書記在地質災害治理會發言

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同志們­

年初就已經安排，關于采煤引發地質災害治理工作。縣委、縣政府多次在相關會上、不同場合進行過研究部署，國土等有關部門和鄉鎮也做了大量工作，但從總體進展情況來看，目前仍然不夠理想。剛才，大家看的電視片，就是電視臺和國土局最近一兩天在一線拍攝的最新資料。看了以后，相信大家都有這樣的感受：縣采煤引發的地質災害確實相當嚴重，受災區群眾的生產生活狀況確實令人同情。今天開這個會，目的就是要求大家以高度負責的精神，切實加快進度，迅速把這項工作推下去。可以說，這既是一次動員會，也是一次推進會。

一、災害治理刻不容緩

化解各類矛盾、解決重點民生問題”攻堅年。縣委十一屆五次全會提出的六大民生問題”重中之重就是采煤引發地質災害治理。作出這一決策和部署，今年是縣委、縣政府確定的創優環境。主要考慮到三個因素，概況起來講，叫“兩大一重”

全縣煤礦采空區面積約51平方公里，一是致災面積較大。根據國土部門調查統計。合7.6萬畝，涉及到9個鄉鎮53個行政村。

人大代表和政協委員都多次反映采煤造成地質災害治理問題。人們群眾的要求更是強烈。一些鄉鎮，二是社會影響較大。近年來。已成為引發上訪的突出問題和主要問題。這個問題能不能得到妥善解決，不僅關系到群眾的生存、生活和生產，也直接關系到黨和政府的形象，關系到全縣的穩定大局和發展大局。

三是致災情況嚴重。主要表現在房、地、水、路四個方面：

有的出現裂縫，房。重點有7個鄉鎮、33個行政村、2911戶。這些老百姓的住房都不同程度地受到損壞。有的地基下陷，有的結構變形。雖然有的村建起了避險活動板房，但仍有不少群眾因生產生活所需，還要在受損房屋中出入，面臨著一定危險。

涉及9個鄉鎮53個行政村。原來平整的農田，地。全縣塌陷耕地面積達到14125畝。如今變得坑坑洼洼，有的地方還裂開了大口子，人畜、機器都無法進行耕作。其中僅夏店一個鎮就塌陷耕地4000多畝，有5個村都在500畝以上。少數地方，老百姓賴以生存的土地不得不放棄耕種。

22處工程管道斷裂，水。共造成96處飲水工程水源干枯。511眼旱井干涸，直接導致99個行政村、234個自然村、7.3萬人、5000多頭大牲畜吃水困難。據水利部門勘測，采空區地下水位普遍下降，其中三莊坪水位下降30-50米，古韓鎮西部水位下降高達200-300米。同時，后灣灌區南北干渠部分渠道以及揚水站遭到嚴重破壞，直接和間接影響灌溉面積5萬余畝。比如，剛才我電視片中看到西港村，揚水站已全部沉降，影響灌溉面積1萬多畝。

全縣因采煤損壞的公路達30多條80多公里。比如，路。據交通部門統計。襄史線九莊段、興侯線（2號路）東周段、夏正路叢城段等，路基路面多處沉陷，橫向斷裂，凹凸不平，給人民群眾出行帶來很大不便，有少數路段已經不能通行車輛。

治理工作刻不容緩、迫在眉睫。作為黨的干部和人民的公仆，采煤造成的地質災害十分嚴重。作為靠挖國家資源而發展起來的煤礦企業，再也不能視而不見、聽而不聞、說而不動。否則，就是不作為，就是對人民的犯罪。各有關鄉鎮、各有關部門和煤礦企業，一定要以對黨、對人民高度負責的精神，切實增強責任感和緊迫感，下最大決心，以最大力度，扎扎實實、不折不扣完成地質災害治理任務。

二、強力推進治理工作

縣委、縣政府十分重視。今年4月份，對采煤引發地質災害治理工作。通過認真調研、反復征求意見，專門出臺了縣采煤引發地質災害治理試行辦法》5月份又下發了采煤引發地質災害重點村情況和治理責任分解表》并針對潞安集團所屬煤礦致災問題，專門向潞安集團發了函，進行了洽談。這次會上，又下發了幾個配套文件。同時，縣人大、縣政協也高度關注、積極支持。今年的人代會上，縣人大將采煤引發地質災害治理列為重點議案之一，并跟蹤督辦。7月下旬，縣政協開展了采煤引發地質災害治理專題調研。所有這些，都有力地促進了這項工作。但是與我預定目標相比，與艱巨的治理任務相比，與人民群眾的呼聲與愿望相比，工作顯然還有很大差距，任務還很大。特別是一些煤礦、一些村，工作不主動，推推動動，不推不動，說輕一點，這是不講政治、不顧大局、不負責任的表現；說重一點，這是拿老百姓的生命不當回事兒。這次會后，各有關部門、鄉鎮、村和企業，必須端正態度，嚴肅對待，采取措施，真抓實干，強力度、快速度、高標準推進治理工作。具體要把握好三個重點：

主動擔當。①涉及鄉鎮政府承擔著地質災害治理工作的第一責任，一要分清責任。鄉鎮長是第一責任人。一定要義不容辭，主動擔責，不等不靠，認真負責地組織實施好本鄉鎮的地質災害治理工作。治理任務較大的鄉鎮，班子成員要分片包村負責，切實定死責任。要分清輕重緩急，對已經不能居住、急需要搬遷的受損戶，要急事急辦，安置好人員后先開工建設。施工的同時，要做好有關資料的上報工作和舊村復墾等工作。②縣四套班子包保領導是地質災害治理工作的監督、協調責任人。要全面協調好鄉鎮、村里和煤礦的關系，協調好部門的關系，同時要親自深入現場，督促指導好治理工作。③致災煤礦企業是賠償主體，礦長、法人是第一責任人，要做到隨叫隨到主動承擔賠償責任，該賠償多少，必須足額賠償。這一點，既反映辦礦主體的良知和道德，也是法律規定的應盡的責任；既不能講價錢，更不能借故推脫。凡是不按規定賠償的要采取必要的行政或法律手段。對于關閉煤礦，關井補償價款和采礦權價款中足額扣除賠償金；對于沒有下家的滅失礦，由財政買單，從土地復墾費中支出。這里，鄭重強調：從今往后，堅決不允許煤礦開采村莊壓覆煤田，如果再發現“上邊住人、下邊采煤”現象，要堅決對有關責任人進行法辦。④國土資源部門是鑒定致災責任主體的責任人。對目前仍然沒有分清致災責任的要聘請資質部門，嚴格進行鑒定，落實賠償責任。同時，要與各鄉鎮一道，定出塌陷區耕地修復方案，組織好耕地修復工作。⑤住建、交通運輸、水利三個部門在治理災害中，也承擔著一定任務，要幫助各鄉鎮做好評估、規劃、專項方案制定、技術指導等工作。

做到有章可循。各鄉鎮要根據采煤引發地質災害的具體情況，二要定好方案。逐村制定治理方案，做到一村一案”這項工作必須在一個月內完成。特別是搬遷村莊規劃上，要堅持綜合治理、分類實施的原則，統籌考慮好居民住宅、基礎設施、土地復墾等各個方面。要通過搬遷治理，促進新農村建設。

加強工作督導。對地質災害治理的各項工作，三要明確時限。各鄉鎮都要拉出一個時間進度表，倒排工期，抓緊實施。縣里總的要求是①凡是需要避險的農戶，一周之內必須全部完成避險安置工作。②對需要搬遷的受損戶，凡是已經動工新建的必須在年底以前完成主體和配套設施，明年前半年必須完成搬遷工作；沒有動工新建的要在一個月內完成房屋評估、用地手續上報、資金落實等工作，并力爭早日動工，保證明年年底前完成搬遷工作。③不需要搬遷的受損戶，必須在一個月內成房屋受損評估、補償協議簽訂工作，今年10月底前補償資金必須全部落實到戶。④飲用水源枯竭的村，必須在一個月內完成新水源開發方案，并落實好資金，保證兩個月內開工建設，明年3月底以前解決供水問題。⑤對毀壞的路段，必須在一個月內完成損毀評估、修復方案制定等工作，并落實資金，今年10月底前要完成修復任務。⑥對已經塌陷的耕地，今年要制定出分年度治理方案，逐年組織好治理工作。對以上幾項工作的進展情況，各鄉鎮要及時上報縣治理采煤引發地質災害領導組辦公室。領導組辦公室要組織專門力量，督查進度和質量，并進行匯總排隊通報。

三、幾點要求

不僅政策性強，地質災害治理工作。而且敏感度高，人民群眾和社會各界十分關注。各鄉鎮、各部門一定要拿出主要精力，合力攻堅，保證地質災害治理工作積極穩妥、扎實有效地推進。工作中，具體要注重四個方面：

國土部門專門印發了搬遷改造等幾項工作的具體操作程序，一要注重治理程序。這次會上。先干什么、后干什么，需要提供什么材料，等等，各個方面、各個環節都已經定得清清楚楚。大家回去以后，一定要嚴格按照有關政策規定，一步一步抓好落實，確保每一個程序都合法規范。

都要深入一線，二要注重現場辦公。縣四套班子包保領導和鄉鎮、部門的負責同志以及煤礦的礦長、法人。現場辦公，一線了解和指導治理工作，一線聽取村干部和老百姓的意見、建議，一線發現帶有苗頭性和傾向性的問題，并及時研究，及時解決，特別是要面對面做好群眾的思想工作，講清有關政策，講清治理辦法，讓老百姓感受到縣委、縣政府的關心和關愛，取得群眾的理解和支持。

都要建立地質災害治理專項公開制度，三要注重民主辦事。每一個地質災害治理村。采取設立公開欄、接受咨詢、村民代表大會通報等各種形式，公開評估過程，公開補償辦法，公開補償標準，公開其他必須公開的事項和老百姓要求公開的事宜；對搬遷選址、房屋結構、樣式等具體事項，要發揚民主，廣泛征求老百姓的意見，充分運用“四議兩公開”辦法，定好群眾關心的事情，防止和避免因暗箱操作引發新的矛盾和糾紛。

涉及環節越多，四要注重留存資料。工作程序越多。越要注重留存檔案資料。凡是需要協商解決的事情，都要簽訂協議；凡是需要受損戶簽字的都要簽字；特別是對所有受損的建筑物，包括農戶的房屋、村里的公用設施，都要逐一拍照，特別是受損的部位必須清晰，有必要的要全過程、全方位攝像。對于治理工作中產生的圖片、文書等所有資料，各鄉鎮要逐村建檔立案，妥善保管起來，確保以后有據可查。

事關老百姓的切身利益，同志們做好采煤引發地質災害治理工作。事關社會的和諧穩定。希望大家在縣委、縣政府的正確領導下，團結協作，扎實苦干，圓滿完成采煤引發地質災害治理任務，為深入推進“六大戰略”扎實搞好“創優環境，化解各類矛盾、解決重點民生問題攻堅年”活動，全面構建和諧，做出應有的貢獻！