縣棉花市場整頓工作總結(jié)講話

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同志們：

今天，縣委、縣政府召開全縣棉花市場整頓工作會議，主要目的就是為了進一步加強棉花市場監(jiān)督管理，規(guī)范棉花流通秩序，確保我縣棉花產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。在去年全縣棉花市場整頓專項會議上，我曾經(jīng)講過，關(guān)于棉花市場問題，相關(guān)部門要制定專門管理辦法予以規(guī)范，以后再不召開專門會議，但是由于今年棉花市場存在許多不穩(wěn)定因素，有些問題需要在這里再強調(diào)、再明確一下，以引起全縣上下各級各部門的高度重視。前面，縣長助理、發(fā)改委主任王旭東同志通報了全縣棉花市場整頓工作情況，縣委常委、政府副縣長張鴻同志對全縣棉花市場整頓工作講了很好的意見，我完全同意，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認真抓好落實。剛才，工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)3個部門和棉花公司、鴻祥、巨龍3個企業(yè)的負責(zé)人分別做了很好的表態(tài)發(fā)言，請大家把所講的一一落實到具體行動上。下面，我再講幾點意見：

一、認清形勢，提高認識，切實增強今年棉花管理工作的責(zé)任感和緊迫感

今年以來，國際國內(nèi)棉花期貨價格持續(xù)走低、國內(nèi)紡織企業(yè)近半數(shù)停產(chǎn)或半停產(chǎn)，由于去年生產(chǎn)棉花耗棉有限，現(xiàn)有棉花庫存較大，約占到國內(nèi)棉花年產(chǎn)量的60％左右，國內(nèi)棉花供給出現(xiàn)了多年來沒有過的富余，這將直接影響到今年新棉的收購價格和市場營銷。種種跡象表明：今年棉花市場的形勢不容樂觀。近年來，雖然一直不斷加大農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，但是棉花仍然是我縣傳統(tǒng)的主要種植作物，全縣棉花種植每年都保持在20萬畝左右，占到了全縣耕地面積的70%，今年全縣的棉花種植也達到20萬畝。今年棉花長勢良好，棉花豐收已成定局，但是也要清醒地看到，由于今年國際油價大幅上漲，推動農(nóng)資價格的暴漲，比如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等，再加上勞動力成本上升也很快，帶動了今年棉花種植成本的快速提高，據(jù)測算每畝成本增加200元左右，是歷年來我縣棉花種植成本增幅最大的一年。但就從目前形勢看來，新疆部分地區(qū)已開始收購，棉農(nóng)采摘的籽棉衣分在40的價格每公斤在5.3元左右，與去年相比，每公斤下降0.2－0.4元，新棉收購價與棉農(nóng)的期望值差距較大。還有，由于今年皮棉市場價格低迷，部分收購企業(yè)是否繼續(xù)從事籽棉收購存有觀望心理，農(nóng)發(fā)行、信用聯(lián)社等金融部門為了防范市場風(fēng)險放貸較為謹慎，造成今年我縣開秤收購的時間與往年相比較遲。與其相反的是，由于今年氣溫較高的緣故，我縣棉花的采棉期卻比往年有所提前，這就有可能造成企業(yè)不開秤，農(nóng)民的棉花無法銷售的情況發(fā)生。另外，受到上年度棉花價格前低后高的影響，部分棉農(nóng)還有“囤棉觀價、待機而售”的心理，既影響了新棉收購的順利進行，又造成了不安全因素。這些矛盾和問題都會影響到棉花市場乃至我們?nèi)h的社會政治穩(wěn)定。綜合分析各種情況，今年我縣棉花收購形勢是非常嚴峻，棉花市場的問題不僅關(guān)系到我們千家萬戶農(nóng)戶的切身利益，也關(guān)系到我們廣大棉花企業(yè)的切身利益，各級各部門一定要對棉花收購市場予以高度關(guān)注，要從社會政治穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認清我們所面臨的形勢，正視目前棉花市場中存在的各種問題，切實增強做好今年新棉收購管理工作的責(zé)任感和緊迫感。

二、抓住重點，把握關(guān)鍵，確保棉花市場健康有序運行

今年我縣棉花市場管理的總體要求是：務(wù)必要堅持經(jīng)營規(guī)范、監(jiān)管有力，要繼續(xù)堅持棉花價格由市場主導(dǎo)，強化監(jiān)管，提高棉花質(zhì)量，監(jiān)督各棉花企業(yè)做到硬件過關(guān)，安全合格，資金充足，依法納稅，公平競爭。

1、強化信貸管理，加大對收購資金的監(jiān)管力度。各金融單位要加強信貸管理，一方面要對沒有資質(zhì)、不符合條件、無照經(jīng)營的“小軋花”“土打包”堅決不予貸款，另一方面還要加大對有資質(zhì)、證照齊全、符合條件的棉花收購企業(yè)的支持力度，從支持企業(yè)發(fā)展、維護廣大棉農(nóng)利益的角度加大信貸資金的投入力度，棉花收購企業(yè)也要想法設(shè)法多渠道的籌集收購資金，確保棉花收購資金到位。要嚴厲杜絕對棉農(nóng)打“白條”套購的現(xiàn)象發(fā)生，相關(guān)部門要通過掌握銀行信息，密切注意各棉花收購企業(yè)的收購資金籌集情況，對沒有得到銀行信貸支持的企業(yè)和收購資金準(zhǔn)備不充分的企業(yè)，堅決不允許開秤收購，這是關(guān)乎群眾切身利益和社會大局穩(wěn)定的原則性問題，棉花市場管理領(lǐng)導(dǎo)小組要切實負起責(zé)任，杜絕這一現(xiàn)象發(fā)生。

2、強化資質(zhì)管理，嚴格落實棉花收購加工準(zhǔn)入制度。相關(guān)部門一定要嚴把市場準(zhǔn)入關(guān)口，從源頭上加強對棉花收購資質(zhì)的管理。要嚴格執(zhí)行《*縣棉花市場管理暫行辦法》，凡是沒有通過資質(zhì)驗收，沒有取得營業(yè)執(zhí)照的“小軋花”“土打包”必須予以取締。在收購過程中，發(fā)改、供銷、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加大執(zhí)法力度，規(guī)范收購行為，杜絕田間地頭流竄收購和私自設(shè)點收購，杜絕通過掛靠、租賃、聯(lián)營等方式為沒有通過資質(zhì)認證的企業(yè)收購加工棉花提供便利，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有以上情況，要堅決依法予以取締。在這里需要強調(diào)一點的是，要嚴格市場準(zhǔn)入的責(zé)任落實力度，屬于哪個部門負責(zé)的市場準(zhǔn)入關(guān)口哪個部門就要認真負責(zé)，嚴格把關(guān)，否則，出了問題就要嚴肅追究哪個部門的責(zé)任。

3、強化執(zhí)法管理，確保棉花市場監(jiān)管到位。縣上根據(jù)國務(wù)院《棉花加工資格認證和市場管理暫行辦法》、《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》等法規(guī)，制定了《*縣棉花市場管理暫行辦法》，今天還印發(fā)了《*縣棉花市場整頓方案》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各行政執(zhí)法部門不但要認真學(xué)習(xí)這些法規(guī)、政策、規(guī)定，強化宣傳，營造做好棉花市場管理的社會氛圍，而且要準(zhǔn)確領(lǐng)會法規(guī)的管理內(nèi)涵和界定標(biāo)準(zhǔn)，在具體管理工作中，要嚴格執(zhí)法程序，準(zhǔn)確運用法律法規(guī)，從嚴管好市場，既要做到有理有節(jié)，還要做到有憑有據(jù)。要對全縣范圍內(nèi)“土軋花”“土打包”情況進行徹底的清查取締，采取拉閘限電等措施堅決予以關(guān)停，工商、質(zhì)監(jiān)、公安、消防、安監(jiān)等執(zhí)法部門一定要樹立打硬仗的思想，通過嚴密的執(zhí)法程序，利用規(guī)范的執(zhí)法文書，從嚴從重予以取締打擊。特別是公安部門要嚴厲打擊阻撓行政執(zhí)法的不法分子，法院對拒不執(zhí)行行政處罰的，要依法堅決予以強制執(zhí)行，確保執(zhí)法到位。

三、提高質(zhì)量、樹立品牌，提升*棉花的市場競爭力

我縣種棉歷史悠久，九十年代初期，棉花種植就已成為我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，曾被譽為甘肅省“優(yōu)質(zhì)棉花基地”，但是由于近年來部分棉花企業(yè)質(zhì)量意識淡薄，擅自簡化收購程序，未經(jīng)質(zhì)量檢驗收購加工棉花，部分農(nóng)戶受利益驅(qū)使，交售超水棉，甚至注水棉，或者參雜使假、以次充好，嚴重損害了棉花質(zhì)量，砸了我們*棉花的牌子，與敦煌等其它縣市相比，棉花質(zhì)量存在混等混級、“三絲”超標(biāo)、棉包虧重現(xiàn)象嚴重、加工質(zhì)量不高等方面的問題，使我們原有的品質(zhì)優(yōu)勢逐漸失去，市場競爭力減弱，這一點必須引起我們的高度重視。尤其是今年棉花市場形勢嚴峻，我們更應(yīng)該加強棉花質(zhì)量管理，樹立向質(zhì)量要效益的意識，打造“*皮棉”品牌，推進我縣棉花生產(chǎn)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

1、多措并舉，把質(zhì)量管理貫穿于棉花收購加工的各個環(huán)節(jié)。要下大力氣治理“三絲”超標(biāo)的問題，嚴格按照國務(wù)院《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》規(guī)定，采取有效措施，防止“三絲”混入。要從源頭上加強棉花質(zhì)量管理，指導(dǎo)棉農(nóng)對棉花分摘、分存、分曬、分售，防止混等、混級，引導(dǎo)棉農(nóng)用棉布口袋盛裝棉花，協(xié)調(diào)棉花收購企業(yè)租賃、出售、借用棉包給棉農(nóng)用于棉花交售，嚴防異性纖維混入棉花，確保“三絲”不超標(biāo)。質(zhì)監(jiān)、工商等部門要加大對棉花收購、加工、銷售環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法檢查的力度，嚴厲打擊參雜使假、以次充好的違法行為。棉花加工企業(yè)要嚴把加工質(zhì)量關(guān)，采取各種措施最大限度地減少異性纖維的混入，要加大對皮棉加工質(zhì)量的監(jiān)控,嚴禁混等混級加工和加工超水棉的現(xiàn)象發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和棉花收購加工企業(yè)要各負其責(zé)，嚴格把好采摘、運輸、堆放、加工、存儲等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)。

2、推行棉花公證檢驗制度，創(chuàng)造公平交易環(huán)境。棉花收購企業(yè)應(yīng)嚴格按照《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》要求建立棉花質(zhì)量檢查驗收制度，設(shè)立專門崗位檢查驗收棉農(nóng)交售籽棉的質(zhì)量。要按照有關(guān)要求配備檢驗人員、檢測儀器設(shè)備和棉花品級實物標(biāo)準(zhǔn)，特別是企業(yè)要加大硬件檢測設(shè)備的投入力度，按照國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進行檢驗，不得壓級壓重和抬級抬重。企業(yè)要嚴把質(zhì)量關(guān)，嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)予以收購，對收購的棉花必須分級堆垛,并采取必要的防潮措施,防止棉花受潮變質(zhì)。

3、開展“棉花質(zhì)量提升行動”，實施棉花品牌戰(zhàn)略。現(xiàn)在新疆、河北等棉花基地生產(chǎn)的棉花都有自己的品牌，有些品牌棉花還被授予“中國棉花市場公認十佳暢銷品牌”稱號，贏得了良好的市場信譽，但目前我縣的棉花卻缺乏一定知名度，市場競爭力比較弱。在這一點上要進一步提高思想認識，要按照市上提出的“一特四化”的要求，在改良品種，提高產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，重塑*棉花品牌，大力提升和改造我縣的傳統(tǒng)棉花產(chǎn)業(yè)。棉監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門要積極考慮在我縣實施“棉花質(zhì)量提升行動”，在全縣范圍內(nèi)實行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，盡快提高棉花質(zhì)量，創(chuàng)立自己的品牌，擴大*棉花品牌的知名度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門和棉花經(jīng)營企業(yè)都要積極行動起來，務(wù)必高度重視棉花質(zhì)量問題，通過加強質(zhì)量管理，實施品牌戰(zhàn)略，進一步提升我縣棉花的市場競爭力。

四、吸取教訓(xùn)，加強監(jiān)管，扎實做好安全生產(chǎn)工作

棉花市場一直是我們安全生產(chǎn)工作的重點領(lǐng)域，近年來我縣發(fā)生的幾起棉加企業(yè)火災(zāi)事故歷歷在目，又至新棉收購價工的季節(jié)，安全隱患增多，上級三令五申、重典加壓，安全形勢異常嚴峻。痛定思痛，舉一反三，對于安全生產(chǎn)工作我的看法是：沒有安全生產(chǎn)就談不上經(jīng)濟發(fā)展。安全生產(chǎn)是環(huán)境之本，是企業(yè)生存之基。我們必須居安思危、警鐘長鳴，切實抓好全縣棉花市場安全生產(chǎn)工作。當(dāng)前，務(wù)必要做好以下工作：

1、強化“兩項工作”，努力形成安全生產(chǎn)齊抓共管格局。這里所說的“兩項工作”，指得是宣傳和督查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須把宣傳和督查工作抓緊抓實，一抓到底，努力形成“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的良好氛圍。要進一步加大安全工作宣傳力度，加強對棉花企業(yè)重點崗位和特種作業(yè)人員以及安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的教育、培訓(xùn)工作，切實提高企業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作水平，促使其自覺執(zhí)行安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，嚴格按照操作規(guī)程工作，杜絕各類事故的發(fā)生。嚴格按照《*縣棉花市場管理暫行辦法》和《*縣棉花企業(yè)安全生產(chǎn)管理暫行辦法》，全面落實企業(yè)、消防、安監(jiān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、金融、保險“六位一體”的安全監(jiān)管體系，加大對棉花企業(yè)的監(jiān)管力度，督促企業(yè)完善消防設(shè)施，健全安全生產(chǎn)的各項制度，確保企業(yè)安全運營。對無證或達不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要堅決依法關(guān)閉，限期退出棉花加工市場。

2、明確工作職責(zé)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制落實到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)的負責(zé)人對安全生產(chǎn)責(zé)任制存在概念不清，安全生產(chǎn)意識不強，思想麻痹，工作松懈，企業(yè)重效益、輕安全的現(xiàn)象，導(dǎo)致了安全生產(chǎn)工作的管理松散和隱患突出。要進一步明確一把手負總責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，這里我再強調(diào)一下安全生產(chǎn)責(zé)任機制的問題，各級各部門“一把手”對安全生產(chǎn)工作負總責(zé)；分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)對全縣安全生產(chǎn)工作負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他領(lǐng)導(dǎo)按照分工對分管部門安全生產(chǎn)工作負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局代表縣政府對全縣安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督和管理，對全縣安全生產(chǎn)工作負監(jiān)管責(zé)任；棉花監(jiān)管部門主要負責(zé)人對整個棉花市場的安全生產(chǎn)負第一監(jiān)管責(zé)任；棉花企業(yè)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任主體，企業(yè)法人代表對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負第一責(zé)任。在此我鄭重告誡全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負責(zé)人，你是安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，出了責(zé)任事故，分管領(lǐng)導(dǎo)固然要負責(zé)，你這“一把手”也是難辭其咎的。希望大家一定要本著對他人負責(zé)、對自己負責(zé)的原則，盡快改變“口頭重視”做法，放棄僥幸心理，拿出實際行動來，拿出實干、苦干精神來，真正把棉花市場安全生產(chǎn)工作“放在心上，拿在手上”，切實抓緊抓好。

3、切實履行監(jiān)管職責(zé)，加大對棉花企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管力度。棉監(jiān)辦要做好宏觀監(jiān)管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實做到一線監(jiān)管，按照“屬地管理、定點定人”的原則，采取“盯死看牢”的辦法下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部入駐棉花企業(yè)，全天候駐廠監(jiān)管，督促棉加企業(yè)認真做好收購加工安全、籽棉垛夜間苫蓋、消防設(shè)施配備等方面的工作；消防、安監(jiān)等部門要認真履行職責(zé)，切實加強日常檢查和管理，進一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度；各企業(yè)業(yè)主要在棉花收購、加工的具體環(huán)節(jié)上做到人員到位、責(zé)任到位，對各類檢查和日常工作發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要采取措施及時進行整改。確保各棉花收購加工企業(yè)安全生產(chǎn)萬無一失。另外，需要強調(diào)的是對可能出現(xiàn)部分農(nóng)戶“囤棉觀價”的現(xiàn)象，在做好市場監(jiān)管、維護價格穩(wěn)定等相關(guān)工作的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門也要有針對性地、采取得力措施全力做好消防安全防范工作，堅決防止各種安全隱患引起火災(zāi)事故造成火燒連營的慘劇發(fā)生。

4、加強緊急防范預(yù)案演練，落實各項防范措施。要做好應(yīng)對各種突發(fā)事故的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，加強緊急防范預(yù)案演練，堅決消除僥幸心理，杜絕一切安全隱患；務(wù)必落實對設(shè)施、產(chǎn)品和人員的安全保護制度，不惜投入，確保安全；務(wù)必要加強對職工的安全生產(chǎn)教育，嚴格規(guī)范設(shè)備操作規(guī)程，杜絕一切事故發(fā)生。確保防火設(shè)備完好，操作使用規(guī)范。要嚴格按照消防滅火要求，做到各種消防設(shè)施設(shè)備齊全，狀態(tài)正常，專人保管，人人會用，堅決杜絕弄虛作假、設(shè)備過期、使用失靈等問題。同時要加強與公安消防部門的溝通聯(lián)系，確保通訊暢通，采取一切可能的措施，排除設(shè)備故障，消除人為事故、消防事故隱患，確保棉花收購加工期間的安全萬無一失。

5、強化制度建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)工作長效機制。要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)一票否決制和棉花收購安全工作行政一把手負責(zé)制。各企業(yè)要切實落實經(jīng)理（廠長）安全責(zé)任制，在棉花收購加工期間必須要雷打不動地堅持領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，不得以任何理由缺崗、脫崗。嚴格落實值班制度，安排守紀(jì)律、責(zé)任心強、有經(jīng)驗的職工值班，時刻警惕，切實杜絕火災(zāi)等安全事故的發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門務(wù)必要把棉花市場安全生產(chǎn)納入單位的重要議事日程，按照縣政府制定出臺的《*縣安全生產(chǎn)工作責(zé)任制實施辦法》和《安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，進一步完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，進一步加大安全生產(chǎn)投入，努力理順各方面關(guān)系，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

五、把握全局，強化措施，全力維護棉花收購期間社會穩(wěn)定

一要切實維護棉花市場秩序，保護棉農(nóng)的利益。棉監(jiān)、工商等部門加強監(jiān)管力度，促使棉花企業(yè)依質(zhì)論價、敞開收購。對棉農(nóng)交售的籽棉不壓級、不壓價、不拒收、不限收、不停收，不向棉農(nóng)打“白條”，嚴格執(zhí)行國家棉花標(biāo)準(zhǔn)，公平、公正、合理、準(zhǔn)確地定級定價。企業(yè)要建立棉花企業(yè)價格公示制度，對每天的籽棉收購價格向廣大農(nóng)戶予以公示，要合理確定收購價格，提高風(fēng)險意識，順應(yīng)市場規(guī)律，不惡意炒作市場，不哄抬、打壓價格，切實保障棉廣大棉農(nóng)利益不受損失。

二要規(guī)范棉花勞務(wù)市場，營造安全和諧的務(wù)工環(huán)境。每年棉花市場的勞資糾紛也是我們信訪維穩(wěn)工作的重點，從最近的棉花勞務(wù)市場用工調(diào)查情況來看，今秋我縣摘棉工缺口仍然較大，必須引起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門的高度重視。縣勞務(wù)辦作為勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作的牽頭單位，要切實加大向我縣輸轉(zhuǎn)摘棉工的工作力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極協(xié)調(diào)聯(lián)系縣內(nèi)外勞務(wù)機構(gòu)，廣泛用工信息，通過各種途徑，引進外地采棉工，滿足全縣采棉用工需求。尤其是新建移民鄉(xiāng)要加大宣傳力度，動員移民群眾到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘棉，增加移民收入。要嚴格執(zhí)行《*縣棉花采摘期輸入民工的組織管理辦法》和《*縣棉花勞務(wù)市場監(jiān)管暫行辦法》，進一步規(guī)范全縣勞務(wù)市場管理，抵制不合理的勞務(wù)用工價格，對非法開展勞務(wù)中介活動，借勞務(wù)輸轉(zhuǎn)之機亂收費，強制用工，哄抬勞務(wù)用工價格，惡意拖欠農(nóng)民工工資等違法、違規(guī)行為進行重點打擊，保障外來務(wù)工人員的合法權(quán)益，營造規(guī)范有序、安全和諧的務(wù)工環(huán)境。

三要認真開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動，及時化解各種不穩(wěn)定因素。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在往年新棉收購期間矛盾糾紛一月一排查、一月一報告、零報告制度動的基礎(chǔ)上，堅持抓早、抓小、抓苗頭，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門存在的不穩(wěn)定因素特別是有可能引發(fā)越級上訪的苗頭性問題進行一次全面徹底的摸排，切實做到問題清、情況明。對排查出的問題要明確包案領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任單位和責(zé)任人，有針對性的做好預(yù)案，認真進行調(diào)處，切實做到責(zé)任不落實不放過，工作不到位不放過，隱患不排除不放過。要準(zhǔn)確把握政策原則，對排查出的問題采取多策并舉的辦法，具體問題具體解決。對要求合理的，要堅決解決到位；對一時解決不了的，要給群眾一個解決期限；對群眾反映問題與現(xiàn)實政策和法規(guī)不符、一時又無法解決的，要做好耐心細致的說服解釋工作；對個別要求過高和無理取鬧的，要查清問題原由，理直氣壯的做工作，把政策講清楚、態(tài)度擺明確，堅決不能亂開口子；對無理取鬧糾纏、鬧訪的人員，要采取法制宣傳教育的方法，做好穩(wěn)控工作，造成嚴重后果的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，依法嚴肅處理。

同志們，今年棉花收購加工工作即將開始，維護棉花市場良好的經(jīng)營秩序，需要全縣上下各級各部門的共同努力，從現(xiàn)在開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要高度重視，各負其責(zé)，要倒排時間、倒排日程，制定工作計劃，全力做好今年我縣棉花收購加工市場的各項工作，讓我們攜起手來，共同努力，齊抓共管，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和強有力的監(jiān)管措施，確保今年新棉收購工作平穩(wěn)、有序進行，確保廣大棉農(nóng)和棉花企業(yè)的合法權(quán)益得到有效維護，實現(xiàn)“雙贏”目標(biāo)，促進全縣經(jīng)濟健康、快速發(fā)展。

謝謝大家！

張鴻同志在全縣棉花市場整頓工作會議上的講話

同志們：

今天，縣委、縣政府專題安排棉花市場專項整治工作，主要就是為了進一步加強棉花市場監(jiān)督管理，規(guī)范棉花流通秩序，確保我縣棉花產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。前面，縣長助理、發(fā)改委主任王旭東同志通報了全縣棉花市場整頓工作情況，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)各部門對照整改中存在的問題，認真抓好落實。下面，我就棉花市場整頓工作講幾點意見：

一、正視現(xiàn)實，找準(zhǔn)癥結(jié)，切實解決好當(dāng)前棉花市場存在的突出問題。

縣委、縣政府高度重視今年的棉花收購、加工、市場整頓工作，會前，縣政府下發(fā)了《關(guān)于開展棉花市場專項檢查的通知》，由縣棉花市場整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，縣棉監(jiān)辦、發(fā)改委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局消防科、安監(jiān)局、人事勞動和社會保障局、人行等職能部門配合，對全縣范圍內(nèi)所有棉花收購、加工企業(yè)逐戶、逐點進行了專項檢查，同時還下發(fā)了《*縣棉花市場整頓方案》，確定了整頓的范圍、重點，明確了責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及整頓措施，為新棉收購、加工、銷售奠定了良好基礎(chǔ)。總體來說，今年的棉花收購、加工及市場整頓，各相關(guān)職能部門重視，各棉加企業(yè)配合，目前棉花市場平穩(wěn)、有序，但我們也必須清楚的看到，棉花市場中也存在一些不容忽視的問題，需要引起我們的高度重視：

一是棉花收購企業(yè)資金短缺。由于今年皮棉市場不景氣，個別企業(yè)皮棉銷售滯緩，至今全縣仍有2000多噸皮棉未能售出，影響資金回籠，企業(yè)自籌配比資金少，而金融部門放貸標(biāo)準(zhǔn)進一步提高，貸款額度減少，致使部分企業(yè)無資金收購。據(jù)測算，今年全縣種植的20萬畝棉花需用收購資金4億元以上，目前，已申請貸款的4戶企業(yè)申請資金只達到2.85億元，資金缺口較大。其中巨龍棉業(yè)、小宛農(nóng)場、宏祥棉業(yè)、鴻基棉業(yè)等4戶企業(yè)還有2586萬元貸款未還清，為今年新貸增加了難度。

二是部分證照不全、無加工資質(zhì)的企業(yè)有伺機收購棉花的動機。部分收購企業(yè)因消防、安全等前置手續(xù)不全，辦理程序不清，未能及時辦理營業(yè)執(zhí)照等，達不到棉花收購條件，還有部分企業(yè)有加工設(shè)備無加工資質(zhì)，目前都正在檢修和改造設(shè)備，伺機進行棉花收購、加工。

三是安全方面存在隱患。由于今年皮棉市場低迷，部分收購企業(yè)是否繼續(xù)從事籽棉收購存有觀望心理，從目前了解的情況看，各收購企業(yè)還沒有明確開稱的時間，大量棉花存在農(nóng)戶家中，加上部分企業(yè)對消防、安全生產(chǎn)認識不夠，造成設(shè)施陳舊破損，對安全方面的投入更是不斷減少，一定程度上增加了不安全因素。

四是采棉工較為短缺，采棉價格有進一步上漲的趨勢。由于新疆棉花采摘期長，價格略高于我縣，今年新疆又出臺扶持政策，由政府出資對采棉工進行補貼，將導(dǎo)致采棉工大量進疆。加之用工和務(wù)工信息不暢，采棉工短缺的現(xiàn)象已很嚴重。

五是棉農(nóng)惜售心理嚴重。受到上年度棉花價格前低后高的影響，棉農(nóng)對棉價的期望值比較高，部分棉農(nóng)產(chǎn)生了“囤棉觀價、待機而售”的心理，既影響了新棉收購的順利進行，又造成了不安全因素。同時由于市場變化復(fù)雜，行情難以預(yù)測，收購企業(yè)也采用推遲開秤時間的方法等待觀望，不敢貿(mào)然出高價收購棉花。

六是棉花收購標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范程度把關(guān)不嚴，混等收購仍很突出。多數(shù)收購網(wǎng)點掛靠大廠，依賴性強，不能及時購買配置棉檢設(shè)備，通過前期檢查，全縣無檢驗設(shè)備或檢驗設(shè)備不全的企業(yè)共36戶，一方面造成棉花收購標(biāo)準(zhǔn)降低，另一方面嚴重擾亂了棉花市場收購秩序，為了能收購到棉花，軋花企業(yè)不得不降低棉花的收購標(biāo)準(zhǔn)，致使棉花混等混級收購，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)棉花不能賣出優(yōu)質(zhì)價格。

七是棉花市場的復(fù)雜性、嚴峻性今年比往年更加突出。

為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門務(wù)必引起高度重視，進一步增強做好今年棉花市場整頓工作的緊迫感和責(zé)任感，積極采取措施，靠實責(zé)任，加大整治力度，確保今年棉花收購、加工工作的有序進行。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，靠實責(zé)任，確保棉花市場整頓工作順利、有序進行

今年，全縣棉花市場整頓工作繼續(xù)在全縣棉花市場整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下進行。縣棉監(jiān)辦作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，牽頭組織棉花市場集中整頓工作。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照《*縣棉花市場整頓方案》的要求，堅持誰主管、誰負責(zé)的原則，根據(jù)職責(zé)分工，采取聯(lián)合執(zhí)法與獨立檢查相結(jié)合的方式，強化源頭管理，落實各項監(jiān)管措施，嚴厲查處各種違法違規(guī)行為，全力做好棉花市場的日常監(jiān)督管理工作。對在整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴肅進行查處，不得姑息遷就，該處罰的要處罰，該停業(yè)整頓的要停業(yè)整頓，無證加工的要堅決關(guān)閉。整頓工作要一抓到底，堅決克服虎頭蛇尾的情況發(fā)生，務(wù)求取得實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持屬地管理的原則，嚴格按照相關(guān)要求管好轄區(qū)內(nèi)的棉花市場，嚴禁推諉扯皮、消極應(yīng)付、變相縱容無序經(jīng)營的行為發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強對國家棉花收購加工有關(guān)政策和法規(guī)的宣傳力度，教育引導(dǎo)廣大棉農(nóng)和棉花企業(yè)樹立質(zhì)量意識、品牌意識、安全意識、風(fēng)險意識。要充分發(fā)揮輿論宣傳、媒體監(jiān)督的作用，對棉花市場的準(zhǔn)入、收購、加工等相關(guān)規(guī)定進行集中宣傳。要把一些棉花收購、加工過程中的違法、違規(guī)行為和信譽較差的違法、違規(guī)經(jīng)營者披露出來，予以曝光。縣棉花協(xié)會既要加強行業(yè)自律，又要做好企業(yè)的代言人，與政府相關(guān)部門通力協(xié)作，以正確的信息引導(dǎo)棉花市場，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得各方的信任，成為政府聯(lián)系企業(yè)和棉農(nóng)的橋梁和紐帶。今年，對在整頓工作中嚴重不負責(zé)任，不嚴格執(zhí)法，縱容或放縱違法、違規(guī)行為發(fā)生的單位和個人，縣委、縣政府將嚴肅追究責(zé)任。

三、突出重點，嚴把關(guān)口，依法整頓規(guī)范棉花市場秩序

1、加大執(zhí)法檢查力度、依法查處證照不全、非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。凡從事棉花收購、加工的企業(yè)，必須按規(guī)定辦理所有手續(xù)，證照齊全，缺一項都不得進行棉花收購、加工。一是要進一步加大執(zhí)法檢查力度。工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、消防等部門要盡快檢查、驗收、審定經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營資格條件，從快辦理相關(guān)證照和手續(xù)，對存在的問題，要跟蹤檢查督促企業(yè)予以整改落實。對不符合棉花收購、加工條件和未經(jīng)棉監(jiān)辦公示，私自開秤收購、加工的企業(yè)，要堅決予以查處。具備棉花加工資格的企業(yè)，不得通過掛靠、聯(lián)營、轉(zhuǎn)包等手段為不具備棉花加工資格的企業(yè)從事棉花加工活動提供方便。二是要進一步加大對非法加工行為的監(jiān)管力度。對非法收購、加工棉花的小軋花、黑窩點，一旦發(fā)現(xiàn)，工商、發(fā)改、質(zhì)監(jiān)等部門要依照國家有關(guān)規(guī)定采取果斷措施，對其加工設(shè)備予以查封，嚴厲打擊，絕不手軟。對查封加工設(shè)備的企業(yè)，電力部門堅決不予提供動力電。三是要加強對棉花經(jīng)營企業(yè)的消防、安全生產(chǎn)監(jiān)管。安監(jiān)、公安消防部門要堅決杜絕存在安全隱患和消防安全不達標(biāo)、不合格的單位及網(wǎng)點，從事棉花收購加工活動。具備了工商營業(yè)執(zhí)照、棉花加工資格證、安全生產(chǎn)基本條件合格證、消防安全檢查意見書、收購資金到位證明的企業(yè)，要將上述資料盡快提交棉監(jiān)辦，經(jīng)棉監(jiān)辦審查合格后，通過電視于9月15日前向社會公示，盡快組織收購。

2、加大信貸支持力度，解決好棉花購銷企業(yè)收購資金問題。一是是金融部門要進一步加大信貸資金的投放力度。農(nóng)行、信用聯(lián)社、農(nóng)發(fā)行等金融部門要主動與資金信譽好，符合棉花收購、加工條件的企業(yè)接洽，溝通情況，上門服務(wù)，及時發(fā)放棉花收購貸款，解決棉花購銷企業(yè)信貸資金需求。二是棉加企業(yè)要盡早落實貸款。棉花經(jīng)營企業(yè)要主動尋求合作伙伴，積極籌措配比資金，解決收購資金短缺矛盾。有存棉的企業(yè)要盡快銷售棉花，在收購前力爭實現(xiàn)貸款、利息雙結(jié)零，為新貸款消除障礙。三是要繼續(xù)做好棉花收購資金的公示工作。符合棉花收購條件的企業(yè)，在開秤收購前必須向縣棉監(jiān)辦出具金融機構(gòu)提供的資金到位證明，不能提供資金到位證明的不準(zhǔn)開秤收購。各有關(guān)金融機構(gòu)要繼續(xù)堅持每日向棉監(jiān)辦提供棉花收購企業(yè)的資金余額情況，棉監(jiān)部門要利用廣播、電視等媒體對各棉花收購企業(yè)的資金到位證明及每日資金余額情況進行公示，對收購資金不足的企業(yè)，要及時、堅決責(zé)令停止收購。

3、加強質(zhì)檢監(jiān)督，切實提高棉花質(zhì)量。一是嚴格落實檢驗措施。質(zhì)監(jiān)、棉監(jiān)部門要督促企業(yè)盡快落實檢驗設(shè)備，加強對計量器具、檢驗設(shè)備、生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)管，監(jiān)督棉花收購加工企業(yè)嚴格按照國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,在排除異性纖維和其它有害物質(zhì)后確定所收購棉花的類別、等級、數(shù)量。要嚴肅查處棉花收購企業(yè)簡化收購程序，未經(jīng)質(zhì)量檢驗收購加工棉花或收購加工超水棉的行為，堅決打擊棉花收購加工環(huán)節(jié)摻雜使假、以次充好的違法行為，確保棉花質(zhì)量。二是嚴格收購質(zhì)量。各棉花企業(yè)在收購中要嚴格按照《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》的有關(guān)規(guī)定，制定并落實棉花收購質(zhì)量檢查驗收制度，嚴格按照“一試五定”等國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進行收購，排除異性纖維和其它有害物質(zhì)，嚴禁收購超水棉，已進廠的超水棉必須進行晾曬、烘干等技術(shù)處理，棉花進廠后應(yīng)分類、分級堆放。三是嚴格棉花加工程序。在棉花轉(zhuǎn)運和加工中，嚴禁混等混級加工，加工后的棉花應(yīng)按國家標(biāo)準(zhǔn)要求進行包裝，并標(biāo)注標(biāo)識，標(biāo)識內(nèi)容與棉花質(zhì)量相符。嚴禁使用國家明令淘汰的設(shè)備加工棉花。要鼓勵農(nóng)民盡量不使用催熟劑，使棉花自然成熟。有條件的棉花企業(yè)要向棉農(nóng)提供棉布袋，引導(dǎo)農(nóng)民用布袋盛裝交售棉花，進一步提高*棉花質(zhì)量。

4、加大消防設(shè)施投入，進一步提高安全生產(chǎn)水平。今年棉花收購的消防、安全生產(chǎn)繼續(xù)實行企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、金融（保險）、消防、安監(jiān)、棉監(jiān)辦“六位一體”監(jiān)督管理責(zé)任制，從而確保棉加企業(yè)消防安全。一是要做好安全生產(chǎn)檢查驗收工作。公安消防部門要在9月15日前嚴格按消防安全標(biāo)準(zhǔn)逐個進行檢查驗收，對存在消防安全隱患的企業(yè)，提出整改要求，限時整改，對整改不徹底達不到消防安全條件的企業(yè)不得出具消防檢查意見書，并要立即予以查封。對驗收合格的棉花企業(yè)，要在收購加工期間采取不間斷跟蹤檢查，相關(guān)部門要采取“包片定人”的方式對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)進行定期或不定期巡查、督查，按即查即改的原則，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改要求和時限，并跟蹤督辦促使各項整改工作落實到位。目前，各收購、加工企業(yè)對縣安監(jiān)局收取的安全責(zé)任抵押金有不同看法，對于此事，各收購、加工企業(yè)要理解、支持這項工作，安監(jiān)局要切實做好宣傳引導(dǎo)工作。二是要做好棉加企業(yè)的資金監(jiān)管工作。棉監(jiān)辦要切實加強棉花加工企業(yè)資金監(jiān)管工作，農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、信用聯(lián)社要認真落實信貸員駐廠監(jiān)管的工作措施和辦法，既要嚴格控制對棉花企業(yè)的風(fēng)險投資，又要確保棉花企業(yè)收購資金按時到位。三是要落實好棉加企業(yè)的各項安全措施。各棉花企業(yè)必須做到所下屬收購點安全生產(chǎn)及消防安全管理制度健全、各工種崗位操作規(guī)程健全，要制定詳細具體的事故應(yīng)急救援預(yù)案，嚴格落實消防安全專人負責(zé)制。認真抓好棉花企業(yè)義務(wù)消防隊?wèi)?yīng)急救援預(yù)案演練，狠抓職工“三級”安全教育。對進入廠區(qū)的所有機動車輛必須配載防火罩，嚴格落實門衛(wèi)值班登記制度、保衛(wèi)人員24小時巡查制度，重點加強夜間值班、巡查，認真填寫各種記錄，要注重消防設(shè)施、機械設(shè)備檢查、維修、保養(yǎng)工作，確保消防安全設(shè)施的正常使用，杜絕火災(zāi)和人身傷害事故的發(fā)生。

5、加大采棉工輸入，創(chuàng)造良好的務(wù)工環(huán)境。一是要做好采棉工輸入工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣人事勞動部門要積極協(xié)調(diào)聯(lián)系縣內(nèi)外勞務(wù)機構(gòu)，廣泛用工信息，通過大力培育勞務(wù)輸轉(zhuǎn)經(jīng)紀(jì)人和中介組織，建立采棉工輸入的長效機制等各種途徑，引進外地采棉工。近期，勞務(wù)辦要組織人員盡快赴外地聯(lián)系、引進采棉工，南岔、西湖、*等棉花種植面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加強同七墩、雙塔、廣至、梁湖、沙河等移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，有組織的輸入一批采棉工，緩解用工緊缺的矛盾，滿足全縣采棉用工需求。二是要維護好采棉工的合法權(quán)益。要嚴格執(zhí)行《*縣棉花采摘期輸入民工的組織管理辦法》和《*縣棉花勞務(wù)市場監(jiān)管暫行辦法》，進一步規(guī)范全縣勞務(wù)市場管理，動員組織棉農(nóng)共同抵制不合理的勞務(wù)用工價格，對非法開展勞務(wù)中介活動，借勞務(wù)輸轉(zhuǎn)之機亂收費，強制用工，哄抬勞務(wù)用工價格，惡意拖欠農(nóng)民工工資等違法、違規(guī)行為進行重點打擊，保障外來務(wù)工人員的合法權(quán)益，營造規(guī)范有序、安全和諧的務(wù)工環(huán)境。

6、誠信交易，依法納稅，堅決杜絕“打白條”現(xiàn)象。一是要做好棉花市場的監(jiān)督管理工作。棉監(jiān)辦要及時準(zhǔn)確搜集國內(nèi)、周邊縣市及本縣棉花市場信息，與金融部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通協(xié)調(diào)，全方位對市場進行監(jiān)督管理。棉花收購價格的形成以市場為導(dǎo)向，由企業(yè)自主定價，各政府職能部門對公布的價格信息涉及棉花的要慎重處理，不能出現(xiàn)誤導(dǎo)或造成“政府定價”的傳言。對蓄意散布謠言、煽動群眾鬧事，造成惡劣影響和違法事件的責(zé)任者，公安機關(guān)要依法追究其刑事責(zé)任。物價、工商部門要監(jiān)督企業(yè)每日公布收購價格，明碼標(biāo)價，按質(zhì)論價收購。二是要堅決杜絕“打白條”現(xiàn)象的發(fā)生。金融部門必須每天向棉監(jiān)辦提供各企業(yè)收購資金余額，對資金不足和枯竭的企業(yè)，要及時責(zé)令停止收購，堅決杜絕向棉農(nóng)“打白條”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過村、組等基層組織積極引導(dǎo)棉農(nóng)不向“打白條”企業(yè)交售棉花，及時結(jié)算棉款，防止因時間過長企業(yè)資金短缺無法兌付，并及時舉報“打白條”的棉花企業(yè)。發(fā)改、棉監(jiān)部門要監(jiān)督棉花收購企業(yè)嚴格落實“一手錢、一手貨”的交易原則，嚴禁“打白條”預(yù)收、搶收棉花，切實保護棉農(nóng)合法權(quán)益。三是要做好稅收征管工作。國稅、地稅、棉監(jiān)部門要認真監(jiān)督從事棉花收購、加工、銷售的企業(yè)，進行稅務(wù)登記，督促棉花收購、加工企業(yè)建立健全帳薄，準(zhǔn)確核算收入總額和應(yīng)繳稅額，規(guī)范財務(wù)管理和會計核算，在結(jié)算過程中統(tǒng)一使用稅務(wù)部門監(jiān)制的票據(jù)，嚴肅查處偷稅、漏稅等違法行為。各棉花企業(yè)也要進一步增強依法納稅意識，自覺申報，主動納稅。

7、及早組織棉花收購。當(dāng)前新棉采摘工作正在進行，棉花收購工作尚處于觀望狀態(tài)，希望各棉花收購企業(yè)能夠盡快做好各項準(zhǔn)備工作，及早開始進行今年的棉花收購。

同志們，維護棉花市場良好的經(jīng)營秩序，需要大家的共同努力，讓我們攜起手來，密切配合，相互支持，嚴格落實各項法律、法規(guī)，全力以赴做好整頓、規(guī)范棉花市場秩序工作，確保今年新棉收購工作平穩(wěn)、有序進行，確保廣大棉農(nóng)和棉花企業(yè)的合法權(quán)益得到有效維護，實現(xiàn)“雙贏”目標(biāo)，促進全縣經(jīng)濟健康、快速發(fā)展。

謝謝大家！

王旭東同志對2007—20*年度棉花市場運行情況的通報

同志們：

根據(jù)會議安排，下面我將2007年棉花市場運行情況和20*年棉花市場整頓專項檢查情況通報如下：

一、2007年全縣棉花市場運行情況

（一）基本情況

1、全縣棉花種植情況。2007年全縣棉花種植面積27萬畝，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)22萬畝，小宛農(nóng)場為5萬畝。

2、收購加工網(wǎng)點狀況。參與2007年棉花經(jīng)營的企業(yè)57戶，19戶因資質(zhì)條件不符合要求取消了經(jīng)營資格。有加工證企業(yè)20戶，下設(shè)委托收購點共67個，查封無加工資格企業(yè)設(shè)備15套。

3、資金情況。2007年向金融部門貸款企業(yè)16戶。其中：農(nóng)發(fā)行5戶、農(nóng)行1戶、信用社10戶，合計貸款3.4億元；各企業(yè)自籌資金1.4億元，引進客戶資金9191萬元，全縣籽棉收購實用資金5.6億元，即全縣農(nóng)民植棉總收入達到5.6億元。

4、價格情況。2007年棉花收購價格走勢總體先低后高，主要原因是8月份皮棉銷價上不去，國慶節(jié)后，市場行情有所變化，籽棉收購價由5元—5.15元/公斤上升至5.20—5.45元/公斤，并一直堅持隨行就市、按質(zhì)論價收購。

5、棉花收購入庫情況。2007年全縣棉花收購加工企業(yè)共收購籽棉10.4萬噸，折合皮棉3.7萬噸。收購期自2007年9月16日起至2007年11月15日止；加工期自2007年9月20日起至20*年4月21日止。

（二）主要特點

一是質(zhì)量意識大有提高，棉花質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。2007年棉花收購過程中，大部分企業(yè)能做到嚴把質(zhì)量關(guān)，首先是嚴把棉花異性纖維排查關(guān)，使異性纖維含量基本控制在國家規(guī)定的幅度內(nèi)。其次是堅持和恢復(fù)了“一試五定”檢驗程序，做到“明碼標(biāo)價、亮牌收購”，實行“政策、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗”三公開，促使棉花質(zhì)量明顯好于往年。

二是內(nèi)部管理得以強化，杜絕了安全事故的發(fā)生。各企業(yè)首先從健全規(guī)章制度入手，完善和規(guī)范了企業(yè)內(nèi)部管理，從人員培訓(xùn)、收購、加工、消防安全等環(huán)節(jié)抓起，補充完善了多項管理制度，特別是各部門、各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都牢固樹立了“安全第一”的思想，始終將消防安全工作放在首要位置，嚴抓細管，有效地遏制了消防、安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

三是收購資金充裕，“白條”問題得到杜絕。由于縣委、政府高度重視棉花市場管理工作，棉花市場監(jiān)管成員單位全力以赴、通力協(xié)作，營造了良好的監(jiān)管氛圍。同時，大部分棉企在開秤前都備足了收購資金，除了爭取信貸資金外，還千方百計自籌和引進客戶資金來確保收購工作順利進行，使“打白條”問題得以杜絕。

二、20*年棉花市場檢查整頓情況

（一）基本情況

根據(jù)瓜政辦發(fā)〔20*〕1*號文件精神，8月25日—27日，由縣棉監(jiān)辦、發(fā)改委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局消防科、安監(jiān)局、人事勞動和社會保障局、人行等職能部門組成專項檢查組，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的配合下，對全縣棉花經(jīng)營企業(yè)集中進行了市場準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)管、消防安全基本條件、收購資金準(zhǔn)備、設(shè)備檢修、人員培訓(xùn)、棉花市場勞務(wù)秩序規(guī)范等專項檢查。

這次檢查采取逐戶逐點“拉網(wǎng)式”、部門聯(lián)合執(zhí)法、現(xiàn)場評定的辦法，共檢查各類棉花收購、加工企業(yè)67戶(點)。其中：具備加工資格企業(yè)21戶，收購網(wǎng)點46戶；有加工設(shè)備無加工資格14戶。辦理工商營業(yè)執(zhí)照并通過年檢的43戶，到期未年檢和需重新辦證的19戶，無工商營業(yè)執(zhí)照的5戶。取得質(zhì)量保證能力證書21戶。棉花檢驗設(shè)備齊全的31戶，檢驗設(shè)備不全的29戶，無檢驗設(shè)備的7戶。計量器具校驗根據(jù)縣質(zhì)監(jiān)局安排從9月1日開始，已有38戶企業(yè)申請22戶通過檢驗。有50戶收購、加工企業(yè)(點)配有棉檢員167人。消防安全檢查67戶，達標(biāo)企業(yè)10戶，責(zé)令整改及正在申請消防安全檢查驗收的企業(yè)57戶，消防安全培訓(xùn)238人。安全生產(chǎn)達標(biāo)企業(yè)8戶，正在辦理安全生產(chǎn)許可證更換手續(xù)及責(zé)令整改企業(yè)59戶。止目前，向銀行提交貸款申請的企業(yè)4戶，分別為敦煌種業(yè)*棉花公司、種子公司、巨龍棉業(yè)、小宛農(nóng)場棉花公司，申請貸款金額2.85億元。棉花勞務(wù)用工，全縣共需摘棉工30230人，棉花企業(yè)用工2533人。

（二）存在的問題

1、收購資金短缺。今年全縣棉花實際種植面積21萬畝，據(jù)測算需用收購資金4億元以上。目前，已申請貸款的4戶企業(yè)申請資金2.85億元，資金缺口較大。其原因：一是由于皮棉市場不景氣，商家進入少，個別企業(yè)無掛靠廠(商)家；二是企業(yè)自籌配比資金少，金融部門放貸標(biāo)準(zhǔn)提高、貸款額度減少，致使部分企業(yè)無資金收購；三是因市場需求不旺，個別企業(yè)皮棉銷售滯緩，止8月底全縣仍有2000多噸皮棉未能售出，其中4戶企業(yè)還有2586萬元貸款未還清，銀行貸款不能及時歸還，為今年新貸增加了難度。

2、證照不全。國家發(fā)改委、工商總局、質(zhì)監(jiān)總局49號令放開棉花收購，實行工商營業(yè)執(zhí)照登記管理，部分企業(yè)因消防、安全等前置手續(xù)不全，辦理程序不清，未能及時辦理營業(yè)執(zhí)照，未達到棉花收購條件。

3、質(zhì)檢設(shè)備短缺。有36戶企業(yè)存在無檢驗設(shè)備或檢驗設(shè)備不全的問題，主要原因是多數(shù)收購網(wǎng)點掛靠大廠，依賴性強，不能及時購買配置棉檢設(shè)備。

4、消防設(shè)施、器材破損、失修。由于皮棉市場低迷，個別收購企業(yè)對是否繼續(xù)從事籽棉收購存有觀望心理，加上對消防安全認識不夠，造成投入減少、部分設(shè)施陳舊破損。

5、采棉工短缺、工價上漲。近年來，國家出臺了一系列農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，外出打工人員有所減少。另外，新疆棉花采摘期長，價格略高于我縣，今年又出臺優(yōu)惠政策，政府出錢對采棉工進行補貼，導(dǎo)致采棉工大量進疆。受外部勞務(wù)用工市場影響，加之用工和務(wù)工信息不暢，采棉工短缺不可避免。采棉工短缺將引起工價上漲，去年每公斤棉花采摘費為0.8——1.00元，今年有可能漲至每公斤0.9——1.00元。

（三）下一步棉花市場整頓工作的建議

1、加大信貸資金投放力度，從快辦理各項手續(xù)，解決棉農(nóng)“賣棉難”問題。棉花經(jīng)營企業(yè)要主動尋求合作伙伴，積極籌措配比資金，盡早落實貸款，解決收購資金短缺矛盾。金融部門要加快審批速度，爭取盡快放貸；工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、消防等部門要從快辦理相關(guān)證照和手續(xù)，使符合收購條件的企業(yè)盡快組織收購。

2、加大執(zhí)法檢查力度，依法查處非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。棉監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、電力、安監(jiān)、消防等職能部門要密切配合，緊密協(xié)作，按照棉花市場整頓實施方案的要求，各司其職，各負其責(zé)，加大執(zhí)法檢查力度，依法查處非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，對專項檢查中存在的問題，要跟蹤檢查督促企業(yè)予以整改落實，切實維護棉花市場經(jīng)營秩序。

3、加大整改力度，改善消防安全條件。針對棉花經(jīng)營企業(yè)消防安全欠帳多，消防設(shè)施、器材破損、失修等問題，公安消防、安監(jiān)部門要逐廠逐點進行審核驗收，嚴格把關(guān)，對于責(zé)令整改的問題，要堅決督促企業(yè)予以整改，凡是安全生產(chǎn)條件不合格或整改問題不落實的企業(yè)，要責(zé)令停止收購或生產(chǎn)，退出棉花收購和加工市場。

4、進一步規(guī)范勞務(wù)市場，緩解用工緊缺的矛盾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和勞動保障部門要按照縣上出臺的勞務(wù)市場監(jiān)管辦法，認真分析當(dāng)前棉花市場勞務(wù)用工存在的問題，有針對性地制定一些有效措施，加強用工信息的，主動與輸出地聯(lián)系，有計劃地輸入一批采棉工，緩解用工緊缺的矛盾；同時廣泛宣傳勞務(wù)用工的法律法規(guī)政策，規(guī)范用工秩序，維護雙方的合法權(quán)益。

5、繼續(xù)采取有效措施，全力維護棉花市場秩序。棉監(jiān)、工商、物價等部門要與金融部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極溝通協(xié)調(diào)，對企業(yè)明碼標(biāo)價、棉款兌付市場進行監(jiān)督管理，堅決杜絕向棉農(nóng)“打白條”現(xiàn)象的發(fā)生。物價、質(zhì)監(jiān)部門要監(jiān)督收購企業(yè)向棉農(nóng)公布收購價格，明碼標(biāo)價，按質(zhì)論價收購。棉花市場整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實履行職責(zé)，負起責(zé)任，相互配合，溝通信息，通力合作，全力維護棉花市場秩序。