審改工作創(chuàng)新改革會議講話

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同志們：

根據(jù)市委、市政府全年工作的安排，今天我們在這里召開全市行政審批制度改革工作會議。會議的主要任務是，進一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變，會議的重點是,加快推進協(xié)同辦公系統(tǒng)為依托的網上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。等一會，盛市長將要作重要講話。下面，我先講四個方面意見：

一、統(tǒng)一思想，認清“四輪”審改的緊迫性

深化行政審批制度改革，是完善社會主義市場經濟體制、加強政府自身建設、提高行政能力的必然要求。自*年建立行政審批中心以來，我們相繼推出并聯(lián)審批制、一審一核制、前置審批告知承諾制、重點項目綠色通道、網上審批等辦事制度和舉措，辦事效率得到不斷提升，行政審批改革取得了階段性成果。行政審批服務中心經過近八年的探索與發(fā)展，對部門設立的審批窗口在審批事項、審批程序、審批時限、審批平臺建設、工作紀律等方面都進行了規(guī)范，一定程度上解決了行政審批服務中心成立前普遍存在的行政機關部門“門難進、人難找”的狀況，形成了初步的運營模式。

去年以來，在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，圍繞建設網上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)這一審改核心工作，完成了階段性任務，為下一步的系統(tǒng)推廣應用工作打下了基礎。

1.行政審批效率有新的提升。通過各部門對行政審批事項的清理，再造網上審批流程，經審改辦審查匯總，38個具有行政審批職能部門共計保留行政審批事項367項，其中行政許可事項277項，非行政許可事項90項。按照同口徑比照，共計減少審批事項42項。在保留的審批事項中，即辦事項為46項，比原來增加15項，審批事項的平均承諾辦理時間為4.85天，比原來的5.04天壓縮了7%。

2.行政審批工作機制有新的舉措。我市的這次審批制度改革在突破審批難點問題上作了探索，新設綜合窗口，擬訂行政審批項目聯(lián)合辦理實施辦法，加強對聯(lián)合審批事項的管理和服務，為聯(lián)辦事項和重大或特別事項提供更好的審批服務，在創(chuàng)建行政審批聯(lián)合辦理工作機制作了很好的探索和嘗試。

3.構建了網上審批服務新平臺。根據(jù)各部門審批事項的基本情況，在各有關部門的共同努力下，網上審批服務平臺已經構建完成，近期已在審批中心的8個窗口進行試運行。網上審批系統(tǒng)的建成，必將在提高辦事效率、方便企業(yè)群眾、降低行政成本、便于監(jiān)督管理、服務經濟發(fā)展等方面發(fā)揮積極的作用。

前階段工作各相關部門都做到了思想重視、積極參與，在行政審批事項清理和網上審批流程設計過程中，不少部門多次與審改辦溝通、協(xié)商，以達到最高的工作效率和合理的操作流程，表現(xiàn)了良好大局意識，因此工作總體較為順利，為四輪審改起好了頭。但與些同時，我們也要看到審改工作的艱巨性，堅定搞好審改工作的信心和決心。

當前我市審批改革中存在的主要問題有四項:

一是項目審批集中程度不高，“職能不到位”。表現(xiàn)為該進中心的事項沒有進中心辦理。通過前三輪審改，全市審批事項壓縮到現(xiàn)在的354項，規(guī)定其中172項進審批中心，但事實上仍有不少事項應進而未進中心，或雖明確進中心，但實際上并沒有完全在中心運作。去年，我們對此作了專門統(tǒng)計分析，數(shù)據(jù)表明，在172項應進審批中心辦理事項中，實際只有111項進中心，占應進數(shù)的62.5%，而全程可在窗口直接受理辦理的事項為30項，占進中心事項的27%。因此，一些職能部門雖然在中心設立了辦事窗口，實際上還很大程度上只是一個形式上的“收發(fā)室”，審批還照舊在局本部辦理，從而影響了集中審批整體效能的發(fā)揮。

二是審批流轉環(huán)節(jié)過多，“授權不到位”。表現(xiàn)為窗口現(xiàn)場辦理的權限不高。在全市所有行政審批事項353項中屬于即來即辦的審批事項占總項目數(shù)的23.8%，只有84項；承諾時限在5個工作日以上的項目占61.5%。這與一些經濟發(fā)達地區(qū)相此，差距十分明顯。寧波市、蘇州市的即辦件量均占日均辦件量的70%以上，*縣即辦件量占總辦件量的90%。根據(jù)我們的調查，一些部門內部流轉環(huán)節(jié)過多、分工過細、協(xié)調過難是造成審批效率難以進一步提升的一個主要原因。經了解，目前進中心的20個部門中，有12個部門的審批職能分散在3個以上科室，最多的部門分散在10多個科室。由于辦事要一個科室、一個科室去跑、去溝通，而且常常出現(xiàn)不同科室答復口徑不一的現(xiàn)象，使人無所適從，不勝其煩。對此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目代辦員、企業(yè)經營者意見很大。一些了解情況的投資者在感受對比發(fā)達地區(qū)的審批情況后，對我市的審批狀況也了尖銳的批評。

三是窗口人事脫節(jié)問題突出，“人員不到位”。表現(xiàn)為中心窗口為部門業(yè)務骨干的比例太低。目前在中心設立窗口的20個部門（單位）共派駐窗口工作人員78名，其中公務員15人，占19.2%；事業(yè)編制33人，占42.3%，臨聘人員30人,占38.5%。在本部門擔任中層正職的2人，中層副職的9人。審批骨干人員不進窗口，直接導致一些審批事項在中心窗口無法答復，更無權審批。

四是思想認識不端正，“并聯(lián)審批運作協(xié)調落實不到位”。表現(xiàn)為涉及多部門的重復交叉事項辦事職責難清，協(xié)調困難，效率低下。主要表現(xiàn)在三個方面思想，一是差不多的思想。有的部門認為審改力度已經夠大了，審批事項已經削減了那么多，集中了那么多，因此，重視不夠，研究不深，忽視審批制度改革對提高行政效能、服務人民群眾的深層意義。二是畏難的思想。有些部門認為，審改必然要觸及到自己部門權力和利益的調整，改變其原有的工作模式和程序，因此不愿改，不肯改，不敢改，在大廳窗口也只是擺擺形式，走走過場，表現(xiàn)出“只掛號，不看病”。三是抵觸思想。有些部門權力意識太強,老虎屁股摸不得,習慣于抱著上面條條的規(guī)定和說法,反對改革的理由，沒有全局觀念、整體意識。

我們認為，行政審批制度改革是目前社會各界感受黨委、政府形象、評議部門作風、衡量區(qū)域軟環(huán)境建設集中體現(xiàn)。因此，應用現(xiàn)代計算機技術推進審批改革，是推進改革的最有效、最直接的載體，是我市實現(xiàn)審批制度改革趕超戰(zhàn)略的最快速、最便捷的途徑，是提高行政管理水平、提升干部素質的最本質的落腳點。否則，行政審批的運行質量就會繼續(xù)滑坡，與經濟與社會發(fā)展的要求和先進地區(qū)的差距會越來越大。目前，廣西全省已實行了計算機網上協(xié)同審批，不管任何部門的審批事項，都在政府審批網上完成，杭州市已實行了全市網上協(xié)同審批和電子監(jiān)察，紹興縣、慈溪市都已開始實行政府網上審批。這些地方的率先改革，推動了當?shù)赝顿Y環(huán)境的改善，提高的當?shù)亟洕母偁巸?yōu)勢，轉變了當?shù)卣块T的工作作風。去年，省委、省政府了“三集中，三到位”的要求，今年開始實行了行政效能電子監(jiān)察網上公布，我市這方面的工作，由于思想認識和網絡系統(tǒng)開發(fā)等原因，沒有跟上全省的步伐。當前，省委、省政府又把加快行政審批制度改革作為保增長的重要內容，下放了多項行政審批權，要求縣級部分審批權也要下放到中心鎮(zhèn)，不久前召開的省委全委會，把深化審批改革作為政府改革的重點之一。所以，通過計算機網絡系統(tǒng)的應用，改革審批制度，符合上級要求，切中現(xiàn)實問題，能滿足群眾愿望，而且條件已經成熟。

二、立足創(chuàng)新，把推進網上協(xié)同審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設作為改革重點。

網上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)總的說來有“四大平臺”、“四大功能”、“三個有利于”。

1.四大平臺。

網上審批系統(tǒng)確定了以行政審批服務為核心，以政府監(jiān)管為重點，外網申請、內網辦理、內外關聯(lián)的設計思路，為審批業(yè)務構建網上受理和流程控制系統(tǒng)，形成外網“一站式”申請和反饋、內網“一網式”辦理和監(jiān)管的運行模式。主要設計了四個大的平臺：一是面向社會公眾的外網服務平臺；二是面向窗口工作人員的內網審批平臺；三是面向管理者的統(tǒng)計分析和監(jiān)督服務平臺；四是面向系統(tǒng)管理員的業(yè)務管理和系統(tǒng)管理平臺。也就是建設完成后將形成以政府協(xié)同辦公系統(tǒng)為支撐，以行政審批與電子監(jiān)察為核心，以平臺一體化的方式對公眾提供服務。通過與法人、自然人的網上互動，中心窗口與政府部門向企事業(yè)提供行政審批的信息、政策查詢、業(yè)務咨詢和在線預審、窗口與部門內部流轉等網上行政服務，建立交互式行政審批服務平臺。就是說今后政府部門辦文、辦事都在一個系統(tǒng)中，政府部門的審批都在一個網絡上，政府部門的辦事效能都同時、同標準在一起顯示與接受監(jiān)督。節(jié)約了投資成本，共享了政府資源，減少了重復勞動，提高了政府透明度。

2.四大功能。

一是外網申請功能。行政審批外網為公眾和企業(yè)在物理大廳之外，又搭建了一個“網上審批大廳”。申請人可以通過審批外網查詢申請事項信息，上傳相關材料，窗口工作人員審查后，即可通過網絡告知申請人預審信息，申請人根據(jù)預審情況進行修改或攜帶原件材料到窗口直接辦理，一次性辦成。

二是內網辦理功能。行政審批內網將審批中心窗口和部門通過網絡連接起來，所有的審批要件都做到模塊化，標準化，自動化。部門窗口受理事項后，按照設置的審批流程，通過網絡逐個流轉到一下個環(huán)節(jié)，向部門科室和領導傳遞，科室和領導審核簽批后，再通過網絡流轉到窗口，由窗口發(fā)放審批結果文件和證件。審批系統(tǒng)審批事項從受理到辦結，整個過程都在網上流轉，相關審批人員直接在網上審核、審批，打破距離和空間的限制，減少窗口跑部門的次數(shù)，解決了授權難的問題，實現(xiàn)了真正意義上的網絡辦公。

三是辦件管理功能。網上審批平臺對每個審批事項的運轉流程、辦理時限、收費標準進行了程序化設計，事項辦理的各個環(huán)節(jié)都必須在審批系統(tǒng)上進行操作，而且確定了每個環(huán)節(jié)的最高辦理時限，空缺一個環(huán)節(jié)或增加新的審批條件，審批程序一律不予認可，下一個環(huán)節(jié)就無法進行，只有規(guī)范運作才能辦理。系統(tǒng)設置查詢統(tǒng)計功能和績效考評功能，設計了短信提示功能，可以按不同條件、各種類型進行查詢、提醒、統(tǒng)計、考核、排名，生成各種圖表，方便了辦件管理。市委、市政府，紀檢監(jiān)察機關、審批中心可通過統(tǒng)計分析系統(tǒng)對審批工作進行全面了解，提供決策分析參與數(shù)據(jù)。

四是電子監(jiān)察功能。網上審批平臺建立了多層次、多渠道、全方位的監(jiān)督系統(tǒng)。在審批外網上的“網上投訴”欄目，申請人可以通過網絡對窗口的不規(guī)范審批服務行為或過錯行為向審批中心或監(jiān)察局進行投訴；在“網上評議”欄目，申請人可以對部門的行政審批行為在網絡上進行評價。另外，審批中心窗口設有電子評議器，申請人的評價作為事項辦理的必要環(huán)節(jié)，由當事人對窗口的事項辦理情況和服務情況進行“一事一評”，按月統(tǒng)計評議結果。

3.三個有利于。

一是有利于申請人。對審批申請人而言，能夠在網上查閱相關政策、咨詢審批事宜、實現(xiàn)網上預申報，減少申請人多次往返中心（部門）辦事，從而方便了社會公眾。

二是有利于經辦人。對審批經辦人（窗口工作人員）而言，能夠在一個統(tǒng)一的審批平臺上審查申請資料，完成審批事項的受理、審核、審批、反饋，通過網絡技術實現(xiàn)審批業(yè)務的規(guī)范運作，減少了在窗口和部門二頭跑的現(xiàn)象，從而提高辦事效率。

三是有利于管理者。對行政審批管理者而言，部門領導可以實時了解本部門審批事項的進行情況，便于工作上的管理，市委、市政府及紀檢監(jiān)察部門可以實時掌握全市的審批工作情況，并可以對審批事項辦理情況進行查詢、統(tǒng)計、分析，增強網上監(jiān)管的有效性和針對性。

行政審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)建設既是實際工作的現(xiàn)實需要，也是新形勢下的新要求。各部門和有關單位要認真貫徹國務院和省政府關于電子政務建設的一系列決策和部署，按照我市政府信息化總體目標，努力將網上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)建成政務公開的重要窗口和建設服務政府、法制政府、效能政府的重要平臺。

三、明確任務，全面落實網上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)建設的各項工作任務

市網上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)建設前期的事項梳理、數(shù)據(jù)錄入、系統(tǒng)軟件開發(fā)測試和系統(tǒng)集成工作，現(xiàn)將進入全面運行階段，根據(jù)工作進度安排，必須在6月底全面實現(xiàn)網上審批暨電子監(jiān)察。為順利推進系統(tǒng)的運行，要做好幾下幾方面的工作：

1.認真梳理辦事事項。對保留、新增的行政審批事項，要進一步梳理辦理流程，精減辦事環(huán)節(jié)，明確每一環(huán)節(jié)的辦理時限和責任人員。要及時上網公布事項名稱、設定的法律法規(guī)依據(jù)、申請所具備的條件、數(shù)量規(guī)定要求、需要提交的申請材料、辦理程序、辦理時限、收費依據(jù)及標準等內容，努力提高政務公開水平。每個審批事項都應編制辦事指南便民條，說明事項辦理的每個環(huán)節(jié)、步驟、要求，方便申請人的申報。該項工作必須在5月底前完成。

2.切實提高辦理能力。外網要全面提供表格下載、申請書文本、辦事指南、網上咨詢，指導幫助申請事項的申報，實現(xiàn)網上在線申請受理、狀態(tài)查詢和結果反饋。內網要對申請事項實時在線預審、及時反饋，申報材料齊全后按設定流程由審批工作人員在規(guī)定期限內辦結。按照“外網申請、內網辦理、內外關聯(lián)”的網上行政審批模式，使網上審批系統(tǒng)成為真正的網上辦事大廳。各部門要根據(jù)網上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)實施的時間要求，抓好落實。

3.不斷強化網絡辦公。根據(jù)網上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)建設的統(tǒng)一要求，全市的行政審批事項都要逐步納入統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺。凡與審批事項辦理涉及的領導、科室和審批中心窗口的電腦必須與網上審批系統(tǒng)相連接，各部門要配置必須的電腦、掃描儀等設備，窗口受理的材料，科室、領導的審核審批意見要通過網絡進行傳輸，減少事項辦理在部門內部的流轉時間。對多部門聯(lián)合辦理的事項，要根據(jù)行政審批項目聯(lián)合辦理實施辦法的規(guī)定，牽頭責任部門及時將事項辦理信息傳輸?shù)较嚓P協(xié)辦部門，相關部門要積極配合，根據(jù)自己職責、時限迅速辦理，并及時向相關部門反饋辦理信息，不斷提高網絡化辦公水平。各部門科室、下屬站所必須在5月底前實現(xiàn)與政務網的連接。目前尚有三個部門未實行政府OA辦公系統(tǒng)，要抓緊趕上，否則今后網絡會使你們變成兩個世界，你們的部門和干部在政府工作方面為成為聾子與瞎子。

4.確保實現(xiàn)信息共享。要發(fā)揮網上審批系統(tǒng)優(yōu)勢，確保實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)共享，電子監(jiān)察全覆蓋，最大限度地提高行政審批服務效率，降低行政成本，全市所有行政審批事項必須納入新建立的網上審批平臺。這點去年全省電子政務工作會議上陳敏爾常務副省長向全省各部門了要求，不允許政府網絡相互隔離，不允許不接受紀檢監(jiān)察部門的電子監(jiān)察。尚未建立審批系統(tǒng)的審批事項，要在5月底日前全部進入市網上審批系統(tǒng)上進行操作辦理。已開發(fā)、使用專門審批系統(tǒng)的部門，也必須使用新的市網上審批系統(tǒng)，特別是垂直管理且使用上級部署的審批系統(tǒng)的部門，要主動做好與上級部門的溝通、協(xié)調工作，使用新的市網上審批系統(tǒng)，并做好審批數(shù)據(jù)與專業(yè)網的交換工作。使用新的市網上審批系統(tǒng)確有困難的部門，可在部門自身的審批系統(tǒng)上操作，但必須與市網上審批平臺進行審批數(shù)據(jù)交換，納入行政審批整體網絡平臺，該項工作必須在6月15日前完成。有的條管部門如果你實在與上面溝通不了，那你必須同時錄入兩次，勞民傷財?shù)刈觯@是你自己的能力造成的，笨人只能做笨辦法，而且效能考核中你肯定是吃虧的。我估計這樣的部門不會有幾個。地方政府自己管的部門，那是無條件的，我們也不希望出現(xiàn)象其它一些地方，要到動用組織措施的地步。

5.完善行政審批效能監(jiān)督考核機制。實施有效的監(jiān)督考核，目的是使行政審批人員在履行職責和改善服務方法上有新的突破，提高服務質量和辦事效率。為此，一是要加強對行政審批行為的日常監(jiān)督檢查，進一步健全行政審批責任追究制度。二是要建立行政審批行為負責制。各部門主要領導對本部門的行政審批行為負全面領導責任，分管領導對具體審批行為負直接領導責任，行政審批中心對進中心審批事項負有協(xié)調督查責任。三是要嚴格考評。要制訂完善行政審批考評細則，對部門實施網上審批情況進行考評和公布。年終在政府目標責任制考核考核和黨風廉政建設責任制考核、機關效能評價中兌現(xiàn)中也要體現(xiàn)出來。

四、真抓實干，確保四輪審改順利完成

1.加強領導，落實責任。為搞好四輪審改，市里已經調整了行政審批制度領導小組，組建了領導小組辦公室，加強了組織領導。市審改辦要加強對全市審批制度改革工作的綜合協(xié)調和指導督促，及時掌握審改進程和動態(tài)，重大問題要及時提交領導小組研究、協(xié)調和決定。發(fā)改、財政部門要結合已經出臺的取消或暫停征收部分行政事業(yè)性收費政策，加強對審批收費行政的監(jiān)督和檢查。市府辦（市信息中心）、市監(jiān)察局（效能辦）、市審批中心要組織、督促、協(xié)調各相關部門的網上審批實施工作。宣傳部門和新聞媒體要做好宣傳輿論工作，進一步營造良好的社會氛圍。市審批中心要組織聯(lián)辦事項的相關部門，落實好聯(lián)辦事項的具體操作細則。各審批職能部門主要領導要對本部門的改革工作負總責，自己必須親歷親為，提得出需求，落實好責任，否則，網絡一經應用，你就會失去領導權和控制權。

2.轉變觀念，主動改革。有的同志受長期計劃經濟管理思想的影響，認為這也不能動，那也不敢改，擔心改了、放了工作就亂了，沒有真正認識到市場機制在配置資源中的基礎性作用。也有的同志因為審批權有一定“含金量”，透明了怕影響本部門自身的利益，那更是要不得了，到時候害了干部，害了自己。也有些同志對網上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)了解不深入、不透徹，不愿意接受各方面的監(jiān)督，認為會增加自己的麻煩，而沒有看到經濟社會的大勢所趨。對此，希望大家切實轉變觀念，適應市場經濟和現(xiàn)代科學技術的大潮，樹立大局意識，小利益服從大利益，小道理服從大道理，敢于、善于向自己手中的權力革命，更加主動地投身改革。

3.加強監(jiān)督，嚴肅紀律。在深化行政審批制度改革中，紀檢監(jiān)察機關和有關職能部門要加強監(jiān)督檢查，絕不允許搞好上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，應付了事，堅決反對和防止搞形式主義。任何部門和單位都不得對決定取消的項目搞變相審批，不得違反規(guī)定擅自設立審批項目。對已經明確取消的審批項目要堅決取消。各部門運用網上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)情況要實時公布，對應用落后的部門要進行通報批評并限期整改。在二個改革重點工作未完成前，市府辦要會同紀檢監(jiān)察部門十天一次通報，表揚好的，批評落后的。行政審批中心、市政府信息中心，要主動服務，做好協(xié)調工作，盡量隨叫隨到。

深化行政審批制度改革、推廣應用網上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)是一項事關全局的重要工作。我們要把它作為貫徹實施行政許可法的實際行動，作為轉變政府職能、提高機關效能的有效載體，作為深化“陽光工程”、加強黨風廉政建設的重要途徑，作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、展示嵊州形象、提升綜合競爭力的重要舉措，來扎扎實實推進我市的行政審批制度改革，為實現(xiàn)我市的經濟社會平穩(wěn)健康較好發(fā)展提供良好的政務環(huán)境保障。