副區長在項目評估領導會講話

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同志們:

一、統一思想，全面認識評估工作的重要性

（一）推進招商引資向招商選資轉變的需要

對項目正確分析與判斷是項目引進的前提和基礎。隨著我區區位優勢和交通優勢日益凸顯，平臺條件逐完善，招商引資信息和在談項目不斷增多，讓我們有了選擇外資的底氣，我區正逐步從“招商引資”進入“招商選資”的新階段。我們有能力、更有必要轉入招商選資，適當提高外資或“內資”進入“門檻”，將那些高污染、低層次的項目拒于門外。另一方面，受國家宏觀調控影響，要素瓶頸制約、融資難、招工難問題也更趨明顯，項目用地保障壓力、節能減排壓力越來越大，企業運營成本持續上升，因此以通過項目評估促進我區招商項目轉型升級越來越有必要。

（二）促進產業集聚集群發展的需要

通過項目評估，引導各鎮、開發區根據產業規劃和產業導向的要求，引進產業關聯度大、技術含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的項目，形成產業集群效應，打造區域產業特色，不斷提升各平臺的產業層次。同時，對于因產業規劃或投資強度原因不適宜在開發區或某一鎮落戶的項目，可根據項目異地落戶辦法，引導項目向其他鎮轉移，促使項目最大限度落戶我區。

（三）實現節約集約利用土地資源的需要

為切實推進土地節約集約利用，除了大力開展土地開發整理，狠抓“開源”之外，更要在項目建設的各環節牢固樹立“集約”理念，把節約集約的要求貫穿項目建設的全過程，即要在立項、規劃上、供地、批后管理等各個環節上堅持從嚴抓集約。項目評估是抓集約的第一環節。通過項目評估，千方百計提高新增建設用地利用效率，提高項目的畝產效益。

二、科學論證，確保評估工作的原則性

評估論證要突出科學性、原則性。招商項目評估論證，是項目工作的重要環節。評估結果是否科學合理將對今后的發展產生至關重要的影響。在項目的實際評估論證工作中，各部門要本著實事求是的原則對產業導向、經濟效益、環境影響、能源消耗、選址規劃等方面進行全面評估。

（一）要進行產業導向評估。評估項目是否符合國家產業政策、市經濟發展轉型升級要求、我區“十二五”重點發展的產業和《產業集聚區投資產業指導目錄》中重點扶持類、鼓勵類項目要求；是否符合產業高增長性和高成長空間要求，并有利于我區的可持續發展；是否符合我區的產業空間布局等。對外資項目還要評估是否符合《外商投資產業指導目錄》。

（二）要進行經濟效益評估。評估項目的固定資產投資強度、預期單位土地銷售產出率、單位土地稅收產出率等。進集聚區工業投資項目最低固定資產投資強度必須達到《省工業建設項目用地控制指標》中國家、省級開發區、園區行業規定標準的125%及以上；進工業功能區工業投資項目最低固定資產投資強度必須達到《省工業建設項目用地控制指標》規定標準的110%及以上。容積率必須達到《省工業建設項目用地控制指標》規定的開發區標準基礎上提高0.2；進區工業項目達產后單位用地銷售收入產出指標按照固定資產投入產出比1:1.8執行，進集聚區項目畝均稅收達到20萬/畝；進工業功能區項目達到15萬/畝。現代服務業和高效生態農業全員勞動生產率在集聚區內必須達到省產業集聚區產業準入指導意見指標要求，非集聚區范圍內參照執行。

各鎮、開發區要嚴格執行投資強度標準，提高進入門檻，以規劃定位置，以項目定用地，以投入產出定用地規模。投資強度要根據用地指標、項目數量和質量，適時進行調整。

（三）要進行環境影響評估。評估項目是否符合生態功能區規劃，環境容量是否允許，生產工藝是否達到污染最低化，產業項目廢水、廢氣、固廢排放是否達到國家省、市有關污染物排放標準或行業清潔生產標準。

（四）要進行能源消耗評估。評估項目單位增加值是否低于全區平均單位能耗，是否能通過省、市有關固定資產投資項目節能評估項目綜合能耗、水耗須達到行業先進水平。

（五）要進行其他評估。評估項目地塊是否符合土地利用規劃、城鎮總體規劃、主體產業園區規劃、水系規劃、電力布局規劃等。

三、注重導向，提高評估結果的實效性

預評估意見是各鎮、開發區和項目業主談判并引進入地的重要依據，是各部門項目許可的提前介入依據，也是各項資源要素保障依據，對項目的引進和推進具有重要的指導作用。會商紀要作為各部門簡化手續辦理行政許可的依據和不能準入的依據，也是業主對所提指標承諾的依據；各鎮、開發區要對經評估準入的項目所在地塊必須承諾好征地拆遷和項目開、竣工的時間。對于不符合產業導向目錄和環保政策的項目，要實行“一票否決”，一律不得引進。對評估準入的項目，各相關部門要簡化辦事程序，提高辦事效率，實行滿意服務。

四、按需而為、堅持評估工作的責任性

為有效開展項目評估，區政府成立了區項目評估領導小組，由區政府主要領導任組長，我和副區長任副組長，成員由區監察、政法委、發改經貿、科技、財政、建設交通、水利、農林、外經貿、安監、環保、國土、工商、規劃、國地稅、電力等部門主要領導組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在區發改經貿局。

今天是項目評估領導小組的第一次會議，今后，凡列入產業集聚區分區規劃范圍內的各類建設項目和未列入產業集聚區分區范圍內但要求享受區級層面政策或需要新征用地的產業類項目都要進行評估。

區發改經貿局要做好評估的收集整理工作，并根據需要適時召開評估會議，建立健全評估工作的長效機制。各鎮、開發區要及時將列入評估范圍的項目上報區發改經貿局，為項目的引進進行科學的評估論證。對通過評估的項目，各部門要在項目審批、開工、建設、投產等全過程實行“一站式”受理、全程式、一條龍服務，開通綠色通道，限時辦結。要建立客觀公正的評估程序、采取科學合理的評估方法，并有效地運用評估的結果。通過項目評估，促使在全區上下樹立“招商選資”的意識，營造“招商選資”氛圍，使“招商選資”深入人心，使“招商選資”成為政府引資的價值取向。