縣依法行政工作大會講話材料

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同志們：

這次全縣依法行政工作會議，主要是貫徹落實(shí)省、市依法行政工作會議精神，認(rèn)真總結(jié)分析我縣依法行政的現(xiàn)狀和面臨的形勢，安排部署進(jìn)一步推進(jìn)全縣依法行政的任務(wù)。方才，縣政府辦公室通報了全縣行政機(jī)關(guān)依法行政工作中存在的主要問題。總的說，近幾年來，我縣的依法行政工作取得了一定的成效。但是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的執(zhí)法人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識還很薄弱，行政違法、違規(guī)問題還時有發(fā)生，推進(jìn)依法行政還有很長的路要走。我們必須高度認(rèn)識依法行政的重要性，切實(shí)糾正行政違法、違規(guī)問題，加強(qiáng)政府法制建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、要高度認(rèn)識依法行政的重要性和緊迫性

依法行政，是依法治國的應(yīng)有之義和核心內(nèi)容，是憲法和法律對國家行政機(jī)關(guān)的最基本要求。無論是從建設(shè)社會主義法制國家的長遠(yuǎn)大計看，還是從發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要看，依法行政都是建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府，促進(jìn)社會文明進(jìn)步，確保國家長治久安的重要保證和根本要求。因此，我們必須充分認(rèn)識依法行政的重要性和緊迫性，切實(shí)做好依法行政工作。

第一，依法行政是加快法制建設(shè)進(jìn)程的迫切需要。黨的十五大提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略。《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》指出：“依法行政是依法治國的重要組成部分，在很大程度上對依法治國基本方略的實(shí)行具有決定性的意義”。據(jù)統(tǒng)計，目前全國人大及其常委會頒布法律四百余件，國務(wù)院法規(guī)七百余件，地該性法規(guī)八千余件，其中有百分之八十以上的法律、百分之九十以上的地方性法規(guī)、百分之百的行政法規(guī)和規(guī)章都由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。由此可見，加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)施依法治國方略，迫切需要大力推進(jìn)依法行政。

第二，依法行政是適應(yīng)入世的最基本要求。按照世貿(mào)組織規(guī)則和我國入世承諾要求，需要我們進(jìn)一步樹立法律在政府行政中的權(quán)威，嚴(yán)格按照法律及規(guī)則辦事。入世的23個文件中，有21個是規(guī)范政府行為的。因此，適應(yīng)入世，首先是政府要適應(yīng)。而政府適應(yīng)入世，最根本也是最迫切的就是要堅持依法行政。目前，我們的管理理念、管理方式和行政行為，有很多是不適應(yīng)入世要求的。其中，最突出的是缺乏依法行政的理念，行政方式按世貿(mào)規(guī)則的要求還有很大差距，行政行為違法、違規(guī)現(xiàn)象屢見不鮮。這些問題不解決，我們就難以成功應(yīng)對入世的挑戰(zhàn)，甚至可能被起訴、被制裁，就會喪失很多發(fā)展的機(jī)遇，影響和損害改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。現(xiàn)在，我國已經(jīng)成為世貿(mào)組織的成員，推進(jìn)依法行政，適應(yīng)入世需要，是政府工作和自身建設(shè)非常緊迫的任務(wù)，我們必須高度重視起來，切實(shí)做好依法行政工作。

第三，依法行政是轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵措施。大家知道，計劃經(jīng)濟(jì)時期的政府，是全能政府，享有無限權(quán)力。但市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府，權(quán)力是有限的。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，凡是市場能夠配置的資源和社會可以自行調(diào)節(jié)的事物，都應(yīng)由市場和社會去解決。但是，由于現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，許多不該管、管不了、實(shí)際上也管不好的事情政府還沒有放手；而一些應(yīng)該管的事卻沒有管住管好。如亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止等。這固然有改革推進(jìn)力度不大、部門和個人利益至上等深層次原因。但也和法制建設(shè)的進(jìn)程及推進(jìn)的力度有著直接的關(guān)系。因此，當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)是按照市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，通過全面推進(jìn)依法行政，確保政府行使職權(quán)不越位、不缺位、不錯位。

第四，依法行政是推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的需要。當(dāng)前的國際國內(nèi)競爭，實(shí)質(zhì)是發(fā)展環(huán)境的競爭。有了好的發(fā)展環(huán)境，就能吸引各種經(jīng)濟(jì)資源，包括資金、技術(shù)、人才，就能充分地利用國際國內(nèi)兩種資源和兩個市場。我縣要推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨躍式發(fā)展，必須要有一個好的發(fā)展環(huán)境。在發(fā)展環(huán)境中，核心是法制環(huán)境。只有通過政府依法行政，創(chuàng)造規(guī)范、公正、透明的法制環(huán)境，才能夠建立起良好的發(fā)展環(huán)境。要清醒看到，我縣發(fā)展環(huán)境中的種種問題，都直接或間接與政府依法行政中存在的問題相關(guān)聯(lián)。比如制假售假、偷稅漏稅、無證經(jīng)營等市場秩序方面的問題，一個重要原因就是我縣某些行政執(zhí)法人員不給好處不辦事、給了好處亂辦事，把不住市場秩序的關(guān)口，甚至充當(dāng)某些違規(guī)者的保護(hù)傘。再比如，在前一段全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境檢查中，發(fā)現(xiàn)一些部門和單位從局部利益和小團(tuán)體利益出發(fā)，對上不貫徹法規(guī)、規(guī)章和政策，搞“中梗阻”，對下濫用行政權(quán)力，亂收費(fèi)、亂罰款、亂審批，不按法律程序辦事，致使一些投資者、企業(yè)、群眾對我縣發(fā)展環(huán)境有意見，最主要的是對一些部門和行政執(zhí)法人員違法行政、違規(guī)行政有意見，從某種意義上講，依法行政中存在的問題是影響和制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要問題之一。因此，我們必須下決心整治法制環(huán)境，解決行政違法、違規(guī)問題，推進(jìn)依法行政。

總之，我們要充分認(rèn)識依法行政工作的重要性和緊迫性，站在實(shí)施依法治國方略的高度，把這項(xiàng)工作上升到是否代表廣大人民群眾根本利益和是否反映國家意志，盡到法定職責(zé)和義務(wù)這個高度來認(rèn)識，從而把依法行政工作扎扎實(shí)實(shí)地抓好抓出成效。

二、要進(jìn)一步明確推進(jìn)依法行政的工作重點(diǎn)推進(jìn)依法行政，要抓住重點(diǎn)，解決突出問題。

從我縣實(shí)際情況看，要側(cè)重抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識。強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識，是推進(jìn)依法行政的重要前提。而強(qiáng)化依法行政意識，最為關(guān)鍵的就是要緊緊抓住依法治“官”、依法治“權(quán)”這一本質(zhì)。朱基總理曾經(jīng)指出：“依法行政，關(guān)鍵是要依法治‘官’、依法治‘權(quán)’”。只有抓住這一本質(zhì)問題，才能真正把依法行政落到實(shí)處。行政權(quán)是國家權(quán)力的重要組成部分，它與立法權(quán)、司法權(quán)構(gòu)成國家主要權(quán)力體系。要使人民的意志和利益在政府行政權(quán)力中得到實(shí)現(xiàn)和保障，必須依法進(jìn)行規(guī)范和約束，否則就會使行政權(quán)力同人民意志和利益相背離。因此，依法行政從本質(zhì)上說，不是針對管理相對人的，不是針對老百姓的，而是依法規(guī)范政府和公務(wù)員的行政行為的。目前，在行政機(jī)關(guān)和一些干部的頭腦中，存在著一種不正確的認(rèn)識，把依法行政簡單、片面地理解為依法治民，一提依法行政就是要對行政相對人如何如何，而往往把行政機(jī)關(guān)自身的行政行為置于法律約束之外，因而對以權(quán)代法、以言代法、以情代法甚至違法行政現(xiàn)象熟視無睹。我們推進(jìn)依法行政，必須首先強(qiáng)化執(zhí)法主體，尤其是各級干部的依法行政意識，加強(qiáng)對種種行政權(quán)力的規(guī)范和約束，使各級政府行政權(quán)的來源必須有法律依據(jù)，各級公務(wù)員行使行政權(quán)力必須符合法律規(guī)定的權(quán)限和程序，使整個政府工作納入法制化的軌道。

（二）要嚴(yán)格規(guī)范行政行為。嚴(yán)格規(guī)范行政行為是實(shí)現(xiàn)依法行政的保證，是推進(jìn)依法行政首先要解決的重要問題。一是繼續(xù)抓好“雙清”工作。縣政府法制部門要嚴(yán)格按照省、市關(guān)于清理規(guī)范性文件和行政審批項(xiàng)目的要求，繼續(xù)抓好這兩項(xiàng)工作。尤其是行政審批制度改革工作，縣委、縣政府兩位主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)為是加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的源頭，必須認(rèn)真抓好，并以政府文件名義專門下發(fā)了工作方案，我們必須認(rèn)真抓實(shí)抓好。由于此項(xiàng)工作時間緊迫，工作量大，直接影響著全縣軟環(huán)境建設(shè)的進(jìn)程，因此，涉及的相關(guān)部門也務(wù)必要按方案的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)，保質(zhì)保量的將本部門的行政審批項(xiàng)目上報。對在7月18日下班前不上報行政審批項(xiàng)目的，縣政府將不予審核，按審批項(xiàng)目無依據(jù)取消處理。二是要按照規(guī)定要求制發(fā)規(guī)范性文件和實(shí)施行政決策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各部門制定規(guī)范性文件和行政決策，要嚴(yán)格按照依法行政的要求，不得與國家法律、法規(guī)和政府規(guī)章相抵觸，不得違規(guī)設(shè)定行政處罰、行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目，不得與世貿(mào)規(guī)則和我國入世承諾相違背。制發(fā)規(guī)范性文件，要嚴(yán)格按照要求進(jìn)行審核、備案、公布，提高縣政府規(guī)范性文件的質(zhì)量；進(jìn)行行政決策，不能憑想當(dāng)然或少數(shù)人說了算，要進(jìn)行充分論證，征求并采納各業(yè)務(wù)相關(guān)部門意見，履行法制部門審核程序。要將制發(fā)規(guī)范性文件和行政決策納入法制化軌道，注意防止并糾正簡單化、隨意性傾向，從源頭上避免違法或不當(dāng)行政行為的發(fā)生。同時，各部門要增強(qiáng)大局意識，不得為了追求部門利益而出臺一些政策規(guī)定，一定要防止產(chǎn)生行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化的傾向。要依法規(guī)范行政工作人員的具體行政行為。各級行政工作人員是推進(jìn)依法行政的主體，政府行政行為大量地表現(xiàn)在各級行政工作人員具體的行政執(zhí)法和管理行為上。具體行政行為違法、違規(guī)主要表現(xiàn)在行政工作人員在行政執(zhí)法和管理中不依法辦事，有的濫用權(quán)力，有的以權(quán)謀私，有的超越權(quán)限，有的不講程序，有的行政不作為，等等。具體行政行為違法、違規(guī)問題帶來的社會影響是十分惡劣的，往往直接侵犯人民群眾的權(quán)利和利益，損害政府形象。所以，要著重搞好具體行政行為的規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門都要健全完善各項(xiàng)制度和辦法，形成有效的約束機(jī)制，依法規(guī)范行政工作人員的具體行政行為。這里，還要強(qiáng)調(diào)一個問題，就是在依法行政工作中，既要注重不違反實(shí)體法，又要防止違反程序法，特別要重視按照法律程序辦事的問題。

（三）要加強(qiáng)對行政執(zhí)法隊伍的管理。由于我縣恢復(fù)縣制時間較短等原因，目前，全縣行政執(zhí)法隊伍人員成分比較復(fù)雜、文化水平參差不齊、執(zhí)法能力高低不一，整體素質(zhì)與依法行政要求還有一定距離。因此，我們必須加大對行政執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)管理力度，大力提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。要嚴(yán)把“入口”關(guān)。要對現(xiàn)有行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員認(rèn)真進(jìn)行清理整頓，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)業(yè)務(wù)職能，合理確定機(jī)構(gòu)編制，對于編外人員采取辭退、分流等辦法逐步解決。特別是要徹底清理整頓臨時工、合同工執(zhí)法的問題。今后行政執(zhí)法部門缺員，要面向社會招考，實(shí)行公開、公平、公正的競爭，真正把懂法律、符合條件的人才選進(jìn)來，嚴(yán)格把好進(jìn)人關(guān)。要加大培訓(xùn)管理力度。政府法制部門要按照省、市政府的統(tǒng)一要求，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計劃，在下半年分期分批對全縣所有行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束要進(jìn)行嚴(yán)格的考試，對考試成績不合格的不能頒發(fā)行政執(zhí)法證件，不能賦予其行政執(zhí)法資格。通過組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使全體行政執(zhí)法人員掌握基本法律知識，提高依法行政能力和水平，自覺規(guī)范行政行為，真正做到依法行政，恪盡職守，不濫用權(quán)力。

（四）要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。建立行政執(zhí)法責(zé)任制和開展執(zhí)法考評活動，是推進(jìn)依法行政的重要措施和有效手段。按照《吉林省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》、《吉林省行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究辦法》和《吉林省依法行政考評方案》的要求，加強(qiáng)對政府行政行為的監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)問題從嚴(yán)處理。一是要加強(qiáng)上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督。對下級機(jī)關(guān)的行政違法行為要及時查處，不能縱容和護(hù)短?？h政府法制部門要對上報的文件依法進(jìn)行嚴(yán)格審查，及時防止和糾正制定規(guī)范性文件和決策中的違法、違規(guī)問題。要加強(qiáng)對行政審批、決策、處罰和行政收費(fèi)等具體行政行為的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和糾正行政工作人員在履行職責(zé)過程中的各種違法、違規(guī)問題。二是要加強(qiáng)行政復(fù)議工作?？h政府法制部門要代表縣政府嚴(yán)格按照行政復(fù)議法的規(guī)定，受理辦理行政復(fù)議案件，履行行政復(fù)議的法定職責(zé)。需要強(qiáng)調(diào)的是，許多信訪問題，要引導(dǎo)上訪群眾通過行政復(fù)議或行政訴訟的辦法來解決。對行政機(jī)關(guān)決定和處理的事不滿的，可以到同級政府或該機(jī)關(guān)的上級部門申請行政復(fù)議；對政府行為不滿的，可以通過行政訴訟來解決。三是要高度重視行政執(zhí)法檢查工作。通過省政府辦公廳明傳電報看，今年省里對行政執(zhí)法檢查工作是下了很大力度的。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必要高度重視這次行政執(zhí)法檢查，按照縣政府辦公室的《通知》要求，分階段抓好落實(shí)，做好迎檢準(zhǔn)備。特別是省、市政府在活動的各個階段將進(jìn)行突擊暗訪，如果哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門由于工作不主動，不積極，讓上級查訪出問題，縣政府將嚴(yán)厲追究部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、要切實(shí)加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)

一是要把依法行政擺上政府工作的重要位置。要按照省、市政府的要求，建立健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)組織，實(shí)行行政首長責(zé)任制，明確責(zé)任分工，制定切實(shí)措施，真正從思想上、組織上、工作上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真正把依法行政工作落到實(shí)處，推進(jìn)政府工作的規(guī)范化、法制化。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法懂法。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、懂法，是帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政機(jī)關(guān)形成學(xué)法、懂法風(fēng)氣，推進(jìn)依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各部門要采取得力措施，制定切實(shí)可行的制度，比如可以采取定期舉辦法制講座，參加在職進(jìn)修或送出去短期培訓(xùn)等辦法，督促本單位、本部門領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、懂法，使其熟悉法律、法規(guī)，善于運(yùn)用法律、法規(guī)解決問題，真正成為行家里手。通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法懂法，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，提高其依法行政能力，不斷推動依法行政工作上層次、上水平。

三是要重視和加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。政府及各部門的法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政工作中負(fù)有重要職責(zé)，是為政府和各單位把關(guān)的機(jī)構(gòu)，是政府和各單位的重要參謀助手。因此，縣直各部門都要重視法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的參謀助手作用。尤其是較大的行政執(zhí)法部門，都要設(shè)立法制科，并配備相應(yīng)的專兼職工作人員。有些部門設(shè)立專門法制機(jī)構(gòu)有困難的，可以將法制工作任務(wù)落實(shí)到相關(guān)科室，使這項(xiàng)工作有人抓、有人管，將法制工作開展起來。

同志們，新形勢對政府工作提出了新要求。我們要認(rèn)真貫徹“三個代表”的重要思想，深入落實(shí)“四政”方針，大力推進(jìn)依法行政，努力把政府各項(xiàng)工作納入法制化軌道，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展。