縣領導在打黑除惡整治講話

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編者按：本文主要從充分認識打黑除惡集中整治工作的重要性和必要性；周密部署，強化措施，確保打黑除惡集中整治工作有序開展；嚴明紀律，令行禁止，確保打黑除惡集中整治專項扎實推進；加強領導，落實責任，確保打黑除惡集中整治專項工作取得實效進行講述。其中，主要包括：但是由于種種原因，近年來一些地方黑惡勢力呈現發展蔓延之勢，嚴重危害人民群眾生命財產安全，嚴重破壞社會主義市場經濟秩序和社會管理秩序，嚴重危害社會穩定、我縣有沒有黑惡勢力存在呢？我看不但有，而且氣焰還比較囂張、各鄉鎮、各有關部門要堅持“主動進攻、打小打早、綜合兼施、除惡務盡”的方針，整合力量資源，采取綜合手段，向黑惡勢力發起凌厲攻勢，堅決實現“三個絕不能”和“四個無”的工作目標、嚴明工作紀律、嚴明隊伍管理紀律、嚴格執法紀律、加強領導，落實責任、全面落實問責制和倒查制、加大督查力度、加強執法保障等，具體材料請詳見：

今天，我們在這里召開打黑除惡集中整治動員大會，主要是傳達全市打黑除惡集中整治動員大會精神，部署我縣打黑除惡集中整治工作。剛才，*副縣長傳達了全市打黑除惡集中整治動員大會精神，縣委常委、政法委書記*對我縣開展打黑除惡集中整治工作進行了全面部署，縣公安局局長*就公安機關履行職能開展打黑除惡集中整治工作作了表態發言，各鄉鎮、各部門遞交了打黑除惡集中整治專項工作責任狀，我完全同意，希望大家認真領會，迅速抓好貫徹落實。

下面，我強調幾點意見。

一、充分認識打黑除惡集中整治工作的重要性和必要性

當前，我國社會治安總體形勢是好的。但是由于種種原因，近年來一些地方黑惡勢力呈現發展蔓延之勢，嚴重危害人民群眾生命財產安全，嚴重破壞社會主義市場經濟秩序和社會管理秩序，嚴重危害社會穩定。我們是中國共產黨領導的社會主義國家，絕不能允許黑惡勢力滋生蔓延、為非作歹。9月8日，公安部對我市*縣*鄉*村*黑惡勢力違法犯罪問題暗訪情況進行通報后，自治區黨委常委、南寧市委*書記作出了重要批示，要求各縣區、各開發區對轄區內的黑惡勢力予以堅決打擊，決不允許有黑惡勢力存在，同時還對全市公安干警提出了更高的要求。*縣*鄉*村*暴露出來的涉黑涉惡勢力違法案件，充分說明了黑惡勢力違法犯罪活動已經成為當前危害社會穩定的一個突出問題。黑惡勢力的存在，是引發刑事犯罪高發的罪惡溫床，是危害人民群眾生命財產安全的重大隱患，是破壞社會主義市場經濟秩序和共產黨執政基礎的毒瘤。如果任其滋生膨脹、稱霸一方、危害社會，人民群眾將永無安寧之日、社會秩序將永無安寧之日、共產黨執政將永無安寧之日。因此，這次市委、市政府部署在全市范圍內開展打黑除惡集中整治行動，十分及時，非常必要，對于解決當前社會治安突出問題，維護政治穩定和社會穩定，具有十分重要的意義。

我縣有沒有黑惡勢力存在呢？我看不但有，而且氣焰還比較囂張。去年“11·27”**交通事故引發的集體上訪事件，今年“2·14”交通事故引發的群體性事件，都有黑惡勢力在幕后興風作浪，推波助瀾，嚴重敗壞了社會風氣，嚴重危害了社會公共秩序，嚴重影響了社會治安大局。只有嚴厲依法打擊黑惡勢力犯罪，鏟除黑惡勢力滋生發展的土壤，才能進一步改善社會治安環境，才能凈化我縣治安環境，才能增強人民群眾的安全感。

各鄉鎮、各部門、各單位務必深刻認識打黑除惡專項斗爭的重大政治意義，遵照公安部、公安廳和市委、市政府的重要指示精神，自覺地擔負起打黑除惡斗爭的政治責任，按照“什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪，什么問題突出就重點解決什么問題”的原則，采取嚴厲措施，排除各種干擾，集中優勢兵力，堅決打掉黑惡勢力，嚴懲黑惡勢力犯罪分子，摧毀其經濟依托，鏟除其“保護傘”，真正做到“打早打小、露頭就打”，堅決防止黑惡勢力在我縣滋生蔓延發展，實現社會治安持續穩定，確保人民群眾安居樂業。

二、周密部署，強化措施，確保打黑除惡集中整治工作有序開展

各鄉鎮、各有關部門要堅持“主動進攻、打小打早、綜合兼施、除惡務盡”的方針，整合力量資源，采取綜合手段，向黑惡勢力發起凌厲攻勢，堅決實現“三個絕不能”和“四個無”的工作目標。“三個絕不能”是：絕不能讓黑惡勢力坐大成勢；絕不能出現黑惡勢力嚴重危害人民群眾生命財產安全；絕不能出現黑惡勢力影響企業正常生產、商家正常營業的情況。“四個無”是：無持槍持械聚眾斗毆事件，無阻礙主要交通干道、擾亂重點公共場所秩序事件，無群眾舉報后仍未采取行動的現象，無因工作原因引發媒體渲染報道的事情。

一要深入摸底排查。必須立足“打小打早”，按照市里確定的八個方面打擊重點，通過舉報電話、設立舉報箱、明察暗訪、秘密進駐等方法，廣泛深入地開展調查摸底，力爭把轄區內的黑惡勢力全部納入偵查視線，真正把黑惡勢力的底數摸清楚，把黑惡勢力的成員摸清楚，把黑惡勢力的罪行摸清楚，把黑惡勢力的活動規律摸清楚，把黑惡勢力背后的“保護傘”摸清楚，牢牢掌握工作主動權。

二要緊密協作配合。公、檢、法等各部門之間要加強協調配合，必須按照“兩個基本”（基本事實清楚、基本證據確鑿）的要求，嚴格依法辦案，正確執行政策，不糾纏細枝末節，不能貽誤戰機。要用足用好現行法律，堅持穩、準、狠，把打黑除惡的堅強決心與嚴格公正文明執法結合起來，提高工作效率，加快辦案速度，增強打擊實效。要把打黑除惡與反腐敗斗爭結合起來，將其作為深入開展反腐敗斗爭的一個重要切入點，堅決打掉黑惡勢力的“保護傘”。

三要依法從嚴從重打擊處理。要毫不動搖地堅持嚴打方針和“穩、準、狠”的原則，對黑惡勢力做到有的放矢、精確打擊。對重大黑惡勢力犯罪案件，要實行掛牌督辦，必要時由上級公安機關直接介入，并一直盯到移送起訴、審判。要把“打黑除惡”與整治治安“失控”地方結合起來，大兵壓境，徹底摧毀黑惡勢力“老巢”。對黑惡勢力分子，要用足用好現行法律法規，保證從重、從快、從嚴處罰。對為首和骨干分子，要堅持“首惡必辦”，依法重處；對犯有多種罪行的，必須徹底查清犯罪事實，確保全部受到法律追究，不給黑惡勢力分子以漏網之機。對于被蒙蔽、欺騙參加黑惡犯罪組織的人員，如主觀惡性不大、犯罪情節較輕，可以依法區別對待、從寬處理，以分化瓦解黑惡勢力。對看押中的黑惡勢力分子實施假釋、保外就醫等措施要從嚴掌握。對重大涉黑涉惡案件，檢察院、法院要提前介入，加快辦案進度，提高辦案質量和效率，形成高壓態勢。

四要加大宣傳力度。要充分利用各種媒體進行宣傳，大造打黑除惡的輿論聲勢，有力震懾犯罪分子，增強人民群眾信心，營造良好的社會氛圍。宣傳部門要與政法機關密切聯系，及時溝通，加強對現有戰果的宣傳。要通過宣傳工作，廣泛發動群眾，有關部門要通過開通舉報電話、設立舉報箱等形式，廣泛收集涉黑涉惡犯罪線索。要不斷完善“有獎舉報”等機制，大力宣傳公安民警和群眾同黑惡勢力做斗爭的英勇事跡，表明黨和政府以及政法機關堅決鏟除一切危害社會的邪惡勢力的決心和能力，鼓舞群眾斗志。要注意把握好“內緊外松、多做少說、適當宣傳”的原則，黑惡案件原則上在宣判前不進行報道，確實需要宣傳報道的典型案件，不要過分渲染犯罪情節，以防止炒作。

五要徹底深挖。打黑除惡不能僅僅滿足于偵破一兩起案件和打擊處理一兩個犯罪分子，必須從已有戰果入手，順藤摸瓜，深挖犯罪線索，防止遺漏重要犯罪事實和重大案犯，徹底摧毀黑惡勢力犯罪的組織體系。要做到“四個不放手”：基本事實不查清不放手，主要案犯不抓獲不放手，幕后人物不查清不放手，經濟基礎不摧毀不放手。政法機關、組織人事紀檢、經濟三條戰線要聯合出擊，堅決摧毀黑惡勢力的經濟基礎，堅決鏟除黑惡勢力“保護傘”，堅決嚴懲與黑惡勢力相勾結的害群之馬。

六要嚴密防范控制。要標本兼治，積極探索和構建防范控制黑惡勢力產生、發展的長效工作機制。要利用公安機關實施“三基”工程建設的有利時機，把防范、控制黑惡勢力的責任落實到派出所和社區民警身上，以過硬的基礎工作，及時發現、打擊黑惡勢力。要從源頭、從基層抓起，加強對治安亂點的整治，加強對社會人、流動人口、刑釋解教人員和其他高危人群的管理，加強對容易產生黑惡勢力的行業和場所的監督管理，推進治安防控體系建設，筑牢預防黑惡勢力犯罪的防線，最大限度地壓縮黑惡勢力的生存空間，鏟除黑惡勢力滋生、蔓延和發展的環境和土壤。

三、嚴明紀律，令行禁止，確保打黑除惡集中整治專項扎實推進

一要嚴明工作紀律。各鄉鎮、各部門必須不折不扣地執行縣委、縣政府的決定和部署，做到令行禁止。對有令不行、有禁不止、貽誤戰機的，將從嚴追究。所有工作人員都要嚴格執行保密紀律，不該講的絕對不講，不該透露的消息絕對不透露，任何涉及辦案的細節、黑惡分子關押場地等均不得向無關人員透露，并指定專人保管涉黑涉惡檔案資料。統一行動時，對所有人員，尤其民警實行統一管理、封閉辦公，做到絕對保密。

二要嚴明隊伍管理紀律。“打鐵還需自身硬”。各鄉鎮、各部門工作人員都必須恪盡職守，嚴格自律。發現充當“保護傘”的，無論涉及到什么人、什么部門和哪一級領導，都必須徹查，依法從重從嚴處理。同時，要注意區別正常接觸和非正常接觸兩種不同情況。純屬正常工作關系或在自己不知情的情況下，與某些黑惡人員偶然發生過聯系的，只要及時向組織說明情況，就不要抓住不放，避免傷及無辜。

三要嚴格執法紀律。黑惡勢力犯罪表現形式多樣，觸犯罪名較多，查證犯罪事實、收集固定證據的工作較為復雜，稍有不慎就可能造成冤假錯案，在一定程度上增加了嚴格依法辦案的難度。因此，必須強調堅持“兩個基本”（基本事實清楚、基本證據確鑿），強化法律意識、證據意識、程序意識，保證把每起案件都辦成鐵案，經得起歷史和法律的檢驗。在集中整治工作中，要堅持實事求是，不糾纏于細枝末節，不貽誤戰機。既要防止以罰代刑，降格處理，又要注意嚴格把握政策法律，防止隨意增加打擊面；既要防止將黑惡勢力作為一般刑事犯罪或治安案件來對待，也要防止為“擴大”戰果而將一般刑事犯罪作為黑惡勢力犯罪來拔高處理。

四、加強領導，落實責任，確保打黑除惡集中整治專項工作取得實效

（一）加強領導，落實責任。各鄉鎮、各部門要把打黑除惡作為保一方平安、為民造福的政治任務來抓，明確“一把手”為第一責任人，成立專門工作領導小組。主要領導要親自組織協調，妥善解決工作中遇到的困難和問題。要落實摸排責任制和涉黑查處責任制，實行辦案全程跟蹤制，建立群眾舉報查證制，完善辦案質量責任制、紀檢監督責任制等制度。要加大督辦力度，對重大案件，要一抓到底，全程跟蹤，及時掌握工作動態。對意見分歧較大的案件，縣委政法委要主動出面協調，統一思想認識，督促打黑除惡部署不折不扣地落到實處。對重大黑惡勢力犯罪案件，要實行定人員、定時間、定措施、包破案的“三定一包”措施，限期偵結。對隱瞞黑惡勢力實情、工作失職致使黑惡勢力犯罪滋長蔓延的，必須嚴肅追究相關領導的責任。

（二）全面落實問責制和倒查制。同黑惡勢力作斗爭，是一項極為艱巨復雜的任務，要將硬碰硬的責任追究制度貫穿到整個打黑除惡集中整治專項工作全過程，提出硬性指標和剛性要求，通過硬目標、硬紀律、硬措施，形成工作壓力，激發隊伍活力。要在工作目標上劃定“最低線”，全面實行問責制和倒查制，堅決實行“三個追究”：凡是轄區內有黑惡勢力，各鄉鎮黨委、政府、派出所和社區民警沒有發現的，要嚴肅追究轄區鄉鎮黨委政府領導、派出所領導和社區民警的責任；發現黑惡勢力后沒有及時組織打擊或打擊不了又未及時上報的，要嚴肅追究相關責任人的責任；公安局接報后，沒有及時組織力量打掉的，要嚴肅追究公安局相關領導的責任。對黑惡勢力久打不掉的，或者不推不動，甚至推也不動的，相關責任人和領導要受到嚴肅處理。

在打黑除惡集中整治專項工作中將實行三項責任倒查制度：

實行領導責任倒查。凡因領導不力和工作失職，對轄區內黑惡勢力熟視無睹，不查不管，致使其蔓延發展，形成黑社會組織，特別是對黑社會性質組織不敢抓或自己偵辦有困難又不向上級報告，視情況追究當地派出所及有關領導和責任人的責任，該撤職的要撤職。

實行摸查責任倒查。摸排工作不深不細，留有死角死面，對本地黑惡勢力犯罪線索應當發現而沒有發現，或者故意瞞報、漏報，或者對群眾舉報、上級通報的黑惡勢力犯罪線索不調查、不核實的，要嚴肅追究相關部門負責人的責任。

實行辦案責任倒查。在辦理黑惡勢力犯罪案件過程中，對群眾反映強烈或上級交辦及掛牌督辦的案件，故意降低案情嚴重程度，或弄虛作假久拖不查，或徇私枉法，辦關系案、人情案、金錢案的，以及在工作中為黑惡犯罪分子通風報信、提供幫助，充當“保護傘”的，要視情節依法依紀追究責任。

（三）加大督查力度。要繼續實行嚴格的督查工作制度，縣打黑除惡工作領導小組要繼續組織好對各有關部門的督查，每次督查活動要根據工作進展情況確定一項督點。各部門也要認真搞好對本系統的督查。要通過開展督查活動，發現問題，研究對策，明確思路，同時，要注重推廣好的做法和經驗，從而確保打黑除惡工作取得實效。

（四）加強執法保障。打黑除惡工作任務重，偵辦案件的人力、裝備、經費等投入都很大。各部門要在人力、物力、財力上予以大力支持，加強保障，切實保證辦案需要。同時，政法機關內部也要進一步樹立節儉觀念，進一步增強效能意識，在人力、物力、財力上要對打黑除惡工作給予適當傾斜。

同志們，深入開展打黑除惡整治工作意義重大、影響深遠，任務艱巨繁重，縣委、縣政府和全縣人民對我們寄予厚望。全縣各級各部門特別是政法機關要立即行動起來，以舍我其誰的勇氣、信心和決心，義無反顧地投入到打黑除惡專項斗爭中去，迅速掀起打黑除惡工作的新高潮，堅決做到“黑惡必除，除惡務盡”，為創建富裕文明和諧新**作出新的更大的貢獻！