書記在食藥安全通報會發言

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同志們：

今天，縣政府在這里召開全縣食品藥品安全工作會議，主要任務是貫徹落實省市食品安全工作會議精神，總結近年來我縣食品藥品安全工作，分析當前食品藥品安全形勢，研究部署2012年全縣食品藥品安全工作任務。前面，同志通報了2011年各鄉鎮、各職能部門食品安全綜合評價結果，會議對第三批市級食品安全示范鄉鎮進行了授牌，并聘請了10名食品安全社會監督員。剛才，同志還代表縣食安委全面總結了2011年全縣食品藥品安全工作，并對今年工作進行了詳細部署。縣經貿局、質監局也進行了表態發言，都講得很好。縣政府還與各鄉鎮、職能部門簽訂了2012年食品藥品安全工作責任書，希望大家會后抓好貫徹落實。下面，我再強調三點意見。

一、回顧總結，肯定成績，切實增強做好食品藥品安全工作的信心

近年來，我縣深入實施食品放心工程，全面推進農村食品安全“三網”建設，大力開展產品質量和食品安全專項整治，全縣食品藥品安全工作取得了明顯成效，“十一五”期間沒有發生重大食品安全事故，未出現“紅色警告”等級的區域性、行業性食品藥品質量問題；連續三年被評為市食品安全工作目標管理先進單位一等獎，全縣廣大群眾的飲食用藥安全得到有效保障。回顧近年來的食品藥品安全工作，我們主要取得以下五個方面的成效：

（一）組織保障全面加強。成立了縣鄉兩級食品安全委員會，在全省率先設置了鄉鎮食品安全監督員崗位，在行政村及社區設置了食品安全監督聯絡點，聘用了基層公共安全（食品）監督員。縣政府每年都將食品安全監管工作納入鄉鎮、部門目標管理考核，與鄉鎮、職能部門簽訂責任書，各鄉鎮與所轄村、職能部門與所監管企業也都簽訂責任書，層層落實責任，初步建立了“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的食品安全責任體系。縣財政每年安排食品安全綜合監督專項經費，并根據各環節工作的實際需要給予必要的經費保障，保證食品安全工作正常開展。

（二）放心工程有效推進。扎實開展農業標準化推廣和品牌建設，累計建成無公害農產品基地24個，新增綠色食品9個、有機產品8個。加強產品標準的實施和監督，大力開展“十小”行業質量安全整治與規范工作。強化流通領域食品安全規范化管理，在全縣15個已登記的農貿市場開展市場準入工作，城區農貿市場畜禽、肉類、鹵制品等準入率達到90%以上。全面推進校園食品放心工程建設，在全省率先全面實施學校食品原料統一配送工作。加強餐飲單位量化分級管理及農村集體聚餐管理，推行食品及原料采購索證登記制度，全縣取證單位衛生監督量化率達100%。全面推進“千鎮連鎖超市”、“萬村放心店”工程，累計開設連鎖超市和連鎖便利店359家、培育各類放心店349家。

（三）專項整治成效明顯。按照“標本兼治、疏堵結合、分類監管、綜合治理”的原則，緊緊圍繞食品安全重點品種、重點環節、重點區域和重要時段，全面開展聯合執法與集中整治。近五年，全縣共組織開展各類食品藥品安全整治行動107次，出動執法人員4.8萬人次，查處違法案件267起，涉案金額277.35萬元，全縣生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品藥品的違法犯罪活動得到有效遏制，食品藥品生產經營秩序明顯好轉。

（四）長效機制不斷完善。一是示范創建深入實施。積極開展食品安全示范創建活動，共培育示范農產品種植養殖基地、食品批發企業、示范校園商店等75個示范點，全縣14個鄉鎮都通過了縣級示范鄉鎮驗收，其中9個鄉鎮通過了市級驗收，09年成功創建省級食品安全示范縣。同時全面開展“小藥店”整規工作，08年創建了省級農村藥品“兩網一規范”示范縣。二是保障體系不斷健全。開通并加強食品安全信息網建設，促進監管部門之間、群眾與政府之間的信息溝通和交流。先后在生豬養殖、大型食品零售（批發）和胡柚生產加工銷售等行業開展了食品安全信用體系建設。先后成立了流通領域食品行業、餐飲行業信用促進會，促進行業自律。制定了《縣食品安全重大事故應急預案》及《操作手冊》，每年開展應急處置管理培訓和應急預案演練，提高了食品安全應急處置能力。開展了食品檢測資源整合，組建了縣食品質量安全檢測中心，對食品檢測實行“六統一”管理，同時加強企業自檢體系建設，初步建立了企業自檢、委托送檢、監督抽驗“三位一體”的食品檢測體系。建立健全了藥械安全預警和處置體系，特殊藥品監控信息網絡、藥品在線監管網絡、藥品不良反應監測網絡等，確保了各環節藥品的安全、有效、可控。

（五）宣傳教育有聲有色。按照“三貼近”原則，多形式、有計劃地開展“進社區、進機關、進企業、進校園、進農村”宣傳教育活動，使食品安全知識真正深入到基層、深入到家庭。特別是07年以來，深入開展中小學食品安全知識教育活動，將食品安全教育列入中小學校公共安全和健康課程教育內容，編印了《縣中小學生食品安全知識讀本》免費發放給全縣中小學生，制作了《吃的安全，吃出健康》中小學生食品安全常識電視專題片，開展食品安全宣傳教育“八個一”活動等，得到省食品藥品監管局的充分肯定，經驗在全省推廣。

以上成績的取得，是各鄉鎮、各部門以及社會各界共同努力的結果。在這里，我代表縣政府向在座的各位，以及為我縣食品藥品安全工作付出辛勤勞動的各界人士，表示衷心的感謝！

二、直面問題，認清形勢，進一步增強做好食品藥品安全工作的責任感和緊迫感

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前，食品安全一些深層次問題還沒有根本解決，食品安全形勢還面臨著許多新的形勢和挑戰。各鄉鎮、部門一定要準確把握形勢，充分認識肩負的責任，切不可掉以輕心、麻痹大意。

（一）正確認識當前食品安全工作面臨的巨大壓力。去年7月，求是雜志社下屬的《小康》雜志披露一項關于中國人安全感的調查結果，其中食品安全問題以72%的高投票比例成為群眾最大的不安。近期，瘦肉精、染色饅頭、毒豆芽等食品安全事件的曝光，則進一步加劇了老百姓的食品安全信任危機，食品安全工作正面臨著前所未有的巨大壓力。近幾年各級“兩會”提案議案以及代表、委員的發言，食品安全都是熱點問題。今年全國人代會就有439名代表聯名提出一份關于加強食品安全工作的議案，這是自1983年以來有據可查的聯名代表人數最多的單項議案。同時各類媒體、網絡以及各種社會輿論，對于食品安全問題的報道、評論和議論也是連篇累牘、滔滔不絕，加強食品安全工作已經成為人心所向，也引起了中央領導的高度重視。今年4月29日總書記特意到國家加工食品質量監督檢驗中心考察，叮囑工作人員“民以食為天，食以安為先”，要求堅決執行食品安全法，以對人民群眾高度負責的精神，加大監管力度，嚴把食品安全關；總理對今年曝光的食品安全事件指出，“這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經到了何等嚴重的地步”；副總理也相繼作出批示，要求各級牢固樹立“食品安全無小事”的觀念，充分認識食品安全工作的艱巨性、復雜性，不斷強化責任意識、大局意識，切實解決突出問題，逐項落實治本之策；副總理在參加今年全國人代會地方代表團審議時也直言“很慚愧啊，剛吃飽，就出現了食品安全的問題”、“這是個大事，大家都講民生，政府要抓民生，要突出民生、保障民生，食品安全可是個最基本的問題”。正是鑒于食品安全的重要性，近年來各級黨委、政府對食品安全問責力度不斷加大，繼“三鹿奶粉”事件32人被追究行政責任后，2011年7月以來各地在問題奶粉清繳工作中又有191人被追究行政責任；在河南瘦肉精事件中有15人被行政問責；最近在上海發生的染色饅頭事件中又有4人被問責。可以說當前的食品安全工作遇到了前所未有的壓力。

（二）清醒認識我縣食品安全工作存在的突出問題。雖然我縣在食品安全工作中取得了較好成績，但食品安全面臨的形勢依然嚴峻，食品安全隱患仍然大量存在，去年底市食安委對我縣進行年終考核開展的聯合檢查中，被查的個別連鎖便利店、放心店食品質量不達標。去年底、今年初，縣食安委及各部門開展的多次食品安全檢查也發現問題油條、假酒等問題食品，還有少數學校食堂食品留樣不足，少數食品生產加工企業、基地管理制度不完善、責任未落實，農村市場豬肉檢驗檢疫不到位等。分析原因：一是我縣食品生產行業情況復雜。從農田到餐桌，生產、加工、流通領域食品企業量大、面廣，而食品企業準入門檻低，食品安全管理法制不健全，食品安全標準欠缺，加上當前食品藥品違法犯罪行為日趨隱蔽，犯罪手段日益先進，我們的檢測執法卻仍停留在傳統層面，監管部門很難事先預測和發現，給監管工作帶來相當大的困難。二是分段監管工作不到位。一方面監管體制不完善，部門之間互相推萎現象仍然存在。比如“幾個部門始終管不好一頭豬”的現象仍然嚴重，定點屠宰企業生豬宰前檢測未開展，鄉鎮生豬定點屠宰除天馬、鎮做得較好外，其它鄉鎮幾乎“形同虛設”，“瘦肉精”抽檢及其臺帳不規范，而相關鄉鎮、職能部門卻對定點屠宰管理工作責任意識不強，對私屠亂宰現象聽之任之。另一方面個別部門、監管人員工作不夠認真負責，個別部門對政府布置的工作消極對待，無動于衷，采取拖拉、“踢皮球”方式應付，去年我們有一個案件，正是因為個別部門消極應對，致使本可以很好處理的案件，節外生枝，給工作造成了被動。三是群眾對食品安全的理解和要求不一致給工作帶來了壓力。群眾的自我保護意識不夠，監督作用發揮不夠，多年來我們雖然設立了食品安全舉報電話，卻很少接到舉報。同時有些群眾對食品安全執法行為不理解，偏面認為是刁難下崗工人、阻礙經濟發展、影響農民致富。四是對《食品安全法》等相關法律法規的學習宣傳還不夠。少數部門的具體工作人員甚至搞不清楚自身按照法律法規該做些什么，一些企業、群眾更是茫然不知。

（三）充分認識當前食品安全工作所面臨的各種有利條件。一是從黨中央、國務院到地方各級黨委政府，都把食品藥品安全工作擺上了重要議事日程，不斷加強領導，加大財政投入和經費保障力度，食品藥品安全工作越來越受重視。二是食品藥品安全事關廣大人民群眾的切身利益，做好食品藥品安全工作不折不扣是一件順民心、合民意、貼民情的民生工程，社會各界都大力支持食品藥品安全工作。三是自《食品安全法》及其《實施條例》頒布實施后，今年2月，全國人大常委會又通過了刑法修正案(八)，加大了對食品安全犯罪的刑罰力度；我省食品安全立法工作也進展順利，省人大常委會初審通過了《省實施<食品安全法>辦法（草案）》，食品藥品安全法律法規不斷完善。四是近年來，國家加快了食品安全標準的制定修訂，不斷規范標準管理，廣泛開展食品安全風險監測，省市以及我縣的食品藥品檢驗機構日臻完善，檢測能力逐步提高，電子監管等信息化技術的應用也開始得到普及，食品藥品監管技術手段不斷提升。

綜上所述，當前我縣的食品安全工作與全國一樣遇到了巨大的壓力，也碰到許多問題，但同樣也面臨著良好的發展機遇，各鄉鎮、部門一定要認清形勢，切實增強工作責任感，真抓實干做好工作，切實解決問題隱患，真正把食品藥品安全工作作為自己義不容辭的責任，放在心里，抓在手上，貫穿到日常工作當中去。

三、強化措施，真抓實干，努力開創我縣食品藥品安全工作新局面

2012年是我縣食品監管機構改革之年，也是深入實施《食品安全法》、強化食品安全監管能力建設、促進食品安全形勢進一步好轉的關鍵之年，全縣食品安全工作要在五個方面狠下功夫：

（一）在完善食品安全監管責任體系上狠下功夫，著力抓好責任落實。按照食品安全地方政府負總責、監管部門各負其責、企業負主體責任的要求，進一步落實食品安全責任。在領導層面：要高度重視，主要領導負總責、分管領導具體負責，認真研究布置本轄區、本部門的工作，監察部門對食品安全執法工作中推萎責任、玩忽職守造成重大危害和損失的工作人員要嚴肅處理。在鄉鎮、部門層面：要按照《食品安全法》賦予的職責，建立健全食品安全全程監管機制，嚴防各種監管漏洞，要嚴格落實部門內部責任制和責任追究制，確保食品安全監管責任到崗、到人，嚴防監管工作流于形式、走過場，嚴防發生類似河南瘦肉精事件中的監管人員失職、瀆職行為。今天會上縣政府與各鄉鎮政府、職能部門都簽訂了責任書；會后，各鄉鎮、部門要抓緊布置落實，鄉鎮要與所轄的各行政村簽訂責任書，職能部門要與監管領域企業簽訂責任書，進一步落實責任。對于市政府與縣政府簽訂的責任書，縣食安辦已經把目標任務進行了分解落實，各鄉鎮、部門也務必一級抓一級，層層抓好分解落實，確保如期完成全年工作任務。在食品生產、經營層面：食品安全的基礎在企業和農產品生產者，出現食品安全問題的根子也是在企業或農產品生產者。各鄉鎮、部門要采取有力措施，監督引導企業落實主體責任。一要全面掌握企業底數。食品企業業態復雜、準入門檻相對較低、變動性強，各鄉鎮、職能部門要對本區域內或監管領域內的食品企業進行定期跟蹤、統計、分析，清晰掌握各類企業的數量、生產經營狀態，并按環節、類別建立電子數據庫。二要嚴格落實企業各項食品安全管理制度。要按照法律法規規定和相關制度要求，逐一上門督促企業嚴格執行和落實。特別是要對進貨查驗、生產管理、食品添加劑使用、出廠檢驗、索證索票、標簽標識、不合格產品銷毀和從業人員健康檢查等關系食品安全的關鍵制度執行情況實行定期檢查，不符合條件的，要堅決責令整改，直至停產、取締。三要組織加強企業信用體系建設，引導企業開展自律。今年要在餐飲服務等四個行業的40家企業中建成并完善誠信管理體系。四要充分發揮食品安全社會監督員的作用。今天聘請的10位食品安全社會監督員，希望認真履行職責，能深入基層、深入群眾，及時掌握食品安全方面的線索，配合執法部門開展行政執法，倡導各種誠信生產經營行為，曝光制售假冒偽劣產品行為，全力維護全縣的食品安全。也希望各鄉鎮、部門積極支持和配合監督員開展好工作。

（二）在開展專項整治上狠下功夫，著力規范食品生產經營行為。一要深入開展打擊非法添加和濫用食品添加劑專項行動。當前，非法添加和濫用食品添加劑是食品安全領域的一個突出問題，也是一個多發、頻發的問題，涉及面十分廣泛，監管任務十分繁重。國務院已經通過專門文件、專題會議進行了部署，省、市、縣政府也即將印發工作方案進行部署。各鄉鎮、部門一定要高度重視、加強領導，在省、市、縣工作方案下發之前，要認真組織學習國辦[2012]20號文件和副總理的講話，把國務院文件和領導講話精神傳達到每一個監管人員，傳達到每一個企業，要對全縣所有食品生產加工企業進行全面摸底排查，及時組織食品生產經營企業從自身內部自發開展自查自糾、加強管理，對發現的違法行為要加大查處、打擊力度，確保本區域、本環節不出現大的、行業性非法添加問題，逐步減少小的、個例性的非法添加問題，對于責任不落實、措施不到位，在較長時間或較大范圍內出現非法添加行為而未及時有效查處的，或者有大型食品生產經營企業出現違法添加行為的，有關人員將受到行政問責。這次專項行動國務院沒有確定時間表，而是作為一項長期的工作要求，各鄉鎮、部門不能整一陣、歇一陣，而是要作為日常監管措施，形成常態化機制、制度化管理。二要抓好生產基地、加工企業等規模生產經營單位的治理。這些企業產品數量多、銷售面廣、市場占有率高，一旦出現食品安全問題，直接影響千家萬戶，危害很大。針對這一類企業，主要是要督促做好生產標準、規范和管理制度的落實，加強產品監督抽驗。要推進農業標準化、品牌化建設，加大產地追溯管理，農業標準化覆蓋率達到50%以上，食用農產品抽檢合格率達到96%以上。要督促食品生產企業按標準生產，加強對產品質量的專項抽查、監督抽查，實現食品生產企業年度監督抽查全覆蓋，地產食品抽檢合格率達到93%以上。三要抓好小作坊、小攤點、小餐飲以及城鄉結合部、學校周邊等區域的治理。這些地方是最容易成為制假售假和出現食品安全問題的領域，也是老百姓對食品安全感受最直接的領域。針對這些領域，重點要加強衛生防護、原料質量、產品追溯等方面的監督檢查，嚴格許可條件，加大違法案件的查處查辦力度。生產加工環節要全面掌握食品生產加工小作坊的底數，將食品生產加工小企業、小作坊全部納入監管范圍，建檔率達100%，采取堵疏結合的方式，引導小作坊轉型升級和整合提升。在流通環節要督促食品經營者建立并執行進貨檢查驗收等制度，取締無照經營、超范圍經營食品違法行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、經銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動，查處打擊印制和使用食品的假包裝、假標識、假商標等違法行為。在餐飲消費環節要加大家庭食堂等小餐飲的整治力度，加強學校和農村飲用水安全監管。四是抓好本地區食品安全難點問題的治理。繼續做好問題乳粉、“地溝油”專項整治工作。針對乳制品、食用油、肉制品、保健食品、食品添加劑、酒類、豆制品等重點行業，深入開展綜合治理，切實保障重點產品安全。繼續開展打擊病死豬病害豬非法交易和“瘦肉精”專項整治工作，嚴厲打擊私屠濫宰和加工病死、病害豬肉以及使用“瘦肉精”等違法行為，維護豬肉市場秩序，保證公眾吃上“放心肉”。

（三）在深化實施食品放心工程上狠下功夫，著力構建食品安全長效監管機制。各鄉鎮、部門要進一步樹立食品安全“標本兼治、重在治本”的理念，積極探索有效政策措施，著力解決影響和制約食品安全的深層次問題。一是嚴把市場準入門檻，嚴格按照有關產業政策和《食品安全法》等法律法規規定的基本生產經營條件進行行政許可，依法淘汰落后的生產加工能力和市場業態，從源頭上夯實食品安全基礎。在食品市場、農貿市場全面建立商品準入制度，繼續保持城區農貿市場畜禽、肉類、鹵制品及豆制品準入覆蓋面達90%以上。二是加強品牌培育、產品認證和政策支持，大力扶持市場潛力大、品牌效應強、生產經營規范和市場信譽好的食品龍頭企業，提高食品產業規模化、標準化水平。三是加強農產品、食品原料生產基地建設，發展和規范食品批發市場，推進流通領域食品安全電子化監管，食品電子監管企業客戶端安裝率市場內達到應推行總數30%以上、市場外達到應推行總數60%以上，逐步形成產地要準出、銷地要準入、產品有標識、質量可追溯、風險可控制的食品安全全程追溯體系。四是繼續加強各類示范創建、“千萬工程”建設和校園食品配送工程建設等工作，力爭新創建3個以上市級食品安全示范鄉鎮、1條省級餐飲服務食品安全示范街，新建連鎖便利店的行政村增加10個。開展農村放心店“回頭看”，對問題嚴重的堅決予以摘牌。啟動五星級食品安全示范店評定工作，發揮連鎖龍頭企業和食品批發示范單位作用，推行多源配送模式，實現食品安全示范店統一配送面達95%以上。五是繼續在餐飲單位開展五常法管理，全面推進監督量化分級和監督信息公示制度，單位食堂和餐飲經營單位均建立食品索證制度，重點食品和主要原料的可溯源率達100%。繼續做好農村家庭聚餐衛生服務管理和重大社會活動中的餐飲食品安全保障工作，加強餐飲服務環節的抽檢力度，抽檢合格率達到85%以上，切實防控群體性食物中毒事故。六是全面推進生豬定點屠宰。城區生豬定點屠宰率要達到100%，鄉鎮和農村生豬定點屠宰率達到95%。嚴格落實屠宰場無害化處理、“瘦肉精”檢測、肉品檢驗和可追溯管理等制度、措施，尤其要落實宰前“瘦肉精”檢測工作，對從同一養豬場進的同一批次豬“瘦肉精”宰前檢測做到“批批檢”，對從養豬散戶進的豬“瘦肉精”宰前檢測做到“頭頭檢”，上市豬肉“瘦肉精”等β類興奮劑檢測平均檢出率在0.5%以內，防止未經檢驗檢疫的豬肉進入市場。

（四）在加強基礎能力建設上狠下功夫，著力提高食品安全監和服務水平。一要穩步推進食品安全監管機構改革。按照省政府的機構改革部署和要求，今年我縣要全面完成新一輪的食品安全監管體制和職能改革調整。這里強調一下，按照省政府的要求，在機構改革還沒開始前，食品安全監管工作必須按現有體制有條不紊地開展，做到分兵把守，密切協作，相互銜接，力爭做到無縫監管，嚴防發生重大食品安全事故；在職能調整過程中，部門之間要加強協調，認真做好對接工作，確保平穩過渡；在職能調整之后，各監管部門要按照新體制、新職能，認真構建科學、高效的組織機構和工作機制，切實履行好法定監管職責。二要提高食品安全應急管理能力。繼續開展《重大食品安全事故應急預案》的宣教、培訓和演練，今年要著力開展好“瘦肉精”中毒等事件的應急演練工作。加強應急報告網絡建設，確保信息渠道上下暢通。針對食物中毒重點時段、重點場所、重點人群和重點品種，及時警示信息，做好事故防范工作，及時有效應對食品安全事件，確保全年不發生Ⅲ級以上（含Ⅲ級）重大食品安全事故，不發生10人以上（含10人）瘦肉精中毒事故，不出現“紅色警告”等級的區域性或行業性食品質量問題。三要加強食品安全監管機構和隊伍建設。要進一步加大對食品安全基礎設施、技術裝備、監管力量和檢測經費的投入力度，推進食品安全檢驗機構和檢測能力建設。要完善鄉鎮食品安全監管機制，探索建立基層站所，切實落實鄉鎮的食品安全監管責任。要加強對綜合協調、種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲服務等環節監管隊伍的教育培訓，切實轉變工作作風，創新工作思路，改進監管方式，全面提高依法行政和科學監管水平。

（五）在食品安全宣傳教育上狠下功夫，著力提高食品安全知識普及率。一要做好各級法律法規的宣傳教育工作。結合《食品安全法》實施兩周年和《省實施<食品安全法>辦法》地方法規的出臺，由縣食安辦牽頭，各相關部門負責，組織監管人員、協管人員以及各相關食品生產經營業主進行學習培訓，并大力開展輿論宣傳工作。二要做好食品安全科普教育工作。注重網絡、短信宣傳，及時食品安全消費警示。組織開展食品安全知識進社區、進農村、進學校等宣傳活動，特別要在全縣中小學生中組織開展食品安全知識競賽，通過“小手牽大手”，提高公眾科學消費意識和能力，引導公眾客觀、理性看待食品安全問題。三要加強執法人員法律法規的學習與教育，切實提高執法能力。

在藥品安全工作方面，我在這里著重強調一點，就是藥品安全也是由地方政府負總責，特別是食品藥品監管部門回歸地方政府管理后，地方政府的藥品安全監管責任更加重大。各鄉鎮、部門一定要提高認識，進一步加強對藥品安全工作的領導，加大藥品安全監管投入，落實基層監管責任，做好各項監管工作。

同志們，食品藥品安全工作責任重大，今年監管任務十分繁重。我們一定要堅定信心，緊緊圍繞“實干興縣、項目強縣”的總要求，求真務實，開拓創新，扎扎實實抓好食品藥品安全工作，為“苦干五年，再造”作出積極的貢獻！