把評議行風重點向基層單位延伸

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把評議行風重點向基層單位延伸切實維護廣大群眾的利益

××市人民政府糾風辦

2002年以來，××市把行風評議的重點向基層站所延伸，對納入行風民主評議重點部門所屬的70余個基層單位進行了民主評議，有力地促進了基層的民主政治建設和行業(yè)作風建設，在切實糾正損害群眾利益的不正之風方面,收到了明顯的成效。我們的具體做法是：

一、傾聽群眾呼聲，選準民主評議的突破口

××市民主評議行風工作幾年來的實踐表明，發(fā)生損害群眾利益的問題多數(shù)集中在基層，而群眾最關注的是直接為他們服務的基層站所的行風問題。我們通過走訪調研，廣泛聽取各方面意見，深深感到以往行風評議對各部門改進工作發(fā)揮了積極的作用，但也明顯地存在一些不足。一是評議工作緊緊側重主管部門，對基層站所的評議不深不透，而百姓反映的損害群眾利益的問題卻多數(shù)集中在基層的站所，一些問題沒能及時發(fā)現(xiàn)和解決。從舉報投訴的情況看，有80%以上反映的是基層單位的問題。二是以往的評議，上面壓力大，下面觸動小，評議工作基本上是一陣風，走過場，對基層單位監(jiān)督不到位，群眾反映大的一些問題解決得不徹底。因此，我們針對評議中的“上冷下熱”、“管得了的看不到，看得到的管不了”的實際情況，決定把市直部門的基層單位及在鎮(zhèn)區(qū)的站所作為評議的重點，使評議工作不斷深化，通過評議促使基層站所轉變工作作風，增強為民服務的意識。實踐中，我們把行風評議的“尺子”交給群眾，堅持一把尺子量到底，把群眾滿意、不滿意作為衡量行風工作好壞的標準。2002年初我們下發(fā)了“行風萬人評”實施方案，研究確定了以21個鎮(zhèn)區(qū)的256個行政村，21個社區(qū)為載體，按照管行業(yè)必須管行風及行風屬地化管理的原則，實行“條塊結合，城鄉(xiāng)聯(lián)動”立體式全方位的評議方式，不論基層站所的隸屬關系如何，評議工作都要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，由紀檢、監(jiān)察部門按照行風建設領導體制和工作責任機制進行組織協(xié)調，依據(jù)《方案》要求組織群眾進行民主評議。

二、采取有效措施，注重實際效果，確保評議工作的公平、公正、公開

深入開展行風評議工作可以推動整個社會風氣的轉變，促進社會和諧發(fā)展，但如果操作不當，也會影響評議作用的發(fā)揮，使評議結果失真，輕者影響部門、行業(yè)工作的積極性，重者則影響黨委、政府的威信，引發(fā)不必要的矛盾和問題，為避免出現(xiàn)上述問題，我們在評議工作中注意把握好四度、充分利用二個平臺、堅持五個到位，效果比較好。

首先把握好四度。

一是高度。即認識上要有新的提高。各部門對評議結果要正確對待，好的不能沾沾自喜，驕傲自滿，要再接再厲。靠后的要端正態(tài)度，積極查找原因，抓緊整改，變壓力為動力，力爭使行風建設在短時間內有明顯好轉。

二是廣度。即評議的面要廣。我們把糾風工作目標管理單位及其市直、鎮(zhèn)區(qū)所屬站所全部列入行風評議對象。2002年，有50個基層站所被列入評議對象，2003年至2005年先后有70多個基層站所被列入評議對象，占被評議部門基層站所總數(shù)的95%以上。

三是深度。即行風評議要向縱深發(fā)展，有始有終，不斷規(guī)范和完善。開展對基層站所的評議，老百姓的熱情最高，反映的問題也最尖銳，針對性強。2002年的年度評議中，老百姓對質量監(jiān)督部門收費罰款、環(huán)保部門收費問題反映強烈，評議結果兩部門都排在了后面，市紀委領導隨即找兩部門領導談話，要求限期整改。2003年和2005年度的幾年中，由于整改效果好，老百姓認可，兩部門的群眾滿意率大幅度提高，均由原來的達標單位進入先進單位行列，名次大幅度前移。

四是力度。即行風評議工作要有力度，不能走過場。評議前，市紀委、監(jiān)察局、市政府糾風辦將評議的方案以文件形式下發(fā)至各部門，文件中對評議工作提出具體要求。對評議中發(fā)現(xiàn)的問題，堅持“四不放過”，即問題沒有查清不放過，沒有處理結果不放過，沒有整改措施不放過，整改措施落實不到位不放過。2004年8月，我們對反映交通運管部門執(zhí)法人員野蠻查扣人力三輪車，辱罵三輪車主，并在社會上造成很壞的影響一事進行調查，認為情況屬實，我們責成運管所對執(zhí)法人員嚴肅處理，兩名執(zhí)法人員被調離現(xiàn)崗位。

其次是充分利用二個平臺。即搭建與老百姓相互溝通交流的平臺，為了能夠與老百姓真正實現(xiàn)零距離接觸，實現(xiàn)面對面的交流，我們利用二個平臺，為老百姓反映問題和部門解決問題提供了便利的條件。

一是利用“行風熱線”節(jié)目為老百姓解決問題。2003年8月，我們與××人民廣播電臺聯(lián)合開辦“行風熱線”節(jié)目，2004年6月又與××有線電視臺聯(lián)合開辦“公仆與百姓”節(jié)目，兩個節(jié)目播出后，引起了社會各界的普遍關注，熱線播出兩年來，先后有140多個部門和基層站所的領導走進直播間，接聽電話1100多個，各單位領導對反映的每一個問題，都做到了不推諉、不回避，現(xiàn)場解答、或承諾限期解決，屬于本部門的問題90%以上給予了及時解決和反饋，不能解決的問題，承諾限期給予解決。

二是不定期召開執(zhí)法和服務相對人座談會。社會熱點難點問題集中的部門根據(jù)情況,每年都不定期召開執(zhí)法和服務相對人座談會，糾風辦派人全程參與監(jiān)督。座談會上,由主管部門組織基層站所負責人向被邀請的群眾代表匯報工作，然后通過評議卡讓大家現(xiàn)場評議，在座談會上，大家能夠依據(jù)事實、直截了當、原汁原味、一針見血、直切要害積極發(fā)言。對大家反映的問題，部門有專人負責梳理、落實，督辦，限期反饋。根據(jù)統(tǒng)計,幾年來,各部門召開的座談會累計達50多次,參加人員3000余人次。廣大群眾提出的意見和建議200多條，件件有結果，有落實。

三是抓好五個到位。

一是組織領導、動員培訓工作到位。

評議前各鎮(zhèn)區(qū)紀檢、監(jiān)察干部負責組織村組、街道、社區(qū)干部集中培訓，講解評議方法、注意事項，同時成立了各村委會主任、街道辦事處主任、社區(qū)主任為組長，駐村、街道、社區(qū)的人大代表、政協(xié)委員及其群眾代表參加的民主評議工作領導小組，負責領導、組織、考評本地區(qū)的評議工作。市政府糾風辦、各鎮(zhèn)區(qū)紀委負責對評議工作檢查、指導，定期召開聯(lián)席會，協(xié)調評議工作情況。

二是宣傳到位。

把知情權交給評議者，向社會公開各部門服務承諾及執(zhí)法公示情況，將評議的內容、標準，被評議單位的行風建設情況通過《××通訊》和宣傳單等形式向社會公開。各鎮(zhèn)區(qū)還對基層站所制定了一系列的管理制度，如成立財政核算中心，對各項收費實行“收支兩條線”管理，為減少經(jīng)費支出，實行政府采購，制定車輛管理辦法，對中、小學收費、涉農(nóng)收費項目、標準，取消村組招待費及報刊限額訂閱規(guī)定等，都通過公示板、有線電視宣傳等形式向社會公開。市政府糾風辦還向社會公開了舉報電話，便于隨時溝通和反饋有關信息。

三是日常考核、檢查到位。

每次評議前，市政府糾風辦都組織部分人大代表、政協(xié)委員、廉政監(jiān)督員深入各部門、鎮(zhèn)區(qū)的基層窗口單位進行檢查，同時有針對性對存在問題多、社會反響強烈的部門進行明察暗訪，對好的典型及存在的問題向全市通報。有問題的部門要求限期整改。2002年以來，我們多次組織有關部門對糾風重點部門進行明查暗訪和年度檢查，檢查結果如實向全市通報，對存在的教育部門違規(guī)收費、衛(wèi)生部門醫(yī)護人員服務不到位、交警檢車、工商年檢搭車收費等問題進行了曝光，極大地促進了各部門改進工作的自覺性，收效明顯。

四是評議工作到位。

幾年來，××市政府糾風辦向社會各界發(fā)出評議問卷36100份，其中向村組、街道、社區(qū)群眾發(fā)放評議問卷31300份，各鎮(zhèn)區(qū)村組、街道、社區(qū)的測評票單獨發(fā)放，由評議小組組織填寫。同時，各鎮(zhèn)區(qū)又召集全體機關干部、村兩委班子成員和人大代表、政協(xié)委員以及群眾企業(yè)代表集中進行民主測評，測評票單獨匯總后，由糾風辦組織人員再次匯總，將各基層站所的綜合滿意率再按一定比例計入其上級主管部門的綜合滿意率，基層站所評議效果好壞直接影響其主管部門的綜合滿意率。評議結果作為部門使用選拔使用干部的依據(jù)。幾年來，通過民主評議的形式，有20多名不稱職的站所負責人被組織調整。

五是監(jiān)督工作到位。

幾年來，各糾風目標管理部門都與所屬站辦簽訂了糾風責任狀，為使糾風責任目標落到實處，各部門都向社會聘請了廉政監(jiān)督員，對本部門干部實行有效監(jiān)督。各部門幾年來共向社會各界聘請義務監(jiān)督員280余人，發(fā)放征求意見卡50000份，制定整改措施350余條，受理群眾舉報、投訴基層站所的案件108件，查處行風和經(jīng)濟軟環(huán)境建設方面的案件72件，給予黨政紀處分31人。

三、實實在在抓問題，整改工作見成效

以村組、街道、社區(qū)為載體評議基層站所是依靠人民群眾加強行風建設的一種有效形式。這種行風評議的形式不僅促進了基層站所的行業(yè)作風建設，解決了一些群眾身邊的熱點和難點問題，為百姓辦了一些好事實事，而且推進了村組、街道、社區(qū)民主政治建設，加快了各項工作的發(fā)展。

一是各糾風工作目標管理單位由過去的被動抓糾風變?yōu)橹鲃幼ゼm風,初步形成了上下齊心合力抓整改的工作格局。

評議基層站所不僅為基層領導解決自身存在的問題增加了壓力和動力，也為其主管部門抓整改注入了活力，基層站所主動整改，主管部門積極為基層解難題，辦實事。2005年5月××開發(fā)河畔新城，花園社區(qū)居民動遷戶達1500余戶，是××有史以來拆遷規(guī)模最大的一次，為確保拆遷工作公平、公正、公開，城建動遷安置部門領導加班加點多次與社區(qū)居民溝通協(xié)調，開展周密細致的宣傳和安置工作，使拆遷工作緊張有序，沒有因為政策宣傳不到位和存在暗箱操作行為而引起上訪。針對基層單位辦公條件差等，市農(nóng)電局為基層所改善了辦公條件，為各所建立了食堂、閱覽室、淋浴設備，解決了職工的后顧之憂，建立了一整套的便民措施，如顧客休息室、配備飲水機、花鏡、鋼筆、信紙等，向用戶發(fā)放印有電工姓名、聯(lián)系電話的便民卡。2002年省農(nóng)村實驗中學因為在評議中名次排在前面，以此為契機，向省里有關部門爭取到了資金，改善了辦學條件。2005年民政局殯儀館的行風建設做法得到了省民政廳的認可，受到了省民政廳的嘉獎。司法局向省里爭取了資金改善了鎮(zhèn)區(qū)司法所的辦公條件。一些基層站所通過自查，主動糾正問題。據(jù)統(tǒng)計，幾年來，共退回不合理收費80余萬元，上繳違紀資金118萬多元，挽回經(jīng)濟損失260余萬元，過去評議結果靠后部門積極落實整改措施，簡化辦事程序，規(guī)范執(zhí)法行為，積極深入到反映問題集中的企業(yè)調研走訪，為企業(yè)解決實際問題。如城建系統(tǒng)解決了多年沒有解決的物業(yè)管理責任不清，小區(qū)排水不暢問題，取締了群眾反映強烈的4個擾民燒烤夜市，還市民一個清新、良好的生活環(huán)境。市質量技術監(jiān)督局轉變作風，提出“以服務地方經(jīng)濟、發(fā)展地方經(jīng)濟為第一要務”的口號，為確保××鍋爐走向全國，協(xié)調各部門做了大量工作，成立了鍋爐行業(yè)協(xié)會，從原材料的采購，爭取省、市級標準等方面進行了嚴格把關，保證了××鍋爐的質量，提高了××鍋爐的知名度。

二是行政執(zhí)法部門由過去的“收費代替服務，罰款代替管理”的現(xiàn)象變?yōu)樵趫?zhí)法中服務、在服務中執(zhí)法，規(guī)范了收費、執(zhí)法行為，正確處理嚴格執(zhí)法與主動服務的關系。

交通運管所的執(zhí)法人員以前在人們的心目中是野蠻執(zhí)法、態(tài)度粗暴、吃拿卡要等行為集中的地方，通過幾年來的主動自查自糾以及集中整頓，集中法律知識培訓，面貌大為改觀。市國稅局、地稅局、質量技術監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督局、林業(yè)局、公安局、工商局等執(zhí)法部門基層站所為外來客商簡化辦事程序，幫助客商與各部門協(xié)調關系，解決了生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品銷售等方面存在的諸多問題，得到外來客商的普遍贊譽。市公安交警大隊、××鎮(zhèn)公安派出所對群眾反映的收費、罰款不合理問題及時整改，退回了向當事人收取的5000元保證金和沒有處罰依據(jù)的3000元罰款，對有關人員進行了批評教育。林業(yè)局××林業(yè)治安派出所幫助××來××經(jīng)營木材的客商協(xié)調關系，解決矛盾糾紛，為該客商挽回近1萬元的經(jīng)濟損失。

三是有力推動了村組、街道、社區(qū)建設。

各部門積極從村組、街道、社區(qū)聘請義務監(jiān)督員，不定期召開監(jiān)督員座談會征求意見，有的監(jiān)督員是村組、街道、社區(qū)的干部，在座談中把自己工作上的困難向這些部門反映，得到了這些部門的大力支持，這些部門在經(jīng)濟上、業(yè)務指導上為該地區(qū)的群眾提供了綜合性、全天候、高效率、高質量的服務。國稅、地稅、公安、城建系統(tǒng)的基層站所為所在社區(qū)解決辦公桌椅，配上電腦，有的送上適合老年人運動的健身器械。民主評議工作，促進了基層組織民主政治建設，調動了居民群眾參與民主管理、基層組織建設的積極性，使村組、街道、社區(qū)的民主建設水平得到提高。××綢廠社區(qū)過去因群眾上訪多，停產(chǎn)的企業(yè)多、下崗的工人多，一直是當?shù)攸h委、政府最頭痛的老大難，自從社區(qū)主任被一些部門聘為監(jiān)督員后，得到了各部門有力的扶持，面貌大為改觀，如今，一些遺留問題逐步得到解決，群眾上訪少了，下崗的工人也在積極謀求新的就業(yè)崗位。該社區(qū)的工作成果先后被省、××市新聞媒體報道，其經(jīng)驗也在××市部分地區(qū)推廣。

盡管我們在民主評議基層站所方面作了大量工作，但還有許多不盡如人意的地方，如評議的方式、方法還有待于進一步完善。2006年我們決心進一步解放思想，按照上級糾風部門對糾風工作的總體要求，在上級糾風辦及××市委、政府的領導和指導下，以構建和諧社會為契機，用科學發(fā)展觀武裝頭腦，認真解決損害人民群眾利益的問題，為“十一五”規(guī)劃的順利實施提供政治保證。