副局長在稅收稽查動(dòng)員會(huì)發(fā)言

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同志們：

今天召開的全市地稅稽查工作會(huì)議，既回顧總結(jié)2010年全市地稅稽查工作情況，研究部署2011年稽查工作任務(wù)，又深入貫徹落實(shí)全省地稅稽查工作會(huì)議和全市財(cái)稅工作會(huì)議精神，是一次十分重要的會(huì)議。剛才，市局稽查局吳黃明局長作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，對(duì)去年的工作進(jìn)行了全面客觀、實(shí)事求是的總結(jié)，同時(shí)明確了今年的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和具體措施。這個(gè)報(bào)告既符合市局和省局稽查局的總體要求，也符合上饒地稅稽查工作實(shí)際，我完全贊同。請(qǐng)同志們回去以后，結(jié)合各地實(shí)際情況，認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、整頓規(guī)范，拼搏進(jìn)取，2010年全市地稅稽查工作成效顯著

2010年，在市局黨組和省局稽查局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體稽查干部的不懈努力下，全市地稅稽查部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞組織收入中心，認(rèn)真開展稅收專項(xiàng)檢查工作、重點(diǎn)稅源企業(yè)自查工作、發(fā)票專項(xiàng)整治工作、查處涉稅違法案件工作等，克難攻艱，銳意進(jìn)取，稽查工作取得顯著成效，圓滿收官“十一五”。全市全年查補(bǔ)入庫稅款首次突破7000萬元大關(guān)，其中稅收專項(xiàng)檢查工作查補(bǔ)稅款較2009年增長56.1%；查處8起涉稅100萬元以上的大要案件；清算土地增值稅項(xiàng)目9個(gè)，入庫土地增值稅稅款921萬元；查獲非法代開或虛開發(fā)票、非法取得發(fā)票等案件94起，收繳假發(fā)票近千份，滯補(bǔ)罰總額130余萬元，有力地打擊了涉稅違法行為，有力地規(guī)范整頓全市地方稅收秩序，營造了公平、公正的稅收環(huán)境。

一年來，各單位認(rèn)真落實(shí)市局的決策部署，大力打擊各種涉稅違法行為，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)，各項(xiàng)工作亮點(diǎn)紛呈。市局稽查局召開了優(yōu)秀典型案例評(píng)審會(huì)、修訂完善《稅務(wù)稽查案卷標(biāo)準(zhǔn)化管理范本》、實(shí)行稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況監(jiān)督制度，在隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)等方面不斷推陳出新；玉山縣、萬年縣嚴(yán)厲打擊轄區(qū)內(nèi)發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，行動(dòng)迅速，措施有力，產(chǎn)生了極大的威懾效應(yīng)；廣豐縣深入開展“查后回訪”工作，加強(qiáng)與納稅人的溝通交流，了解稽查人員是否有違紀(jì)違規(guī)、不文明稽查行為等，收到了很好的效果；婺源縣落實(shí)科學(xué)選案方法，對(duì)連續(xù)零稅負(fù)申報(bào)、低稅負(fù)申報(bào)等納稅人及時(shí)轉(zhuǎn)入稅務(wù)稽查案源庫，從而“鎖定”一批稽查對(duì)象實(shí)施檢查；德興市廣泛聽取納稅人合理納稅訴求，對(duì)存在一些爭(zhēng)議問題采取雙方各自舉證辦法，使檢查結(jié)果能得到納稅人信服；上饒縣總結(jié)房地行業(yè)稽查經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮以查促查職能，成效良好；橫峰縣強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升干部素質(zhì)，在全市優(yōu)秀稽查典型案例評(píng)選中獲得了第一名；弋陽縣集中對(duì)房地產(chǎn)、建筑安裝、資源性企業(yè)稽查，做到檢查一個(gè)行業(yè)，整頓一個(gè)行業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)；余干縣狠抓選案、檢查、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率，將考核指標(biāo)進(jìn)行量化細(xì)化，有效提高稽查人員的工作積極性和創(chuàng)造性；鉛山縣推行“陽光稽查”，最大限度地減少權(quán)力使用的隨意性，減少權(quán)錢交換的可能性，加強(qiáng)對(duì)稽查環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，防止不廉行為的產(chǎn)生；鄱陽縣加強(qiáng)與公檢法等部門的協(xié)作，加大執(zhí)行力度，確保了稽查案件的高結(jié)案率、高入庫率。

過去一年全市地稅稽查工作取得的成績有目共睹，也得到了市局和省局稽查局的一致認(rèn)可。徐志剛局長多次專門聽取稽查工作匯報(bào)，對(duì)稽查工作進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)全市稽查工作取得的成績表示了肯定；在上周召開的全省地稅稽查工作會(huì)議上，富世亨局長代表省局稽查局作了工作報(bào)告，其中有4次對(duì)上饒地稅稽查的工作進(jìn)行了點(diǎn)名表揚(yáng)。

這些成績的取得，來之不易，是市局黨組和省局稽查局正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)黨政、社會(huì)各界和廣大納稅人關(guān)心幫助、理解支持的結(jié)果，是全市地稅稽查干部職工拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市局黨組向全市稽查干部職工表示衷心感謝并致以崇高敬意！希望大家認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再接再勵(lì)，以高度的責(zé)任感和使命感，不斷開創(chuàng)新的工作局面，譜寫新的華美篇章。

二、以人為本，開拓創(chuàng)新，開創(chuàng)全市地稅稽查工作嶄新局面

2011年全國稅務(wù)稽查工作會(huì)議、全省地稅稽查工作會(huì)議于2月份、3月份相繼召開，并明確了2011年稅務(wù)稽查工作的主要任務(wù)。全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要按照總局稽查局和省局稽查局提出的要求，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，圍繞稅收中心任務(wù)，狠抓稽查工作重點(diǎn)，認(rèn)真開展稅收專項(xiàng)檢查和區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作，深入開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作，堅(jiān)決查處一批重大稅收違法案件，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)舉措，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查以查促查、以查促管、以查促收的職能作用，大力整頓和規(guī)范我市地方稅收秩序，為完成我市地方稅收中心任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促使全市地稅稽查工作科學(xué)有序開展

稅務(wù)稽查是稅收工作的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著“外查偷逃，內(nèi)促征管”的重要職責(zé)，是打擊各類涉稅違法犯罪行為的有力手段，是加強(qiáng)稅源監(jiān)控、強(qiáng)化稅源管理、促進(jìn)稅源轉(zhuǎn)化的重要保障，在打擊震懾、教育引導(dǎo)、促進(jìn)保障等方面具有其他部門無法替代的作用。全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)一是要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分意識(shí)到加強(qiáng)稅務(wù)稽查工作對(duì)于建立和完善稅收征管新模式，促進(jìn)依法治稅、整頓規(guī)范稅收秩序和保證稅收收入等具有的重要意義，從稅收工作全局出發(fā)，切實(shí)強(qiáng)化稅務(wù)稽查工作。二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，將稅務(wù)稽查工作納入主要議事日程，一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，稽查局長要多匯報(bào)、多請(qǐng)示，務(wù)求政令暢通，務(wù)必使稽查工作取得實(shí)效。各單位在稽查人員配備、稽查辦案經(jīng)費(fèi)劃拔、稽查裝備配置等方面要嚴(yán)格按照總局、省局的要求，保質(zhì)保量配齊、給足，確保稽查工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是要完善機(jī)制。全市各級(jí)地稅部門要立足于提高稅務(wù)稽查的打擊震懾力，按照有利于稽查職能作用的充分發(fā)揮，有利于建立科學(xué)高效的管理體制，有利于稽查隊(duì)伍的穩(wěn)定、充實(shí)和加強(qiáng)，有利于降低稽查成本、減輕納稅人負(fù)擔(dān)的原則，加快推進(jìn)依法稽查、科學(xué)稽查、現(xiàn)代稽查的建設(shè)步伐，積極打造“科學(xué)高效、公正執(zhí)法、規(guī)范精細(xì)、先進(jìn)和諧”的新型稽查工作體系，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法剛性，加大查處力度，規(guī)范稅收秩序，努力實(shí)現(xiàn)以查促管、以查促收、以查促查，達(dá)到整頓和規(guī)范稅收秩序的目的。

（二）狠抓重點(diǎn)，奮勇爭(zhēng)先，提升全市地稅稽查工作的執(zhí)法成效

1、認(rèn)真組織地方稅收專項(xiàng)檢查工作。開展稅收專項(xiàng)檢查與區(qū)域稅收專項(xiàng)整治工作是整頓和規(guī)范稅收秩序的重要手段，也是稽查工作的主要抓手。稅收專項(xiàng)檢查成效的高低直接關(guān)系到稽查工作任務(wù)的成敗。全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要按照總局和省局的統(tǒng)一部署，精心組織，周密安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)檢查進(jìn)度，合理調(diào)配稽查資源，確保今年的稅收專項(xiàng)檢查確定的指令性、指導(dǎo)性檢查項(xiàng)目及自行安排檢查項(xiàng)目有序推進(jìn)。

全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)開展稅收專項(xiàng)檢查工作的重要性，及時(shí)成立稅收專項(xiàng)檢查組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市局將成立2011年全市地方稅收專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市）也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)稽查、征收管理、收入規(guī)劃、發(fā)票所等部門工作。所屬稽查局也要主動(dòng)行動(dòng)起來，起到牽頭的作用，具體負(fù)責(zé)稅收專項(xiàng)檢查的組織實(shí)施工作。全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)稅收征管情況，制訂符合實(shí)際的、可操作性強(qiáng)的工作方案，并健全督促指導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)和考核，做好跟蹤問效、定期情況通報(bào)的工作，形成上下級(jí)之間溝通順暢、聯(lián)系緊密的組織指揮體系。

全市各級(jí)地稅稽查部門一是要按照總局、省局的要求認(rèn)真開展好資本交易項(xiàng)目、廣告業(yè)、房地產(chǎn)及建筑安裝業(yè)、地方性銀行等行業(yè)的指令性檢查項(xiàng)目。今年我市還將礦山企業(yè)、房地產(chǎn)銷售策劃公司、交通運(yùn)輸企業(yè)、學(xué)校搭讀費(fèi)項(xiàng)目等作為指導(dǎo)性檢查項(xiàng)目，各地要加大檢查力度，規(guī)范整頓行業(yè)秩序。今年總局針對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，首次把江西列為專項(xiàng)整治的重點(diǎn)區(qū)域，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)務(wù)必要高度重視，決不能掉以輕心，要采取有力的措施，完成好專項(xiàng)整治的任務(wù)。二是要廣泛采集相關(guān)信息，科學(xué)選擇稽查對(duì)象，密切關(guān)注高房價(jià)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，對(duì)達(dá)到土地增值稅清算條件的，要結(jié)合重點(diǎn)稅源企業(yè)的檢查，抓好自查和檢查工作。三是要根據(jù)不同類型的企業(yè)采取不同的稽查方式。對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)的稅收檢查，采取查前約談、統(tǒng)一自查、集中抽查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的模式。對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅收檢查，推行分級(jí)分類的稽查方式，加大監(jiān)控與管理力度，防范重大稅收流失。對(duì)于由轄區(qū)稽查局開展檢查確有困難的、有阻力的，要及時(shí)向市局匯報(bào)，由市局統(tǒng)一組織開展異地交叉檢查，排除執(zhí)法干擾，提升稽查效率。對(duì)具有一定代表性的企業(yè)，可以采取解剖式檢查的方式，力求做到稅種查全，環(huán)節(jié)查到，項(xiàng)目查清，問題查透。四是要通過檢查工作，歸納典型問題，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索有效的稽查方法，不斷增強(qiáng)檢查的針對(duì)性，達(dá)到檢查一個(gè)行業(yè)、分析一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)的目的。

2、嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)。開展打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，樹立社會(huì)公正，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)等意義重大。2010年，我市的發(fā)票整治工作取得了不俗的成績。但是，目前發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的高發(fā)勢(shì)頭尚沒有得到根本遏制，打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作任務(wù)仍然十分艱巨。今年，我市將行政事業(yè)單位、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、房地產(chǎn)及建筑安裝企業(yè)等接受發(fā)票單位、行業(yè)，交通運(yùn)輸企業(yè)、大型餐飲業(yè)和娛樂場(chǎng)所等使用發(fā)票單位、行業(yè)作為重點(diǎn)檢查對(duì)象，全市各單位務(wù)必對(duì)上述單位、行業(yè)的發(fā)票違法行為嚴(yán)厲進(jìn)行打擊。在檢查過程中，一是要根據(jù)“打擊與建設(shè)相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合”的原則，按照“查帳必查票”、“查案必查票”、“查稅必查票”的要求，將發(fā)票檢查作為稅務(wù)檢查的必查步驟和必查項(xiàng)目，將納稅人發(fā)票取得、使用情況的檢查與行業(yè)稅收專項(xiàng)檢查、區(qū)域稅收專項(xiàng)整治、重點(diǎn)稅源企業(yè)檢查、專案檢查工作同布置、同組織、同進(jìn)行，不斷加大檢查力度。二是要加強(qiáng)與國稅、公安部門、通信管理部門等的溝通協(xié)調(diào)，完善協(xié)作機(jī)制，配合其完成“打源頭、端窩點(diǎn)”等行動(dòng)，加大綜合治理力度。三是要將“買方市場(chǎng)”作為整治的重點(diǎn)，對(duì)被檢查單位的發(fā)票取得、使用情況信息進(jìn)行全方位采集和比對(duì)，“普遍撤網(wǎng)，重點(diǎn)捕撈”，從中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值線索。四是進(jìn)一步加大對(duì)等發(fā)票使用情況的檢查和處罰力度，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在使用非法發(fā)票的，必須依法予以處理，全面壓縮違法犯罪空間，保持對(duì)各類發(fā)票違法犯罪活動(dòng)打擊的高壓態(tài)勢(shì)，有效遏制發(fā)票違法犯罪蔓延的勢(shì)頭。五是要強(qiáng)化宣傳，注重預(yù)防，廣泛宣傳發(fā)票相關(guān)政策法規(guī)和活動(dòng)開展情況，不斷增強(qiáng)公民抵制使用虛假發(fā)票的意識(shí)。六是要加強(qiáng)溝通匯報(bào)，對(duì)打擊發(fā)票犯罪活動(dòng)中采取的措施、辦法，工作中遇到困難以及取得的成效，要多匯報(bào)、請(qǐng)示，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門的理解與支持。

3、切實(shí)抓好大要案件的查處工作。查辦大案要案是稽查部門的重要任務(wù)，是履行稽查工作職能的具體體現(xiàn)，是維護(hù)守法納稅人根本利益的必然要求。既要通過大案要案的查處，達(dá)到公平納稅、提高稅法遵從度的目的，又要通過大要案的查處來提升稽查的地位，改善稽查的形象，彰顯稽查的威力。今年，市局要求市局稽查局完成查辦4件以上在當(dāng)?shù)赜杏绊懙闹卮蠖愂者`法案件的任務(wù)；各縣（市）局稽查局完成查辦2件以上在當(dāng)?shù)赜杏绊懙闹卮蠖愂者`法案件的任務(wù)。各單位一是要提高對(duì)重大稅收違法案件的反應(yīng)和查處能力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、全力支持、充分保障。對(duì)于重大稅收違法案件線索，要做到早發(fā)現(xiàn)、早上報(bào)、早查處；對(duì)重大稅收違法案件，要及時(shí)成立專門檢查組，實(shí)行主查負(fù)責(zé)制。要挑選思想品德好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)硬、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的同志擔(dān)任主查人員。二是要結(jié)合實(shí)際，選擇轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)開展檢查，特別是對(duì)建筑安裝業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的或上級(jí)交辦的、部門轉(zhuǎn)辦的，要開展延伸檢查，提高檢查質(zhì)量和效率。三是要嚴(yán)格落實(shí)《重大稅收違法案件督辦管理暫行辦法》，要按規(guī)定及時(shí)向市局稽查局、市局報(bào)告大要案件查處情況。市局稽查局要加強(qiáng)對(duì)重大稅收違法案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，督促檢查辦案過程，確保能夠查深、查透、查實(shí)、查出成效。四是要加強(qiáng)與紀(jì)檢委、公安、國稅等部門的協(xié)調(diào)配合，形成打擊合力；五是集中曝光一批典型重大違法案件，震懾不法分子，擴(kuò)大教育范圍，提高納稅遵從度，形成全社會(huì)共同抵制涉稅違法行為的良好氛圍；六是認(rèn)真執(zhí)行“一案雙查”制度。在大要案件檢查結(jié)束后，由稽查部門和監(jiān)察部門按照職責(zé)分工實(shí)施，稽查部門負(fù)責(zé)檢查納稅人稅收違法行為，監(jiān)察部門負(fù)責(zé)調(diào)查稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員違法違紀(jì)問題，既外查納稅人偷、欠、騙稅等問題，依紀(jì)依法進(jìn)行處理；又內(nèi)查征管體制、機(jī)制管理上的漏洞，即稅收征管單位或稅收管理員執(zhí)行稅收政策是否準(zhǔn)確、有無違紀(jì)違規(guī)、侵權(quán)瀆職等問題。稽查部門要及時(shí)形成《稅務(wù)稽查報(bào)告》、《稅收責(zé)任征管分析報(bào)告》等，并第一時(shí)間報(bào)送至監(jiān)察部門，由監(jiān)察部門對(duì)“一案雙查”中發(fā)現(xiàn)的稅務(wù)人員執(zhí)法缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象等責(zé)任問題，進(jìn)行梳理并提出處理意見，實(shí)行責(zé)任追究。

（三）依法稽查，規(guī)范執(zhí)法，提高全市地稅稽查工作的執(zhí)法質(zhì)量

依法治稅是稅收工作的靈魂和永恒主題。近年來，隨著依法治稅工作的不斷推進(jìn)，征納雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)一步得到明確，納稅人依法保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)日漸增強(qiáng)，對(duì)行政主體依法行政的要求越來越高，伴隨著的是稅收工作也面臨著越來越大的執(zhí)法壓力。而作為稅務(wù)稽查，是稅收工作的最后一道環(huán)節(jié)，處在風(fēng)口浪尖，必然容易成為征納關(guān)系矛盾焦點(diǎn)。防范稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為各級(jí)稽查部門當(dāng)前乃至今后一項(xiàng)長期重要而又緊迫的工作。而防范稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，是有效、最直接的方式也就是做到依法稽查、規(guī)范執(zhí)法。一是要注重程序的規(guī)范性。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國稅收征收管理法》、新《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)的各項(xiàng)工作要求，對(duì)納稅人實(shí)施檢查處理的每一個(gè)程序、每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能有絲毫的差錯(cuò)、顛倒或者遺漏，做到檢查程序規(guī)范到位。二是要注重引用法律法規(guī)的準(zhǔn)確性、完整性。要按法、行政法規(guī)、部門規(guī)章、部門文件的法律位階依次引用，作為處理的依據(jù)。特別是在對(duì)涉及罰款引用條文條款時(shí)，最好引用總局部門規(guī)章或法、行政法規(guī)的規(guī)定，并且引用的依據(jù)必須全面。三是要注重證據(jù)的完善性。要確保證據(jù)的客觀真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性。取證一定要充分完善，證據(jù)材料要能夠證明《處理決定書》、《處罰決定書》中所認(rèn)定的違法事實(shí)；證據(jù)之間要有關(guān)聯(lián)性，能夠相互印證并形成證據(jù)鏈；取證程序要合法。四是要注重處理處罰的準(zhǔn)確性、適當(dāng)性。定性的準(zhǔn)確與否，是稽查案件是否能夠勝訴的關(guān)鍵所在。因此，對(duì)涉稅案件的問題處理處罰一定要依照法律法規(guī)，做到準(zhǔn)確、恰當(dāng)，能夠經(jīng)得起各方面的檢驗(yàn)，經(jīng)得起歷史的推敲，確保把每一個(gè)案件都要辦成鐵案。特別強(qiáng)調(diào)的是推算出的數(shù)據(jù)不能作為補(bǔ)繳稅款的證據(jù)；通過核定計(jì)算出來的補(bǔ)繳稅款的，一般不得進(jìn)行罰款，這二點(diǎn)是稽查辦案與征管部門征收管理的最大的區(qū)別。同時(shí)要注意處理處罰既不能避重就輕、大事化小，也不能無限上綱，任意戴帽子。對(duì)同類問題的處理處罰盡可能相一致，避免畸輕畸重的情況的發(fā)生。五是要注重檔案的完整性。稅務(wù)稽查案卷是稅務(wù)稽查工作的靜態(tài)固化表現(xiàn)形式，是稽查執(zhí)法行為合法有效的“證據(jù)”。稽查執(zhí)法工作從選案下達(dá)稽查計(jì)劃，到稽查人員前往企業(yè)實(shí)施稽查，再將前期檢查結(jié)果報(bào)審理科審理，最后轉(zhuǎn)執(zhí)行部門執(zhí)行，所有環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的資料反映在稅務(wù)稽查案卷中。如案件來源、被查對(duì)象基本情況、檢查時(shí)間和檢查所屬時(shí)間、主要違法事實(shí)及其手段、違法性質(zhì)、處理意見和依據(jù)等，均應(yīng)記錄在稽查工作底稿或相應(yīng)的文書中。一本案卷，不僅要外表美觀，更要有完整的辦案材料，能完整的反映整個(gè)檢查過程和處理結(jié)果行為。

（四）以人為本，執(zhí)政為民，在全市營造公平公正的和諧稅收環(huán)境

納稅服務(wù)是地稅部門的重要職責(zé)之一。優(yōu)化納稅服務(wù)是提高稅法遵從度、加強(qiáng)稅收征管、構(gòu)建和諧征納關(guān)系的重要舉措，是改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效能的必然途徑，也是地稅系統(tǒng)切實(shí)為納稅人服務(wù)，落實(shí)“以人為本、執(zhí)政為民”要求的重要內(nèi)容。稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力相對(duì)集中的部門，正確處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，對(duì)于提高納稅人納稅意識(shí)，營造公平公正的納稅環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。全市各級(jí)地稅稽查部門要牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為載體，以規(guī)范稽查執(zhí)法為核心，以促進(jìn)稅企的良性互動(dòng)為目標(biāo)，堅(jiān)持做到稅務(wù)執(zhí)法與服務(wù)并重，發(fā)揮執(zhí)法與服務(wù)雙方面的積極作用，寓服務(wù)于執(zhí)法中，使執(zhí)法與服務(wù)相輔相成，相互作用。要樹立全新的服務(wù)理念，重視納稅人的實(shí)際需求和對(duì)稅務(wù)執(zhí)法的滿意度，讓稽查服務(wù)貫穿于稅務(wù)稽查的全過程，做到“三個(gè)不得”即不得故意刁難納稅人，不得對(duì)納稅人“吃、拿、卡、要、報(bào)”，不得影響納稅人的正常經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)納稅人反映的申訴情況，一定要認(rèn)真核實(shí)，納稅人提出的情況事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，應(yīng)當(dāng)予以考慮。要認(rèn)真分析納稅人的服務(wù)需求，幫助納稅人解決實(shí)際的困難和問題，從維護(hù)納稅人合法權(quán)益出發(fā)，從優(yōu)化稽查服務(wù)著手，不斷完善優(yōu)化稽查服務(wù)舉措，真正方便納稅人，為納稅人減輕負(fù)擔(dān)，為納稅人排憂解難。

三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，廉潔奉公，提升全市地稅稽查隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

提高稽查隊(duì)伍的整體素質(zhì)，加強(qiáng)稽查團(tuán)隊(duì)管理，是做好稽查工作的重要保證，是稽查事業(yè)長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展的需要，是全面提升全市稽查工作整體水平的有力保障。全市稽查部門要根據(jù)科學(xué)發(fā)展、和諧稅收的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)稽查系統(tǒng)的班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、勤政廉政、甘于奉獻(xiàn)的稽查干部隊(duì)伍，以卓越的工作成績、良好的精神風(fēng)貌開創(chuàng)稽查工作的嶄新局面。

（一）建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子。全市地稅稽查各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要按照“政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)”的總體要求，一是進(jìn)一步加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定立場(chǎng)，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)。二是進(jìn)一步解放思想，更新觀念，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。三是進(jìn)一步勤奮敬業(yè)，干事創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。四是進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，注重效果，強(qiáng)化創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。五是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，強(qiáng)化落實(shí)意識(shí)。六是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，搞好培訓(xùn)，強(qiáng)化能力意識(shí)。七是進(jìn)一步廉潔自律，奉公守法，強(qiáng)化廉政意識(shí)。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子工作的主動(dòng)性和積極性，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策水平和貫徹上級(jí)決策部署的能力，實(shí)現(xiàn)在思想、政治、組織和行動(dòng)上的統(tǒng)一，為地稅稽查事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（二）建設(shè)充滿活力的稽查干部隊(duì)伍。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。從領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)抓起，增強(qiáng)危機(jī)感，調(diào)動(dòng)全體稽查干部的學(xué)習(xí)積極性，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，培養(yǎng)干部愿意學(xué)、如何學(xué)、如何用，形成全員學(xué)習(xí)的良好氛圍，不斷優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力提高綜合素質(zhì)，樹立終身學(xué)習(xí)的理念。二是要強(qiáng)化培訓(xùn)。按照專業(yè)化管理的要求，有針對(duì)性地開展綜合知識(shí)、專業(yè)基礎(chǔ)和崗位能力的教育培訓(xùn)工作，特別是要加強(qiáng)對(duì)薄弱稅收知識(shí)的培訓(xùn)力度，如加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)學(xué)習(xí)、稽查相關(guān)稅收法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)等，有計(jì)劃地培養(yǎng)專家型、復(fù)合型稽查人才，走專業(yè)化稽查發(fā)展道路。三是要通過辦案工作實(shí)際提高工作能力和水平，提高實(shí)戰(zhàn)能力，努力造就一支的優(yōu)秀稽查干部隊(duì)伍。要適時(shí)組織進(jìn)行稽查崗位輪崗，使稽查干部“一崗多能”。四是要確保稽查干部人員配備比例。要嚴(yán)格按照規(guī)定配足稽查干部，確保有足夠的人手實(shí)現(xiàn)稽查工作四個(gè)環(huán)節(jié)相互分離、相互制約；要保持稽查干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性，嚴(yán)把“進(jìn)口關(guān)”，把政治立場(chǎng)堅(jiān)定的、業(yè)務(wù)精湛的、作風(fēng)過硬的干部充實(shí)到稽查隊(duì)伍中來。五是要開展干部思想狀況調(diào)查分析和談心交流活動(dòng)，定期召開民主生活會(huì)，聽取干部職工的意見建議，消除思想顧慮，化解工作矛盾。六是要做好思想引導(dǎo)工作，開展豐富多彩的文化活動(dòng)，理順情緒、振奮精神，努力營造團(tuán)結(jié)和諧、積極向上的工作氛圍。

（三）建設(shè)廉潔高效的稽查系統(tǒng)。在當(dāng)今形勢(shì)下，避稅與反避稅、腐蝕與反腐蝕的矛盾必然加劇，稽查干部隊(duì)伍內(nèi)部廉政風(fēng)險(xiǎn)日益凸現(xiàn)。省局已將稽查局作為四個(gè)重點(diǎn)監(jiān)督崗位之一，當(dāng)前加強(qiáng)反腐倡廉已經(jīng)成為我市地稅稽查部門一項(xiàng)刻不容緩的工作。一是要繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育和法紀(jì)教育，不斷推進(jìn)廉政文化建設(shè)，營造良好氛圍，引導(dǎo)廣大稽查干部筑牢反腐敗的思想防線。二是要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。要堅(jiān)持依法稽查，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、陽光執(zhí)法。認(rèn)真實(shí)行計(jì)劃檢查和集體審理制度，增強(qiáng)稽查工作的透明度，形成有效的稽查執(zhí)法監(jiān)督制約內(nèi)控機(jī)制，從體制機(jī)制上防止稽查執(zhí)法不廉行為的發(fā)生，減少權(quán)力尋租機(jī)會(huì)，降低稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。三是要加強(qiáng)稽查崗位風(fēng)險(xiǎn)廉能管理，強(qiáng)化對(duì)稽查內(nèi)部工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約完善查辦案件中的制約措施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)分權(quán)、強(qiáng)化流程監(jiān)督制約。四是要加強(qiáng)廉政情況監(jiān)督。今年，由監(jiān)察部門向每個(gè)稽查對(duì)象發(fā)放、收回《稽查局稅務(wù)干部廉政情況監(jiān)督卡》，定期對(duì)被檢查企業(yè)實(shí)施稽查回訪，與被查單位負(fù)責(zé)人或財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流與溝通，聽取對(duì)檢查人員依法辦案和廉潔自律情況的反饋，并廣泛征求對(duì)稽查工作意見和建議，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

同志們，今年的稽查工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。全市地稅稽查部門廣大干部職工，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，銳意進(jìn)取，在市局黨組和省局稽查局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，立足新起點(diǎn)，謀求新作為，全力打好開局之戰(zhàn)，開創(chuàng)稽查工作嶄新局面，為推動(dòng)全市地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。