區(qū)長在防汛抗旱工作會議的講話

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同志們：

這次全區(qū)防汛抗旱工作會議的主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹省、市防汛抗旱工作會議精神，研究部署當(dāng)前防汛抗旱工作，進(jìn)一步動員全區(qū)上下未雨綢繆，迅速行動，切實(shí)做好防汛抗旱各項準(zhǔn)備工作，確保安全度汛。剛才，市氣象臺領(lǐng)導(dǎo)作了氣象預(yù)測分析，從分析情況看，今年汛期氣象復(fù)雜多變，形勢較為嚴(yán)峻，防汛抗旱任務(wù)十分艱巨；宣區(qū)長代表區(qū)政府總結(jié)了2008年全區(qū)防汛抗旱工作，通報了今年汛前各項準(zhǔn)備工作，并就下一步防汛抗旱工作進(jìn)行了全面細(xì)致安排，特別是對當(dāng)前防汛工作存在的突出問題提出了明確要求，各地、各部門要立即制定整改措施，限期整改到位；會上相關(guān)單位分別作了表態(tài)發(fā)言，區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了2009年度防汛目標(biāo)責(zé)任書；區(qū)人大蔣定豐副主任、區(qū)政協(xié)###副主席也對做好今年防汛抗旱工作提出了很好的意見，希望各地各部門認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我就做好今年防汛抗旱工作再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)做好防汛抗旱工作的責(zé)任感和緊迫感

今年是新中國成立60周年，是鄧小平同志視察黃山30周年，也是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的非常之年。做好今年的防汛抗旱工作，對于維護(hù)全區(qū)社會和諧安定、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的意義。各地各部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，牢固樹立“抓防汛抗旱，就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展；抓防汛抗旱，就是抓和諧社會建設(shè)”的理念，進(jìn)一步增強(qiáng)做好防汛抗旱工作的責(zé)任感、緊迫感，時刻保持清醒頭腦，切實(shí)把防汛抗旱作為當(dāng)前一項重要工作抓緊抓好。

一要充分認(rèn)識防汛抗旱的重要性。防汛抗旱是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和全區(qū)社會大局穩(wěn)定。當(dāng)前，我們正處于保增長、保民生、保穩(wěn)定的關(guān)鍵時期，客觀上需要更加堅實(shí)有效的防汛抗旱安全保障，同時，要實(shí)現(xiàn)年初既定的奮斗目標(biāo)，和當(dāng)前“時間過半、任務(wù)過半”的目標(biāo)，我們也比以往任何時候都更加需要一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。因此，大家必須站在政治的、戰(zhàn)略的、全局的高度，將確保人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展放在首位，把困難和問題估計得更充分一些，把工作部署得更周密一些，把各項工作做得更扎實(shí)一些，牢牢把握防汛抗旱工作的主動權(quán)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供重要的安全屏障。

二要充分認(rèn)識防汛抗旱的嚴(yán)峻性。從今年汛期天氣分析，雨量分布不均、水旱災(zāi)害相繼發(fā)生的可能性很大，今年防汛抗旱極有可能是一場硬戰(zhàn)。各地各部門要按照“寧可信其有，不可信其無”，“寧可信其大、不可信其小”的要求，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)，認(rèn)真謀劃，精心抓好防汛抗旱各項準(zhǔn)備工作，切實(shí)做到有備無患，萬無一失。

三要充分認(rèn)識防汛抗旱的艱巨性。近年來，在全區(qū)上下的共同努力下，我區(qū)防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，一些重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)塘庫、河堤的防洪能力得到有效提升，但從整體上看，全區(qū)防汛抗旱工程體系尚不健全，防汛抗旱能力仍然薄弱。全區(qū)尚有7座病險水庫安全隱患未徹底消除，直接威脅防洪安全；大部分河堤防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，防洪能力不強(qiáng)；山區(qū)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害還缺乏有效的預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警手段；部分基層干部責(zé)任意識不強(qiáng)，工作被動應(yīng)付，尤其是并村后，基層行政區(qū)劃發(fā)生變化，干部變動較大，一些基層干部對防汛工作不熟，缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，這些都增加了防汛抗旱工作的難度。因此，各地、各部門要把防汛抗旱作為當(dāng)前一項重要工作，擺上突出位置，時刻繃緊防汛抗旱這根弦，切實(shí)克服麻痹大意思想，充分做好迎戰(zhàn)洪澇和干旱災(zāi)害的各項準(zhǔn)備工作，嚴(yán)陣以待，防患未然。

二、突出重點(diǎn)，科學(xué)防范，扎實(shí)抓好今年防汛抗旱工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要以此次會議為契機(jī)，對防汛抗旱工作進(jìn)行再動員、再部署，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大工作力度，全面落實(shí)各項工作措施，切實(shí)提高防汛抗旱工作的針對性和有效性。

第一，要突出“四個確保”。一要確保病險水庫安全。目前全區(qū)17座水庫中有7座病險水庫，其中，迎頭塢、四清等4座水庫已進(jìn)行除險加固，但還未經(jīng)受洪水考驗(yàn)，山頭、金坑等3座水庫尚未實(shí)施加固。各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)病險水庫隱患整治，盡可能在主汛期到來之前完成除險加固任務(wù)；確實(shí)不能完成的，一定要落實(shí)應(yīng)急度汛措施，確保水庫安全。區(qū)水利部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要再次對各類水庫進(jìn)行全面排查，按照“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，對發(fā)現(xiàn)的各類安全隱患采取有力措施予以整治，嚴(yán)防水庫帶病運(yùn)行。二要確保屋頂當(dāng)家塘安全。我區(qū)現(xiàn)有200余口當(dāng)家塘，盡管上報市備案的屋頂當(dāng)家塘只有一口（巖寺鎮(zhèn)石崗村的老虎窩當(dāng)家塘），但是大部分當(dāng)家塘年久失修，淤積嚴(yán)重。水利部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期已對部分塘壩進(jìn)行了除險加固和清淤，其它大多數(shù)塘壩仍然存在不同程度的安全度汛隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)當(dāng)家塘再作一次全面徹底的排查，發(fā)現(xiàn)隱患及時報告并采取切實(shí)可行的應(yīng)急措施，確保強(qiáng)降雨期間下游村莊和企業(yè)的安全。三要確保沿河低洼村莊安全。區(qū)內(nèi)豐樂河及其支流的20個沿河低洼村莊只要發(fā)生一般性的洪水，都會引發(fā)洪澇災(zāi)害，危及群眾生命財產(chǎn)安全，特別是一些山區(qū)的小河流，強(qiáng)降雨期間極易導(dǎo)致山洪暴發(fā)，破壞力特別大，給沿河低洼村莊帶來的危害不可低估，去年富溪、呈坎境內(nèi)沿河低洼村莊就發(fā)生多起險情，緊急轉(zhuǎn)移了不少群眾，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要以此為鑒，在群眾生命財產(chǎn)安全上保持高度警惕，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急措施，制定切實(shí)可行的防洪預(yù)案，深入村組開展安全防范宣傳教育，提高群眾的安全避險意識。四要確保地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)安全。全區(qū)原有的62個地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，通過近幾年的治理，省級備案的周林田已進(jìn)行了整體搬遷，富溪小學(xué)也進(jìn)行了工程除險加固，但我們切不可放松警惕，特別是205國道沿線、村村通公路兩側(cè)、山區(qū)居民切坡建房等地方，易發(fā)生崩塌、泥石流、山體滑坡的隱患還很多，各地各有關(guān)部門要按照“以防為主，防治結(jié)合”的原則，全面加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，嚴(yán)密監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)隱患，及時采取預(yù)警處置措施，必要時果斷轉(zhuǎn)移安置群眾，堅決杜絕因地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡事故發(fā)生。

第二，要做到“四個狠抓”。一要狠抓河道清障。各地、各有關(guān)部門要加大河道清障力度，立即對河道堤防違章設(shè)障情況進(jìn)行全面調(diào)查、登記，并按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，依法限期清除；要全面停止汛期河道采砂行為，堅決制止和處罰不經(jīng)批準(zhǔn)亂采砂的違法行為；要加強(qiáng)水庫塘壩溢洪道攔魚柵欄等障礙的整治，確保水庫塘壩安全行洪。對因清障不力造成人民群眾生命財產(chǎn)重大損失的，要按照規(guī)定嚴(yán)格追究相關(guān)當(dāng)事人和責(zé)任人的責(zé)任。二要狠抓隊伍建設(shè)和物資儲備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步強(qiáng)化防汛搶險隊伍建設(shè)，整合民兵、干部、群眾力量，組建防汛應(yīng)急小分隊，開展防汛搶險演練，切實(shí)提高應(yīng)急搶險能力。要加強(qiáng)防汛物資和器材儲備，落實(shí)必要的專項經(jīng)費(fèi)，備足、備齊必要的防汛物資和器材，由企業(yè)代儲的，要加強(qiáng)與企業(yè)的銜接，盡快完善相關(guān)手續(xù)，確保一旦需要能及時調(diào)運(yùn)使用，決不能因?yàn)槿鄙贀岆U物資導(dǎo)致行動滯后、險情擴(kuò)大，造成人民生命財產(chǎn)損失。三要狠抓應(yīng)急管理。各地各有關(guān)部門要在全區(qū)防汛抗旱總體預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身工作職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化各類專項預(yù)案，包括城鎮(zhèn)防洪應(yīng)急預(yù)案、防御臺風(fēng)暴雨和山洪泥石流應(yīng)急預(yù)案、水庫防洪應(yīng)急預(yù)案、沿河低洼村莊應(yīng)急預(yù)案以及其他重要防洪工程應(yīng)急預(yù)案，沒有制訂預(yù)案的，要在6月中旬以前全面完成編制任務(wù)，盡快形成“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系；已經(jīng)制訂的預(yù)案，要根據(jù)雨情、水情的變化不斷加以完善，確保一旦發(fā)生險情，能夠快速反應(yīng)、妥善處置，把損失降到最低限度。四要狠抓用水調(diào)度。各地、各部門要堅持防汛抗旱兩手抓、兩不誤，在做好防汛工作的同時，及早謀劃抗旱工作，制定科學(xué)的抗旱預(yù)案，密切關(guān)注天氣變化趨勢，適時做好蓄水保水工作，科學(xué)調(diào)度好生產(chǎn)、生活用水。汛期末，要在確保水庫和塘壩安全的前提下，盡可能多蓄水，為抗旱提供充足水源。要建立有效的水資源管理機(jī)制，充分發(fā)揮各類水利工程的抗旱減災(zāi)作用，大力推廣普及節(jié)水技術(shù),完善節(jié)水設(shè)施，加強(qiáng)用水管理，提高水資源的有效利用率，最大限度地滿足用水需求。要根據(jù)天氣變化，提前做好人工增雨準(zhǔn)備工作，確保一旦發(fā)生大的旱情，能夠及時采取有效措施緩解旱情。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)維護(hù)全區(qū)社會大局穩(wěn)定

防汛抗旱工作事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，各地各部門務(wù)必加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保各項工作落到實(shí)處。

一要嚴(yán)明工作責(zé)任。防汛抗旱責(zé)任重于泰山，各地各部門要按照《防洪法》和《安徽省抗旱條例》的規(guī)定，進(jìn)一步建立健全以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制，逐級落實(shí)責(zé)任。今天區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了防汛目標(biāo)責(zé)任書，責(zé)任書就是軍令狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體，切實(shí)抓好防汛抗旱各項具體任務(wù)的落實(shí)；區(qū)防汛抗旱指揮部要落實(shí)分片、分段、分點(diǎn)包干責(zé)任，將區(qū)內(nèi)水庫、塘壩、險工險段全面分解落實(shí)到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個具體責(zé)任人；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要與各村簽訂防汛責(zé)任書，一級抓一級，形成齊抓共管的工作格局。要通過電視媒體、張榜公布等形式，向社會公布各級防汛抗旱責(zé)任人名單，接受社會和群眾的監(jiān)督。各有關(guān)責(zé)任人要按照責(zé)任分工，深入一線檢查指導(dǎo)，重點(diǎn)檢查病險水庫隱患整治、險工險段處理、防汛物資器材準(zhǔn)備、防汛隊伍落實(shí)、防汛預(yù)案制定完善等各項準(zhǔn)備工作，對于工作不落實(shí)的地方，要加強(qiáng)跟蹤督查，限期整改到位。

二要強(qiáng)化協(xié)同配合。各地、各有關(guān)部門要在區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確分工，團(tuán)結(jié)協(xié)作，充分發(fā)揮保障和服務(wù)作用。防汛抗旱指揮部要充分發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時掌握各地動態(tài)，注意水情、災(zāi)情等信息的溝通傳遞、分析匯總，指導(dǎo)各地做好防汛抗旱工作；水利部門要科學(xué)分析現(xiàn)有水利工程的抗洪能力，密切關(guān)注天氣變化，做好氣象服務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化度汛方案，一旦發(fā)生險情，要及時組織搶險；國土部門要認(rèn)真做好山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的勘察、監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、防治等工作；教育部門要對各中小學(xué)校的危房進(jìn)行再排查，特別是沿河低洼地帶的中小學(xué)校，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；交通、電信部門要確保防汛物資運(yùn)輸和指揮通信暢通；建委、安全等部門要明確責(zé)任主體，抓好城市防洪排澇及工礦企業(yè)的防汛工作；公安、司法部門要依法打擊各種妨礙防汛抗洪工作的違法行為，維護(hù)社會穩(wěn)定；宣傳、廣電部門要充分利用報紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，通報汛期氣象形勢，普及災(zāi)害防御知識，傳達(dá)災(zāi)害預(yù)警信息，提高基層干部群眾尤其是災(zāi)害易發(fā)、突發(fā)地區(qū)干部群眾的防災(zāi)、避險意識和自防、自救、互救能力，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。

三要嚴(yán)肅政治紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照省防指“防汛抗旱十大紀(jì)律”的要求，服從防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，對于省、市、區(qū)防指的各項通知、決定和命令，各地、各部門都必須堅決執(zhí)行，堅決做到令行禁止，確保政令暢通。要切實(shí)加強(qiáng)防汛值班工作，進(jìn)一步落實(shí)防汛值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，在汛期內(nèi)必須24小時有人值班，領(lǐng)導(dǎo)干部要隨時保持通訊暢通，便于準(zhǔn)確傳遞水情、雨情、汛情。區(qū)防汛辦及紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對防汛紀(jì)律的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)擅自脫崗、離崗的要報區(qū)委、區(qū)政府并書面通報全區(qū)。要建立責(zé)任追究制度，對因工作不力、工作疏忽或處置失當(dāng)而出現(xiàn)問題、造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

同志們，做好防汛抗旱工作，確保安全度汛是我們義不容辭的責(zé)任。各地各部門必須充分認(rèn)識當(dāng)前防汛抗旱工作面臨的嚴(yán)峻形勢，隨時保持臨戰(zhàn)姿態(tài)，以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)做到思想上一絲不茍，責(zé)任上一環(huán)不漏，措施上一抓到底，精心組織，統(tǒng)籌安排，確保今年防汛抗旱取得勝利，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！