區長在經濟工作會議的講話

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同志們：

這次會議的主要任務是：貫徹落實中央、省、市經濟工作會議精神，回顧總結2010年全區經濟工作，認真分析當前形勢，研究部署2011年經濟工作任務，動員全區廣大干部群眾，搶抓機遇，乘勢而上，奮力拼搏，創新突破，努力推動我區經濟社會跨越發展。下面，我講三個方面問題。

一、2010年經濟工作簡要回顧

2010年是我區經濟形勢嚴峻、困難和挑戰較多的一年。一年來，全區上下緊緊圍繞保發展、保穩定，團結拼搏、克難求進，較好地完成了“十一五”規劃和2010年確定的各項目標任務。

1、抓效益、促增長，工業經濟平穩較快發展。去年，受市場變化影響，我區經濟特別是工業經濟面臨嚴重困難。區委、區政府牢固樹立保企業就是保發展的理念，堅持把工業經濟增長作為重中之重來抓。各經濟部門加強經濟運行監測和分析，及時掌握工業經濟發展態勢，為區委、區政府決策提供科學依據；區經濟局發揮職能作用，幫助企業解決生產經營中遇到的困難和問題，積極搭建融資平臺，全年共為企業解決實際問題30余項，協調解決資金6.2億元；統計部門加強綜合協調力度，為保增長提供了有力保障；各鄉(鎮)街、開發區圍繞各自指標任務，狠抓工作落實，圍繞工業提速，采取了不同的措施，促進了全區工業經濟的較快發展；骨干企業面對市場變化，強化企業管理，調整產品結構，加大營銷力度，挖掘內部潛力，實現了恢復性增長。全年實現規模工業總產值155億元，增長18.3%，實現增加值40億元，增長19.8%.

2、抓提升、促質量，商貿經濟持續擴張。強化各項措施，加快重點商貿項目建設，財富廣場、世貿廣場等一批大型商貿項目進展順利，歐亞商都、紫光苑星級酒店、萬利城等一批重點項目相繼開工建設。各包保單位圍繞項目進度，落實包保責任，加強項目前期服務，促進項目早開工、快建設；東市示范區從實際出發，立足業態水平提升，強化規劃先行，從營造環境入手，加大治理力度，為項目入區、品牌商品入駐奠定了良好基礎。示范區實現營業收入92億元；興華街道強化項目推進力度，提高服務質量，促進統泰新物華五金機電批發市場運營水平不斷提高；商務局從加強基礎工作入手，對全區商貿企業進行全面摸底調查，加大扶持力度，培育中小商貿企業快速成長，全年新增限上企業92戶，實現社會消費品零售總額196億元，增長18.3%。

3、抓產業、促增收，農村經濟穩步發展。年初以來，區委、區政府把擴大產業規模、提升龍頭企業帶動作為重點，提高了現代農業發展水平。各鄉鎮和涉農部門立足服務農村工作大局,充分發揮職能作用,推動了全區農村經濟的穩步發展。優良品種推廣面積達到3.3萬公頃，糧食產量達到24.4萬噸；新增市級龍頭企業2戶，新增農民合作經濟組織10個，農產品加工銷售收入實現18億元。貂狐貉鹿等特種經濟動物存欄達到28萬只，畜牧業產值實現7.6億元。一產增加值實現8.4億元。

4、抓項目、促開放，發展后勁日益增強。實施招商引資一把手工程，采取“走出去、請進來”的辦法，共組織參加上海經貿洽談會和中國·吉林第六屆東博會等各種商貿洽談活動60余次，全年實現招商引資到位資金32億元，其中工業引資28億元，完成市調整計劃的100%。綠地世紀城、盧瓦爾小鎮、電力設備制造、年儲藏7.5萬噸優質大米等一批重點項目順利開工建設。在招商引資和項目建設過程中，各有關單位和部門充分發揮主觀能動性，上下協調，積極用新思路、新辦法解決規劃、土地、資金等突出問題，保證了各類重點項目的順利實施。哈達灣開發區克服各種困難，加強基礎設施建設，為項目入區創造條件，全年實現招商引資4.9億元，建設重點項目29個；發改、土地、環保、規劃等部門在項目建設過程中，主動協調，加強服務，有力的促進了各類項目的順利實施。孤店子鎮為推進年儲藏7.5萬噸優質大米項目，多次組團赴西安與投資方洽談，使該項目成功落地。其它各單位也都從各自實際出發，較好地完成了年初確定的各項任務。全區共建設重點項目116個，比上年增加38個。其中工業項目32個，3000萬元以上項目52個。固定資產投資完成190億元，增長23.4%，其中工業投資127億元，增長24.5%。

5、抓收入、促發展，財政收入穩步增長。區委、區政府始終把增加財政收入作為保障社會事業發展、改善民生的著力點，狠抓稅源建設，密切跟蹤經濟發展形勢，加強財政收入的調研和分析，把握收入動態，積極思考對策。在努力抓好重點稅源企業的同時，大力挖潛增收，加大綜合治稅力度，有效促進了財政收入的穩步增長。東市商貿示范區以美邦農貿大廳整治為突破口，積極與財政、國稅、地稅、工商、公安、消防、衛生防疫等職能部門密切配合，加大稅收征管力度，抽調50余名干部實施包保，采取委托市場代征等辦法，將500余戶業戶納入稅收管理，在此基礎上，總結經驗，在示范區內7個市場全面鋪開，取得了顯著成果。示范區通過綜合治稅共新增稅收1000余萬元，解決了多年困擾稅收征管的難題，受到了市政府的好評；蓮花街道加大協調力度，采取超常規措施，成功解決了年末不能入稅的難題，將40余萬元稅收及時納入2010年稅收管理；民主街道加大推進力度，積極引進吉圖琿鐵道建設公司，目前已基本完成前期各項工作。通過各單位加大綜合治稅工作力度，全年新增稅收10387萬元。全年實現全口徑財政收入11.6億元，增長9.8%，實現地方級財政收入5.5億元，增長13.3%。

過去一年，經過全區上下的共同努力，全區經濟實現了逆境中轉機、困境中發展的良好局面，取得這樣的成績確實來之不易，這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是全區廣大干部群眾戮力同心、奮發拼搏的結果，凝聚著同志們的智慧和汗水。在這里，我代表區委、區政府向受到表彰的先進集體、先進個人表示熱烈的祝賀，向奮斗在經濟工作戰線上的同志們、企業家們表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，認真分析我區實際，經濟總量不足、結構不優仍是制約我們經濟發展的突出問題，加快轉變經濟發展方式和優化產業結構升級的任務仍然十分艱巨；財政收入與支出的矛盾仍然十分突出。只有始終牢牢把握發展是第一要務、民生是第一目標，突出主題，貫穿主線，全力以赴加快經濟發展步伐，才能在新一輪發展中搶占先機，贏得優勢，為保障科學發展、實現跨越發展打牢基礎。

二、2011年經濟工作主要目標和任務

今年是“十二五”的開局之年，也是實現總量再翻番的收官之年，做好今年的經濟工作意義重大。

當前，經濟發展的環境仍然比較復雜，經濟運行中的不確定因素和不可預見因素還很多，這對實現全年經濟發展目標提出了更多挑戰。特別是市委、市政府對今年的工作提出了新的、更高的要求，要求地方級收入必須有大幅提升，這給今年工作帶來了更大壓力。同時，由于前幾年我區經濟增長速度很快、社會發展水平很高，隨著基數逐步加大，全區經濟保持較快增長的難度也在不斷加大，能否保持住這種持續、健康、快速的發展態勢，對我區來說至關重要。

面對壓力和挑戰，我們既不能徘徊猶豫，更不能停滯不前，要變壓力為動力，化挑戰為機遇，找準發展的有利條件。從當前總體形勢來判斷，全球經濟繼續回升，國內經濟穩步發展，市場信心不斷增強，特別是國家實施了一系列拉動消費的政策措施，這對以商貿業為主的我區來說，帶來了新的發展機遇；從去年年末的工業經濟運行看，雖然還未見明顯好轉，但已經呈現出向好的趨勢，主要指標釋放出了積極信號和回暖跡象；全區經濟持續快速增長的基礎較為堅實，特別是近年來的一批重點項目相繼建成，發展后勁日益凸現，為做好今年工作提供良好的發展基礎。此外，我區在長吉經濟走廊中具有突出的區位優勢，長吉一體化的實施，必將吸引各種發展要素向我區聚集，這為進一步轉變經濟發展方式、調整產業結構、推進農村城鎮化帶來了難得機遇，只要我們主動融入，順勢而為，必將為我區新一輪發展提供強大動力。因此，我們要深刻認識當前的形勢，正確審視工作中的欠賬、差距、困難和問題，在普遍遇到困難的特殊時期，切實增強推動全區經濟社會持續、協調發展的緊迫感，準確把握發展大局，進一步提振發展信心，把我們的目標任務定的再高一些，把我們的措施力度再加大一些，把我們的發展成效搞得更快更好一些，千方百計保持經濟持續增長的勢頭，確保全年各項工作目標的順利實現。

按照區委十三屆九次全體會議和區人大十六屆五次會議精神，今年經濟工作的主要思路是：堅持以科學發展為主題，統籌推進“三化”，深入實施“三動”戰略，堅持“四區”目標，以轉方式、調結構為核心，以保障和改善民生為根本，以招商引資和項目建設為重點，切實提高經濟質量，著力增加財政收入，統籌發展社會事業，努力實現“十二五”振興發展的良好開局。

主要預期目標是：地區生產總值實現261億元，同比增長17.6%。其中：一、二、三產增加值分別實現8.81億元、73.79億元、178.4億元，同比增長4.9%、17.8%、18.1%；全口徑財政收入實現15.1億元，同比增長31.2%，地方級財政收入實現7.2億元，同比增長31.2%；固定資產投資完成156億元；規模工業總產值實現180億元，萬元規模工業增加值綜合能耗比2010年降低3.2%；招商引資到位資金實現37億元；社會消費品零售總額實現230億元；農民人均純收入實現7,300元，同比增長10.6%。為實現上述目標，突出抓好六方面工作：

1、全力抓好項目建設，深入實施項目帶動戰略。項目是經濟發展的重要支撐和后勁所在，沒有項目，就談不上發展。今年全區的項目建設任務十分繁重，共安排建設3000萬元以上重點項目60個，預計總投資245億元，2011年計劃投資119.2億元。其中投資10億元以上項目10個，投資億元至10億元項目24個。要按照“竣工投產一批、開工建設一批、策劃儲備一批”的思路，進一步完善項目推進機制，建立和完善領導包保項目責任制，各級領導干部要經常深入一線，對影響項目進展的突出問題及時幫助協調解決。一是積極推進一批重點項目加快建設，確保吉林歐亞商都、高壓開關柜、萬利城、消防器材、1萬噸有機米酒、葡萄酒生產、年產5萬只出口木箱、松江紳苑等項目年內竣工。二是做好建材產業加工園、萬里購物廣場、森鼎綜合市場、高鐵鑫城購物廣場、cng加氣站、3.2億塊環保節能磚、年產300噸干粉紅色素等項目前期工作，各有關部門要積極與市相關部門對接，加快審批速度。已確定4月份開工24個項目，要落實包保措施，加快推進力度，確保4月份如期開工。三是積極推進上海路小區整體改造、印刷包裝產業園、年產噸特種電線電纜、年產500噸硬質復合碳氈等一批重點項目盡快簽約。

2、突出抓好招商引資，全面推進擴大開放。加快發展，必須不斷加強經濟增長的源動力和主動力。當前和今后一個時期，我們必須堅定不移地走投資拉動發展的道路，把擴大投資作為促進經濟快速增長的主要措施，務必抓好、抓出成效。這是我們區情決定的，是一個正確的選擇，不可動搖。擴大投資，關鍵是要擴大開放，全面提升招商引資的規模和質量。全區上下要進一步統一思想，始終把招商引資作為一號工程，突出戰略地位，努力實現招商引資新的突破。今年區委、區政府確定招商引資的目標是，全年實現到位資金37億元，引進3000萬元以上項目40個。這個目標是一個工作基本指標，實際工作中要自加壓力，超額完成任務。首先，要進一步創新招商思路。要突出域外招商，吸引更多域外資金；要突出工業招商，推動產業升級和結構調整；要突出商貿優勢招商，吸引國內外商業龍頭企業入駐加盟；要突出招大商，想方設法引進強區興區的大項目，培育大產業。要創新招商方式，繼續實施全員招商，并積極探索和推進專業招商、中介招商、親情招商和以商招商，不斷提高項目的簽約率、履約率和開工率。其次，要進一步激發招商活力。實現招商引資的重大突破，要有強烈的責任感和使命感。各單位、各部門要把招商引資責任明確到人，任務分解到人，壓力傳遞到人，充分調動廣大干部群眾充當招商引資的主力軍。第三，要進一步健全招商機制。建立招商信息共享機制，加強信息溝通，促進資源共享。繼續實行重點招商項目“一名領導、一套班子、一抓到底”的服務機制，強化協調服務力度，積極營造有利于投資興業的良好環境，形成親商、安商、富商的濃厚氛圍。要強化招商引資調度機制，實行逐月逐季定期調度，不斷增強招商引資的針對性和實效性，牢牢把握招商引資工作的主動權。

要緊緊依托哈達灣工業開發區、東市商貿示范區、東福農業產業化示范園區、長吉重要節點鄉鎮四個載體建設，要把招商重心放在培育核心企業、拉長產業鏈條和擴充產業集群上，重點引進一批帶動能力強、發展后勁足的大項目，形成支撐全區經濟發展的項目群。要努力破解招商引資瓶頸問題，切實做好哈達灣開發區土地征收和樺皮廠鎮100公頃建設用地修編工作。在不斷拓展發展空間的同時，還要進一步強化集約利用土地資源的責任意識，在引進的落地項目上，要嚴格把握投資強度，最大限度地提高土地利用率。

3、堅持在擴張中提升，加快發展現代服務業。深入實施服務業躍升計劃。充分發揮我區區位優勢和服務業傳統優勢，適應新型工業化和居民消費結構升級的新形勢，重點發展現代服務業，規范提升傳統服務業。一是進一步提升商貿業發展水平。有計劃、有重點地培育和引進一批高端商貿項目，提高全區商貿業業態水平。要全力抓好現有商貿企業提升，繼續發揮國貿、大商等大型商場的示范帶動作用，積極引進新型業態，重點扶持沃爾瑪、歐亞商都等國際國內知名企業盡快投入運營。逐步形成以大型商貿購物中心為骨干，以連鎖經營、物流配送、電子商務為支撐的現代商貿業發展新格局。二是要擴大特色專業市場規模。積極扶持蓮花日雜、哈達家居、統泰新物華等域內九大專業市場發展，進一步提升專業化程度，增強輻射能力。三是利用我區的區位優勢，吸引境內外金融、信用、保險企業來我區設立分支機構，鼓勵發展面向中小企業的多層次融資業務，改善中小企業融資環境，促進產業資本和金融資本相互融合，增強金融服務地方發展的作用。四是積極有序地發展房地產業，使其成為拉動我區經濟發展的重要產業。進一步完善房地產市場運行機制，拉開布局，優化房地產開發結構，擴大房地產有效需求。同時，結合房地產開發，完善配套設施，加快發展商務樓宇經濟。五是要快速提升服務業發展總量。加快重點項目建設，確保投資25億元的吉林建材產業加工園、17億元的森鼎綜合市場、10億元的中東凱悅五星級酒店、5億元的高鐵鑫城購物廣場等大型服務業項目盡快開工建設，確保上海路小區改造、陽光國際城市綜合體等項目順利推進。通過不斷加大大型服務業項目建設，促進服務業結構不斷優化，競爭力顯著提高，規模快速躍升。

4、堅持在調整中轉型，加快推進新型工業化。工業是促進區域經濟快速發展的主要動力。我們必須把推進工業結構調整和促進工業經濟增長結合起來，努力在調整中促轉型，在轉型中促發展。一是要推進支柱產業發展。積極支持轄區鐵合金、炭素、造紙等骨干企業加快技術改造，增強自主創新能力，擴大產業規模，不斷提高經濟效益。圍繞市場需求，幫助企業抓好產品結構調整，推進產品升級，提高產品競爭力和市場占有率。二是推進建成項目達產達效。著力抓好中鋼吉鐵八分廠錳系電爐、瀧鑫電氣50萬只復合直流絕緣子、創大彩印年產4200萬只包裝系列制品、農大紅萬噸葡萄酒、森東電力高壓開關柜、木森公司5萬只出口包裝箱等技改擴產項目建設，充分利用國家出臺的一系列政策措施，支持重點工業項目達產達效。三是要選擇一批市場前景好、增量潛力大、對經濟增長拉動作用明顯的新興產業，給予重點支持。圍繞清潔能源、新型材料、電力設備加工等新興產業，加大服務力度，拓寬融資渠道。通過組織銀企對接等辦法，幫助優勢產業和成長型中小企業破解發展瓶頸，加快中小企業成長步伐。通過新興產業實現突破，帶動工業結構不斷優化。四是要進一步完善經濟運行監測、預測機制。加強經濟運行綜合分析，按照“把握走勢、超前應變”的要求，及時發現經濟發展的新趨勢、新情況，向企業提出具有前瞻性、指導性、可操作性的對策建議，協調各種生產要素，對企業進行分類指導，不斷提高經濟運行質量，促進企業提速增效。

5、堅持在提質中增效，加快發展現代農業。以推進農業產業化為核心，不斷提高農業質量，增加效益，促進農民持續穩定增收。一是抓好產業結構、品種結構和布局結構調整，積極推進農業區域化布局和專業化、規模化、標準化、品牌化生產，不斷提高農產品市場競爭力和農業整體效益。二是實施“菜籃子”工程。年內在樺皮鎮東豐村建設溫室大棚200棟；土城子鄉建設溫室大棚400棟；東福公司建設現代化日光溫室8棟。通過政策扶持，高標準建設蔬菜生產基地，進一步提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率。三是扎實做好孤店子鎮小城鎮建設試點工作。堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，進一步加大投入，加快基礎設施建設，逐步完善道路、供排水、供電、垃圾處理等設施，切實改善城鎮的生產條件、居住條件和生態環境，提高承載能力。同時，依托東福農業產業化示范園區建設，強化產業支撐，推進農業現代化和工業化，大力發展“品牌農業”、“觀光農業”等高效農業，引導農產品加工業和新興產業聚集，形成城鄉統籌、產業互動的發展格局。

6、創新工作機制，合力抓好財稅收入。今年市政府在增加財政收入，尤其是地方級收入方面，提出了新的要求，目標是確保地方級收入實現88億元，努力實現95億元，力爭超過百億元。按照市里“保二、爭三、奔四”的目標要求，今年我區地方級財政收入的目標是必保增長30%，達到7.2億元。這是當前確保機構運轉、民生支出、維護社會穩定和重大項目建設、重點工作開展的現實需要。為確保目標順利實現，我們要把體制機制創新作為快速增加收入的主要措施。一是深入推進財政管理體制改革。科學設計方案，建立條塊結合的工作機制，完善配套政策，建立健全鄉（鎮）街、開發區目標考核體系和激勵機制，科學核定鄉（鎮）街、開發區稅收基數，實行超收分成，充分調動基層開辟財源抓增收的積極性。二是對財政局實行目標管理，全年必保實現財政收入增長30%目標任務。加大考核的科學性和實效性，對全區財政收入實行月考核、月獎勵制度。三是積極引進總部經濟，不斷擴大總部經濟的規模效應。我區具備發展總部經濟的各種優勢條件，充分利用服務業躍升計劃的實施，積極支持和鼓勵發展樓宇經濟，為引進總部提供更好的配套服務，吸引域外企業落戶。對區直各部門落實引進總部經濟任務，并與地方級收入掛鉤。四是繼續抓好綜合治稅，突出專業市場、土地使用等稅收專項整治，特別是在房地產、建安領域，要進一步加大征收力度，建立長效監管機制，努力做到應收盡收。五是切實抓好重大項目、重點企業、重點行業財源培育，加大對中小企業和新建項目的扶持力度，促其快速發展，形成新的財稅增長點。六是積極向上爭取資金。區直各有關部門，以前三年向上爭取資金平均數為基準，以增長20%為目標，充分利用各種資源，全力向上爭取，拓寬社會事業發展和基礎設施建設資金渠道。

三、認真謀劃當前工作，確保實現良好開局

抓好當前各項工作，對于爭得全年工作主動權至關重要。各部門要著眼于全年任務，狠抓工作落實，確保實現各項工作首季開門紅。

（一）全力抓好當前經濟工作。一是迅速落實好今年各項目標任務。今年的經濟工作任務已經基本明確，各單位、各部門抓緊搞好銜接和分解，確保指標任務迅速落實到位，工作安排及時部署到位。二是大力開展好招商引資。按照關于今冬明春進一步做好招商引資工作的要求，對重點招商項目，要盡快把任務落到實處，特別是要利用“兩節”、“兩會”期間各方面聯系增多的有利時機，加大洽談和攻關力度，務求招商引資工作取得明顯成效。三是切實做好項目建設工作。當前是做好項目前期準備的最好時機，特別是對計劃新開工項目，各有關單位和部門要集中組織力量，全面做好各項前期準備，為4月份項目集中開工建設夯實基礎。

（二）認真安排人民群眾生活。要從維護社會穩定與構建和諧社會的大局出發，進一步落實安排好困難群眾生活的一系列政策措施，努力把工作做細、做實、做到位。要認真安排好走訪慰問和送溫暖活動。多深入到困難企業、貧困家庭和受災群眾當中，實實在在地幫助他們解決好生產生活中遇到的實際問題。

同時，組織開展好城鄉群眾文化活動，使全市廣大人民群眾過上一個歡樂祥和的節日。

（三）切實維護社會和諧穩定。要高度負責地抓好安全生產工作。前階段全區集中開展了一系列安全排查整治活動，力度很大，效果也比較明顯。當前，“兩節兩會”臨近，人員聚集的活動增多，各個方面必須時刻繃緊安全生產這根弦，切實加強領導，強化措施，確保萬無一失。尤其對防火、交通、易發生安全隱患的企業，煙花爆竹等高危行業和車站、商場、娛樂場所等公共聚居場所，更要繼續加大專項排查力度，堅決防止重特大安全事故發生。要認真負責地抓好社會穩定工作。加大重點信訪問題的排查，切實解決一批涉及群眾切身利益的難點問題。進一步加強社會治安工作，全力營造和諧穩定的社會環境。

同志們，今年的發展任務非常繁重。能否在復雜的形勢下全面實現“十二五”振興發展的良好開局，是對我們在座每一同志的嚴峻的考驗。大家要以克難攻堅的高昂士氣，勇于突破加快發展的重點和關鍵；以求真務實的工作作風，狠抓各項工作的推進落實；以協同奮進的整體合力，積極營造干事創業的發展氛圍和環境，全力以赴開創我區經濟社會又好又快發展的嶄新局面！