縣計劃生育經驗交流會發言材料

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各位領導、同志們：

一、以人為本，強化服務，確保流動人口管理工作躍上新臺階

我鄉是個勞務大鄉，年均有一萬人外出務工經商。當前，流動人口計劃生育工作由于缺乏有效的管理和服務手段，外出流動人口中已婚育齡婦女違法生育比例較大、出生人口性別比偏高、社會撫養費征收困難、流動育齡婦女的生殖健康狀況令人堪憂，已婚育齡婦女應享有計劃生育服務的合法權益沒有得到充分保障，已經成為影響構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村和統籌解決人口問題的突出問題之一，倍受各級計生部門高度關注和急需解決的重點和難點。對此，我們采取多種形式，狠抓流動人口計劃生育管理工作，真正使全鄉流出人口達到“流得出、管理住、不失控”的標準。2007年全鄉流出人口16670人，辦理《流動人口婚育證明》16670人，辦證率100%。其中外出已婚育齡婦女2781人，寄回合格孕檢證明8361份，寄證率98%。2008年全鄉流動人口16874人，辦理《流動人口婚育證明》16874人，辦證率100%。其中外出已婚育齡婦女2819人，寄回三月份合格孕檢證明2787份，寄證率98%。近年來，我鄉流動人口計劃生育管理工作已逐步邁入良性軌道。

（一）加強領導，精心組織。鄉黨委、政府堅持科學發展觀，切實加強對流動人口計劃生育工作的領導，健全流動人口計劃生育綜合管理機制，主要領導親自抓負總責，要求各村各企業單位把流動人口工作納入本村本單位總體工作，落實責任，專人負責，明確任務，嚴格兌現獎懲。

（二）摸清底數，建檔立卡。每年年初，鄉村組三級干部對本轄區的流出人口情況進行登記造冊，做到流出人口人數清、流入地

點清、流出時間清、聯系方式清、婚育情況變化清、節育措施清。同時，每個季度又由鄉村計生專干采取村村過、戶戶到、人人清的辦法，對全鄉流出人口開展逐組排查。通過清查，一方面核實原流出人員返鄉情況；另一方面發現新流出情況，了解是否有未辦證的人員，鄉村工作人員及時督促其家屬落實辦證。多措并舉，切實提高了辦證率、驗證率、回復率和協查率。

（三）合同管理，強化約束。近年來，我們一直堅持推進流動人口計劃生育合同管理，用合同約束流動人口。對申請外出的已婚育齡婦女在辦理《婚育證明》的同時，由鄉計生服務中心與她們逐人簽訂《流動人口計劃生育服務管理合同》，明確規定了雙方的具體權利義務和責任。每年春節過后是外出務工經商的高峰期，鄉計生服務中心工作人員不放假，隨到隨辦，從不延誤。同時，計生服務中心專門抽調業務精、能力強的同志直接入村到戶，通知聯系準備外出的已婚育齡婦女，上門服務，集中辦理，既縮短了辦證時間，也方便了群眾。另外，凡不按合同規定辦理外出流動人口手續、寄回孕檢證明的流出人員，將暫停對其辦理各種優惠手續，待其履行了相關義務后，方能恢復其應該享有的權利，實現權利和義務的統一，強化流出人員履行計劃生育義務的自覺性。

（四）建立駐外協會，形成內外溝通機制。我鄉既是全國農民工工會組織建設的發源地，又是我市“金橋工程”先進單位，在外出務工經商黨員管理、農民工管理與服務方面積累了一定的經驗，去年底，我們在蘇州、溫州兩個城市分別建立了計生協會，由駐外

黨支部統一領導，制定協會章程與責任考核制度，推選了理事長，工作經費由務工經商能人捐資解決。駐外計生協會負責在本市范圍內活動的本鄉籍流動人口計生信息收集，督促大家按時寄回康檢證明，加強與流入地計生部門的聯系，培養感情，溝通思想，形成了有情況及時反饋，有信息及時與家鄉聯系的良好機制。

（五）傾心關愛，親情溝通。在流動人口計劃生育管理服務工作中，我們重點突出以人為本的服務理念，切實為流動人口提供及時、周到、便捷的計劃生育優質服務，寓管理于服務之中，以服務促管理，讓流動人口在切實享受計劃生育各項優惠政策及合法權益的同時，自覺履行其應盡的義務。一是設立“愛心熱線”。建立留守兒童與外出父母交流溝通的“綠色橋梁”，每月免費為留守兒童提供至少一次交流機會，既為留守兒童與父母進行情感、生活、學習情況的交流，又能夠及時掌握外出人員從事行業、詳細地址、聯系電話及計生情況動態，用“小手拉大手”的活動方式，督促其家長自覺遵守計生國策。二是開展“關愛留守老人”活動，制訂落實每月與留守老人交心一次、家訪一次等“六個一”制度，確保讓留守老人在心理、生理和其他各方面的健康得到關心和幫助，感受親人般的溫暖，用真情感動留守老人，讓留守老人自覺做好外出務工經商的親人遵守流動人口管理規定的工作，起到了事半功倍的效果。

二、領導重視，認真實施，把信息化建設擺上人口與計劃生育工作的突出位置

鄉黨委、政府高度重視計生信息化建設，我們對這項工作要求

是：非辦成不可，非辦成精品不可，非發揮好作用不可。根據市縣計生委對鄉鎮信息化建設要求，按照《商城縣鄉級人口和計劃生育信息化建設標準》，我們結合春季計生服務活動，統籌安排，加大投入，高標準完成了信息化建設任務。

（一）抓好硬件建設。根據我鄉計劃生育服務中心的現狀，對現有的房屋使用進行了重新布局，投入10多萬元，建設了30平方米專用微機室，地面經過防干擾、防塵、防潮、防靜電處理，吊裝礦棉吸音板、安排了防盜門窗，使微機室全部符合上級標準。另外，在原有的基礎上新添置臺式電腦4臺，筆記本電腦1臺，配置了服務器、相應的輔助設備及網絡設備、電腦桌椅、空調機、激光打印機、掃描儀、檔案資料柜等辦公設備。開通了寬帶網，初步形成了以互聯網為依托、計生局域網為中樞、鄉信息室為終端的計劃生育信息網絡。

（二）嚴格選配信息工作人員。為了如期完成信息化建設，更好地發揮信息系統為計生工作服務的作用，我們挑選了3名熱愛計劃生育事業并從事計劃生育工作兩年以上，取得計算機等級證書，有較強的事業心和敬業精神的信息工作人員。

（三）強化制度建設，確保信息安全。為了使信息化建設工作能夠規范運行，我們從建立健全規章制度入手，采取三項措施，強化信息化建設工作。一是健全規章制度。制定了《操作員工作制度》、《數據安全及傳輸制度》、《工作日志制度》、《信息保密制度》等，制作了《人口與計生MIS信息數據庫系統運轉流程圖》和《人口與

計生系統網絡示意圖》。二是嚴禁非工作人員入內，嚴禁人機同宿，嚴禁上網玩游戲、聊天、吸煙，保持室內清潔。三是建立系統網絡維護和保密制度，定期進行系統維護，安裝正版殺病毒軟件，定期進行殺病毒操作，嚴禁利用國際互聯網傳輸人口與計劃生育信息，每月數據變更后及時進行備份，未經有關領導同意不得隨意查閱數據，年度信息保存實行雙備份，作為長期檔案保存。

（四）利用信息分析，促進工作。充分利用計劃生育信息系統提供的人口分析、四項手術等信息，定期為領導提供快捷有效的定量、定性服務，使領導及時了解人口形勢。從MIS數據庫提取相關信息，分析年齡、出生、孩次、育齡婦女結構等情況，編制出合理的人口計劃，撰寫可行性分析報告，為制定計劃生育工作措施提供真實可靠的科學依據，從而促進工作上臺階上水平。

（五）依托網絡優勢，提高服務質量。通過加強信息化建設，使基層工作人員從繁重的手工勞動中解脫出來。利用數據庫信息，及時對各種信息進行整理，有針對性地開展上門服務，使服務更加人性化和個性化，進一步密切了干群關系，樹立了人口與計劃生育工作新形象。在康檢工作中，利用“數字計生”打造服務平臺。

三、突出重點，增強臺帳規范化管理的實效

針對過去計劃生育臺帳普遍存在“散”、“舊”、“虛”的問題，去年，在縣計劃生育資料集中管理會議后，我們及時組織骨干力量對22個行政村的計劃生育資料實行了規范調整和集中統一管理。

（一）強化組織領導。為適應省MIS庫信息化管理和省市計劃

生育目標考核的要求，切實加強對計劃生育臺帳整理工作的領導，鄉成立了由胡正樂鄉長任組長，分管計生工作的紀委書記李順國任副組長，相關部門負責人為成員的計生臺帳整理工作領導小組，并成立了辦公室，責任到人，明確任務，限期完成。

（二）嚴格規范標準。注重加強臺帳資料建設，做到內容變更及時，信息準確無誤、檔案規范整潔。鄉計劃生育服務中心組織對各村計生管理員進行了業務培訓，按照市計劃生育臺帳資料管理的標準，逐項講解，逐項分析，逐項領會，使工作人員熟練掌握整理臺帳資料的內容、標準和要求。嚴格按照省統一要求資料標準計生臺帳資料共分7大類十七項，并分類歸檔，一檔一盒一夾，整體資料外觀精美整潔。例如：統計資料，做到報告單、MIS庫、臺帳每月及時調整，與已婚育齡婦女基本情況登記冊、節育證明、免費證明一致；科技資料，做到與統計資料相符合、與證明證件相一致；流動人口資料，做到審批表、合同書、流動人口證明歸檔卡、目錄統一裝訂成冊，外寄證明及時催收到位，粘貼建檔；法制信訪資料，所有檔案全部符合執法程序要求；宣傳資料齊全，內容詳實；藥具管理，各村配有送藥員，送藥員經過統一培訓，能熟悉各種藥具性能，做到送藥到人，完善了藥具報表資料；協會資料，各村有版面、有協會組織，有協會工作記錄薄、會員登記表和民主評議記錄，達到了省規范化要求。

（三）強化科學管理。整理結束后，按照臺帳資料規范化建設標準，將計生戶口及各種檔案資料全部輸入微機，建立了計生服務信

息的微機管理系統，分類建立了已婚育齡婦女數據庫。把已婚育齡婦女的婚情、孕情、育情、節育情況、保健情況、戶籍情況等全部納入微機管理。現在能夠對每月的各類康檢和隨訪服務人員名單、新婚人員培訓名單、孕產期培訓名單、婦科病普查名單、“四術”人員名單等各種服務信息及時反饋到各村，指導開展各種服務。

四、抓好試點，典型引路，促進村室建設由點到面穩步推進

為了切實抓好村室建設，加強村級計生文化大院建設，倡導婚育新風，改善村級計生管理員的工作條件，我們立足本鄉實際，把幸福村作為村室建設試點單位，由鄉計劃生育服務中心協助建好“兩室一校”（資料室、康檢室、人口學校），辦好試點，發揮典型示范作用，然后在全鄉逐步推開，目前此項工作正在落實中，我們決心在8月30日前全面完成各村室達標驗收任務。

（一）宣傳認識到位。對于村室建設，一開始個別村有畏難情緒。因為我鄉是個貧困山區鄉，村基本上無集體收入，依靠“村均兩萬五”過日子，村部辦公條件簡陋，有村室的村不多。有的同志認為搞村室建設既花錢，又費力，得不償失。針對這一現狀，我們組織召開了鄉村干部大會，認真學習了省市縣關于加強新農村建設的工作要求，加大宣傳力度，鄉黨委、政府對村室建設工作進行了專題研究并安排部署。通過統一思想，讓鄉村干部充分認識到村室建設是新農村建設的重要內容之一，是宣傳婚育新風的陣地，是為群眾開展生殖健康服務的迫切需要，是豐富群眾業余文化生活的重要保障。

（二）組織責任到位。為把村室建設工作落到實處，鄉成立了以余國芳書記任組長，胡正樂鄉長為副組長的村室建設領導小組，有關單位負責人為成員。為了避免墻上制度、墻上小組現象，確保組織發揮作用，明確了職責，實行了包村責任制，定期匯報進度，進一步增強了責任感。

（三）經費投入到位。開展村室建設，需要裝修房屋、增添設備、購買桌椅圖書等等，這一切都需要資金支持。沒有經費，村室建設就寸步難行，無從談起。為此，鄉黨委、政府要求各村想方設法籌措資金，本著少花錢多辦事的原則，方案統一設計、施工統一組織、標準統一制定、用具統一配備。到目前為止，累計新建婚育文化宣傳長廊200多米，新安裝計劃生育宣傳牌59塊，沿各村主干道刷寫墻體標語63幅。

實踐中我們深刻體會到：計劃生育工作是一項長期的、艱巨的任務，并非一朝一夕就能完成，必須堅持做到高度重視，認識到位；必須堅持黨政一把手親自抓、負總責，領導到位；必須努力增加計生事業的經費，投入到位；必須實行齊抓共管，工作措施落實到位，才能把計劃生育工作不斷推向新的發展階段。總之，在過去的工作中我們付出了辛勤的汗水和不懈努力，也取得了一定的成績，但離上級領導的要求和與兄弟鄉鎮相比還有一定的差距，我們將以這次會議為契機，虛心接受各位領導和兄弟單位的寶貴意見和建議，在今后的工作中繼續努力，乘勢而上，促進我鄉計劃生育工作再邁新臺階，再上新水平。

謝謝各位！