提案辦理總結(jié)表彰及提案交辦講話

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同志們：

今天會議主要任務是表彰2005年度全市人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作中取得突出成效的單位，交辦2005年度人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。下面，根據(jù)會議安排，我講兩點意見。

一、2005年全市建議提案辦理工作的基本情況

2005年，全市人民在市委、市政府的領(lǐng)導下，開拓創(chuàng)新，真抓實干，全面完成了年初制定的各項奮斗目標任務，國民經(jīng)濟持續(xù)較快增長，改革開放加快推進，城市建設與管理水平明顯提升，社會事業(yè)全面發(fā)展，精神文明和民主法制建設取得新成績。這是全市人民同心同德，努力奮斗的結(jié)果，也是與人大代表、政協(xié)委員的關(guān)心支持是分不開的。一年來，全市各承辦單位以對人大代表、政協(xié)委員和全市人民群眾高度負責的精神，對人大代表建議和政協(xié)委員提案進行了認真的辦理，共承辦人大代表建議和政協(xié)委員提案88件，其中已經(jīng)解決或基本解決的有42件，占總數(shù)的47.7%;正在進一步研究落實或列入規(guī)劃逐步解決的有20件，占總數(shù)的22.7%；因法律、法規(guī)、政策已有明確規(guī)定或受財力限制和其它方面的原因暫時難以解決，已向代表作出解釋說明的有26件，占總數(shù)的29.6%；兩項議案也得到較好的落實。借此機會，我代表市政府，向在辦理工作中做出辛勤努力的各級領(lǐng)導和全體辦理工作人員表示衷心的感謝。

回顧總結(jié)去年的辦理工作，主要有以下三個方面的特點：

(一)領(lǐng)導重視，落實了辦理工作責任。“兩會”結(jié)束后，市政府迅速召開了市長辦公會議，重點研究建議和議案的辦理工作，并及時召開了建議和提案辦理工作交辦會，進行了現(xiàn)場交辦，要求各承辦單位必須做到四個明確：明確組織領(lǐng)導、明確責任分工、明確辦理要求、明確辦理措施，并且實行辦理工作市長負責制和各承辦單位主要負責人負責制。市政府主要領(lǐng)導親自過問，分工常務副市長具體抓辦理工作，其他副市長也都積極參與辦理。在去年的辦理工作中，先后有5位副市長就議案和建議的辦理工作主持召開過7次專題會議，極大地促進了辦理工作的順利開展。各承辦單位，如交通局、財政局、教育局、建設局等單位接到任務后，迅速成立了辦理工作領(lǐng)導小組，組建了辦理工作專班，把辦理工作任務落實到了科室、人員。建立了一個有分管領(lǐng)導、有專門機構(gòu)、有工作制度、有專人辦理、有責任目標的承辦網(wǎng)絡，做到了事事有人管，件件有人抓，提高了辦理工作的組織程度，確保了辦理工作的順利完成。

(二)措施得力，形成了辦理工作全力。市政府將辦理工作任務與對各單位的目標管理責任狀的落實結(jié)合起來，并將辦理工作完成情況作為考核獎勵的重要內(nèi)容。各承辦單位也都健全制度，不斷強化辦理工作責任。如市教育局、旅游局、財政局、廣電局、發(fā)展計劃局、建設局等單位在辦理工作中實施了責任追究制，提出“目標越具體，責任越明確，工作越有效”。同時，還把辦理工作與年度考核掛起鉤來，對未完成辦理工作任務的科室、二級單位和承辦人一律不評先、評優(yōu)。并且實行局長全面抓，分管局長具體抓，層層落實，責任到人，建立完整的工作責任體制，開展內(nèi)部考評，鼓勵先進，鞭策落后，推動了本部門辦理工作的順利開展。各承辦單位的主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、具體辦理的科室或二級單位以及承辦人之間注意密切聯(lián)系，協(xié)調(diào)合作，對工作不推諉、不拖延，形成了辦理工作合力。在此基礎(chǔ)上，我們還將交辦與督辦、督辦與支持結(jié)合起來，采取聯(lián)合督辦、專題督辦、現(xiàn)場督辦、例行督辦等辦法，加大了檢查督辦力度，提出了辦結(jié)時限，并實行督辦銷號結(jié)零制度，對各承辦單位辦理進展情況進行定期通報。市政府辦公室會同市人大常委會代表人事工作室組成了建議辦理工作檢查督辦組，進行了2次大規(guī)模聯(lián)合督辦，分赴全市30多個單位進行了兩輪上門督辦，并將辦理情況分別在《＊＊市報》和《政府快訊》上進行了通報，起到了表彰先進，督促落實的效果。

(三)轉(zhuǎn)變作風，注重了辦理工作實效。衡量議案和建議辦理工作質(zhì)量，最直接的標準就是看所提的建議和提案采納了沒有、落實情況如何。在建議和提案的辦理工作中，我們不是孤立地為辦理而辦理，而是將辦理工作與推進農(nóng)村稅費改革、擴大招商引資以及做好日常其他工作結(jié)合起來，做到一起研究，一起部署，一起督辦，力圖通過辦理工作，使干部受到教育，群眾得到實惠。如：在辦理“白鐵線”改造這一建議時，我們嚴格執(zhí)行稅費改革政策，沒有向農(nóng)民伸手，而是通過交通系統(tǒng)干部捐資、施工隊墊資、政府借資和爭取上級調(diào)整投資計劃等辦法，完成了路面調(diào)平和鋪油任務。對5件第一屆人民代表大會每次會議都有提到但是沒有很好解決的人大代表建議，市政府作為全年重點建議予以辦理。市政府多次召開5個承辦單位和涉及到9個職能部門的專題會議，要求這5件建議必須在去年內(nèi)圓滿完成。經(jīng)過大家共同努力，這5件建議完成情況較好。

總體上講，去年我市的建議、提案辦理工作，在全市各級領(lǐng)導的高度重視、各承辦單位的辛勤工作、全體承辦工作人員的共同努力下已經(jīng)完成，基本達到了年初交辦會提出的各項工作要求。但是，也要清醒地看到，與代表和委員們的要求相比，尚有一定的差距。如極少數(shù)承辦單位對辦理工作重視不夠，存在重答復、輕落實的現(xiàn)象；由于有些建議、提案落實難度較大而出現(xiàn)了辦理周期有所延長的情況；個別單位工作粗糙、不規(guī)范。對這些問題，我們要高度重視，認真加以解決。

二、認真做好今年建議、提案的辦理工作

今年“兩會”期間，共收到人大代表建議175件、政協(xié)委員提案176件，建議和提案總數(shù)為351件。從今年“兩案”總體上看，不僅數(shù)量多，遠遠超過前些年，而且質(zhì)量很高，圍繞全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，以及落實今年的政府工作目標的宏觀建議提案增多。待省、＊＊市市召開交辦會后，還將有一批建議提案交到我市來辦理。對于這些建議和提案，經(jīng)市政府研究，按照分級負責、歸口辦理的原則，決定分別交由43個部門辦理。希望所涉及到的部門，一定要在注重辦理實效，建立健全各項規(guī)章制度和密切與代表委員聯(lián)系等方面深化承辦工作，努力提高辦理工作的質(zhì)量和水平。總的要求是，今年的辦理工作質(zhì)量要趕超去年，辦結(jié)率達100%、見面率達95%以上，所交辦的建議和提案必須在9月底以前完成。

在具體工作中，必須抓好以下幾個環(huán)節(jié)的工作：

(一)提高認識，加強領(lǐng)導。辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案是各地各部門接受人大代表和政協(xié)委員對政府工作實施法律監(jiān)督和民主監(jiān)督的有效形式，也是保持與人民群眾密切聯(lián)系的重要渠道。辦理工作能否落到實處，按時完成任務，關(guān)鍵在于承辦單位對承辦工作的認識程度和工作力度。市政府班子對辦理代表建議和委員提案工作非常重視，繼續(xù)實行領(lǐng)導帶頭包案辦理的辦法，加大包案工作力度。各位市長要對分管的建議、提案辦理工作批示具體的辦理意見，各承辦單位，要主動為各位市長當好參謀，拿出解決問題的方案供決策參考，并在辦理過程中，定期向包案領(lǐng)導匯報辦理進度，復函形成后送包案領(lǐng)導審簽，最后以政府辦名義蓋章答復。各承辦部門一把手必須充分認識到代表和委員所提建議、提案是對政府工作的關(guān)心與推動，承辦部門是代表市政府辦理建議和提案，工作辦理得好既是對代表和委員負責，也是對市政府負責，更重要的是對人民負責。各承辦部門一把手要親自抓，負總責，迅速把辦理工作擺上日程，認真研究部署落實，按照辦理工作的要求，明確一位領(lǐng)導同志分管，做到分工明確，責任到人，一抓到底，落到實處，辦出結(jié)果，讓代表滿意。同時，要認真總結(jié)經(jīng)驗，健全和完善辦理工作的各項制度，從交辦、催辦、答復到監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)都要有章可循，使辦理工作做到規(guī)范化、制度化。各單位要在1周內(nèi)將辦理工作責任制落實情況(包括辦理工作責任領(lǐng)導、責任科室、辦理打算、辦理期限等)以文字的形式，反饋給市政府辦公室，由政府辦匯總后打印成冊，發(fā)給代表和委員，便于他們監(jiān)督政府辦理工作。一些涉及兩個以上部門辦理的建議和提案，市政府已明確承辦單位，承辦單位要認真負起責任，切實抓好承辦工作，同時協(xié)辦單位也要全力配合，共同把辦理工作做好。

(二)認真調(diào)研，真管真辦。辦理工作的核心是求真務實，辦實事，求實效，抓落實。各承辦部門要以辦理工作為契機，下功夫解決實際問題，給代表和委員們一個滿意的答復。今年有些部門“兩案”辦理工作任務很重，如財政局需辦理54件、交通局需辦理42件、教育局需辦理35件、建設局需辦理34件，此外還有其他一些部門辦理任務也很重。“兩案”較多，說明人民群眾對我們這些部門的期望很大。各承辦單位要對承辦的工作做好調(diào)查研究，制定出科學的解決方案，落實切實可行的辦理措施。對應當解決且有條件解決的問題，要抓緊解決；對因客觀條件限制，短期內(nèi)解決不了的問題，要列入計劃，創(chuàng)造條件，逐步解決；對因客觀條件和政策限制不能解決的問題，一定要向代表和委員解釋清楚，取得他們的理解；對涉及面廣，問題復雜，需要幾個單位協(xié)調(diào)辦理的建議和提案，各承辦單位應該主動協(xié)商，積極配合，共同解決好、落實好，不能久議不決，久拖不辦，更不能相互推諉，踢皮球；對一些辦理工作任務重、難度大的建議和提案，市政府分管領(lǐng)導要組織相關(guān)部門召開專題會議或現(xiàn)場辦公，及時協(xié)調(diào)解決問題，確保辦理效果。

(三)規(guī)范答復，強化督查。要進一步規(guī)范建議提案答復工作，切實做到“八要”：一要在調(diào)研的基礎(chǔ)上答復；二要在見面協(xié)商溝通后再答復；三要依法辦理、依法答復；四要以正式文件和規(guī)定的格式答復；五要及時將答復意見反饋市人大、市政府和市政協(xié)有關(guān)工作部門；六要提高答復效率；七要做好不滿意件的重新答復；八要做好答復后的督辦落實和意見收集工作。市政府辦公室是政府系統(tǒng)辦理工作的歸口管理部門，要切實承擔起辦理工作的組織協(xié)調(diào)、綜合指導和督促檢查的責任，把好“五關(guān)”，即建議和提案內(nèi)容分類關(guān)、交辦關(guān)、催辦關(guān)、審核關(guān)、答復關(guān)。分類關(guān)，就是要吃透“兩案”內(nèi)容，了解背景情況，做好收集、整理、登記、批分環(huán)節(jié)工作；交辦關(guān)，就是要做到內(nèi)容對口、職能對口、職責對口；審核關(guān)，就是對重大、重要和特別復雜的建議、提案的答復一律先送政府審核、會簽；催辦關(guān)，就是領(lǐng)導要經(jīng)常與承辦科室、承辦人員保持聯(lián)系，掌握情況，督促辦理；答復關(guān)，就是要在規(guī)定時間內(nèi)將辦理結(jié)果答復代表，并且要盡量上門送達。今年將繼續(xù)堅持承辦單位復函形成后報市政府辦公室統(tǒng)一審核把關(guān)的做法，各承辦部門的復函必須經(jīng)市政府分管市長和辦公室審核同意后，再答復代表和委員。為推動辦理工作，市政府要對各承辦單位的辦理工作隨時跟蹤督查，并會同市人大、市政協(xié)搞好聯(lián)合調(diào)查。7月份將對所有承辦部門的辦理工作進行一次全面檢查，對辦理工作進度快、質(zhì)量好的將進行表揚。對敷衍應付、不認真辦理的單位將要通報批評。對屬于說明解釋和列入計劃解決的建議和提案要提早辦理，在6月末前辦結(jié)；對應該解決或經(jīng)過努力能夠解決的建議和提案在9月末前必須辦結(jié)。如不能按期辦結(jié)，必須由部門以書面的形式向市政府辦公室說明情況，并征得市政府主要領(lǐng)導同意，方可推遲辦理。總的辦理原則是時間服從質(zhì)量。

(四)加強聯(lián)系，勾通情況。人大代表和政協(xié)委員來自群眾、來自基層，他們提出的建議和提案集中反映了群眾意愿和呼聲。對這些建議和提案，不能采取被動的態(tài)度，提一個問題解決一個問題，也不能就事論事，而是要變被動為主動，舉一反三地做好工作，通過一個建議和提案的辦理，解決一個方面的問題，總結(jié)一些帶有規(guī)律性的東西，并注意從中找出我們工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，切實改進工作，提高效率，促進各項事業(yè)的開展。因此，市政府要求各承辦部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風，主動請代表和委員參與政府決策，多提寶貴意見。征求意見的渠道要寬一些，形式要多一些，如邀請代表和委員參加現(xiàn)場辦案，對重要建議和提案反映較集中的問題，組織召開座談會，邀請代表和委員視察工作等。通過采取這些形式，使代表和委員更多地了解市情，了解有關(guān)政策，了解政府工作，了解他們所提問題的解決進度和措施，提高辦理工作的透明度。同代表和委員聯(lián)系，必須態(tài)度誠懇，虛心求教。凡未同代表和委員聯(lián)系、溝通、征求意見的，一律不準直接答復。征求意見時如果出現(xiàn)代表和委員對答復不滿意的情況，要進行深入反思，再進一步研究辦理，最終達到代表和委員滿意。總之，各承辦部門要把代表和委員滿意不滿意作為衡量本部門、本單位辦理工作好壞的尺子，認真聽取他們對辦理工作的意見，不斷改進我們對建議和提案的辦理工作。

同志們，做好代表建議和委員提案辦理工作，是我們政府每一個部門義不容辭的責任，各單位一定要認真安排部署，抓緊落實。不管任務多重，難度多大，都要堅持高標準、嚴要求，盡心盡力，辦妥辦好，全面完成今年的辦理任務，不辜負人大代表、政協(xié)委員和廣大人民群眾的期望，不斷促進全市經(jīng)濟和各項事業(yè)更快、更好地發(fā)展。