書記在一創雙優推進會發言

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同志們

市里召開了一創雙優”集中教育活動動員大會，10月30日（星期六）上午。31日（星期天）上午，市“一創雙優”督導組就到縣進行了督促檢查，由此可以看出市委對這次活動的重視，段書記抓落實的力度和工作節奏，大家應該有高度的政治敏銳性，應該重視起來。市里召開動員會之后，縣主要領導在市里召開了會議，研究了一創雙優”集中教育活動，星期天就召開了有關部門參與的準備會，緊接著11月1日（星期一）下午又召開了常委會，對我縣“一創雙優”集中教育活動進行了專題研究。今天這個動員大會的召開，就標志著我縣“一創雙優”集中教育活動的全面啟動。剛才，牛縣長就“一創雙優”集中教育活動作了主題演講。下面，根據縣委常委會研究的意見，講三個方面的問題：

一、充分認識開展“一創雙優”集中教育活動的重要意義

全市開展的一創雙優”集中教育活動意義重大，目前。影響深遠。一創雙優”包括“創新思想觀念、優化干部作風、優化發展環境”三個方面。從內涵上講，創新思想觀念，就是要增強廣大黨員干部的科學發展意識，破除影響和制約發展的舊思想、舊觀念、舊體制、舊機制，擴大改革開放，創新體制機制，最大限度地解放和發展生產力；優化干部作風，就是要強化干部的宗旨意識和大局意識，提高服務發展的能力，打造一支高素質、有作為的干部隊伍；優化發展環境，就是要著力營造優質高效的行政環境、公正嚴明的司法環境、文明和諧的人文環境、平安穩定的社會環境。應該講這三者之間相輔相成，互為作用，但其目的一致的具體講，創新觀念是前提，優化作風是手段，優化發展環境、推動發展是目的思想解放、觀念創新的水平決定著經濟社會發展的速度，工作作風的好壞決定著推動工作的力度和效果，發展環境的優劣決定著一個地方的競爭力和對外形象，同時也決定著一個地方經濟發展的速度和質量。實踐證明，這三個重要問題哪個地方解決好了哪個地方就能更好地促進經濟社會的科學發展。否則，將會成為經濟社會發展的障礙和制約。盧展工書記到河南后，濟源調研，解到從就開展“一創雙優”集中教育活動，促進了濟源的發展，給予了很高的評價。

也面臨著重要戰略機遇期，當前處于興衰進退的重要關口。全縣干部群眾人心思變、人心思干、人心思發展的愿望異常高漲。這個關鍵時期，市委決定開展“一創雙優”集中教育活動，既符合市情，也符合我縣的縣情，針對當前經濟社會發展和干部作風的現狀提出來的這些問題如不正確對待，認真加以解決，勢必會影響科學發展觀的落實，勢必會影響建設富裕、和諧、美麗新目標的實現。

（一）要充分認識創新思想觀念的重要性。思想是行動的先導。觀念創新的力度決定著跨越式發展的幅度。近年來，縣經濟社會發展之所以取得令人矚目的成績，與歷屆縣委、縣政府引領全縣廣大干部群眾不時解放思想、與時俱進、開拓創新、團結奮斗是分不開的每一次大的發展，都得益于思想的解放，得益于觀念創新和思路創新。當前，發展已經躍上一個新的平臺，站在一個新的歷史起點上，十二五”規劃將提出要建設富裕、和諧、美麗新的宏偉目標，任務艱巨，使命光榮。要實現這一目標，廣大黨員干部必需創新思想觀念，始終堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，努力克服僵化激進、固步自封的思想觀念，不時適應新形勢、研究新問題、謀劃新思路、實現新跨越，團結和帶領全縣人民向著更高目標、更高層次不斷前進。但我必需清醒地認識到當前我正處在爬坡越坎、爭先晉位的關鍵階段，面臨的機遇前所未有，逆水行舟不進則退。嚴峻的形勢面前，如果我廣大黨員干部思想僵化、墨守成規、因循守舊、夜郎自大、盲目樂觀，狀態萎靡、死氣沉沉，要實現我宏偉目標就只能是空談。因此，必需堅持與時俱進，堅持不懈地在解放思想、創新觀念上下大工夫、下真功夫，不時拓展思想的寬度，提升思想的高度，加大思想解放的力度。

（二）要充分認識優化干部作風的重要性。作風建設應包括思想作風、工作作風和生活作風。加強作風建設。也是黨始終充溢暮氣與活力、經得起風浪考驗和各項事業興旺發達的重要保證。對一個地方來講，黨員干部作風扎實不扎實，群眾滿意滿意意，直接關系一個地方黨和政府的形象，也關系著一個地方核心競爭力的強弱。就我縣來講，黨員干部的作風整體上是好的但也存在著這樣或那樣的問題。如，有的領導干部學風不端正，忙于交際應酬，忙于吃喝玩樂。有的領導干部工作作風不端正，有利的事搶著干，沒利的事上推下卸，工作上出了問題往上推；有的領導干部責任心、事業心不強，存在老好好思想，不敢得罪人，致使分管的工作不能按時完成。有的干部上班時間，玩游戲、打撲克、下象棋，不干工作。有的干部生活作風不端正、品行不正、操守不嚴、貪圖享受、欲望膨脹、趣味低下，等等。如果我不認真抓干部作風建設，就勢必損害黨群關系，勢必影響全縣改革發展穩定的大局。因此，全縣各級黨組織都要切實增強抓好作風建設的政治責任感和緊迫感，從領導做起，從自身做起，從解決問題入手，努力在全社會營造出一種風清氣正、干事守業的良好氛圍。

硬環境”主要是指一個地方的基礎設施、鄉村功能、鄉村形象等；軟環境”主要是指一個地方的干部作風、市民素質、政策制度、政府效能、政府誠信度、治安環境等。環境是吸引力，三）要充分認識優化發展環境的重要性。環境包括“硬環境”和“軟環境”兩個方面。生產力，環境的好壞在一定水平上決定著發展的速度和質量。特別是對于我這些欠發達的地區，很大水平上依靠外來資金和項目加快發展，以優化發展環境為主的競爭尤為激烈。事實證明，哪個地方的發展環境優越，資金、技術、人才等生產要素就會向哪個地方匯集，從而也就為哪個地方帶來發展先機。隨著山西中南部鐵路通道動工興建，與京九鐵路交匯后，交通瓶頸、硬件建設將會一個大的改觀，將成為豫東北又一個交通物流中心，作為濮陽對外開放的橋頭堡”地位更加突出。所以我優化硬環境的同時，關鍵是優化軟環境，究竟我縣還存在哪些問題？前一段時間，專門組織有關人員深入到一些重點企業和重點項目一線征求意見，召開了不同形式的面對面，一對一評價會、座談會，縣委、縣政府也連續不時地聽到一些企業、客商的舉報和反映。這些意見、舉報和反映，有的讓我聽后感到驚心動魄，有的甚至無法容忍。這里，把這些突出問題給大家列舉進去：一是職能部門“不作為、慢作為、亂作為”問題。首先是不作為”一些職能部門不是主動地、設身處地地為企業發展、項目落地出主意想辦法，而是一味地死扣條文，機械教條，光說不能辦，不說怎么辦，導致一些工作臨時停滯，嚴重影響了企業發展和項目落地；其次是慢作為”一些職能部門工作效率低下，辦事推諉扯皮，嚴重存在著“懶、散、慢、粗、虛”不良作風，對縣委、縣政府的決策安排、工作安排和交辦事項，認為不符合自身利益、不合自己的口味就頂著不辦，或消極對待、落實不力，或拒不落實。招商引資、重點項目建設、民生工程進展愉快，效果不好，執行力不夠。十二五”期間要加大民生投入，如果規劃不好，就會貽誤百姓，原來一些醫院、文化站等基礎設施沒有很規劃，作用沒有得到很好的發揮。第三是亂作為”一些職能部門不按原則辦事，不按政策辦事，不按制度辦事，不按程序辦事，搞特權、亂規矩，門難進、臉難看、話難聽、事難辦”不給好處不辦事，給了好處亂辦事，甚至是給了好處也不辦事。還有個別部門的少數公務人員，利用手中掌握的權力，隨意到企業檢查，甚至亂攤派、亂收費、亂罰款，企業反映十分強烈。二是行政審批不規范的問題。比方，行政服務中心，有的職能部門雖然進入了中心辦公，但審批公章還在機關某些人手里攥著，結果是客商跑了大廳跑部門，跑了部門跑大廳，而且三趟兩趟辦不成事。公章放在服務大廳不會丟失，關鍵還是怕丟了部門權力，丟了個人利益。今后一切手續3天辦完，全部在大廳操持，如果哪個單位辦不完，要給予通報處置。三是不講誠信的問題。有的職能部門言而無信，落實政策上打折扣、搞變通，不兌現各項許諾。政府、企業、個人誠信度都有待提高。有的單位一把手敢抓敢管、會抓會管，能帶出個好班子，帶了個好隊伍；有的單位一把手不抓不管，帶不出隊伍，上班得少，閑著得多，有的單位就一、兩個人干事，其他人都沒有用，這是干部作風、干部素質最差的表示。四是干擾破壞市場秩序的問題。最近我還聽到一件怪事，縣城征地建設中，某些干部以高于正常地價幾倍的價格，把老百姓的地買過來，私自囤積，拍賣時高價賣出，從中謀取暴利，嚴重影響了土地市場秩序，影響了鄉村開發建設。五是企業和項目周邊環境問題。臨時以來，個別村的少數群眾因法制觀念淡薄、大局意識淡薄、受不正當利益驅使等原因，不時發生圍門堵路、強裝強卸、敲詐勒索、干擾項目建設和企業生產經營的問題。一些村干部對這些問題不是正面教育和引導，而是縱容庇護。更有甚者，還有的村干部躲在面前，幕后謀劃支配，鼓動群眾鬧事，這些現象都是存在甚至一些鄉鎮干部也為他出謀劃策，甘當后臺。六是對損害發展環境的行為教育查處打擊不力。一些執法、執紀部門怕得罪人，不敢觸及矛盾，不敢動真碰硬，對損害發展環境的行為批評教育不夠、懲罰不力；有的搞人情執法、人情執紀，或者因為與執法對象之間有相互的利益關系，對一些違法違紀行為不愿下手、不了之；有的執法執紀過程中冷漠執法、機械執法、隨意執法，甚至借法謀利。盡管我一直反復強調，要加大對損害發展環境行為的教育打擊力度，但在少數部門和單位并沒有得到很好的貫徹落實。請大家在活動中認真查擺，查擺的基礎上認真加以解決，著力營造“人人都是發展環境，個個都是投資形象”濃厚氛圍。

二、這次活動的基本要求

（一）三個帶頭”全民參與。三個帶頭”就是縣委常委帶頭。各級各部門的一把手”帶頭。領導干部對活動重視不重視，活動中是否帶頭學習，帶頭查擺，帶頭整改，決定著這次活動的實際效果。縣委要求，各級領導干部，尤其是縣委常委、縣級領導干部和各鄉鎮、各單位的一把手”一定要率先垂范，用自己的模范行動，影響和推動集中教育活動的健康開展。要廣泛動員，層層發動，從縣級領導，科級干部，鄉（鎮）村，人人都要參與，做到不留盲區，不留空白點。無論是職能部門，還是社會團體單位，還是垂直管理部門，都不得游離于活動之外，都要結合本單位實際，積極參與，努力在全縣上下形成人人爭先創新觀念、人人爭先改進作風、人人爭先為優化環境做貢獻的良好局面。

（二）深入查擺。抓內因，抓實質。就是要堅持從深刻查擺問題入手，引導大家把重點放到查深層次的問題、查工作中的頑疾、查矛盾的根源上來，這是一個方法問題，也是一個導向問題。要從每一個干部，每一個崗位，每一個股室，每一個班子，自下而上深入查擺問題。主要查思想觀念上存在哪些問題，有哪些舊思想、舊觀念需要破除，應該樹立什么樣的新思想、新觀念；查干部作風上存在哪些問題，有哪些不良風氣需要整治，應該弘揚哪些優良的作風；查發展環境上存在哪些問題，有哪些問題需要改進，應該打造什么樣的發展環境。要把查擺出的問題一一記錄，科學歸類，建立整改臺賬，以便進行整改落實。

以正確的態度對待查擺，一定要為的發展大局著想。要敢于亮短揭丑，敢于深挖根源，不回避問題，不遮遮掩掩。因為，只有通過深查深挖我自身存在問題，進一步提高認識，統一思想，才干讓全縣每一個黨員干部從內心深處意識到要想發展得更快，要想實現趕超全市平均水平，就必須把我每個黨員干部思想上、作風上、發展環境上存在問題查出來、原因分析透，并認真解決好。

（三）自糾整改。一共布置了30天時間，整個集中教育活動中占了不小的比重。用這么長的時間，目的就是讓大家在上一階段查擺問題的基礎上，認認真真、扎扎實實地開展自糾；對不能自糾的采取組織形式督促整改。就是要通過自糾整改，解決問題，推動工作，讓廣大群眾看到實效，得到實惠。要采取有針對性、管得住的過硬措施，本著錯什么改什么、缺什么補什么的原則，明確整改重點，落實整改責任，能立即糾正的要迅速行動，完全整改。

一定要力戒形式主義，同時。不能走過場、圖形式，做表面文章，搞花架子。一旦發現有黨員干部弄虛作假、敷衍了事，要對責任人嚴肅處置。要保證活動效果，大家一定要清楚，整個活動分三個階段，實際上是環環相扣，如果某一個環節做不好，下個環節肯定也做不好。所以說，學習的效果決定查擺問題的效果，查擺問題的效果決定整改落實的效果。集中教育活動中一定要認真做到四個結合”兩個貫穿始終”四個結合”就是一創雙優”集中教育活動，與在全國基層黨組織和黨員中普遍開展的創先爭優”活動相結合（這里強調一下：現在離年底還有兩個月的時間，各位縣級干部分管的工作，年底至少要有一項工作在全市爭創一流，鄉鎮要在集聚區項目建設、招商引資方面爭創一流，縣直部門要確保一項爭取多項工作在全市名列前茅，全縣必需有15至20項工作在全市爭創一流，位次已經靠前的要爭第一，位次靠后的要奮起直追，堅決不能當最后一名。以前不論是全市評比，還是爭取項目，位次靠后，所以領導干部要把排名靠后的工作局面扭轉過來。縣公安局工作干得不錯，前幾年被公安部掛牌整治，通過努力縣公安局被懲辦為河南省公安系統優秀單位，全市三年評比中名列前茅，最近市公局下發向縣公安局學習的決定，這在于他有一個好班子。一創雙優”活動中，各單位在全市的名次一定搞上去。與推動當前工作、謀劃明年工作相結合（關于當前工作，特別是招商引資工作，前不久都作了安排安排，這里不再重復。需要強調的年初確定的目標不變，獎懲措施不變。年底，縣委、縣政府將嚴格依照目標考核管理方法，對八個產業領導小組、各鄉鎮、縣直各單位進行公正公平的考核，排出位次，兌現獎懲。對完成任務好的單位要大張旗鼓地表彰，不只要給榮譽，而且還要在物質上給予重獎；對完不成任務的不只要嚴厲批評，還要給予一定的處分。政策怎么定的就怎么執行，說了就要算，定了就要干到底，該獎的就獎，該罰的就罰，該調整的就調整，決不含糊，切實做到干好干差不一樣，努力形成干事業、謀發展的濃厚氛圍。與此同時，要及早著手，提前謀劃好明年的各項工作。最近一段時間，正是上級安排明年項目計劃的關鍵時期。各鄉鎮、各部門要統籌處置好當前工作與長遠發展的關系，做好今年各項工作的要堅持未雨綢繆，提前研究明年的發展思路和工作重點。要多向上級對口部門匯報工作，多到對口部門走一走，解明年國家、省、市的工作重點、政策走向和資金扶持方向，從而有針對性地制定明年的經濟社會發展目標、重點任務和工作措施，力爭我發展目標和上級高度合拍，工作能得到上級更多的支持。與學習貫徹黨的十七屆五中全會精神、科學編制“十二五”規劃相結合（關于“十二規劃”強調兩點：第一點，十二五”規劃是一創雙優”活動的主要內容之一，一定要學習好“十二五”規劃的建議。第二點，縣發改委和縣直各部門要繼續與上級對口單位搞好溝通對接，進一步摸清摸透上級投資方向和重點，精心謀劃一批事關全縣經濟發展、社會進步、民生改善的大項目、好項目，編入我縣“十二五”規劃和各專業規劃，力爭使更多的項目進入省、市“十二五”規劃的大盤子，為今后的久遠發展提供有力支撐。與解決經濟社會發展的突出問題相結合。兩個貫穿始終”就是把學習、教育貫穿始終，把查擺、解決問題貫穿始終。

三、這次集中教育活動所要達到目的

加快轉變經濟發展方式，這次集中教育活動的主題是深入貫徹落實科學發展觀。堅持‘四個重在重點突出、全面提升，加快建設富裕和諧美麗新”其中，科學發展觀是國經濟社會發展的重要指導方針；加快轉變經濟發展方式是重大戰略任務；四個重在省推進工作的基本理念和工作思路；重點突出、全面提升是縣基本工作要求；建設富裕和諧美麗新是宏偉目標和落腳點。

使的綜合實力得到明顯增強，所謂“富裕”就是經濟寬裕、人民富足。要通過加快發展。民生不時改善，讓全縣人民真正從發展中受益。必需牢牢掌握發展這個第一要務，把發展作為一切工作的核心來抓，堅持工業化、城鎮化、農業現代化“三化”協調發展，重點突出“工業強縣”這個主戰略，全面提升經濟社會發展水平，努力實現新跨越。

包括人與人的和諧，所謂“和諧”就是和睦、協調。人與自然的和諧，人與社會的和諧，也包括領導與群眾的和諧，領導與領導的和諧，等等。各級領導干部要時刻以大局為重，以發展為重，帶頭講團結、促和諧，多為群眾辦實事、辦好事，打造一個和諧穩定的社會環境。

市里要啟動鄉村綜合提升工程。縣政府最近要召開一個縣城“一城三區”整治動員大會，所謂“美麗”就是干凈、整潔、文明、漂亮。11月份。抓一抓城市建設，今后縣四大班子主要領導都要親自檢查、督導鄉村建設、環境衛生，人人都是形象，人人都作貢獻，維護環境，營造一個良好的環境。各級領導既當指揮員，又當戰斗員，城建局從局長、班子成員、一般干部都到現場督導，特別是下雨期間局長不管白晝、晚上都去督導檢查。鄉村“三分建設、七分管理”管理很重要。下一步我要乘這次活動的東風和“十二五”規劃關注民生項目的有利機遇，把我縣城打造好。

取決于我以什么樣的思想觀念、什么樣的工作作風、什么樣的工作機制和措施、什么樣的工作力度，這個美好藍圖能不能早日實現。來推進我工作扎實有效地開展。依照市委要求，全縣上下要樹立“三種意識”

每一個人都要把當成自己的家來經營、來管理。不是單純某一個人的也不是書記、縣長的而是每一個人的35萬人民共同的家園。發展了大家都受益；落后了大家都吃虧；形象差了每一個人都感到臉上無光。每一個人都要擺正自己的位置，一是家園意識。為了發展。主動融入到這個大家庭中來，同心同德，群策群力，建設好、經營好、維護好我這個共同的家園。經過幾年的努力，打造一個宜居、宜業、生態的縣城。

尤其是各級領導干部，二是和諧意識。和諧是發展的基礎。每個人。都要識大體、顧大局，堅決拋棄個人恩怨和私心雜念，敢于放棄部門利益和小團體利益，上下一條心，擰成一股繩，全縣形成干事守業的強大合力。關于和諧社會建設，強調幾點：一要切實加強社會治安綜合治理。馬上就要進入冬閑季節，也到一些案件的高發期。政法部門要根據往年治安案件的發案特點，不失時機地組織專項行動，及時發現，及時打擊，把一些違法犯罪苗頭消滅在萌芽狀態。縣巡防大隊要加強城區治安巡邏，各鄉鎮要組織開展好鄉村治安巡防活動，努力為廣大城鄉居民提供平安穩定的生產生活環境。二要做好信訪穩定工作。今年以來，全縣信訪工作在各鄉鎮各有關部門的共同努力下，堅持了不錯的勢頭。但目前仍存有一些潛在因素和問題，稍有松懈，極有可能引發不良現象的發生。最近市里又專門召開了會議，對信訪案件進行交辦，對非訪進行了安排安排，對此，各鄉鎮各部門要予以高度重視，對一些上訪老戶要加強聯系，對一些苗頭性、傾向性問題要及時發現和處理，真心實意地理順群眾情緒，解決好群眾的合理訴求，維護好來之不易的良好局面。三要加強平安生產、環境維護工作。由于我縣化工企業較多，生產過程中一點很小的紕露都有可能造成重大平安事故，再加上近兩年我縣開工建設的項目較多，建設領域一些平安隱患還沒有完全根除。因此，各鄉鎮各部門必需時刻繃緊安全生產、環境維護這根弦，始終盯住重點部門、重點企業、要害部位，認真排查隱患，及時整改消除，堅決杜絕重特大平安事故發生，堅決杜絕污染企業在縣落戶。

都是國家級貧困縣、革命老區，三是趕超意識。現在全省各地、周邊地區之間的競爭十分激烈。過去洛陽市的洛寧縣、三門峽市的盧氏縣、信陽市的新縣與一樣。主要經濟指標都比較低，新一輪產業轉移、競爭發展中，洛寧縣把整個珠三角地區的服裝業都轉移過來了建立了一個很大的服裝園區，這幾年財政收入年年翻番，今年前三季度達到3億元，年底能達到5億元。新縣30多萬人這地方窮山惡水，但這幾年發展很快，正在建設的集聚區功能相當齊全，縣城建設得很漂亮，湖北黃岡、武漢都在新縣投資興業，整個縣城面貌一新。還有我考察的單縣、長垣發展速度都非常快，已經把我遠遠地甩到后面。市五縣兩區也是明爭暗賽，相互趕超。競爭自身，就如逆水行舟，不進則退，慢進也是退。當前，縣的綜合位次在全省、全市比較靠后，要趕超別人，就要付出比別人更多的時間、精力和代價。嚴峻的形勢面前，發展慢不得，更等不得，尤其是面臨著我省構建中原經濟區的大好機遇，面臨著我縣處于銜接、融入山東經濟區、環渤海經濟圈“橋頭堡”區位優勢。機不可失，時不再來。必需牢牢堅持“三具兩基一抓手”工作要求，大力弘揚超前的理念、超前的思路、超前的謀劃、超強的力度、超凡的做法、超硬的作風“六超精神”凡事立足于早干、快干、多干，多出奇招、妙招、高招，一切工作向前趕，爭取早出效果、快出效果、多出效果。集聚區建設方面，通過一年的努力，縣產業集聚區建設取得明顯效果，基礎設施方面投入了大量資金，項目個數、項目質量上感覺比其它縣區要強一些。這幾個月，其他縣區都干得很好，有差距了通過芳欣制衣這個企業又引來一大批項目，要建設園中園，服裝工業園、化工工業園。項目建設方面，目前已進入11月份，冬季即將來臨，一上凍很多項目將無法施工，必需趕超時間。現在一些重大項目、民生工程進展很不順利，各鄉鎮、各部門要認真盤點各自承當的重點項目，搶抓時間，倒排工期，加快進度，千方百計往前趕。對市定重點建設項目，責任單位主要領導要親自過問，每周至少調度一次，及時解決存在困難和問題，確保按時完成。對正在建設的項目，責任單位要明確建設節點，準確掌握工程進度，確保完成年度建設任務，以重點項目的突破帶動全縣經濟社會快速發展。這里明確一點，凡年底完不成市、縣確定的重點建設項目的責任單位主要領導要向縣委、縣政府說清楚，不是確有客觀原因的縣委、縣政府肯定會給你一個說法。招商引資方面，利用2個月時間開展集中攻堅，八大產業領導小組要帶頭，各鄉鎮和有招商任務的縣直單位，要實行三天一匯報制度，及時向縣委、縣政府主要領導匯報招商資效果和進度情況，確保完成招商引資目標任務，重點是向集聚區輸送項目的任務。年底要把完成情況，作為領導班子考核和領導干部政績評價的重要內容，完成好的要進行重獎，完不成的要給予通報，追究責任，進行組織處置。