談如何加強基層檢察院建設

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如何提高基層院整體建設水平，確保基層院建設步入經?；⒅贫然?、規范化建設的軌道，推動檢察工作取得更大發展，是擺在基層檢察院面前的一個重大課題。

一、班子建設是基層檢察院建設的關鍵

“有了好的領導班子，就能帶出高素質的隊伍，就能創造良好的業績”。因此，班子建設是基層檢察院建設的首要問題。

(一)班子建設是新形勢對基層檢察工作的緊迫要求

堅持科學發展觀，全面建設小康社會的新形勢，是我們檢查機關必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。全面建設小康社會，不僅要看經濟發展，還要看社會秩序、社會穩定和社會和諧；不僅要看人民群眾的生活水平，還要看人民群眾的安全感。這就要求我們檢察機關必須把維護社會穩定放在第一位，充分發揮職能作用，為全面建設小康社會，推進改革和發展創造長期和諧穩定的社會環境。檢察機關履行檢察職能，維護社會公平和正義，關鍵是做好基層工作。各項檢察職責，主要由基層院去實施，各項工作任務，主要由基層院去完成，而要貫徹和完成好上級的各項措施和任務，在一定意義上說取決于基層院的領導干部。所以，在新的形勢下，加強基層檢察院建設，首先必須抓班子建設，只有政治堅強、與時俱進的班子，才能按照“三個代表”重要思想的要求，公正執法、執法為民，為經濟建設提供有力的法制保障。

(二)班子建設是做好反腐敗工作的必然要求

檢察機關作為國家法律監督機關，擔負著依法查辦和預防職務犯罪、審查和決定逮捕、出庭公訴、訴訟監督等法律職責。在人民群眾心目中，檢察機關被看作是尋求公平正義的最后一道底線，是監督執法的重要機關，尤其不能容忍這支隊伍存在腐敗問題。廣大基層干警又工作在辦案一線，是犯罪分子千方百計拉攏腐蝕的對象。所以，檢察機關的職責和任務決定其既要在反腐敗斗爭中發揮職能作用，又要認真抓好自身的反腐敗工作。在我國改革開放的新形勢下，各種新生事物層出不窮，社會現象多姿多彩，作為基層院的領導班子，必須認識反腐敗斗爭的緊迫性和長期性，任何時候都要毫不動搖地堅持從嚴治檢，下大決心，下硬功夫，做好表率、扎實工作，以“三個代表”重要思想為指導，按照“八個堅持、八個反對”的要求，加強紀律作風建設，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的檢察隊伍，為檢察事業的發展提供有力的組織保障。

(三)班子建設是全面完成檢察任務的內在要求

按照高檢院的要求，今年要重點抓好七項專項工作。今年在大連召開的全國檢察長座談會又研究決定了擴大人民監督員制度試點和進一步加強檢察隊伍建設，推動各項業務工作深入開展等工作?；鶎訖z察機關要按照高檢院的統一部署，認真落實各項措施，離不開班子建設。因為我們所做的每項工作，都必須由領導去安排部署，去認真組織，以促使其扎實推進，確保取得預期效果。所以，要把“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題和“加大工作力度，提高執法水平和辦案質量”的總體要求落實到基層，就離不開班子建設，只有不斷加強班子建設，認真總結工作經驗，研究解決在實踐中遇到的問題，并在實踐中不斷健全和完善，就能在建設中國特色社會主義檢察事業中發揮積極作用。

二、基層檢察院班子建設的有效途徑

面對檢察工作80%的業務量在基層、80%的問題在基層、80%的干警在基層的形勢，作為基層院的領導班子，如何實現角色和職業的轉換，率領全院干警一道開創檢察工作新局面，不僅是一個需要投入大量精力去逐步探索、逐步學習的過程，也是一個新的理論與實踐相結合的重大命題，更是一次對自身政治修養、綜合素質、指揮能力和領導藝術的檢驗。

(一)確立四種意識，大力加強班子建設

基層檢察院領導班子要適應新形勢、新任務的要求，就必須大力強化“四種意識”，以此推動檢察事業不斷上水平。

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1、拓寬視野，確立大局意識

基層院領導班子是否具備大局意識，是衡量其政治上是否成熟的一個重要標志。當前，我國改革和發展正處在攻堅階段，客觀上要求我們必須拓寬政治視野，以敏銳的洞察力透視社會現象，把握規律性的東西，從而掌握工作的主動權，增強工作的原則性、系統性、創造性。作為基層院領導班子不僅要熟悉縣情、省情、國情，還要掌握社會經濟、政治、文化等方面的方針政策，把它同司法實踐有機地結合起來，決不能孤立辦案、閉門搞業務。就每個班子成員來說，必須根據集體決定和分工負責的原則，積極參與集體領導，在工作中樹立全局觀念，形成整體運作態勢，以此追求法律、政治、社會效果的統一。

2、圍繞中心，確立服務意識

基層院領導班子更需要強化服務意識。這不僅是檢察工作方針的內在要求，也是基層院工作性質和特點決定的。要正確處理打擊與服務的關系。一方面，我們要通過履行職責，寓服務于打擊之中。另一方面，我們更要強調服務大局。在這個大的前提下服務改革、服務經濟建設、服務基層、服務群眾。在服務方法上，就是要依托檢察職能，一心一意為人民群眾辦實事，辦好事；在服務的途徑上，就是要通過司法實踐把服務工作納入其中，搞好案前、案中、案后服務，千方百計為經濟發展發揮檢察職能作用，把群眾來信來訪工作做實做細，做到件件有答復、事事有回音，盡力理順基層群眾情緒，化解矛盾，真正把穩人心、暖人心的工作做到家，做到位，樹立檢察機關服務新形象。公務員之家版權所有

3、堅持原則，確立團結意識

基層院領導班子的團結是大事。團結出智慧，團結出力量。團結的領導班子就有向心力、凝聚力、戰斗力。講團結，首先要講原則，要在講政治的基礎上達到團結，如果離開原則講團結，虛擬一種一團和氣的氛圍，這樣的班子遲早是要出問題的。班子成員要胸懷全局，作風民主，多謀善斷，時刻關注團結問題，敞開思想、各抒己見，特別要積極開展經常性的批評與自我批評，講實話，講真話、掏心里話，不能遇到問題遮遮掩掩，文過飾非。在日常工作中，要注意擺好正、副手之間的關系，努力營造責、權、利相衡的工作機制。對于不團結的因素和現象不能回避，更不能遷就，要“以斗爭求團結”，化解矛盾達到新的團結，把班子成員分管或主管工作連結成一個整體，形成整體合力。

4、與時俱進，確立創新意識

創新能力是基層院領導班子整體水平的集中體現?；鶎釉侯I導班子如果因循守舊、思想僵化、固步自封是決不會有大的作為的。班子有了創新意識，就能與時俱進，緊跟時代前進步伐，就會促使整體建設充滿生機和活力，始終立于檢察事業發展的前沿。創新不能盲目蠻干，更不能隨波逐流。創新的前提是符合社會發展規律，遵從黨和國家的大政方針。

(二)抓班子建設，首先要抓好一把手

檢察長作為檢察機關的一把手，要根據新形勢、新任務的要求，將檢察機關的整體工作與本單位的具體工作結合起來，推動工作發展；要領導辦案，指導辦案，履行法律監督職責，維護司法公正。這一切，對檢察長的決策能力、個人素養都提出了較高的要求。一要講政治，保持頭腦清醒。一把手在班子中起著“頭羊”、“首雁”的作用，政治水平的高低，是檢驗其合格與否的標志和重要保證。作為一把手，政治立場要堅定，政治觀點要鮮明，政治上要保持清醒頭腦，不斷提高政治敏銳性；在重大問題上要堅持原則，必須始終把黨的利益放在第一位；必須認真學習和掌握鄧小平理論和“三個代表”重要思想，在實踐中提高執行黨的路線、方針、政策的自覺性，從而加強工作的原則性、預見性和創造性；要依法辦案，全力維護社會政治穩定，但同時也要防止和糾正就案辦案的做法；必須有高度的洞察力，做到執法活動的法律效果與社會效果、政治效果的高度統一。二要勤學習，提高自身素養。在建立學習型社會的今天，領導首先應當是一個優秀的學習者。作為一個領導者，特別是作為一把手，只有勤于學習、善于學習，做學以立德、學以增智、學以致用的明白人，把學習作為一種生活方式，一種工作方式，一種習慣，在不斷提高自身素質的同時，影響和感召全體干警形成學習的氛圍，建立學習型檢察院，才稱得上合格的“一把手”。三要修品行，做到廉潔自律。一位哲人說過，道德能彌補才能的不足，但才能永遠彌補不了道德的不足，這充分說明了“做官先做人，為官先修德”的極端重要性。作為一把手，人格品行上有很強的示范和輻射作用。因此，應當帶頭吃苦，甘于奉獻。做到自重、自省、自警、自勵，努力提高自身素質，經常打掃頭腦中的灰塵，做到警鐘長鳴。

三、帶好隊伍是加強基層檢察院建設的重心

任何工作都是靠人來完成的，檢察工作也不例外，一流的檢察隊伍是一流工作業績的前提和保證。我們基層院更應當把檢察隊伍建設當作檢察工作的重心來抓，并且要常抓不懈。

(一)抓教育，增強免疫力

形勢的發展，給新時期的檢察工作提出了更高的要求，提供了難得的發展機遇。但我們應清醒地認識到，復雜的社會環境，多極的思維模式，同時也對我們的檢察隊伍建設提出了嚴峻的挑戰。我們一定要清楚干警們的所思、所想、所盼、所為，要時刻防止他們陷入趨利唯名的價值觀誤區。必須通過加大教育力度來保障隊伍建設沿著健康的方向發展。重點要加強思想政治工作。首先要加強干警的職業道德教育，教育干警自覺做到秉公執法、清政廉潔，維護檢察干警在人民群眾中的形象；第二要加強干警的人生觀、世界觀教育，要用先進的理論占據干警的思想陣地，組織干警深入學習黨的路線、方針、政策、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，不斷強化其宗旨意識和大局意識。防止其思想產生迷惘，信仰發生動搖，自覺增強抵御各種腐朽思想侵蝕的能力；第三要加強干警愛崗敬業教育。在實際工作中，由于單位內部各個崗位不同，干警們有可能敬業但不一定愛崗，必須教育干警要有全局觀念，做到干一行，愛一行，鉆一行，通一行，把本職工作做好就是敬業的最好表現。

(二)抓培訓，增強戰斗力

從長遠看，推進檢察事業發展必須實施人才強檢戰略，通過吸收人才、培養人才、用好人才、留住人才，實現檢察隊伍專業化水平的提高和質的飛躍。當前在基層檢察院，要解決隊伍素質與現實需要不適應的矛盾，必須立足于對現有干警的教育培訓。要進一步建立和完善分層次、分類別、多渠道、多形式的培訓機制，加大對基層檢察干警的業務培訓力度。要堅持學以致用，從基層檢察干警的實際和需要出發，合理確定培訓的內容和重點，增強培訓的實效，從而促進基層檢察干警業務水平的提高。

(三)抓管理，增強凝聚力

業務建設和隊伍建設的水平，很大程度上取決于管理的水平。俗話說：“慈不掌兵”，“嚴是愛，寬是害”。一定要用嚴格的制度管人管事，絕不能“失之以寬，失之以軟”。管理松懈，方式落后，不僅工作干不好，隊伍還容易出問題。所以，加強基層檢察院建設要在提高管理水平上下功夫。要結合檢察工作實際，借鑒許多基層檢察院的經驗，建立適應檢察工作特點的專業化的管理機制，促進辦案力度不斷加大、辦案質量不斷提高、執法活動不斷規范，同時有效預防違法違紀問題的發生。對違法違紀問題要嚴格按照有關規定嚴肅處理，絕不能姑息遷就。要宣傳典型、弘揚正氣。大力宣傳和表彰工作中涌現出的先進典型，要用身邊人、身邊事教育帶動大家，要在單位內部形成一種學先進、比先進積極向上的競爭氛圍。

(四)抓創新，增強生命力

十六大報告指出，“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉”。檢察工作也是一樣，必須通過創新，才能促進工作有大的發展、質的飛躍。但我們的創新有別于其它工作，必須在現有法律法規這個大的框架內，在合法的前提下，積極探索觀念創新、方法創新、機制創新的途徑和方法。在司法實踐中，要積極探索隊伍管理科學化、業務管理效率化的規律和方法，要敢于突破現有思維模式、辦案模式，要善于拓展法律監督空間，創造性地開展工作，使法律監督充分發揮應有的職能作用，不斷顯示其巨大的生命力。

總之，大力推進基層檢察院建設是一項長期的戰略任務，“只有起點沒有終點，只有更好沒有最好”。對基層檢察院建設，黨中央重視，人民群眾關注。檢察機關一定要按照黨中央的要求，順應人民的呼聲，切實把基層檢察院建設放在突出的戰略位置，牢固樹立重視基層、面向基層、服務基層、強基固本的思想，以更大的決心和更有力的措施，堅定不移地把基層檢察院建設抓出成效，為新時期檢察工作的改革與發展奠定堅實的基礎。