書記在土地違法違規調度會發言

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同志們：

剛才,各縣區匯報了執法月活動的開展情況，從10月21日市政府安排部署這次活動以來，領導重視，行動迅速，措施有力，絕大多數縣區效果明顯，在整個活動中解決了許多具體問題，應該說進展是順利的、是健康的，已初見成效。對于這次執法月活動，市委、市政府高度重視。最近，趙潤田書記、劉士合市長專門聽取了執法月活動各縣區上報數字的情況，以及國土資源部門匯報的情況，兩位領導對這次活動給予了充分肯定，并且提出了明確要求，講得非常嚴肅。今天上午士合市長又對今天的會議專門提出了具體要求：各縣區的縣區長要親自抓，一定要把違法違規用地問題解決好。下面，根據市委、市政府研究的意見，我再強調幾點。

一、充分認識開展好土地執法月活動的必要性和緊迫性

從當前上級的指示精神來看，國務院對違法違規用地問題高度重視，并且要求各級政府堅決解決好當前的違法違規用地問題，對責任人員要進行問責。對違法違規用地問題查處力度如此之大，是前所未有的。國土資源部、省國土資源廳和國家土地督察濟南局給下達的督辦件就有50多件，而且省國土資源廳的檢查組昨天剛剛離開，對增減掛鉤工作進行檢查，省紀委、省監察廳、省審計廳、省國土資源廳還將組成專門檢查組將于12月份來進行逐縣檢查。國土資源部、省國土資源廳表明了態度，從明年起，凡是違法違規較多的縣，將會減少或停止新增建設用地指標的報批。我們必須看清當前的形勢和任務，以及開展好執法月活動的緊迫性和必要性。如果大家還沒有清楚地認識，仍然抱有僥幸心理或者是幻想，全市發展將受到極大的影響。

從我們自身來看，還存在以下問題。一是思想認識不到位。有些縣區仍然有等待觀望思想，仍然認為和過去一樣，看一看、抓一抓，過去就沒事了，這一次不是這樣的，要一查到底，你們回去要向主要領導匯報，明年的用地計劃，沒有違法用地的縣區將會增加，有違法用地的將會減少。有的個別縣區對違法違規用地知道得不詳細、情況掌握得不準、吃得不透，有的個別還在套取用地計劃。在這里，我重申一下，上級已有明確態度，明年的供地政策將有所調整，請大家一定要克服僥幸心理，切實整改。二是違法用地比例居高不下。三是底子不清，弄虛作假的問題依然存在?，F在還存在著數字不準、不愿上報、不敢上報和隱瞞不報的問題，各縣區群眾多次上訪反映這個問題。根據省里的通報，1-10月份群眾反映土地問題上訪的次數和人數，都在全省列前幾位，已經引起了省國土資源廳的關注和重視。四是違法違規用地查處力度不夠，進展緩慢。有些縣區對違法違規用地問題查處不到位，有的甚至至今還沒有對一起違法違規用地進行拆除復耕和沒收，司法部門還沒有收到一起移交的案件，有的該完善手續的至今沒有完善。這些問題和中央、省政府、市政府的要求，確實還存在著差距，將會直接影響到整個經濟社會的發展，影響到科學發展觀的考核。

今年12月份，省國土資源廳和審計、監察等部門對我市的檢查在即，如果說檢查出的這些問題得不到整改，將被問責，縣區黨政主要領導和分管領導將受到處分，這種可能性是存在的。因此，大家必須從思想上進一步認識到這個問題的重要性、嚴肅性和緊迫性，必須迅速行動，采取斷然措施，確保整改到位，只有這樣才能保持住經濟社會發展良好勢頭，才能使明年的發展有空間，才能夠使科學發展觀考核不受影響，才能夠使縣區的領導同志不被問責。

二、堅定不移地打好違法違規土地整治攻堅戰

（一）要摸清底數。這次會議之后，各縣區和國土資源部門要進一步摸清底數，弄清違法土地到底有多少宗，面積有多少，用地單位有哪些，并且分類造冊，分情況制訂整改措施，據實統計，據實上報，數字一定要清楚，各縣區主要領導、分管領導都要心里有底。

（二）要主動整改。一是補辦一批手續。對重點工程、重點項目、民心工程、公共基礎設施，在查處到位之后，要督促報批工作。二是完善一批。對于符合農業結構調整范圍的養殖用地、農村道路、農田水利用地，清理審核后，要辦理備案手續。未供即用的要辦理供地手續。符合臨時用地條件的完善臨時用地手續。三是要拆除一批。每個縣區都有一批占用基本農田、耕地，違犯產業政策、違犯土地利用總體規劃的土地，對于這些違法用地要堅定不移地復耕、拆除到位。要迅速辦理，不要等到省里來再拆，國土資源部門要把全市需要拆除的宗地列出來，督促縣區本月底以前整改到位。

（三）要嚴肅查處。市國土資源部門對發現的重點違法違規用地可列出單子，與公安機關及司法部門進行研究，監察部門參加，由文厚同志牽頭，對確實違法的情況由市公檢法部門直接辦理，25號以后國土資源部門要下發違法違規用地督查書，督查各縣區整改，對督查書督查的單位、縣區、地塊要同時上報市委組織部和市紀律檢查委員會、市監察局，報市政府主要領導，以便在年底綜合考評當中給予扣分。公安機關、監察機關、國土資源部門要研究一批重點查辦的違法違規案件，紀委、監察局、檢察院等部門要積極配合追究相關領導的責任，對公安機關查辦的違法違規案件要跟蹤曝光，嚴格處理，法院部門要對依法申請強制執行的土地違法案件加快審理，確保執行到位。在查處過程當中，市里對違法違規問題沒有整治到位的或對整治工作不重視的，要進行黃牌警告，對于黃牌警告的縣區要減少明年的供地指標和供地計劃，并對相關人員予以問責。

（四）全面做好衛片執法檢查迎檢工作。認真準備匯報材料、影像資料、檔案卷宗和用地現場，全面落實到位，確保順利通過衛片檢查，為明年的用地打下基礎。市里將派出督導組對各縣區情況進行督導檢查，要查到具體地塊、查到具體項目、查到具體情況、查清具體來源。

（五）高度重視違法違規用地中出現的不穩定因素，及時化解問題。針對違法違規用地，許多群眾予以投訴、上訪，各縣區要高度重視，積極采取措施，妥善予以解決。

三、建立長效機制，確保用地合法

今后要建立一個長效機制，該報批的報批，遇到緊急情況，多溝通，多匯報，多研究，確保用地合法。一是要解決好領導認識問題。違法違規用地的問題在領導、落實在領導，市、縣區、鄉鎮各級領導是抓好這項工作的關鍵，要進一步強化責任制和問責制的落實。二是國土資源部門要正確履行好職能。作為國土資源部門的兩大職能，第一是保發展，第二是保紅線。保發展就是保工業發展、城鎮發展、農村住房改造，工業項目能不能落地，這是國土資源部門一個艱巨的任務。對于這個任務，一定要多服務、快辦理，抓好底線，市國土資源部門前段時間也研究一些措施，要進一步完善，各縣區也要完善。保紅線就是保護耕地不能亂占，基本農田不能占。三是建立合法的用地機制。四是建立通報、督察警告和問責等查辦機制。五是建立群眾舉報機制。通過這五個方面的機制，把明年土地違法違規問題解決好，確保用地合法。

四、關于城鄉建設用地增減掛鉤工作

最近，大家可能在新聞上看到國務院專門召開了有關會議，進一步提出了要求，省政府召開了會議，幾位省長都作了發言，省國土資源部門成立了五個督導組，到各市就城鄉建設用地增減掛鉤工作進行督導檢查，昨天下午剛剛離開。根據省里的要求，我在這里做幾點通報，希望大家引起重視。

（一）要正確理解增減掛鉤政策。利用增減掛鉤政策解決好城鄉建設用地問題，是國務院對的一個政策傾斜，由于增減掛鉤政策的落實大大增加了用地的指標。全省增減掛鉤政策實施以來，是指標最多的市之一，通過開展增減掛鉤工作，這幾年的工業化、城鎮化和農村住房建設才得以快速推進，應該說現在是發展的一個關鍵期，使用好這個政策必將推動經濟發展、城鎮化的進程以及住房的改造。在這點上一定要統一認識，一定要抓住機遇。如果將來國務院取消試點，增減掛鉤政策沒有了，全市的指標可能受到相當大的制約。用好政策不違規、不違法才能保證近幾年的持續發展，違規越多將會取消的增減掛鉤試點。這一次省里來檢查曾提到，如果再不規范，將有可能取消政策，影響的大發展，這和剛才講的違法違規清理整頓是一致的。既要看到掛鉤政策是一個優厚的待遇，也要看到這里面暗藏的風險。大家回去后要和縣長統一思想，把好這個關。

（二）加快推進掛鉤項目的實施。一是加快復耕速度，保證復耕的質量?，F在各縣區開始拆，開始建得快，到復耕的時候慢了，快速復耕，才能形成良性循環。在復墾速度和效果上，全市都要向單縣、鄄城學習，巨野、牡丹區在窯場的復耕步伐上進展得也比較快。土地整理要達到田成方、林成網，溝、渠、路、橋涵、閘綜合配套，土層厚度要達到60厘米以上。安置區占用部分農用地的，要將30厘米耕作層的土壤移置到拆舊復墾區，以培肥地力，增加農產品收入。二是留足農村用地，拓展農村發展空間。拆舊復墾區要預留一定面積的宅基地安排、產業發展以及公共設施、公益事業用地。省里要求，在新農村建設中一定要尊重群眾意愿，引導群眾做好工作，需要90%-95%的群眾同意，并簽字畫押，項目才能推進。在農村住房和新農村建設當中，根據的特點就是要蓋二層和二層以下的住房，農村蓋樓房生活不方便，成本高，怎么能行。除了在小城鎮可以建設多層以外，農村建設應控制在二層以下，并且要解決好農村住房改造當中的公共事業和配套水電、公共設施、沼氣等問題，將來的垃圾怎么處理、污水怎么處理，都要綜合考慮。要尊重農民的居住習慣，留足農村發展用地。三是嚴格資金管理。第一，把握好政策，凡使用掛鉤周轉指標的非農業建設項目，其報批新增用地免繳留用的資金，連同工業、商業公開出讓的土地收益，都必須足額返還到項目區，用于建新拆舊補償、公共設施、公益事業建設和土地復墾；第二，專帳管理，?？顚Ｓ茫坏谌?，省、市審計、財政部門跟蹤審計；第四，拆舊建新補償不到位的不準強拆強建；第五，結余的掛鉤指標要拿出40%作為城區經營性用地，所產生的收益用于項目區建設。四是嚴格執行土地利用總體規劃。土地利用總體規劃是合法用地的依據，無論是工業項目落地、城鎮化的推進，還是農村社區的規劃，都必須首先服從于土地利用總體規劃。各縣區首先要組織規劃、國土部門對本轄區原來規劃的農村社區、工業用地和城鎮化用地普查一遍，是不是和土地利用總體規劃一致，不一致的必須調整。市國土部門和規劃部門要聯合進一步復查，并且提出要求。12月底以前，要以縣區為單位搞一次專項檢查，結合執法月的工作進行落實。希望大家回去以后研究好、落實好，加快推進，確保取得實效。土地違法違規行為執法月活動和城鄉建設用地增減掛鉤這兩項工作都要向一把手匯報，務必引起高度重視，使專項整治不留問題，為科學發展觀考核做好準備。