市領導在工業非公經濟會上講話

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市委三屆一次會議確定了建設美好的宏偉藍圖，要實現這個宏偉目標，必須做大做強新型工業。今年的市政府工作報告提出今年要抓好第一個方面工作就是：堅持工業強市，做大新型工業，扶持發展勞動密集型產業，推動工業化進入新階段。全省工業和信息化工作會上，李省長代表省政府給下達了今年430個億規模工業總產值的任務?？梢哉f，今年工業發展各級領導期望值很高，我們的壓力不小。今天的會議，就是要動員全市上下進一步振奮精神，以更加有效的舉措，更加務實的作風，確保今年工業經濟發展目標順利實現。剛才，玉鵬局長就去年的工作和今年的措施做了一個很好的報告，我完全贊同。下面，我再講四點意見。

一、2011年全市工業和非公經濟取得可喜成績，值得充分肯定2011年國際國內經濟形勢不容樂觀，外貿出口和投資受到嚴峻挑戰。國內方面，通脹水平居高不下,貨幣政策持續緊縮,企業成本上升和節能減排壓力不斷加大，工業經濟運行呈現減速和分化發展態勢。面對復雜困難的情況，全市工業戰線在市委、市政府的堅強領導下，齊心協力，真抓實干，克服了重重困難，經受住了嚴峻考驗，工業經濟發展取得了較好成績，實現了“十二五”的良好開局。

一是工業增速取得歷史性突破取得歷史性突破。2011年全市全部工業完成總產值342.4億元，增長45.5%；實現工業增加值127億元，增長26%。其中，規模工業完成總產值299.3億元，增長49.1%；實現增加值113.4億元，增長29.0%，高于全省17.9%的增速11.1個百分點，居全省第一。

二是產業結構加快優化。全市新增規模工業企業52戶，累計276戶；新增產值過億元企業42戶，累計90戶，為工業總量快速擴張奠定了堅實基礎。二產首次超過三產，工業經濟地位更加突出。工業對GDP的貢獻率達44.3%，比2010年提高了10.7個百分點，拉動經濟增長6.9個百分點。

三是縣域工業園區競相發展。“一體兩翼”工業發展迅猛，占全市規模工業經濟總量的75%。其中，漢濱、旬陽兩縣區的工業經濟總量占全市工業“半壁江山”，其它縣區也你追我趕，呈現奮力爭先發展態勢?？h域工業園區競相發展。高新區和縣域工業園區完成基礎設施投資27.5億元，入園企業達到620戶。十縣區工業集中區完成基礎設施建設投資18.9億元，入園項目固定資產投資40.4億元。全年新增入駐投資1000萬元以上工業項目62戶。高新區被確定為“省新型工業化富硒食品產業示范基地”，旬陽生態工業園區被確定為“省新型工業化循環經濟產業示范基地”。

四是工業項目建設扎實推進。全市工業企業項目建設完成投資43億元，增長3.9%。石泉火電、循環鎳兩個投資過100億元的重大項目落地開工，陜煤富硒礦泉水、漢濱兄弟農工貿、漢陰電動自行車、平利凱瑞斯服裝等86個重點項目建成投產，為全市工業經濟持續增長增添了后勁。

五是非公經濟發展迅速。全市有中小企業9.45萬個，從業人員32.5萬人，完成增加值190億元，增長28.07%，占全市GDP47.5%，較上年提高2.15個百分點。非公經濟全年實現增加值198.52億元，占全市GDP比重48.76%，比上年提高0.9個百分點，超省上下達指標0.4個百分點。

我市工業能夠取得這樣的成績實屬來之不易。這一成績的取得主要是市委、市政府正確決策、關心支持的結果，是廣大企業家沉著應對、勇于開拓的結果，也是各級干部主動靠前、優化服務的結果。在座各位都出了力，著了急，確實辛苦了。我代表市委、市政府向各位企業老總和工業系統全體干部職工表示感謝！

二、工業和非公經濟發展形勢緊迫，必須高度重視、堅定信心工業經濟是財政增長的支柱，統籌城鄉、民生發展和經濟轉型都要依賴工業經濟的強力支撐。俗話說，一方水土養一方人，大力發展工業才能富裕一方人。黨代會、人代會都提出工業強市，我市工業總量小、后勁不足、投資嚴重不足。這幾年的增長主要靠基礎設施建設投資拉動，靠高速公路、鐵路的投資拉動，前幾年交通的投資每年過百億元，去年近50億元，今年交通能實現30億元。工業投資去年只完成了60億元，工業沒有持續的投資，想要有持續的增長是不可能的。都在講工業重要，都在講工業要高速增長，但投入不到位，財政支持不到位，都是不可能實現的。今年要完成430億元的目標任務，我們感到壓力很大。李省長在全省工業會上說不讓討論指標，只研究怎么落實。

各級領導對工業發展期望很高，我們倍感壓力很大。的工業經濟的確也還有很多困難和問題，工業總量小、后勁不足，工業規模小，結構不良，加上用地緊張、成本上升、融資困難等問題給中小企業生存和發展帶來很多困難。但我們更應該看到，全省今年的規模工業總產值任務是17000多億，我們的430億，僅占2.5%；榆林、西安、咸陽、寶雞、渭南等市的增量都在500億以上，我們和商洛兩個市的總量只相當榆林一個市的增量770億。形勢逼人，我們沒有理由不加快發展。

盡管困難很多，但我們也要看到利好的一面。去年底中央經濟工作會議出臺了發展實體經濟、扶持中小企業發展、推進產業轉型升級等一系列刺激投資、擴大內需的政策。中央重視中小企業的發展，的企業都是中小企業和微型企業，都是勞動密集型企業。國家也認識到要解決大部分勞動就業，就要大力發展中小企業和勞動密集型企業。前天政府常務會提出，市縣兩級要拿出5000萬元資金，用于扶持勞動密集型企業發展。市本級先拿1000萬元，縣區拿4000萬元，年終視財政的情況再進行追加。主要用于企業的貼息、擔保和獎勵。財政、人社、國土等部門要形成共識，共同支持。近年來經過全市上下的艱辛努力，我們的工業發展思路更加清晰，各級工業發展熱情高漲、氛圍濃烈，發展條件明顯改善，發展能力進一步增強。2月24日，銀行準備金率再次下調，說明金融在松綁。特別是國家下決心解決包括我市在內的集中連片特困區的發展問題，在轉移支付、重點工程、項目資金等方面給予特殊政策支持，這一切都是我們的難得機遇。

各級領導和工業戰線的全體同志要充分認識到的發展差距在工業，建設美好的支撐靠工業，主要增長點在工業，最大的潛力和希望也在工業。既要認清差距，增強緊迫感和責任感，更要提振精神，堅定信心、搶抓機遇、順勢而為。只要我們各級都凝心聚力謀發展，團結協作抓落實，無論是從事工業工作的領導、部門還是企業，為了能跟上全省發展的步子，為了企業的發展，為了老百姓，責無旁貸，樹立信心，搶抓機遇，加快發展，就一定能夠突破困難，實現加快發展。

三、工業和非公經濟發展任務艱巨，必須突出重點、攻堅克難

在市委、市政府抓落實工作會上，郭市長已與工信局和各縣區長就工業發展簽了責任狀，抱怨沒有用，討論和商量于事無補，唯有集中力量抓，撲下身子干。具體工作，楊局長已做了全面安排，我這里再強調幾個重點。

（一）園區建設強推進園區建設強推進園區建設強推進園區建設強推進。工業園區是推動生產要素聚集和產業升級，促進區域經濟發展的重要載體，是十個縣區長抓工業發展的重要抓手。這幾年，高新區和各縣區在園區建設上取得了較好進展。但總的來看，園區發展水平還比較低，規模小、集中度不高的問題仍比較突出。今年，必須把加快園區建設擺在促進工業經濟發展的突出位置來抓。一要強基礎。要在園區建設配套上下功夫。路、電、水等工業發展的基本條件要到位。分管縣區長要積極爭取主要領導的支持，整合交通、水利、電力、國土等各類資金和資源，向園區傾斜。我們整個資金量不小，但惠及面太廣。發改委要就園區的基礎設施配套項目給予整合和傾斜；要充分利用BT模式，吸引更多的社會資金，加快園區基礎設施建設，積極發展園區配套服務產業，完善園區綜合服務功能，提升園區承載能力，增強園區招商引資吸引力。二要抓落戶。園區建設效果最終要靠項目來體現。各園區要把已簽約項目緊緊抓在手上，通過扎實細致的工作，零距離的優質服務，力促項目快落地、快推進、快建設、快投產。同時發揮好園區的集聚、整合和帶動作用，吸引更多更好的項目入駐，實現園區建設和項目入駐良性互動。三要促進度。對園區建設和促進項目落地工作要加強分類指導，對新建重大項目，要按月、按季排出進度計劃，并按工期計劃進行督查。參與園區建設的各部門要積極幫助項目業主解決項目報批、征地拆遷、土地供應、施工材料組織、水電配套等困難和問題，確保重點項目盡快上馬，順利建設，按期投產，盡快形成新的經濟增長點。縣上對縣區的各項優惠政策要和園區建設進度聯系進來，與項目單位投資強度、項目建設進度等掛勾，對當年入園項目進展快、效益好的要給予獎勵，在土地、稅費等政策要給予優惠，對只占地、不推進項目，只開工，不加快投產的，要堅決實行退出機制。四月份，市上將召開工業園區建設推進現場會，由市工信局牽頭組織，各縣區要做好準備工作。

（二）升級幫扶重效果升級幫扶重效果升級幫扶重效果升級幫扶重效果。。。。去年我們提出了“五個十”升級目標，各級分梯次開展幫扶，取得了一定效果。截止去年底，全市規模企業中，過10億元企業1家，5-10億元4家，3-5億元9家，億元以上共計90家，5000萬-1億元的108家，2000萬-5000萬的78家。今年，市工信局要會同各縣區政府，確定100戶重點企業，分檔次實施包聯幫扶，力爭過10億元企業達到5家，5億-10億元企業達到10家，億元企業達到100家以上。一要落實幫扶責任。按照一個企業、一名領導、一套班子、一個方案的辦法，責任落實到單位、到人頭，目標要明確，措施要具體，實行責任掛鉤。對企業存在的土地報批手續、貸款、水電路等相關問題，歸類梳理，落實責任，做好服務。二要跟蹤服務。包抓領導要組織工作班子對企業常年跟蹤服務、親情服務，對包抓企業基本情況要了然于胸，每季度召開一次工業經濟運行分析會，包抓領導對包聯企業運行情況、存在問題情況要清楚，解決辦法思路要清晰，要限時研究解決企業發展面臨的困難和問題。對企業面臨的困難和問題列出單子，每次會議至少能解決幾個最當緊的問題。三要及時通報幫扶效果。按季度將工業目標任務分解落實到企業，按月排出生產計劃，每月對照企業計劃目標落實情況進行督查通報，確保目標完成。

（三）精心培育進規模。規模企業是保證工業產值的基礎，去年我市工業增速較快，與規模企業培育密切相關。今年要繼續發揚去年的一些好經驗、好做法，選擇一批最具成長型、有望在年內進規模的企業，作為重點扶持和培育的對象，促使企業做專做優、做強做大，不斷壯大規模企業總量。力爭規模企業累計達到330家。特別要抓好在建工業項目建設，集中力量，落實項目責任，定期調度協調，倒排工期，力爭早日竣工投產，發揮效益。統計局部門要主動和工信局銜接，落實規模企業培育責任，工信局負責培育企業夠規模，統計局負責滿足條件的企業進盤子。

（四）全民創業增實體。發達地區經驗表明，創業主體越多，經濟活力越強。一要放手發展民營經濟。民營經濟是富民強市的基礎和希望。要按照低門檻、零注冊、輕稅費、多支持、少檢查、重激勵的原則，真正做到思想上放開、政策上放寬、工作上放手，最大限度地把全民創業熱情激發出來，鼓勵全民發展，催生更多的企業法人和經營主體。二要發展壯大實體經濟。中央經濟工作會議提出，今年要牢牢把握發展實體經濟這一基礎，支持勞動密集型產業和小型、微型企業發展。我市勞動力資源相對豐富，土地、資金、技術等要素不足，經濟總量小，實體經濟不發達。勞動密集型產業是典型的實體經濟，具有吸納就業、聚集人口、帶動第三產業、壯大經濟總量的優勢。因此，我們要緊緊抓住東中部地區產業轉移的機遇，加快發展勞動密集型產業，從社會保障、土地供應、擴大就業、財稅金融、就業獎勵等方面給予政策扶持。近期，市上將召集發改、財政、工信等部門，進一步細化工業發展基金原則，明確扶持資金環節和企業。三要充分挖掘地方特色，順應市場個性化、多元化的需求，加快發展有市場、受歡迎的手工商品、旅游商品、紀念品以及特色食品，推動小型、微型企業快速發展。在具體落實中，我們要因地制宜，突出抓好專業村、專業戶培育。比如的富硒食品，應該很有競爭力。各地要多抓一些專業村。寧陜廣貨街就可以發展一批豆腐、豆芽專業村，漢陰可以發展粉條專業村，漢濱區洪山的豆腐乳專業村，嵐皋的魔芋產品專業村等等。要抓好培訓，培育骨干大戶帶動全村發展。同時要成立協會，規范經營行為，優化促銷手段，不斷開拓市場，打造特色品牌。

（五）創新思路抓招商。招商引資是增強工業發展后勁的傳統做法，我們也一樣，近幾年非常重視招商引資工作，參加了很多經濟技術協作會、洽談會，合作意向達成不少，但項目落實效果并不理想。為確保招商效果，我們必須創新思路。一要著重引導企業招商。政府搭建平臺，利用企業的信息資源、商務資源和人脈資源進行招商比傳統的政府招商更符合市場規律。我市現有一些工業企業，有富余資金，也有創業經驗，因苦于找不到好項目，不能做大做強。要積極搭建市內工業企業與知名大企業、大集團的合作平臺，定期溝通，激發發展原動力，力爭引進更多高技術含量、市場前進好的項目落戶。二要突出園區招商。工業園區在土地和政策方面有相對優勢，各園區要充分利用這個優勢，以更加得力的措施抓好招商引資，對進園企業投資項目要認真論證，嚴格篩選，長期跟進。要落實招商引資責任制，以效果論英雄，年底進行全面考核。要抓好已進園項目的服務，幫助企業加快建設、早日投產，以現有項目的加快推進，吸引更多項目進駐園區。三要強化以商招商。加強與各地商會、商會等以及在創業的浙江商會、福建商會、安徽商會的聯系，利用重要節日召開外地商會座談會，介紹的發展現狀，推介的優勢資源和優惠政策，利用商會的各類資源為家鄉發展牽線搭橋。每年利用春節期間外出成功人士回鄉之際，以縣區為單位召開座談會，用優惠政策感召，用鄉情親情感動，實實在在幫助回鄉人員解決困難和問題，吸引更多的在外成功人士返鄉創業。

（六）加大投入促發展。重視工業、支持工業光靠開會動員不行，必須拿出真金白銀扶持企業發展。漢陰縣專門成立“小吃辦”支持地方小吃品牌，只要在外地創辦漢陰小吃的，給予相應的資金獎勵。穩定發展的企業可能不著急資金問題，因為與銀行都建立了穩定的融資關系。特別是一些成長型企業，大多完成固定資產投資后，流動資金非常短缺，銀行信用還沒到級別，貸款非常難，政府的及時扶持尤為重要。勞動密集型中小企業小額貸款已經在執行。會前和人社部門進行了溝通，人社部門去年爭取了4.7億元中央貼息貸款，70%用于個人貸款，最高額度8萬元，30%用于合伙貸款，最高額度20萬元，勞動密集型企業貸款最高額度300萬元，今年人社局準備做到10億元，縣區長和經貿局長要和人社局加強聯系，爭取更多的支持。市財政今年已預算了1000萬以上工業發展專項資金，主要用于工業企業發展流動資金貸款貼息。各縣區也要相應預算專項資金，實實在在地扶持工業企業解決現實困難。

四、工業和非公經濟發展使命光榮，必須加強領導、強化服務、狠抓落實

工業發展涉及的要素很多，資源、土地、勞動力、資金、技術、人才、市場、環境等等，發展工業確實很難。在這樣的欠發達地區，創業成本很高，發展工業更難。但是，做大做強新型工業是建設美好的重要基礎和必由之路，使命光榮，責任重大。唯有咬住目標硬上肩、堅持發展不動搖，加倍努力、加倍付出，超常工作，才能換來預期的回報。

一是各級領導要要高度重視。一要爭當內行?？h區換屆后，很多同志分工剛剛調整，進入了工業戰線，希望能盡快熟悉工作，及早地爭取工作主動。面對充滿挑戰的經濟環境和繁重艱巨的發展任務，要有充分的思想準備，各級領導干部要學會做指導工業經濟發展的行家里手，善于在國家宏觀調控的方向、力度和節奏中沉著應對、尋找機遇，不斷提高經濟工作的駕馭能力和組織水平；發展工業必須要捆綁和整合各類資金和資源，資源配置不到位，工業就不可能得到快速發展，分管縣區長要積極爭取縣區主要領導的支持，要引起縣區書記、縣區長的重視和支持，把重視工業發展落實到實際行動中。要多思考研判、多調查分析、增強工作的針對性和有效性。要給縣區主要領導“出點子、端盤子、提建議”，要時刻提醒高度重視工業發展，重視不夠工業就會下滑，就會影響考核。二要多出實招。抓工業發展不僅要動員安排，關鍵要出思路，想辦法，研究政策，解決問題。各級領導要經常到企業、項目建設現場，與企業家打交道、做朋友，切實為園區建設、項目落地和企業發展出謀劃策、破解難題。對企業要加大扶持，幫助企業度過難關，重視就是要給予實實在在的支持。企業邁過這道坎，才能做大做強。三要加強督查。市工信局要堅持推行對重點工業項目推進、工業園區建設、工業招商引資以及部門服務企業情況等重點工作的督查機制，堅持旬安排布置、月交流推進、季督查點評，加大對工業工作的考核和獎懲力度。對難點問題要明確聯系領導、責任單位和具體責任人，并在媒體上公布，通過輿論監督，督促搞好跟蹤服務。各縣區也要健全督查機制，確保重點工作和重點項目按期完成，力保全年目標。

二是各位企業老總和法人和法人要樹雄心立大志。工業經濟發展關鍵靠企業，企業發展關鍵在企業家。企業家就要有“家”的風范，目前的企業家整體綜合素質亟待提高，眼界需要開闊，信心需要提升。一要有生命不息、奮斗不止的理念，志存高遠。企業家要勇于做標準、當龍頭，敢于當行業的“第一”和“老大”；中小企業要善于做特色、出精品，爭做行業的“唯一”和“新秀”。用不斷發展的業績成就自我、奉獻社會。二要有開放的心態，學會合作。要與部門搞好合作，相關部門理所當然應該為企業提供-13-保姆式服務，企業也要主動靠前，共同努力促進問題快解決。要與業內同行或其他企業搞好合作，處事大器，舍棄小利，精誠合作，互通有無，共贏發展。三要堅持以人為本，善待員工。在“以人為本”理念不斷深入人心的今天，員工問題已經成為各企業關注的重點。將心比心，才能以心換心，贏得人心。海底撈的管理理念值得弘揚，把員工當主人，員工服務跑步前進，渾身有使不完的勁。善待員工，能夠最大限度調動員工的積極性和創造力，為企業持續發展提供不竭動力。

三是職能部門要加強服務。實踐證明，在充滿競爭的市場環境中，誰做優做響了服務品牌，誰就會贏得客商的青睞和項目的聚集。省委趙書記曾經講到：企業是實現勞動力就業、培育市場的主體，社會上85%的就業要靠民營企業。民營企業是功臣，是我們的衣食父母，任何人都應該敬畏、尊重和支持企業法人。各相關部門和工業戰線上的全體干部要真心實意尊重市場主體，敬畏企業法人，真正視客商、企業家為朋友、為親人，真心實意幫助企業破解各種瓶頸制約，全力保障工業經濟加快發展。一要認真干。要把企業的事當自己的事，全身心地貼近企業、貼近項目，想方設法促進項目加快簽約、建設和投產。二要快節奏。少設卡、多服務，關紅燈、開綠燈，不說不能辦、多想怎么辦，提倡馬上辦、主動辦、特事特辦。三要比服務。部門對企業的服務要看行動、比服務、見效果?？h區政府要建立崗位責任、服務承諾、限時辦結、一次告知等制度，認真執行工信部門牽頭代辦、監察部門跟蹤督辦、涉企檢查報備等機制，不得因環境問題影響項目進度和工業推進。

同志們，建設美好，必須加快發展工業和非公經濟。只要我們把困難考慮的更充分一些，把應對措施謀劃的更周密一些，把工作的力度再加大一些，用心做事、用心干活，實現工業經濟首季“開門紅”，圓滿完成全年工業經濟發展目標，實現工業和非公經濟發展的新跨越。