書記在節(jié)能獎勵會講話

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同志們:

這次全市節(jié)能考核獎勵大會的主要任務是,貫徹落實全省節(jié)能考核獎勵電視會議精神,表彰先進,分析形勢,部署下一步節(jié)能工作任務。首先,我代表市委、市政府向受到大會表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀!希望大家以先進為榜樣,再接再厲,開拓進取,努力開創(chuàng)“十二五”節(jié)能工作新局面。下面,我講三點意見。

一、肯定成績,認清形勢,切實增強做好節(jié)能工作的責任感、緊迫感

“十一五”以來,面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢,全市上下在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,把節(jié)能降耗作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措,擺上突出位置,不斷加大推進力度,取得了顯著成效。萬元GDP能耗由“十五”末的1.4噸標準煤下降到“十一五”末的1.08噸標準煤,下降23.05%,超額完成省政府下達的下降23%的任務目標,得到省委省政府的充分肯定。市政府連續(xù)三年受到省政府表彰,2009-2010年獲省節(jié)能突出貢獻單位,記集體一等功,并有3家企業(yè)獲省節(jié)能突出貢獻企業(yè)稱號,2項成果獲省重大節(jié)能成果稱號,18家企業(yè)獲省節(jié)能先進企業(yè)稱號,20項成果獲省優(yōu)秀節(jié)能成果稱號。這充分體現(xiàn)了全市上下認識到位、措施得力、工作過硬。我市“十一五”節(jié)能工作能夠取得顯著成績,主要得益于以下幾個方面:

一是工作機制健全。進一步強化了節(jié)能減排、建設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導機構(gòu)“四位一體”的工作機制,堅持集中統(tǒng)一的節(jié)能工作部門聯(lián)席會議制度,成立市節(jié)能減排和淘汰落后工作指揮部,建立健全了市、縣(市、區(qū))各級節(jié)能管理和執(zhí)法機構(gòu),實行嚴格的節(jié)能目標管理。將省政府下達的年度和“十一五”節(jié)能任務目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,并層層分解落實,逐級簽訂節(jié)能目標責任書,實行縣市區(qū)、部門“雙目標”考核。全面啟動了節(jié)能預警調(diào)控方案,建立健全了GDP能耗統(tǒng)計監(jiān)測考核體系,為抓好節(jié)能降耗工作提供了強有力的組織制度保障。

二是結(jié)構(gòu)節(jié)能抓得到位。強化源頭控制,嚴控新上高耗能、高排放項目,對固定資產(chǎn)投資項目實行嚴格的節(jié)能評估和審查,對區(qū)域新增能耗實行總量控制和等量淘汰制度。認真落實差別電價、淘汰落后獎勵等政策,加快淘汰落后產(chǎn)能,圓滿完成了國家、省下達的淘汰落后產(chǎn)能和關(guān)停小火電機組任務目標。加快發(fā)展服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2010年,全市第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重比上年提高1.17個百分點,達到33.65%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重比上年提高2.57個百分點,達到32.92%;新能源、新信息、新醫(yī)藥、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

三是投入力度大。設(shè)立了建設(shè)節(jié)約型社會專項資金,專項資金占全市地方財政收入比重逐年增長。2010年市級統(tǒng)籌各類財政資金5116萬元用于節(jié)能投入,比上年增長56.5%。把節(jié)能技術(shù)研發(fā)納入年度科技規(guī)劃,加大了對節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)的支持力度。積極推進節(jié)能技術(shù)示范項目的組織實施和政策支持爭取,“十一五”期間,全市共有120余個節(jié)能項目列入國家和省財政扶持獎勵,累計為企業(yè)爭取獎勵資金3.3億元。加快推進重點節(jié)能工程實施進度,通過實施節(jié)能技術(shù)改造實現(xiàn)節(jié)能降耗。2010年共完工節(jié)能項目136個,實現(xiàn)節(jié)能量65.84萬噸標準煤。

四是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展快。立足1個國家級、20個省級和40個市級循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)試點工作,致力于構(gòu)建各具特色的循環(huán)經(jīng)濟模式。目前,全市已基本形成?；瘓F“一水六用”、金絲達有限公司印染污水資源化利用、濰柴動力發(fā)動機再制造等20種比較成熟的循環(huán)經(jīng)濟模式;先后有9個單位被省政府確定為循環(huán)經(jīng)濟示范單位,71家企業(yè)被省市認定為資源綜合利用企業(yè),68家企業(yè)通過省、市組織的清潔生產(chǎn)審查驗收。三建濱海建材有限公司建筑垃圾綜合利用項目在全省、全國范圍內(nèi)推廣,我市被國家列為餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理33家試點初選城市之一(近期將正式公布列為試點城市)。

雖然我市節(jié)能工作取得很大成績,全面完成了“十一五”目標任務,但也必須清醒地看到,當前及今后相當長一個時期,我市面臨的節(jié)能壓力依然很大,任務依然非常艱巨。今年是“十二五”開局之年,國家、省繼續(xù)把節(jié)能責任目標作為重要的約束性指標。省政府下達我市2011年萬元GDP能耗降低目標為3.7%以上,到“十二五”末,萬元GDP能耗要降低17%以上。這雖然比“十一五”降低23%的任務目標少6個百分點,但完成任務的難度一點都不小。一方面,我市作為能耗大市,全市萬元GDP能耗高于全省平均水平,能耗總量也居全省前列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的狀況沒有得到根本轉(zhuǎn)變,以高能源消耗為主的產(chǎn)業(yè)格局給完成節(jié)能降耗目標任務帶來很大壓力。此外,“十一五”期間,我市通過強力推進節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后等工作,顯而易見的節(jié)能潛力已得到充分挖掘,后續(xù)節(jié)能空間越來越小。另一方面,新的形勢對節(jié)能工作提出了更高的要求,今年國家和省在增加二氧化碳排放量等約束性指標考核的同時,開始對地區(qū)能耗總量和單位能耗實行“雙控”。按照“十二五”期間全市地區(qū)生產(chǎn)總值年增長12%和萬元GDP能耗下降17%測算,“十二五”末,全市年能耗總量將達5000萬噸標準煤,比“十一五”末凈增2000萬噸標準煤,經(jīng)濟發(fā)展的能源支撐壓力明顯增大。再是,從當前情況看,今年1-5月份我市全社會用電量增幅19.02%,其中,工業(yè)用電量增幅21.20%,高于工業(yè)增加值增幅。省里已對我市了預警調(diào)控通知,要求迅速采取措施,加大調(diào)控力度,把過高的電耗增幅降下來。對此,各級各部門要高度重視,堅決克服盲目樂觀傾向,進一步增強壓力感、緊迫感,做到節(jié)能降耗重視程度再提高,工作措施再加強,投資、信貸等政策措施支持力度再加大,全力推進節(jié)能降耗工作再上新臺階,確保完成2011年目標任務,為“十二五”節(jié)能降耗奠定良好基礎(chǔ)。

二、突出重點,狠抓落實,全力開創(chuàng)節(jié)能降耗工作新局面

當前和今后一個時期,要突出抓好以下幾個方面的工作:

(一)進一步強化源頭控制。市發(fā)改、經(jīng)信等部門要嚴格執(zhí)行《市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法》,凡未通過“能評”審核的,項目投資主管部門一律不得辦理審批、核準或備案手續(xù),切實從源頭上遏制“兩高”行業(yè)盲目擴張和低水平重復建設(shè)。近日,市節(jié)能主管部門下達了《市2011-2012年固定資產(chǎn)投資項目能耗控制指標的通知》,各縣市區(qū)要結(jié)合各自實際,認真抓好貫徹落實,凡對區(qū)域單位能耗水平向上拉動的項目,原則上不再報批。要不斷完善重大耗能項目專家評審制度和高耗能項目等量淘汰制度,圍繞國家、省能耗總量控制相關(guān)政策,建立完善相關(guān)制度,逐步將新增能源消費總量控制指標納入各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)節(jié)能目標責任書,通過實施區(qū)域能耗總量控制推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(二)強力淘汰落后產(chǎn)能。淘汰落后產(chǎn)能是推進節(jié)能降耗的有效手段,無論是從解決歷史形成的結(jié)構(gòu)性矛盾來看,還是從不斷提升的國家產(chǎn)業(yè)政策標準看,我們淘汰落后產(chǎn)能的任務都是長期的、艱巨的。要進一步加大鋼鐵、造紙、印染和酒精等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度,今年要確保完成全市淘汰落后煉鐵產(chǎn)能100萬噸、造紙產(chǎn)能3.58萬噸、酒精產(chǎn)能2.5萬噸、印染布產(chǎn)能1.06億米的年度任務目標。各級各部門要進一步增強淘汰落后產(chǎn)能責任感和緊迫感,充分調(diào)動一切積極因素,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),突破重點難點,研究制定鼓勵支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的獎勵政策,健全和完善落后產(chǎn)能退出機制。

(三)深入推進重點領(lǐng)域節(jié)能?？刂颇茉聪?重點行業(yè)和重點企業(yè)是主體。全市市級以上重點用能企業(yè)占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗總量的80%以上,抓好這些重點企業(yè),就抓住了節(jié)能降耗的關(guān)鍵。要切實加強對電力、鋼鐵、建材、冶金、化工、造紙等高能耗行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)督管理,嚴格落實能耗總量控制、差別電價、超標準能耗加價和各項預警制度,嚴格兌現(xiàn)獎懲,確保重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能目標的實現(xiàn)。要嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標準,不斷提高節(jié)能標準執(zhí)行率和工程質(zhì)量。要加快既有建筑供熱計量及節(jié)能改造,以太陽能光熱建筑一體化為重點,推進可再生能源建筑應用規(guī)模。要大力發(fā)展節(jié)能型綜合交通運輸體系,嚴格執(zhí)行汽車燃油經(jīng)濟性標準,繼續(xù)推進高速公路不停車收費項目建設(shè),推廣甩掛運輸,組織開展“車船路港”企事業(yè)單位低碳運輸專項行動。要強化公共機構(gòu)節(jié)能管理。積極推廣應用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品,推進既有公共建筑節(jié)能改造,抓好公務用車節(jié)能,大力開展節(jié)約型公共機構(gòu)創(chuàng)建活動。

(四)不斷推動節(jié)能技術(shù)進步。要大力推廣節(jié)能新技術(shù),重點推進短流程鑄造、電機變頻改造、太陽能光熱、地源熱泵、工業(yè)余熱及污水綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)的推廣應用,加快電力、鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能改造升級步伐。要把握國家鼓勵支持合同能源管理機制的政策機遇,鼓勵企業(yè)依托自身優(yōu)勢組建節(jié)能服務公司,培育骨干節(jié)能服務機構(gòu),發(fā)展節(jié)能服務業(yè)。要狠抓重點項目建設(shè),在抓好已開工節(jié)能減排項目竣工投產(chǎn)并盡快發(fā)揮成效的基礎(chǔ)上,抓緊組織實施一批新項目、大項目。要抓住新能源利用、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇,加大技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品推廣力度,重點發(fā)展新能源汽車、新型節(jié)能機電裝備、風電裝備配套、LED發(fā)光照明系統(tǒng)、太陽能光伏光熱裝備等產(chǎn)業(yè),力爭到“十二五”末,全市規(guī)模以上新能源及節(jié)能環(huán)保裝備企業(yè)主營業(yè)務收入突破1000億元。

(五)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)節(jié)能降耗的重要途徑。要以爭創(chuàng)全國餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市為契機,促進我市循環(huán)經(jīng)濟再上新臺階。建筑垃圾要在中心城區(qū)基本實現(xiàn)資源化利用的基礎(chǔ)上,依托現(xiàn)有規(guī)模優(yōu)勢,盡快形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;餐廚廢棄物和城鄉(xiāng)生活垃圾利用工作要把握好國家政策扶持的機遇,力爭在資源化利用、無害化處理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面取得新突破。同時,抓好機電產(chǎn)品再制造、廢舊硒鼓回收利用、廢舊電子產(chǎn)品回收利用、賓館酒店限制使用一次性用品等各項工作的落實,推進工業(yè)污水和生活污水資源化利用、工業(yè)余熱系統(tǒng)利用等工作,打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。要積極組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作,選擇一批重點企業(yè)、園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟試點,以點帶面,推動工作開展。要貫徹落實好《省清潔生產(chǎn)促進條例》,加大清潔生產(chǎn)審核力度,強化咨詢服務體系建設(shè),力爭今年清潔生產(chǎn)審核單位達到110家。

(六)進一步加大執(zhí)法力度。要認真落實節(jié)能法律法規(guī),強化部門聯(lián)合執(zhí)法,堅持日常監(jiān)察與專項監(jiān)察相結(jié)合,節(jié)能監(jiān)察與幫促服務相結(jié)合,建立健全節(jié)能監(jiān)察工作長效機制。要加強對全市尤其是重點用能單位的監(jiān)督檢查。要以高耗能行業(yè)為重點,開展年綜合能耗5000噸標準煤以上重點用能單位專項節(jié)能執(zhí)法,對經(jīng)限期整改仍達不到法律、法規(guī)和法定標準要求的,要依法實施處罰。

三、加強領(lǐng)導,明確責任,為完成節(jié)能目標提供有力保障

新的形勢和新的要求,給節(jié)能工作帶來新的挑戰(zhàn)。各級各部門和廣大企業(yè)進一步增強做好節(jié)能降耗工作的緊迫感、責任感,切實加強組織領(lǐng)導,堅決落實中央和省、市關(guān)于節(jié)能降耗的各項決策部署,確保目標任務的完成。

(一)強化目標責任考核。剛才,市政府與各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)簽定了2011年節(jié)能目標責任書和淘汰落后生產(chǎn)能力責任書,對市直部門節(jié)能的目標任務也已下達,會后重點耗能企業(yè)也將簽訂目標責任書。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門要按照責任書要求,嚴格抓好分解落實,主要負責同志要認真履行第一責任人的職責,班子成員要落實好“一崗雙責”。廣大企業(yè)要強化主體責任意識,自覺遵守節(jié)能法規(guī)和標準,通過采取結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和強化管理等措施,進一步挖掘節(jié)能潛力,確保完成節(jié)能目標任務。

(二)切實加大扶持力度。要進一步加大財政投入,逐年增加各級節(jié)能專項資金。要認真落實鼓勵節(jié)能的財政、稅收、價格等優(yōu)惠政策,鼓勵企業(yè)采購節(jié)能節(jié)水和環(huán)保專用設(shè)備;對新上節(jié)能環(huán)保項目,鼓勵開發(fā)利用太陽能、風能和生物質(zhì)能等新能源。要支持開展節(jié)能金融產(chǎn)品創(chuàng)新,拓寬節(jié)能環(huán)保企業(yè)融資渠道。要落實好節(jié)能產(chǎn)品惠民政策,加大補貼力度,引導推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。

(三)嚴格節(jié)能考核問責。要進一步加強節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系建設(shè),建立節(jié)能預警調(diào)控常態(tài)化機制。市經(jīng)信委、統(tǒng)計局等有關(guān)部門和單位要密切配合,對節(jié)能降耗工作進行全程監(jiān)測和跟蹤分析。要不斷完善考核和獎懲辦法,嚴格執(zhí)行“四不一獎”、“一票否決”等制度規(guī)定,對完成任務好的,要大張旗鼓地表彰獎勵;對工作不力、未完成任務的,要追究主要領(lǐng)導和相關(guān)人員的責任。

(四)大力營造良好社會氛圍。要加大宣傳力度,進一步增強全民能源憂患意識和節(jié)約意識。各新聞媒體要深入持久地宣傳節(jié)能降耗的重大意義、方針政策、法律法規(guī)和先進經(jīng)驗,倡樹先進典型,曝光反面典型,充分發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用。要大力倡導綠色消費、低碳消費、循環(huán)利用,弘揚節(jié)約風尚,形成節(jié)約能源資源的良好社會氛圍。

同志們,做好今年和“十二五”時期的節(jié)能工作任務艱巨,責任重大。全市各級、各部門和廣大企業(yè)要堅定信心,扎實工作,奮力進取,勇于開拓,為全面完成“十二五”節(jié)能任務目標做出更大的貢獻!