書記在規劃管理工作會發言

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同志們：

今天召開這次會議，主要是貫徹全市住房保障暨城鄉規劃建設管理工作會議和全市建筑業工作會議精神，總結2011年工作，安排部署今年的工作任務。剛才，表彰了2011年度的先進單位和先進個人，6個單位的主要負責人作了表態發言，與有關部門簽訂了責任書。在此，我代表縣委、縣政府，向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！向長期工作在城鄉規劃建設管理一線的同志們表示親切的慰問！下面，結合我縣實際，就城鄉規劃建設管理工作，講三點意見。

一、肯定成績，分析形勢，進一步增強做好住房保障和城鄉規劃建設管理工作的責任感、緊迫感

2011年，全縣各級各有關部門在縣委、縣政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞"三三四"總體思路，積極實施城鎮化主導戰略，住房保障和城鄉規劃建設管理工作取得顯著成效，實現了"十二五"的良好開局，為全縣經濟社會又好又快發展作出了積極貢獻。

（一）保障性安居工程建設順利推進，房地產市場平穩健康發展。建設保障性住房4.26萬平方米，其中經濟適用住房350套、廉租住房50套、公共租賃住房140套，主體工程于2011年底實現封頂。普通商品房開發建設穩步推進，完成房地產開發投資10.7億元，開發總面積41.4萬平方米、同比增長10%。物業管理更加規范，全縣物業服務企業發展到15家，其中三級企業10家、從業人員300名。

（二）小城鎮和農村住房建設成效明顯，城鄉一體化進程加快。全縣城鎮化水平達到47.2%，城鎮人口達到40萬人，城鎮建成區面積達到95平方公里。一是小城鎮建設取得新進展。各鄉鎮聘請高水平規劃設計單位進行了總體規劃修編，編制了鄉鎮駐地詳細規劃，為建設富有特色、生態文明小城鎮提供了科學依據。鎮被確定為市級優先發展重點鎮，新建道路12公里，形成了家電園區"三縱七橫"的道路框架。二是農村住房建設扎實推進。以沿河、沿路、鄉鎮駐地村莊為重點，加快推進農村危房改造，全縣在建和竣工農村住房10870戶，改造危房2577戶，超額完成了全年工作任務。社區"三上"工程取得顯著成績，其中劉道口社區作為全市社區"三上"工程現場推進會的觀摩點，受到上級充分肯定。三是新區建設進展順利。完成"三橫"道路東延段建設，完善了新區道路及美化、亮化工程，基本完成弱電、消防等地下管網鋪設。實驗中學新校區建設加快推進，天元服務中心、建馨嘉苑、電力調度中心、110指揮中心4個項目集中奠基，防空救災指揮中心、新區水廠等10個項目完成前期工作。四是城區基礎設施建設力度不斷加大。實施了郯東路南段改造提升、城區公交車停車港灣等工程建設，城區基礎設施不斷完善。加快實施民生工程，新原供熱公司、奧德燃氣公司分別完善供熱、供氣規劃編制，實施了供熱管道、燃氣管網的改造，完成了年度擴面任務，確保了城區按時供暖、安全供氣。

（三）積極開展規劃編制工作，規劃管理進一步加強。完成了縣域《河流域開發控制規劃》，主城區控制性詳細規劃加快推進，新區控制性詳細規劃和外圍地塊城市設計進一步完善，城市發展方向更加明確。強化規劃監管，嚴格落實批后規劃公示制度，切實加強對在建工程的跟蹤監督，2011年共查處違法案件24起。

（四）城市管理體制進一步理順，城鄉人居環境顯著提升。一是城鄉市容環境明顯改觀。深入開展城區環境集中整治、縣鄉村生活垃圾集中清理"百日會戰"活動，大力推進干線公路沿線環境整治活動，查處拆除違法建筑5.37萬平方米，粉刷主干道沿街墻體10萬平方米，全面提升了市容環境水平。二是城鄉環衛保潔一體化進程加快。投資1079萬元，完成15處縣鄉垃圾中轉站建設，城區垃圾中轉站投入運行，城市生活垃圾無害化處理率達到100%。加強環衛保潔隊伍建設，提高環衛保潔作業標準，城區路面保潔實現全天候、全覆蓋。三是綠化亮化建設管理成效明顯。完成南外環西段、西外環南段等道路的綠化亮化改造工程，完成綠化面積7萬平方米、補植綠化苗木1.45萬株。全面搞好路燈維修工作，城區2.2萬盞路燈亮燈率達到98%以上。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，城鄉建設事業發展還面臨一些困難和問題，集中表現在以下幾個方面：城鎮化水平有待進一步提高，城鎮化率低于全市平均水平2.4個百分點；城鄉發展不平衡，部分縣鄉道路亟待改造建設；城市基礎設施總量仍相對不足，市政管網不夠完善，防災減災體系還不健全；保障性安居工程建設任務仍很繁重，配套資金壓力較大；城市管理水平有待提升，突出表現為城區三輪車泛濫、店面占道經營、車輛亂停亂放，交通不暢、秩序混亂的現象大量存在。這些問題和困難需要引起高度重視，采取有效措施切實加以解決。

今年是實施"十二五"規劃承上啟下的重要一年，是我縣實現縣域經濟大跨越、小城鎮建設大突破、民生質量大改善的關鍵一年。安居工程、民生工程、公共設施建設和新舊城區開發建設，項目多、投資大、要求高，任務十分繁重。各級各部門必須充分認識今年工作的艱巨性、緊迫性，進一步振奮精神，真抓實干，以更大的氣魄、更實的舉措，努力推動住房保障和城鄉規劃建設管理工作再上新臺階、再上新水平。

二、突出重點，強化措施，扎實推進全縣住房保障和城鄉規劃建設管理工作

今年全縣住房保障和城鄉規劃建設管理工作總的要求是：堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實縣委、縣政府"三三四"戰略部署，緊緊圍繞縣域經濟發展、小城鎮建設、保障改善民生三大重點，積極實施城鎮化主導戰略，在城鄉建設任務的實施過程中，堅持"四重四強"原則，即：更加重視民生項目，進一步強化安居工程和服務設施建設；更加重視城市內涵，進一步強化城鎮基礎設施配套；更加重視和諧發展，進一步強化服務與管理的統一；更加注重品味質量，進一步強化工程質量安全管理。工作中，重點做好以下六個方面：

（一）以住有所居為目標，扎實做好住房保障工作。今年市政府下達我縣保障性住房建設的任務是：新建經濟適用住房336套，公共租賃住房132套，城市棚戶區改造300戶。市里要求9月底前要全部開工；年底前，三分之一完成工程主體結構，三分之一進入樓層施工，三分之一開始基礎施工。工作中，要落實好建設用地，對保障房用地繼續實行計劃單列、優先保障、應保盡保。要多方籌集資金，充分利用好沂蒙革命老區對接中部政策的有利條件，最大限度地爭取中央和省、市補助資金。要進一步加大財政投入，用足用好土地出讓凈收益等政策，加大信貸支持，滿足工程建設資金需要。

（二）以城鄉統籌為出發點，加快小城鎮、農村社區和中心城區建設。一是小城鎮建設要有新突破。要大力實施"產業興鎮"戰略，加快基礎設施建設和產業發展，培育一批特色鮮明的小城鎮。鎮作為全市重點鎮，經過一年努力，在加快小城鎮建設上有了較大突破，但與其他縣區先進鄉鎮相比還有較大差距，下一步要以家電產業園建設為抓手，以項目建設為龍頭，帶動城鎮建設大發展。其他鄉鎮也要明確目標，發揮優勢，謀劃措施，在小城鎮建設上打造新亮點。"五·一"前后，市里將組織一次小城鎮建設觀摩會，我縣也將在此之前召開現場觀摩會，對全縣的小城鎮建設、農房建設、社區"三上"工程建設進行全面的觀摩考核，考核結果將在全縣通報。二是繼續推進農村住房建設與危房改造。我縣農房建設重點是"一河一路一景區"，即加快沿沂河、205國道及馬陵山景區村莊改造提升，盡快取得新的成效，確保完成新建住房7000戶、改造危房2000戶的工作目標。前段時間，宋培杰副市長到我縣視察調研了沿河沿線農房建設工作，對這項工作提出了明確要求，我們必須高度重視，認真抓好落實。各鄉鎮、各有關部門要做好調查摸底，編制計劃和規劃，搞好宣傳發動，積極穩妥組織實施，確保農村住房質量和社會和諧穩定。三是大力開展農村社區"三上"和村容村貌綜合整治。要在建設住房主體工程的同時，同步設計、建設配套設施，實施氣上樓、水治污、環衛保潔市場化物業化"三上"工程，努力打造生態宜居環境。要結合實際，按照"三清、四改、四通、五化"（清理糞堆、垃圾堆、柴草堆，改水、改廁、改灶、改圈，通水、通電、通路、通寬帶網，實現硬化、凈化、亮化、綠化、美化）的要求，加快推進城鄉一體化進程。四是著力推進新區建設。關于新區建設的總體任務目標，在縣人代會《政府工作報告》中和經濟工作會議上，已經作了全面部署。近期，縣委、縣政府對新區規劃建設指揮部作了調整，成立了信訪穩定組、政策指導組等10個工作組，希望各成員單位要各負其責，加強配合，全力推進新城區建設。下一步，要緊緊抓住春季綠化苗木成活率較高的有利時機，做好新區路網綠化和濱河景觀工程，把沭河西岸打造成景觀長廊、生態長廊、旅游長廊。要進一步加快天元服務中心、實驗中學新校區等24個重點項目建設進度，全面拉開新區大開發、大建設、大發展的序幕。

（三）以創建"和諧城管"為抓手，全面加強城鄉管理工作。牢固樹立以人為本、促進和諧的管理理念，綜合運用多種手段，實現從重管理向重服務轉變，由堵截式治標向疏堵結合、以疏為主的治本方向轉變，構建有序高效的城市管理和運行模式。一是理順管理體制，建立"大城管"工作模式。要成立城市管理領導小組，加強對城市管理工作的組織領導、綜合協調、聯動處置、考評獎懲。要加快數字化城市管理建設步伐，對公安、交警、交通、城管等部門數字化管理資源與"12345"便民服務熱線進行整合，建立信息采集、任務分派、事件處置、結果反饋為一體的數字化城市管理運行機制。二是深入推進創新縣城管理工作，進一步提升城鄉管理效能。建立網格化管理機制，明確網格管理的職責、人員、標準要求等，層層落實責任，實現網格管理的常態化、精細化、長效化。要創新管理方式方法，充實壯大城鎮管理隊伍，強化人居環境整治，打造城鎮管理特色，著力在體制機制、環境整治、產業發展等方面實現新突破，為助推縣域經濟發展提供良好的環境。三是堅持以人為本，著力創建"和諧城管"。要組織開展"和諧城管"創建活動，實施市容秩序整治、園林綠化景觀等工程，唱響和諧城管主旋律，打造人民滿意的和諧城管品牌。要增加市民參與城市管理的互動性，推進市民獻計城管、不良習慣曝光、志愿者城市護衛隊等活動開展，不斷強化居民的城市意識。四是加大城鄉環境綜合整治力度，全面提升城市形象。要加強建筑垃圾運輸和建筑工地管理，建筑渣土規范化運輸率和處理率要達到90%以上。加強火車站、汽車站、廣場等窗口部位環境整治，全力推進路域環境、水域環境整治和城鄉重點區域廣告標語集中整治，打造整潔、靚麗、有序的城市窗口形象。當前，要突出抓好沿河沿路環境綜合整治，重點對沂河、205國道沿線"露頭丑"、"三堆"、廣告牌等進行集中整治，迎接3月下旬市里的檢查驗收。五是全面加強城區電動車整治，維護城區交通秩序。電動三輪車逆向行駛、快車道穿行、亂停亂放，隨意調頭和違法營運情況尤為突出，嚴重影響了城區道路交通秩序和城市形象。當前，由于電動三輪車的使用成本很低，加上監管不嚴，導致我縣電動三輪車的保有量較高，城區交通秩序混亂，已經到了不得不管的地步。下一步，要由分管領導牽頭，成立專項整治工作領導小組，認真搞好調查研究，摸清基本情況，本著堵疏結合的原則，制訂行之有效的措施，統籌安排、多管齊下、標本兼治，力爭短時間內在電動三輪車整治上有效果、有起色、有好轉。同時，要著眼長遠，建立健全長效機制，力爭用1－2年時間徹底解決電動三輪車泛濫的局面。

（四）以科學規劃調控為引領，提高規劃編制管理實施和執法水平。要從完善規劃體系和加強管理服務著手，不斷強化規劃的龍頭地位和統籌作用，進一步提升規范化審批和服務水平。要進一步深化完善城鄉規劃體系。結合貫徹省政府《魯南地區城鎮發展規劃》，深化城鎮體系規劃和城鄉統籌規劃，樹立全域規劃理念，在總規修編的基礎上，高起點、高標準編制各類城鄉規劃，盡快形成科學完善的城鄉規劃體系。要強化城市控制性詳細規劃的編制和完善工作，加快主城區控規調整及專家評審、上報審批等工作進度，推進新區控規編制工作，爭取年底前實現控規全覆蓋。要全面提高規劃管理水平。要以《省城鄉規劃條例》的實施為契機，進一步強化規劃法規的宣傳，進一步加大規劃批后管理力度，著重對平面位置、樓間距、高度、退讓距離、配套設施等多項技術指標內容進行檢查，與規劃不符的堅決不予核發竣工驗收合格證。要抓好公建、社區開發等重點項目的規劃執法工作，嚴厲查處未批先建和違規變更規劃行為，維護城鄉規劃的嚴肅性、權威性，確保城鄉規劃順利實施。

（五）以創建省級園林城市為契機，帶動提升園林綠化工作。以創建省級園林城市為抓手，著力推進縣城綠化，力爭建成區綠地率提高到30%，綠化覆蓋率提高到35%。要加大綠化規劃審查力度，實施嚴格的綠色圖章和"綠線管制"制度，嚴把臨時占用城市綠地審批關口。注重綠地養護管理，改變重建輕養現象，開展"綠色使者進社區"活動，借鑒外地好的經驗和做法，建立城市綠地管護公示制度，接受群眾監督，鞏固和提升園林綠化建設成果。要對照《城市園林綠化評價標準》，新建、改建、擴建一批面積適宜、功能齊全、貼近群眾的公園和"街心花園"，形成點面結合、布局合理的公園綠地系統。要繼續推行拆墻透綠、見縫插綠，把庭院綠化與道路綠化融為一體，實現綠色共享，城市主干道沿街單位90%以上實施拆墻見綠。要深入推進城鄉河道和骨干河道整治，注重景觀效益和生態效益，營造和諧的人居環境。

（六）以強化監管為著力點，推進建筑業健康快速發展。

要全面貫徹《省房屋建筑和市政工程招標投標辦法》，嚴格執行招標信息、投標資格審查和專家評標等制度。要加大市場動態監管力度，進一步加強基本建設程序管理，嚴厲打擊資質掛靠、轉包、違法分包等各類違法活動。要加強建筑市場誠信體系建設，建立誠信激勵、失信懲戒制度，對企業信用行為進行規范和引導。要進一步完善建筑業保障體系，規范勞保金收繳、使用和管理，促進勞保金管理工作規范化、法制化。要緊緊圍繞農民工工資支付監控體系的建立，切實做好建設領域清欠工作，不斷改善農民工生產生活條件，提高農民工文明幸福指數。要加快推進建筑業轉型發展，鼓勵有實力的建筑企業，改變傳統落后的管理方式，實行規范化、標準化、精細化、特色化管理，達到經驗集成、資源整合、管理升級的目標，增強市場競爭力，不斷壯大企業規模。要指導建筑企業及時適應建筑行業的新變化，采用新技術、新工藝、新材料，擺脫"高投入、高消耗、低效益"的困擾，走新型產業化發展道路，實現可持續發展。

三、落實責任，創新機制，為城鄉規劃建設管理事業發展提供堅強保障

城鄉規劃建設管理事業是一項龐大而復雜的系統工程，事關群眾切身利益，事關經濟社會發展大局，社會關注、群眾關心，各級各有關部門要進一步加強組織領導，落實責任，創新機制，扎實高效地做好各項工作。

（一）進一步抓好工作落實。要把住房保障和城鄉規劃建設管理工作納入全縣發展大局，細化工作責任，逐級分解量化任務，明確工作標準、節點進度和完成時限，建立橫到邊、縱到底，具體到崗位、人員的執行責任體系，把各項工作落到實處。要進一步強化大局意識，各司其職、密切協作、齊抓共管，形成工作推進合力。

（二）進一步創新體制機制。要針對制約城鄉規劃建設管理工作的瓶頸因素，理順體制機制，創新思路辦法，務求工作實效。要完善城鄉規劃、建設和管理的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，妥善解決人民群眾切身利益問題。

（三）進一步強化督導檢查。要建立完善科學有效的目標考核體系，加強對縣委、縣政府各項決策部署的監督檢查，重點是對土地增減掛鉤、農房建設和保障性安居工程建設等政策落實情況的監督檢查，確保完成任務。對工作進展快的，要給予表彰和獎勵，對工作不力、進展緩慢、影響大局的，要啟動效能督察。縣政府已經與各鄉鎮簽訂了責任書，具體工作都已做了部署安排，有關部門要不定期對任務完成情況進行檢查、調度和通報，及時匯總并報縣政府。

（四）進一步改進工作作風。住建系統廣大黨員干部要加強學習，更新觀念，吃透上情；深入基層，走進一線，摸準下情，掌握全面的第一手信息和資料，為縣委、縣政府決策提供科學依據。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化對領導干部、重點崗位和重要事項的監督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。要繼續深化"四比四看"活動，加強行業作風建設，切實改進服務工作，不斷提高工作效率。

同志們，做好今年的住房保障和城鄉規劃建設管理工作，任務艱巨，責任重大。各級各有關部門要按照縣委、縣政府的統一部署，以更高的認識、更大的力度、更有效的措施，突出重點，扎實工作，全面提升城鄉規劃建設管理水平，為建設開放進取文明和諧新作出新的更大貢獻！