書記在債務審定交流會發言

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同志們：

依據省鄉村綜合變革指導小組、省財務廳總體擺設，今日我們召開全市化解鄉村義務教育“普九”債權核定任務大會，首要義務是總結前段任務、查找問題與缺乏、布置擺設往后任務，進一步進步看法、強化責任、完美辦法、加壓緊逼，確保“普九”債權化解任務扎實有用展開。下面，我講三點定見。

一、客觀總結成果

本年8月底，省當局將我市確定為化解鄉村義務教育“普九”債權試點縣市。1個多月來，我市依照省鄉村綜合變革指導小組的一致擺設，在省財務廳、教育廳督導組的親身指點下，仔細研討，普遍發動，深化展開了相關任務。當前，全市“普九”債權自查上報任務已于9月16日完成。市化解鄉村義務教育“普九”債權指導小組辦公室依據各單元自查上報的后果進行了初步計算，全市自查待審的2005年12月31日前的“普九”債權余額為10282萬元，個中：工程欠款8391萬元，設備欠款889萬元，其他欠款1002萬元；按舉債單元劃分，鄉鎮級債權3574萬元，村級債權6160萬元，黌舍債權1248萬元。

在“普九”債權自查上報階段，因原始根據不充沛，單個債權認定堅苦，鎖定債權的進度不盡人意。但這項任務全體運轉平穩，成果值得一定，凸起顯示在以下五個方面。

一是組織健全。成立了市化解鄉村義務教育“普九”債權試點任務指導小組和其他相關組織，明白了職責分工；向鄉鎮、做事處派駐了17個審核組和6個復核組，對自查上報的“普九”債權逐筆核實，對15萬元以上的債權執行重點復核；市化解鄉村義務教育“普九”債權試點任務指導小組辦公室又分為報表、后勤、督導3個任務組，包管了“普九”債權化解任務有序展開。

二是宣傳到位。市當局和各鄉鎮、做事處接踵召開了化解“普九”債權任務發動會，傳達了上級有關精力，印發了施行方案和有關文件；全市性主要會議、市當局常務會議都對化解“普九”債權任務提出了要求；對化解“普九”債權任務人員進行了集中培訓；應用播送、電視等媒體普遍宣傳了相關政策。

三是順序嚴厲。要求各單元依據自查狀況，依照一致花樣分類逐年填寫有關表格，任務中注重掌握以下五點：一是不單方面追求進度，工夫聽從質量；二是15萬元以上的債權以黌舍為單元報審核組審核的還，由重點債權復核組進行復核；三是審核、復核組在審核、復核債權時，必需到有關黌舍進行現場確認；四是無論數額巨細，一概進行公示；五是以黌舍為單元，每筆債權都必需填寫債權結論認定書，由鄉鎮（做事處）、行政村、財務所、黌舍首要擔任人及債務人、審核人一起簽字確認。

四是政策明白。市化解鄉村義務教育“普九”債權試點任務指導小組印發了《關于化解鄉村義務教育“普九”債權分批報審方法的闡明》，明白規則了第一批報審債權必需還具有四項前提，即：在市教育、財務部分原上報的“普九”債權計算報表局限之內；債權單元管帳賬務記錄明白；經債務、債權人兩邊簽字認定；必需是發作在2002年以前的教育工程欠款。9月14日，市化解鄉村義務教育“普九”債權試點任務指導小組辦公室召開了專題會議，提出了認定債權需著重掌握的四項準則：一是重證據，證據缺乏不簡略認定的準則；二是以原始手續的原件為準的準則；三是項目治理及債權記載相互印證的準則；四是非凡狀況下的證據毀掉不作簡略否認的準則。

五是任務得力。在工夫緊、義務重的狀況下，全市上下一致思維，協同作戰，收到了較好的結果。鄭郭、南頓、官會、孫店、秣陵等鄉鎮指導注重，組織得力，債權報審前期的根底性任務比擬扎實。官會鎮還專門召開了會議，要求村黨支部書記、管帳、黌舍校長等各自寫出承諾書，對報審的債權承當響應責任，以確保債權的真實性。市財務、教育、審計等部分指導班子成員常常下鄉督查，發現問題實時處理。審核組的同志和各財務所長勇于對峙準則，不為故弄玄虛者“啟齒子”。市直各單元抽調人員構成的審核組和復核組依照“嚴厲執行政策，掌握任務重點，找足證據材料，腳踏實地地鎖定債權，實在做到不漏報、不虛報”的指點思維，自動介入到各債權單元自查自報任務中。市財務局黨構成員、非稅局局長黃云嶺同志任務仔細，在審核某黌舍“普九”債權時，令人服氣地將37個債權人落實為12個，債權審減率超越了50%；市審計局經濟責任審計局長李培中同志營業純熟，任務仔細，該組閆至貞同等志審賬精密，明察秋毫，把基金會、農經站賬務與“普九”債權單元賬務互相聯接印證，使良多疑問問題水到渠成；市教育局鄧德俊同志被抽調到三店鄉審核組后，不等不靠，與年青人一同深化底層摸查狀況，在債權報審上力排眾議，嚴厲仔細，樹立了典范。如許的事例良多，因為工夫關系，不再逐個表彰。借此時機，我代表市當局向上述同志及一切參加人員致以親熱的慰勞和衷心的感激！

二、找準問題和差距

9月29日，鄉村綜合變革指導小組召開了化解鄉村義務教育“普九”債權任務座談會，聽取了各試點縣市的報告請示。沒去開這個會之前，以為我們的任務還可以，但“不比不曉得，一比嚇一跳”。從溫縣和鄧州市的報告請示狀況看，我市的任務是有差距的：一是任務進度慢。溫縣化解“普九”債權任務比我市早半個月啟動，負債黌舍和債權數額也比我們少良多，當前曾經根本鎖定了債權基數；鄧州市此項任務的啟動工夫固然比我們晚了1周，但任務力度大，目前也趕到我們前面了。二是抽調人員少。溫縣化解“普九”債權抽調了幾百人，鄧州市更是抽調了近千人參加此項任務，我市分三次從有關單元抽調了一百多名任務人員，固然大大都是精兵強將，但因任務量大，有時會捉襟見肘。三是辦法不完美。溫縣在化解“普九”債權之前履行了村莊財政治理方面的變革，鄧州市的村莊財政治理不斷搞得很好。我市遍及存在的村莊賬務治理紊亂、“普九”債權缺乏原始手續問題，在溫縣、鄧州并不凸起。特殊是鄧州市，還接納了兩項相當得力的辦法，一是他們在派駐審核組的還，紀檢監察組也緊跟著介入了查詢，發現問題立刻作出響應處置；二是對質據缺乏的疑問債權，由有關當事人擔任舉證，以法院作出的判決為準。

當時我市化解“普九”債權任務存在的問題首要有三個方面：

一是虛報債權嚴峻。當前，全市自查上報的“普九”債權余額打破了1個億，與市財務、教育部分原計算數字比擬多出了近4000萬元，很不正常，省財務廳也未予以認定。單個鄉鎮黌舍不多，學生不多，上報的“普九”債權卻達幾百萬元。究其緣由，一是想借機“混水摸魚”，想方設法把其他債權面目一新嫁接到“普九”債權上；二是以前曾經用鄉、村級財力歸還過的債權，想借這個時機虛報上來，讓國度財務從新“買單”，甚至還有貪占思維；三是原向群眾分攤集資建校款，變相為告貸；四是捐贊助學款變為告貸。虛報造假伎倆更是八門五花，為了到達虛報的目標，一些村莊首要指導連管帳任務最根本的知識也不管及。有將危房革新項目說成是“普九”的；有涂改帳目記載的；有掉包帳冊從新裝訂的；還有的為偽造原始根據，竟將分歧年份的6張欠條打在一頁紙上再扯開運用。

二是首要指導注重不敷。從搜檢、督查狀況看，但凡黨委書記、鄉鎮長高度注重的，根底性任務做得就好，債權報審精確率就高，任務進度分明就快，這些鄉鎮已根本鎖定了債權。方才，我們曾經表彰了這些鄉鎮。一些鄉鎮的黨委書記、鄉鎮長看法不到位，任務不到位，對債權報審管得不嚴，抓得不細；單個黨委書記直到9月底市當局召開專題會議再次作出強調之后，才干預這項大事；有的鄉鎮基本就沒有抽調有關人員成立響應的組織，而是簡略地指定1名同志支充排場，應付了事；有的鄉鎮抽調的人員很少，并且營業不熟，任務無從動手；單個鄉鎮的黨委書記、鄉鎮長指使別人或親身參加做假賬，毀掉有關證據；有些行政村支部書記政治責任感不強，對不是本人任期內的“普九”債權漠然置之，隨意添加修正，拿宿帳換情面；單個信譽社、基金會人員運用技能伎倆協助別人偽造證據、虛報債權，報酬的添加了債權報審任務的難度。

三是任務上有畏難心情。因為“普九”達標觸及年份多，債權成因復雜，加之昔時的經辦人員任務變化，有的債務人臨時外出，一時無法獲得聯絡，標準取證存在諸多堅苦。單個同志據此以為“普九”債權是“一團亂麻”，畏難心情非常分明，任務上拈輕怕重，不敢迎難而上，碰到問題繞著走；舉動上畏首畏尾、縮頭縮腦，怕冒犯人，患得患掉；理論中缺乏立異，隨聲附和，趁波逐浪，沒有深化探究的勇氣。“普九”債權長時間以來懸而未決，原本就千絲萬縷。目前要的是思維上的注重、任務上的自動，不注重、不自動、不立異，天然會形成任務被動、效率低下。

三、全力做好下一步任務

作為化解“普九”債權試點縣市，全省甚至全都城在親密存眷著我們。化解“普九”債權不只是我市當時的一項經濟任務，更是一項嚴重的政治義務，容不得我們還價討價，也更不答應呈現疏忽；不然，等候我們的將不只僅是簡略的“丟人現眼”，還會有嚴峻的黨、政紀處置。因而，我們必需進一步完美辦法，不折不扣地執行好相關政策，果斷打好這場硬仗。

（一）實在進步看法。

河南是全國化解“普九”債權的試點省份，是省當局確定的3個試點縣市之一，這是多么的信賴？省財務廳姬林芳副廳長牽頭，省財務廳、教育廳的幾名處長駐我市坐陣批示，這是多么的注重？而我們有的同志，其所作所為與省市要求天差地別。省里三令五申，我市也屢次強調，化解“普九”債權是我市當時一項中間任務；但就在如許的狀況下，單個鄉鎮的指導同志居然直到目前還沒有注重起來。目前鄉鎮并沒有緊要任務需求突擊，“普九”化債進度慢的鄉鎮，決不是工夫錯不開，更不是人員不敷用。首要指導不注重，切實地說是鄉鎮黨委書記、鄉鎮長不注重。人人常常講鄉鎮若何堅苦，債權若何繁重，目前國度和省里有政策了，要幫人人甩失落“普九”債權“負擔”，這是讓人歡天喜地的大功德，也是千載一時的好時機。但局部鄉、村指導同志大才能沒有，“小伶俐”挺多，明里暗里指使管帳或其他有關人員作假帳，挖政策的“墻角”，虛報債權幾十萬元、幾百萬元，真恰是憎惡之極！我市作為全省6個重點擴權縣市之一，必然要經過一項項任務實績來證明本人，特殊是能在全省、全國樹形象的任務，更要竭盡全力去做成、做好。人人想一想，假如債權鎖定得不到省財務廳承認，甚至因為虛報作假而作廢我市的化債試點任務，今后將難以獲得省財務廳、教育廳甚至國度財務部等主要部分的信賴和支撐，對我市來講，那將是災難性的。會議完畢之后，各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長思維上必需進步看法，要在第一工夫內把得力人員抽上來，每個負債黌舍抽調人員不少于3人。各鄉鎮報上來的債權，要依照政策要求，能改正的要立刻改正，不克不及存有任何幸運心思。在此，我代表市當局明白亮相，誰虛報造假，將視情節輕重賜與政紀司法嚴懲，誰損壞形象，就從重處置誰，決不姑息將就。

（二）嚴厲責任追查。

為真正把責任追查落到實處，市紀檢會會同有關部分曾經出臺了專門的責任追查方法，方才紀檢會朱書記已向人人作了傳達。會議今后，市紀檢監察部分、政法機關將構成17個任務組，分赴各鄉鎮展開相關的任務，發現偽造證據、做假賬方面的違法違紀行為，將依據有關規則進行專案處置。

承包修建工程的工程隊等虛報、假報債權的，按詐騙處置。鄉鎮、村虛報債權，屬小我貪污多占的，按貪污處置；不屬于貪污多占而套取國度財務資金的，由紀檢監察部分按照有關規則追查責任。對偽造證據、作假賬等行為視若無睹或供應協助的人員，除按照《管帳法》的規則予以傳遞批判外，還要對單元處以5千元至10萬元的罰款；對直接擔任的主管人員和其他直接責任人員，處以3千元以上5萬元以下的罰款；屬于國度任務人員的，由有關單元依法賜與免職直至解雇的行政處置。審核人員為虛報債權供應協助，收受財物的，追查綱紀責任。在此特殊提示村級指導同志，必然要有大局觀念，清廉自律，對峙準則。但愿同志們要把心放正，把事辦妥，萬萬不克不及因一念之差以身試法。

（三）強化部分共同。

搞好化解“普九”債權任務，僅靠一個或幾個部分的力氣是遠遠不敷。從當前的狀況看，一些鄉鎮呈現思維不注重及偽造證據、虛報債權等問題，很大水平上是由于我們的公、檢、法、司、紀檢監察部分沒有提早介入這項任務，缺乏震懾力。為此，市有關部分特殊是政法部分要舉動起來，積極參加到化解“普九”債權任務中去。市政法機關、紀檢部分要在會議今后的3天內向各鄉鎮派駐反省組，發現問題立刻進行處置，派駐的人員要精，任務力度要大；市法院還要樹立一個專門的組織，擔任核定因證據缺乏難以認定的疑問債權；市、鄉兩級信譽社和基金會要積極共同這項任務，按要求供應有關的證據，并協助有關人員查詢取證。

（四）嚴厲債權審核。

從豫北溫縣“普九”債權的審核認定狀況看，自查上報債權的審減率在40%左右，我市債權審核認定任務才方才開端，詳細數據還沒有出來，“真的假不了，假的真不了”。比來市化解“普九”債權任務指導小組辦公室正會同有關部分制訂審核細則，對債權審核順序等作出了詳細規則。再高超的造假伎倆在嚴厲的審核面前也會顯露馬腳來。各審核、復核組要做好打硬仗的思維預備。在審核認定“普九”債權時，要對峙準則，嚴厲把關，腳踏實地地鎖定債權；要勇于同違法違紀行為振振有詞地作奮斗；要經得起考驗，不妄想私利，不徇情枉法。

（五）執行風險評價。

為進一步明白責任，確保化解“普九”債權任務不出疏忽，除了按方案要求做好任務外，還要仔細執行教育債權風險評價順序。“普九”債權審核認定后，鄉、村兩級要辨別召開由班子成員、債務人、3人以上的群眾代表參與的風險評價專題會議，對債權進行剖析和評價。所出具的風險評價書必需由鄉鎮黨委書記、村支部書記辨別簽字，鄉、村班子成員的談話要有精確記載，這是債權化解和認定的一個主要環節。

同志們，今日沒有過多地強調成果，而是重點分析存在的問題，以便更好地展開往后的任務。但愿人人仔細貫徹會議精力，對照問題拿出響應的改良辦法，竭盡全力做好相關任務。