渦陽縣政府關于《公路法》《路政管理條例》執行情況的匯報

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關于我縣貫徹執行

《中華人民共和國公路法》和《安徽省公路路政管理條例》的情況匯報

渦陽縣人民政府

（2007年8月21日）

縣人大常委會：

根據此次執法檢查要求，結合工作實際，現將我縣貫徹實施《中華人民共和國公路法》和《安徽省公路路政管理條例》（以下簡稱“一法一例”）情況匯報如下，請予以審議。

一、貫徹實施“一法一例”的基本情況

自1997年實施《中華人民共和國公路法》，2000年實施《安徽省公路路政管理條例》以來，在縣委的正確領導和縣人大及其常委會的監督指導下，縣政府組織全縣人民認真學習和貫徹實施，促進了我縣公路事業的健康發展。截止目前，我縣建設公路總里程2998公里，其中省道102公里、縣道425公里、鄉道343公里、村道2128公里，公路密度達到每百平方公里142公里。已初步形成了以縣城為中心，兩條省道為骨架，縣鄉公路為依托，鄉鎮駐地及較大集鎮為結點，鄉村公路為主脈，輻射行政村、自然村通油（水泥）路的公路網絡。這些成績的取得，是縣委的正確領導和縣人大及其常委會監督支持的結果。特別是《公路法》和《路政管理條例》的頒布實施，開創了公路工作有法可依的新局面，確立了公路在國民經濟和社會發展中的法律地位，為我縣公路事業的發展提供了強大的動力。

幾年來，圍繞《公路法》和《路政管理條例》的貫徹實施，我縣突出抓了以下方面的工作：

（一）積極開展宣傳教育，不斷提高法律意識

縣政府及有關職能部門認真做好《公路法》和《路政管理條例》的宣傳教育工作。一是結合“四五”普法教育，廣泛深入開展《公路法》和《路政管理條例》宣傳，深入公路沿線鄉鎮巡回演講。二是利用多種新聞媒體開展《公路法》和《路政管理條例》宣傳月活動，通過印發宣傳材料，張掛橫幅標語，電視、宣傳車等形式擴大宣傳教育面。三是組織交通公路執法人員集中培訓，學習《公路法》和《路政管理條例》等法律法規，使之成為宣傳骨干，經常性地組織上路上街咨詢、宣傳，通過一系列的宣傳教育活動，不斷增強了群眾法律意識，提高了廣大群眾愛路護路的自覺性。

（二）抓住機遇，全面加快公路基礎設施建設

幾年來，縣政府緊緊抓住我縣經濟和社會事業快速發展的機遇，遵循“全面規劃、合理布局、保護環境”的原則，將公路建設納入國民經濟和社會發展計劃，加大投資力度，公路基礎設施建設得到了前所未有的高速發展，提高了我縣公路等級及通車能力，促進了我縣經濟社會的發展，提高了人民生活水平。近三年來，我縣通過多種渠道，共籌集公路建設資金近兩億元，新（改）建各類道路近千公里。具體情況如下：

2005年完成渦新路21公里改建工程的17公里；完成青李路10公里；完成西高路11公里底層；完成曹壇路3.4公里；完成義門至蘇莊6公里；完成單集林場至西陽3公里。完成村級公路建設181.9公里，總計完成投資4800余萬元。

2006年完成公路建設里程263.5公里，累計完成投資9089萬元。完成青李路上的母豬溝橋和馬店集鎮渦包河中橋建設。編制了《2006年度渦陽縣縣鄉公路養護計劃》，按計劃分別對丹史路、耿王路、張義路、渦五路等進行坑槽填補4.5萬平方米，挖補坑槽0.7萬平方米，中修罩面11.3公里；散發路政管理傳單20000余份，清理打場曬糧935處、建材占道196處；查損橋賠（補）償案件1起；拆除違法標志百余塊。

今年縣政府又進一步加大公路建設工作力度，把農村公路建設作為18項重點工作之一，及時調整充實縣農村公路建設領導小組，定期對農村公路建設工作進行調度。截止至目前，共完成路基94.6公里，路面71.4公里，在建工程214.2公里，義門大橋改建工程建設近期內即可完工投入使用，已完成投資4342.5萬元，預計全年可超額完成計劃300公里的農村公路建設任務。

（三）牢固樹立質量第一的觀念，狠抓工程質量管理

為強化全員質量意識，我縣相繼出臺了《關于進一步加快全縣農村公路建設的實施意見》和《關于加強農村公路養護管理的通知》等一批規范性文件，突出質量教育，從根本上提高了公路建設單位和廣大干部職工的質量意識。在公路建設市場管理上，要求設計、監理、施工單位必須具有相應的資質，才能進入公路建設市場。始終堅持農村公路勘察設計和開工報告核準制度、竣工驗收制度。在工程建設中積極推行行政領導責任制，項目法人責任制，設計、施工、監理單位工程質量領導人責任制和工程質量終身責任制。同時，進一步健全完善了三級質量保證體系，監理單位嚴格技術標準和規范，嚴格監理程序，對重要工程、關鍵工序實行全過程監督，全環節檢查，任何一道工序出現質量問題，堅決推倒重來；加大了政府監督力度，杜絕了不合格工程。

（四）做好公路養護管理，確保公路暢通

我縣始終堅持“建、管、養、征并舉，養是重中之重”的工作方針，針對我縣是運輸大縣，公路負荷大的特點，縣公路部門采取多種養護措施，確保公路暢通。（1）加強日常巡查制度，抓緊抓實小修養護工作。增加機械設備投入，提高機械化養護水平。（2）實行橋梁經常性檢查和監管制度，保障橋梁安全運行。對檢查中發現問題的橋梁做好整治和維修工作，對有病害的橋梁不僅做好監測工作，掌握病害發展動態，而且設置了限速限載標志，對嚴重危及行車安全的危橋予以及時封閉。（3）牢固樹立安全生產意識，強化工程質量管理。認真落實工程質量責任制，加快工程進度，加強資金管理，施工人員在現場施工中嚴把各工序關口，有效地確保了工程質量。

（五）加強路政管理，切實維護路產路權

我縣全體路政人員能加強有關公路法規的學習和理解，認真貫徹落實《公路法》和《路政管理規定》，執行路政執法職業道德規范，較好地依法行政，秉公辦事，維護路產路權，確保公路完好暢通。一是組織聯合清障活動。公路局與公路沿線的各鄉鎮政府、交通局、交警大隊部門溝通信息，聯合行動，做好路障清理工作。二是嚴格控制公路建筑控制區內的違法建筑與非公路交通標志。對公路建筑控制區加強監督，一經發現違法建筑行為和違法設置廣告牌的，立即予以制止。三是把占道貿易專項整治工作列入工作議程，對一些經常發生的地段進行巡查，及時制止其違法行為。四是加大治理超限超載力度。專門成立治理車輛超限超載工作領導小組，設立車輛超限超載檢測站，進行全天候不間斷地執法活動，有效地遏制了超限超載行為，減輕了公路負荷量，取得了階段性成果和良好的社會效應。

（六）執法主體到位，執法隊伍素質不斷提高

“一法一例”貫徹實施以來，我縣省道、縣鄉道的公路管理水平不斷提高，全縣形成了“統一管理，分級負責，依法行政”的公路“建管養”工作格局，始終做到了“三個到位”。一是管理機構到位。原公路管理站升格為亳州市公路管理局渦陽分局，同時經批準成立了渦陽縣縣鄉公路管理站和路政稽查隊，并在各鄉鎮設立了農村公路建設管理站，負責全縣道路的規劃、建設、養護和管理工作；二是裝備經費到位?？h公路分局、縣鄉公路管理站和路政稽查隊，配備了道路工程養護機械5臺，路政管理專用車輛2部，依照《公路監督檢查專用車輛管理辦法》的規定，配置了統一的標志和示警燈，所有路政管理經費都列入了部門預算。三是管理職責到位。各有關部門能夠嚴格按照“一法一例”的要求，認真履行職責，不斷加強宣傳、貫徹執行公路管理的法律、法規和規章，依法查處各類違反“一法一例”及相關配套法規、規章的案件。

（七）建立管理網絡，探索公路管理新模式

多年來，縣政府不斷加大協調力度，通過建立路政管理網絡，發動群眾，愛路護路，將單一的交通公路部門執法行為轉變為全社會愛路護路的上下聯動行為。一是建立健全以路政管理專業隊伍為基礎的公路執法網絡；二是將路政管理融入公路養護、建設之中，構筑綜合管理體系；三是積極發動各鄉鎮、行政村建立“鄉規民約”，盡可能使愛路護路成為農民日常生活中的一件自覺行為；四是以沿線群眾為依托，發動沿線群眾自覺參與路政管理，形成全民參與愛路護路的格局。

二、存在問題：

1、對《公路法》和《路政管理條例》的宣傳教育廣度深度不夠。雖然近幾年來我縣對公路法律法規進行了廣泛的宣傳。但涉及面不夠，貫徹不到位，許多干部群眾對公路法律法規的主要內容和意義知之甚少，遵守公路法律法規意識淡薄。群眾眼前利益、局部利益與路政管理相抵觸，個別干部群眾不理解、不支持，不能依法規范自己的行為，因而違法違規現象時有發生，影響了《公路法》和《路政管理條例》的貫徹執行。

2、重建輕養現象突出?，F在我縣鄉村公路網絡已基本形成，但鄉道、村道養護力度不夠，水溝、邊溝堵塞、排水不暢等直接影響公路的質量與使用年限。部分省道、縣道路面養護仍有死角，一些路面出現坑坑洼洼未能及時修補，影響交通運輸環境。

3、治理公路環境任務艱巨，執法力度不夠。公路兩側建筑控制區管理難度較大；公路街道化日益明顯；擅自占用、挖掘公路、占道貿易、擺攤設點現象嚴重；隨意在公路、公路用地和公路建筑控制區內設置廣告牌、傾倒垃圾行為屢禁不止。

4、部門之間協調配合不夠，執法水平有待提高。有的部門對執行公路法律法規認識不足，相互協調不及時，配合執法積極性不高，一些違規違法行為得不到及時查處和糾正，影響了執法力度和效果。

三、今后加強公路工作的思路

（一）繼續抓好《公路法》和《路政管理條例》的宣傳貫徹工作。結合實施普法和依法治理規劃，采取多種形式，抓好對全社會的宣傳，在廣大人民群眾中進一步形成人人遵守《公路法》和《路政管理條例》，依法愛路護路的良好風尚。

（二）穩步推進公路建設。圍繞全縣經濟和社會各項事業發展，按照“十一五”公路建設規劃確定的建設思路，積極爭取上級主管部門的支持，多爭取公路項目，進一步完善我縣公路網絡。同時，加強公路工程前期工作的調研，尤其是農村公路的規劃布局，要科學合理，做到修建一條公路，能更好地完善公路網絡，能最大限度地方便當地人民群眾的生產和生活。積極推進符合招投標條件的公路工程監理、勘察設計和主要材料設備采購實行招投標，降低公路工程造價，提高工程建設質量。

（三）切實加強公路養護管理。采取早期預防性養護，把公路病害消滅在萌芽狀態，防止病害進一步擴大，降低養護成本。加大聯合執法力度，嚴厲查處超限運輸行為，最大限度地減少超限運輸現象的發生。

（四）堅持依法治路，確保《公路法》的貫徹實施。繼續加強公路行政執法人員培訓教育，突出服務意識和效率意識，規范執法行為，切實樹立文明執法，熱情服務的良好執法形象。加強對公路路面的巡查制度，及時制止，嚴肅查處侵占、破壞路產路權行為，確保道路的暢通與整潔。

以上匯報，如有不妥，敬請各位領導和同志們批評指正。

謝謝大家！