印度國家水政策(下)

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2007世界水日

移民和重建

10水資源的優化利用需要建設蓄水設施，必然會導致人口搬遷和家園重建。因此，國家必須制定移民和重建政策以使受到項目影響的居民可以通過適當的重建從項目中獲益。各邦應該在考慮到當地條件的情況下研究制定詳細的移民和重建政策。詳細的規劃是必須的，以保證項目建設和移民重建活動可以同時和順利地進行。

財務可持續性

11除了為不同的用途建設所需的額外水利設施外，需要重點考慮現有水利設施的財務可持續性。因此，這需要對不同用水進行收費，而且水費應該至少回收提供服務所需的運行和維護費用，以及一部分建設投資。水價應該與服務質量直接關聯。對社會弱勢和較貧困人口，應該對水費進行補貼，而且補貼應是透明的。

水資源管理中的共同參與

12在水資源管理中，應該采用一種有效和明確的方式在水資源項目的規劃、設計、開發和管理的各個方面引入共同參與方法，不僅包括不同的政府機構，而且也包括用水戶和其他利益相關者。為實現這一目標，應該在不同層次上對立法和管理體制進行調整，要充分保證發揮婦女的作用。水利基礎設施的運行、維護和管理中應該有用水戶協會和地方團體的參與，最終應將這些設施的管理轉交給他們。

私營行業參與

13可能時，應鼓勵私營行業參與水資源項目的規劃、開發和管理。私營行業的參與有助于引入新的思想、開拓新的財務資源和引入公司化的管理、提高服務效率和用水戶的責任。根據不同的情況，也可以考慮不同私營行業聯合參與水利設施的建設、擁有、運行、租賃和轉讓。

水質

14.1應該定期監測地表水和地下水水質。為改善水質應該分期設施水質改善計劃。

14.2污水在排放到自然水系統之前應該進行處理以達到可接受的水平和標準。

14.3對永久河流來說，應該保持其最小流量以維持生態和社會價值。

14.4在對受到污染的水進行管理時應采用“污染者付費”原則。

14.5為保護現有水體水質不受到侵害和惡化，應該制定必要的法律。

水功能區

15包括農業、工業和城市開發在內的經濟開發和活動應該根據可用水量的限制來進行規劃。應該根據水資源狀況對全國進行分區，應根據這樣的水功能區對經濟活動進行指導和管理。

水的節約

16.1應該優化不同用水的效率，加強水是短缺資源的宣傳。應該通過教育、法規、激勵和懲罰措施提高節水意識。

16.2應該節約水資源，并且通過盡可能蓄水、消除污染和減少損失增加可用水量。為實現這一目標，應該加強一些措施的采用，如輸水系統襯砌，包括蓄水設施在內的現有水系統的現代化改造和改建，經處理的污水的回用，地面覆蓋或水瓶灌溉等傳統技術的采用，以及如滴灌和噴管這樣的新技術的采用。

防洪和管理

17.1對每一個洪泛平原都應該制定洪水控制和管理總體規劃。

17.2可能時，蓄水工程應該保留一定的洪水容量，以實現更好的洪水管理。在洪災風險較高的地區，水庫調節政策必須把防洪考慮放在首要位置，即使是犧牲一些灌溉或發電效益也在所不惜。

17.3在繼續需要防洪工程，如堤防的同時，關注的重點應該逐步轉向非工程措施，如洪水預報和預警、洪泛平原分區和洪水防護措施，以便將洪災損失減少到最小，同時也減少救災的費用。

17.4需要嚴格管理洪泛平原區沿防洪設施的定居和經濟活動，以最大限度地減小洪災發生時的生命和財產損失。

17.5洪水預報應該現代化，并且擴大到其他未覆蓋到的地區。水庫入流預報應該制度化以便實現有效管理。

海洋或河流引起的土地侵蝕

18.1沿海地區海洋引起的或內陸地區河流引起的土壤侵蝕，應該通過采取成本-效益合理的措施使之最小。各邦和地區也應該采取不鼓勵占用和開發沿海地帶土地的措施，并且應該嚴格管理靠近海洋地區的經濟活動。

18.2每個沿海的邦應公務員之家，全國公務員共同的天地該制定綜合性的沿海土地管理規劃。規劃應該考慮到環境和生態影響，并且對開發活動進行管理。

易干旱區的開發

19.1通過土壤保濕措施、水收集實踐、減少蒸發損失、包括回補在內的地下水開發和從水量豐富的地區調地表水，使易干旱區盡可能少受到干旱的威脅。牧場、森林或其他需水量相對較少的開發應該受到鼓勵。在水資源開發項目的規劃中，易受干旱地區的需求應該優先滿足。

19.2向干旱地區的人口提供就業機會的救援工作應該成為預防干旱的措施。

項目監測

20.1對項目進行嚴格的監測以確定影響項目進行的瓶頸并適時采取措施消除這些障礙應該成為項目規劃和實施中的一部分。

20.2應該建立一套監測和評估項目效果和社會經濟影響的系統。

共享水資源及在邦間的分配

21.1共享水資源及他們在邦間的分配應該在中央政府的指導下，按照可用水資源量和流域內的需求來進行。需要制定必要的指南促進各邦之間達成水資源利用協議，包括流域外水短缺的邦。

21.2根據法庭對水糾紛的判決，1956年的《跨邦水糾紛法》可能需要適時進行適當的評估和修訂。

性能改善

22迫切需要改變水利行業管理的重點。從目前以建設和擴建水資源基礎設施為主，需要轉變到關注現有水利設施性能的改善。因此，水利行業資金的分配應該優先用于保證開發的需要以及設施運行和維護的需要。

維護和現代化

23.1投入大量資金建設的水利建筑和系統應該進行適當的維護以保持其健康。為此目的，每年的預算需要為這些方面安排適當的資金。

23.2應該對水利建筑和系統進行定期的監測，并且應該進行適當的改進和現代化。

23.3應鼓勵成立具有職權和責任的用水戶協會，以促進灌溉系統的管理和維護。

結構的安全

24在國家和邦一級上應有適當的組織安排負責蓄水水壩和其他水利設施的安全，包括從事調查、設計、建設、水文和地質等方面的專家。應該制定一個大壩安全方面的立法以保證對現有水壩進行適當的檢查、維護和調查，并且提供適當的規劃、調查、設計和建設保證新水壩的安全。關于這方面的指南應該進行定期的改進和修改。應該建立一種由專家進行持續監測和定期調查的制度。

科學和技術

25為了有效和經濟地管理我們的水資源，需要通過加強研究推動一些領域的科學技術進步，包括：

水文氣象學；

降雪和水庫水文學；

地表和地下水水文學；

河流形態學和水力學；

水資源評價；

水收集和地下水回補；

水質；

節水；

蒸發和滲漏損失；

回用和循環使用；

較好的水管理實踐和運行技術的改善；

農作物和耕作系統；

土壤和材料研究；

新建筑材料和技術（特別是碾壓混凝土、纖維加強混凝土、隧洞掘進技術的新方法、儀器、先進的結構數字分析技術）；

水工程結構的地震學和抗震設計；

水工程結構的安全和壽命；

水資源項目的經濟設計；

風險分析和災害管理；

開發和管理中遙感技術的運用；

利用固定的地下水作為危機管理措施；

水庫泥沙淤積；

利用海水資源；

預防海水入侵；

防止水澇和鹽堿化；

水澇地和鹽堿地的開墾；

環境影響；

地區平等。

培訓

26一個完整的標準化培訓規劃應該成為水資源開發的一個組成部分。培訓內容應包括信息系統、行業規劃、項目規劃和制定、項目管理、項目運行、配水系統管理。培訓應該擴展到所有從事這些工作的行業人員，如農民。

結論

27考慮到水對人類和動物生命、維護生態平衡和各種經濟和開發活動的極端重要性，并且考慮到水短缺程度的日益增加，水資源規劃和管理以及最優、經濟和平等地利用水資源已經成為最緊迫的事。在水資源的開發和管理中需要考慮到社公務員之家，全國公務員共同的天地會的關注。國家水政策的成功將完全取決于對所提出的基本原則和目標能否達成一致并給予支持。為達到所希望的目標，各邦應該在兩年內制定邦的水政策，以及作為支撐的行動計劃。需要時，國家水政策可以定期修訂。