區長在中心學習組的講話稿

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財政工作方面：要全力組織財政收入，全力優化財政支出，深化財政改革，強化監督手段，為全區改革、發展、穩定提供有力的財政保障。

一）突出財源建設，努力培植新的財政增長點

一是加大資金籌措和政策扶持力度，積極推動國有企業改制重組，促進企業體制、機制的轉換，為傳統支柱財源增長注入新的活力。

二是以扶持產業發展為重點，大力支持高新技術、第三產業和非公有制經濟發展，拓寬生財渠道，培植重點骨干稅源。

二）強化收入征管，大力組織財政收入

一是繼續實施稅收征管目標責任考核制度，完善稅收目標管理辦法，明確職責，理順與各征收機關的關系，加強護稅協稅力度，形成齊力促收入的良好氛圍。

二是要繼續深化收入征管體制改革，優化執收管理體制和約束機制，制定強化收入征管的各項措施，進一步加強對收入形勢的分析研究和調度管理，突出對重點地區、重點稅源的征收管理，確保主要稅源和稅種的增長。

三是要突出征管重點，努力拓寬稅基，進一步挖掘增收潛力，發現和培植新的稅源，重點是地方稅收，如營業稅等，保證區級可用財力的持續增長。

四是要繼續加大招商引資工作力度、夯實項目稅收基礎工作。全面落實招商引資工作責任制，以引進穩定骨干稅源為目標，增加留區稅收為核心，有針對性地選商引資，提高引資質量。注重引進技術含量高、資金投入密度高、土地集約利用程度高、對優勢產業發展帶動作用強的項目，形成高土地成本條件下優化投資結構的新優勢。項目稅收近幾年來一直是區稅收增長點，要繼續實行和強化“項目領導聯系制度”監督項目的建設，加強項目的服務，更要確保由項目帶來的稅收如建安稅等，應收盡收不致流失。

五是要狠抓“稅收陽光行動”貫徹法規政策，簡化行政審批，搞好優質服務，維護執法公正，建立廉政監督等的同時，全面提高稅收的透明度，維護納稅人的經濟效益和合法權益。

三）拓寬理財思路，深化財政改革

一是堅持公共財政取向，優化財政支出結構，確保重點支出。進一步完善部門預算，財政形勢不斷好轉的情況下，適當增加對困難部門的預算傾斜，繼續調整優化支出結構，規范財政分配體制，加大對社會公共需要領域的投入。

二是進一步完善鄉（辦）財政體制。積極理順區、鄉（辦）財政管理體制，根據八大塊年度的稅收實際情況，合理下達年度的稅收任務。加強和規范鄉（辦）財政所的建設管理工作，全面推行“鄉財縣管、村帳鄉代管”理財模式。

三是推進信息化建設。抓好網絡規劃、布局工作，建設和完善國庫集中支付、非稅收入管理、鄉鎮財政管理三套網絡系統。穩步推進會計集中核算向國庫集中支付制度過渡，積極創造條件加快國庫集中支付的改革步伐。

四是做好各項涉農補貼的發放工作，保證中央制定的各項“三農”政策到位，支持農民增收和農村經濟發展，全面落實“惠民富民”政策。

五是繼續完善政府采購制度改革。堅持按《政府采購法》要求，強化對政府采購投標過程的監督管理，穩步拓寬政府采購范圍和規模，提高政府采購比重和管理水平。加強監督，確保大額采購全部納入政府采購范圍。

六是加強政府投資評審工作，完善績效評價工作。規范財政投資決策程序，凡財政性投資都要納入投資評審范圍；進一步推進績效評價工作制度化、經常化，努力提高財政資金使用效率和效益。

四）創新工作手段，強化財政監管

一是嚴格預算監督，強化預算約束。依法加強對財政收支活動的審查監督，逐步實現由檢查型監督向管理型監督的轉變，不斷提高財政資金使用效益和預算管理工作水平。

二是加強對政府國有資產的管理和企業改制中國有資產處置工作。重點加強對董家瑖高科園、舊政府大院等資產的清理、核實、處置、管理工作。企業資產的管理主要是加強對國有資產的核實界定特別是土地資產審批手續的核實認定。

三是加強對重點支出的跟蹤監管。進一步嚴格社保資金的專戶管理制度，杜絕擠占、截留、挪用等違紀行為的出現。加強對重點專項經費和基金的跟蹤檢查以及對教育、城管、環衛、武裝部等單位的項目資金的檢查。

信訪工作：以構建和諧為總體目標，綜合運用各種方法，妥善處理人民內部矛盾，進一步完善信訪制度，明確信訪工作職責，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益的機制，構建黨委政府統一領導、信訪部門組織協調，各相關部門齊抓共管的信訪工作新格局。具體來說要主要做好以下幾點：

一）落實信訪工作責任。完善信訪工作目標考核和責任追究制，落實初信初訪首辦責任制，堅持歸口辦理、分級負責，誰主管、誰負責和屬事、屬人、屬地原則，加強街道和部門基層化解矛盾的能力，實施信訪一票否決制。

二）完善信訪工作制度。完善領導接待日制度、接訪制度、辦信制度、包案、信息預測預報制度等，對重要上訪事件，做到及時立案、檢查、督辦和通報解決落實情況，編好預案應急體系，建好應急平臺。

三）完善信訪網絡體系，變上訪為下訪，超前化解矛盾。完善區、街道或部門、社區居委會、轄區企事業單位四級信訪網絡，舉辦聯席聽證會，加強對各相關政策等方面內容的宣傳力度，定期不定期進行社會矛盾排查，變上訪為下訪，抓好預測預報工作，把矛盾化解在基層。

四）提高依法處理水平。一是規范和公開處理信訪事項的程序，引導群眾依法上訪。二是建立為上訪人服務的法律援助機構，為其提供法律援助，重視依靠法律手段來解決問題。

消防工作：全面深入地開展“三基”工程建設，爭創省、市、區先進單位的同時，要具體抓好以下幾個方面的工作：

一是抓好“三合一”場所火災隱患整治工作，徹底消除火災隱患。二是抓好市場群的火災隱患整治，確保市場較大群火災隱患不再新增。三是依法開展消防安全重點單位監管工作，監督管理過程中更新消防重點單位檔案，落實消防安全責任制。四是開展多種形式的消防宣傳。通過各種媒體大力宣傳消防安全知識，全力推進新農村消防建設工作，新農村消防工作中要確立3個村為試點，完善村級義務消防隊建設。五是深入開展派出所三級消防監督管理工作。

司法工作：要圍繞構建社會主義和諧社會，抓住服務經濟發展和維護社會穩定兩個要務，發揮法律保障、法律服務、法制宣傳作用，提高法律服務人員誠信執業、維護社會公平正義的意識和能力，提高基層工作人員預防和化解矛盾糾紛、促進社會穩定的能力，提高機關人員依法行政和協調能力。

社區工作：著力建立健全基層群眾自治制度，圍繞“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和、堡壘堅固”和諧社區建設總體目標，繼續實施“六大工程”建設“六型社區”爭創和諧。一是實施“共建工程”建設“自治型”社區。要建立健全自治體制和自治制度，完善辦事公開制度、居民會議制度、居民監督制度。二是實施“基礎工程”建設“管理型”社區。要改革管理體制，健全管理制度，正確處理社區居民自治組織與基層政府及其派出機構的關系，努力實現政府行政管理與社區居民自我管理的有效對接。三是實施“利民工程”建設“服務型”社區。要建立健全服務體系，面向各類困難群體和優撫對象開展福利服務；面向普通居民開展便民利民生活服務；面向企事業單位和機關團體開展“后勤保障”服務；面向下崗失業人員開展就業再就業和社會保障服務。四是實施“長安工程”建設“平安型”社區。要以社區民警為主導，社區治保會和物業保安為依托，積極構筑社區治安防控網，規范和維護社區生活秩序。五是實施“素質工程”建設“文明型”社區。要以《公民道德建設實施綱要》為指導，培育社區意識，積極營造社區家園感和溫馨感。六是實施“覆蓋工程”建設“向心型”社區。要建立和諧的管理體制，形成在區委統一領導下，以街道黨委為核心，以社區黨組織為基礎，以社區黨員為主題，社區內各黨組織整體聯動，各類社會團體、社區組織及居民群眾共同參與的黨建新格局。

機關事務：要繼續按照“新機關、新形象”總體要求，堅持“人性化服務，規范化管理、正常化運轉”工作思路。一是引入酒店式服務理念，推動物業管理上品位，要求做到服務細致差異化、設備運轉數據化、管理到位程序化。二是引入軍事化管理理念，推動后勤保障，要求做到想在前更要做在前、位居后工作不落后、事雖小責任卻不小。三是引入企業式經營理念，推動隊伍建設爭一流，要求做到要有競爭意識、成本意識和協調意識，做到對內要方、對外要圓；對上要敬、對下要親；對己要嚴、對人要寬。

辦公室：要突出參政設謀，發揮中樞作用，以穩步提升政務事務服務水平。政務服務上，要對全區產業發展及社會事業中的一些突出問題進行調查研究和深入思考，要站在全區的高度加以審度，積極為領導參政設謀；公文處理方面要以精簡數量、提高質量為原則，嚴把政策關、程序關、文字關、體式關，嚴格公文處理審簽程序，發揮以文輔政作用；要加大督促檢查力度，做好對全區重點建設項目和階段性中心工作的督查、協調、調度工作，促進各項工作順利開展。事務服務要重細節，接待、通知、檔案、會務服務做到周到細致，力求不出差錯。

電子政務建設工作：電子政務方面要圍繞方便政府辦公為中心，把網站建設中信息與政務公開、為民辦事結合起來，主要做好以下幾點工作：

一要建立健全《政府門戶網站信息管理辦法》結合我區政務公開要點，樹立為民服務意識，以制度帶動工作的開展，確保網站信息的及時性、準確性。

二要做好政府協同辦公系統的測試、完善工作，確保協同辦公系統的實用性、穩定性、安全性。

三要積極開展多次集中培訓，不僅要保證系統和網站的正常運行，還要確保各部門專管人員會使用，積極為其提供指導性操作意見。

四要積極探索“外網受理、內網處理、外網反饋”現代化網絡辦公模式，不斷開拓創新。

掛職學習的心得體會：

今年9月中旬，根據省、市組織部門的統一安排，有幸和市的其他三位同志一起來到上海市青浦區進行為期3個月的掛職學習。重固鎮工作學習的三個月，給我感觸很多，值得我去認真學習的也很多。山之石，可以攻玉。上海作為一個國際化的大都市，很多方面的優勢相較我而言已不可用檔次來形容，但從發展趨勢來看，今天，也就有可能是明天，今日的成功經驗和遇到種種困難和問題，也就很值得我去認真思考借鑒。經過反復思考，結合我區的實際，個人認為有以下三個方面值得重點關注和借鑒。

一）發展思路方面，政府要敢于破解難題，因勢利導，揚長避短，發揮城郊優勢，發展與上海市中心城區配套的現代農業、購物休閑、倉儲物流、房地產等第三產業。如青浦區趙巷市郊現代商務服務業集聚區建設，形成了新的環市中心商務圈，奧特萊斯、東方商廈、橋梓灣商業中心等大型購物廣場均經營狀況良好；還有房地產業，該鎮2006年各類商品房累計銷售購價8027元/㎡，其中別墅、高檔公寓13051元/㎡，普通住宅5978/㎡，辦公用房8718元/㎡，具有很大的吸引力，全鎮銷售面積達86478/㎡，同比增長21.8%這一方面，面對長株潭一體化的發展態勢，產業調整方面要進行盡早的科學的規劃定位。

二）發展模式方面，政府要牢固樹立科學發展觀，由“剛性”資源消耗性發展向“軟性”資源再造性發展轉變。如重固鎮充分利用“”這一國際品牌，大力發展增資擴股、騰籠換鳥”收購兼并、樓宇經濟、現代服務業和登記造冊等6種無地招商模式，走出了一條土地瓶頸制約下的發展新路。以此類比我區，中心商務區（市場群）部分人流密集、交通擁擠、地價高昂，多個招商項目均因拆遷成本過高而停滯，對于這一情況，用什么辦法來緩解經濟發展和用地空間之間的矛盾呢？用重固鎮領導的話來回答，就是必須重視經濟密度這一概念，即重視每平方公里的經濟產出或單位面積的經濟產出。

三）發展目標方面，政府要堅持以人為本，統籌兼顧，高度重視人民生活水平的提高和生活環境的改善。如重固鎮提出了民有所呼，有所應”公共服務理念和公共財政管理理念，將大量的財政資金用于文明社區創建、圖書館建設和文化衛生事業等等。高度關注弱勢群體的生活，醫療、就業、子女就學等方面給予全方位的保障，對于來滬打工人員等弱勢群體的上訪投訴事件，由領導牽頭，一旦查明情況屬實，第一時間由政府先墊資保證弱勢方的利益，再由政府向有關單位追究責任。這些舉措，極大地增強了人民群眾對黨和政府的信任度和認同度。這些，對于我政府面對社會矛盾凸現期的種種困難，解決如何促進社會和諧發展這一重大課題具有很強的指導性意義。