源頭治腐與財政改革專題會發言

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同志們

市委、市政府決定召開今天這次會議，全市上下深入學習貫徹十六屆四中全會和中紀委四次全會精神的新形勢下。主要任務是進一步動員和布置下階段的全市源頭治腐暨財政四項制度改革工作。剛才陸隆富同志和徐新斌同志分別對全市源頭治腐和財政四項制度改革工作進行了具體安排和部署，都講得很清楚，很全面，很具體，操作性也很強，完全同意。希望大家依照會議的要求和部署，結合各地各部門實際，認真抓好貫徹落實。下面，根據市委、市政府研究的意見講四個問題。

一、進一步增強工作的責任感和緊迫感,充分認識源頭治腐和深入推進財政四項改革的重要性和必要性。

黨中央、國務院確定的反腐敗斗爭的重要指導方針，從源頭治理腐敗。有著重要的政治、經濟意義。深化財政四項改革，黨中央、國務院的決定，省委、省政府的一項重要工作部署。為此，省委、省政府召開了專門的電視電話會議，俞書記親自作了動員講話。各級黨委政府和各級各部門必需深刻認識源頭治腐和深入推進財政四項改革的重要意義，以務求必勝的決心和信心，切實增強工作的緊迫感和責任感。

深入開展源頭治腐和推進財政四項改革工作，第一。不時提高黨的執政能力和拒腐防變能力的內在要求。黨的十六屆四中全會對加強黨的執政能力建設提出了新的要求，這是黨在科學判斷形勢的基礎上作出的重大戰略決策。黨能不能鞏固執政地位，永葆生機和活力，取決于黨的執政能力。黨的執政能力的加強，拒腐防變能力的提高，有賴于多方面的努力，其中源頭治腐就是一項帶有根本性的措施。通過源頭治腐，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，提高我黨拒腐防變和抵御風險的能力，以良好的黨風帶動社會風氣，以良好的政風取信于民，不時鞏固黨的執政之基。從財政四項改革來看，其根本目的就是要通過改革進一步完善現行的財政體制和機制，提高公共財政供給保證能力和財政調控經濟的能力，這也是加強黨的執政能力建設的重要內容之一。財政職能是調整國民收入再分配，滿足公共需要，實現社會公平，鞏固國家政權的重要手段?，F在大家看到老百姓對黨風政風有意見，很重要的一個內容就是對我各級政府在理財方面的意見。近幾年來，市財政收入增長較快，財政保證水平有了較大的提高，但從整體上來看，供給與需要之間的矛盾仍很突出，財政平衡的壓力仍然很大。市目前還是一個“窮財政”典型的吃飯財政”很多該保障的項目還沒有得到充沛的保證。要扭轉這一局面，從根本上講，要靠發展經濟做大財政收入“蛋糕”但是光靠這一點還不夠，還需要建立一套科學合理、高效規范的財政管理制度，否則，就很難保證財政資金的合理、高效使用，就會造成資金使用的嚴重浪費，弱化”財政基本保證功能。推進財政四項改革，就是要依照建立公共財政體制的要求，統籌財政性資金的使用，增強政府調控能力和財政基本保證能力，緩解當前我市財政困難，為維護全市改革、發展和穩定大局提供必要和可靠的財力保證。

深入開展源頭治腐和推進財政四項改革工作，第二。完善社會主義市場經濟體制的重要內容。中紀委、省、市紀委以及監察部門一直把推進財政管理制度改革作為源頭預防和治理腐敗的一項重要措施。推進財政四項改革，實質上就是要建立和健全財政資金分配和使用的監督管理機制，規范財政資金分配行為，為了從體制上管好錢，用好錢，約束權力，減少權力尋租機會。從現在情況看，一個單位要亂，首先從亂花錢開始。市近兩年有些領導干部呈現的一些問題，有的就是從亂花錢開始的部門預算改革，通過一個預算單位一本預算，所有收支項目都在預算中完整反映，預算編制和批復都按規范順序進行，強化對財政部門預算編制和預算單位資金使用的約束；國庫集中收付改革，通過建立單一賬戶體系，規范收入征繳入庫或入戶，改進財政支出撥付方式，變資金層層下撥、分散支付為直接支付，實現對財政資金收支全過程的監督；政府推銷改革，通過公開招投標，公平競爭，不但節省有限的推銷資金，還可規范政府推銷行為，實現“陽光操作”收支兩條線改革，取消各類收入過渡戶，根除“小金庫”賴以生存的土壤”并通過實行收（罰）繳分離、收支脫鉤，可以有效地遏制財政資金截留、挪用等違法違紀行為。這些都充分說明，財政四項改革，從不同的方面、內容和順序上改革現行的財政管理體制，優化財政管理體系，促進社會主義市場經濟體制的建立和完善。

深入開展源頭治腐和推進財政四項改革工作，第三。優化經濟發展環境以及解決部門苦樂不均問題的重要手段。根據十六大提出的初次分配講效率，再次分配講公平”原則，財政資金的分配必需充分體現公平原則。目前受現行財政管理制度的影響，掌握收罰大權的部門單位就多收多罰多用，沒有收費和罰沒職能的部門單位，不但公用經費少，而且個人收入也低。據有關部門對全市59家重點單位的調查，全市機關人均財政支出水平高低懸殊較大，最高與最低相差3倍以上。都是國家公務員，由于部門不同，職能不同，收入懸殊這么大，肯定會帶來一些問題。這種部門單位之間苦樂不均的現象，不只成為影響一些干部職工安心本職工作的重大隱患，甚至還會引發亂收費、亂罰款、亂攤派現象的滋生，導致經濟秩序混亂。當然，不同行業，由于所處工作環境、工作性質以及勞動強度不相同，個人收入以及公用經費上存在有適當的差異是正常的也是允許的但不能出現嚴重分配不公。要在繼續堅持效率優先的情況下，兼顧公平上多做工作。推進財政四項改革，特別是通過實行完全部門預算，統籌使用各類財政資金，支出上設置最高上限額度和財政保底下限額度，將從制度上、紀律上來解決政府財政資源分配不公和部門單位之間苦樂不均的問題。

全市上下、各級各部門都必須站在戰略和全局的高度，總之。統一思想，深刻認識搞好源頭治腐和深入推進財政四項改革工作的極端重要性和緊迫性，進一步增強工作的責任感和緊迫感，把這兩項事關改革發展穩定大局的工作抓好、切實抓出實效來。

二、解放思想，明確目標。大膽實踐，深入推進財政四項改革。

市在推進財政四項改革方面制定了一系列政策措施，近年來。取得了一定的效果。部門預算改革方面，目前為止市直已有30個部門224家單位實行了部門預算，其中實行完全部門預算的單位有7個部門9家單位，各縣（市）區也都推行了部門預算；國庫集中收付制度改革方面，首批納入改革的預算單位有87家，今年已擴展到90家；收支兩條線改革方面，對非稅收入管理初步實行收繳分離、罰繳分離和收支分離，目前全市非稅收入繳入國庫或專戶比例超越了98%政府推銷改革方面，政府推銷項目已擴大到貨物、服務、工程三大類15項，全市通過政府推銷資金節約率達到15.15%但是也必需清醒地認識到所取得這些效果只是階段性的局部性的與建立公共財政體系的目標相比，與省委、省政府的要求相比，改革還不夠系統、不夠規范、不夠深入，工作中面臨的困難和問題還很多。主要表示為：管理制度不夠規范，部門預算編制不夠完善；一些預算單位擠占專項及亂攤派現象嚴重；各項配套改革有待完善；四項改革之間缺乏有機銜接，沒有形成相互協調、相互促進、相互制衡的整體聯動機制等等。因此，要進一步加大工作力度，加快改革步伐，整體推動我市財政管理體制改革，把全市財政管理提高到一個新的水平。

當前和今后一個時期政府財政工作的一項主要任務。財政四項改革是一個辯證統一的整體，推進財政四項改革是建立公共財政體制的核心內容。國庫集中收付是基礎，部門預算是關鍵，收支兩條線是重要環節，政府推銷是主要內容。必需堅持統籌兼顧、公開公平公正、整體推進、注重效益的原則，依照“一年全面鋪開，兩年基本完成，三年完善提高”總體目標來逐步實施?？h（市）區財政四項改革必需與市級改革同步推進。具體講，必需落實以下改革目標和改革措施：

（一）關于部門預算改革。部門預算改革是財政四項改革的關鍵。再把市交通局、人事局、財政局等7個部門納入進來，全市16個部門實行完全的部門預算。其他所有預算單位三年內，即2011年之前分步到位。將這一目標落到實處，必需強化工作措施，切實做到四個規范”一是要規范預算規范，細化預算科目和統一支出定額規范。從編制2005年度預算起，今后每個預算單位的支出必需有具體的科目，并根據經濟社會發展的實際需要和地方可用財力狀況，來確定統一的公用經費、專項經費和個人津補貼支出定額規范，即取消原來的經費規范，公用經費按政策規定分項、分級別，結合單位工作量分檔次確定開支規范，根據財政供養人員布置；專項經費要建立項目庫制度，按輕重緩急擇優排序，視當年財力狀況統籌布置，一年一報、一年一核、一年一定，實行嚴格的零基預算；個人津補貼，市里將作出控制規范，即控制上限，也就是說無論你部門多么有錢，不能逾越這個規范。要通過有關規范的出臺從根本上解決部門之間分配收入苦樂不均的問題。二是要規范財政收支行為，建立科學的收支體系。改革推進過程中，對完全收支脫鉤預算單位采取“收入全額上繳，支出定額核撥，預算內外統籌，收支完全脫鉤”管理模式來確定收支，對一般預算單位暫按上年預算編制方法，預算規范不作調整，但必需細化科目、細化規范，為早日全面推行完全收支脫鉤打下基礎。三是要規范預算編審順序，從順序上保證部門預算的有效推進。要在財政部門設立專門的預算編審機構，主要負責匯總并提出年度部門預算草案。通過細化預算編制環節，從而達到預算編制科學性、規范性、準確性和完整性的要求。四是要規范預算約束，維護部門預算的嚴肅性。部門預算一經同級人大審查批準，各部門、各單位必需嚴格按預算執行，不得隨意突破，不得隨意追加預算。今后，報人大通過的財政預算（草案）將會進一步細化、深化，讓人民群眾更深刻、更具體、更清楚地了解財政預算收支情況，以便大家加強監督。黨政領導同志和各執法執紀機關要帶頭維護部門預算的嚴肅性，杜絕私設“小金庫”現象，年底市政府將組織專班對私設“小金府”情況進行一次全面的清查，發現一起，堅決查處一起。

（二）關于國庫集中收付制度改革。國庫集中收付制度是財政四項改革的基礎。下一步。2010年，各縣（市）區本級預算單位須全部納入國庫集中收付范圍。二是要加快轉軌。根據財政部的要求，完善試點的基礎上，要對已實行財會集中核算的預算單位采取機構轉型、職能轉換、制度轉化等方式，逐步向國庫集中收付轉軌，確保市直一級預算單位全部實現國庫集中收付。三是要夯實基礎。加大資金投入，推進國庫集中收付信息網絡工程建設，健全預算單位財務管理機構，加大業務培訓力度，提高財會人員的素質，為國庫集中收付制度改革打下良好的基礎。

（三）關于政府推銷制度改革。政府推銷制度改革是財政四項改革的重要內容。市從1999年開始推行這項改革以來。下步要做好以下四個方面的工作：一是要擴大政府推銷范圍。推銷對象上，要將全市所有行政事業單位、社會團體推銷行為都納入政府推銷范圍；資金管理上，凡是屬于政府推銷性質的資金，都要納入政府推銷范疇；推銷項目上，要由貨物類、服務類向工程類拓展。二是要硬化政府推銷預算管理。全面實行政府推銷預算編制、批復制度及政府推銷計劃申報、下達制度。市直政府推銷預算編制覆蓋面要達到100%縣（市）區2005年要達到50%以上，2010年達到100%三是要健全推銷機構。下一步重點是要根據《政府推銷法》要求，推進政府推銷監管機構與執行機構相分離，保證政府推銷的公平和效率。四是要強化采購管理。全面實行政府推銷預算編制、批復制度及政府推銷計劃申報、下達制度。對屬政府推銷性質的資金逃避政府推銷的市紀檢監察、財政、審計等部門要及時督辦通報，并依照法律法規嚴肅處置。

（四）關于收支兩條線改革。收支兩條線改革是財政四項改革的主要環節。推進收支兩條線改革主要目的為了規范政府非稅收入管理。最近國家規定要對原有的政府非稅收入分步納入財政預算。納入財政預算，不得作為預算外資金管理。這也是收支兩條線改革的根本要求和實施目標。具體地說：一是要從嚴控制收費項目和收費標準，大力推行收費公示制。嚴格執行國家、省財政和物價部門規定的收費項目、罰款項目及標準，定期向社會公布非稅收入項目、規范及依據，堅決杜絕亂收濫罰和應收不收兩種現象。值得指出的實行部門預算后，有些部門對組織非稅收入的積極性有所下降。這里，要強調一下，執收執罰方面，既不能搞“三亂”也不能不作為。亂收濫罰是違法違紀，對經濟秩序和經濟社會發展環境影響極壞。應收不收、應罰不罰，行政不作為，同時也會影響正常的經濟社會秩序，而且還會造成政府可用財力的流失，同樣是對經濟發展環境的影響。二是要改革收繳制度，規范收繳順序。依照“單位開票、銀行代收、財政統管、政府統籌”要求，建立規范的非稅收入征管體制和運行機制，扎實抓好財政票據的源頭控管工作，大力推進收繳分離、罰繳分離和銀行代收工作，將行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入等全部納入國庫和財政專戶管理，不留空白點。三是要切實強化管理，提高資金使用效益。市本級和各縣（市）區財政部門要通過編制綜合財政預算，實現政府稅收收入與非稅收入的統籌布置。今后，實行收支脫鉤的部門和單位，原則上其支出與其執收的政府非稅收入不再掛鉤。但考慮到執收部門的實際問題，市政府將統一核定執收執罰基數，對超額完成基數任務、確因工作需要的按開支項目報市政府一事一議給予以獎代補。為了加強非稅收入征管，市委、市政府決定把“預算外資金管理局”更名為“非稅收入管理局”依法擴大我市全口徑財政收入總體規模，增加地方財政可用財力。今后，不再有預算外收入，只有稅收收入和非稅收收入，所有收入都要納入財政預算的統一管理。

三、明確思路，肯定成果。突出重點，扎實推進源頭治腐工作。

市各級黨委、政府和紀檢監察機關，依照市委、市政府的安排，堅持標本兼治、綜合治理的方針，緊緊圍繞發展這個第一要務，著力從源頭上遏制和治理腐敗，積極深化改革，不時創新工作方法，收到較好的效果。一是源頭治腐的領導和工作機制基本建立。1998年我市就推行了收支兩條線”工作，城區實行以“收支兩條線”會計委派、政府推銷和零戶統管為目標的四位一體”工作模式。2000年我市5個城區相繼建立了財務核算中心，大冶、陽新先后建立了建設工程招投標市場，層層建立領導小組和工作專班，健全了源頭治腐的領導體制和工作機制。二是工作領域不時拓寬,近幾年來。內容不時深化。源頭治腐工作已由2001年的12項擴展到現在國庫集中收付、中介機構監管等21項；工作內容上，政務公開由公開辦事向公開權力延伸，行政審批由暗箱操作走向公開透明等。三是工作效果和特色明顯。經過幾年的努力實踐，市走出了一條以規范事權、財權、人事權為目標，以深化行政審批、財政、干部人事制度改革為重點，以“四個中心”為工作平臺，以政務、公用事務、村務、廠務公開為載體，具有特色的源頭治腐新路子。市源頭治腐工作走在全省前列，政務公開工作在全國具有影響，2003年國務院召開的全國政務公開電視電話會推廣了經驗，今年上半年被中紀委確定為全國政務公開聯系點。

還必需清醒地看到全市源頭治腐工作還存一些單薄環節和有待進一步加強完善的問題，肯定成果的同時。主要表示為：對源頭治腐工作的認識不夠統一，工作進展不平衡；源頭治腐的領導體制與工作機制落實到位不夠；深層次的腐敗問題還沒有得到有效解決等等。對此，各級各部門要進一步統一思想，充分認識源頭治腐工作的臨時性、艱巨性和復雜性，不時增強緊迫感和責任感，進一步加大工作力度，推動全市源頭治腐工作取得新成效。當前和今后一個時期我市源頭治腐工作總體要求是以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞發展這個執政興國的第一要務，深入落實十六屆四中全會、中紀委四次全會和全省推進源頭治腐工作會議精神，堅持標本兼治、綜合治理的方針，繼續以“制權、管錢、用人”為主線，進一步深化改革，完善制度，強化監督，加強教育，著力構建與社會主義市場經濟相適應的教育、監督、制度偏重的懲防腐敗的體系，逐步根除滋生腐敗的土壤和條件，不時優化經濟發展環境，為全市改革發展穩定的大局服務。依照這個總體要求，下一步推進源頭治腐必需切實抓好四個方面的工作：

進一步深化“四項改革”著力解決好源頭治腐的體制、機制問題。實踐證明，第一。腐敗現象總是依附于一定的體制機制而產生，如果不從源頭上加以防范，疑惑決體制、機制問題，腐敗問題就有著賴以發生的載體。因此，必需牢固樹立創新的觀念，不時分析源頭治腐工作中的新情況、新問題，深入抓好行政審批制度、財政管理制度、干部人事制度、投資體制“四項改革”推動源頭治腐工作深入開展。一是要繼續深化行政審批制度改革。行政審批制度改革是依法規范權力的運行，杜絕權力私化的關鍵，下一步必須按照《行政許可法》要求，進一步對全市行政審批事項進行再清理和削減，凡是公民或法人能自主決定的事宜、凡是可通過市場調節解決的事情、凡是通過行業或中介組織可自律管理的事項、凡是可通過市場事后監管解決的問題，一律不設行政許可。要將取消審批項目與建立規范的管理制度結合起來，對每一項應該取消的審批事項都要提出加強管理的具體措施，對確需保留的審批事項，要向社會公示，切實建立起制約有效的管理制度，促進政府逐步從審批型、管制型向服務型轉變。二是要繼續深化干部人事制度改革。要圍繞“擴大民主、完善考核、疏通入口、加強監督”等重點，強化措施，整體推進。擴大民主，關鍵是要改革干部選任機制。完善考核，關鍵是要堅持科學的政績觀。疏通入口，關鍵是要在干部能“下”問題上取得新的突破，為疏通干部入口發明良好的環境。加強監督，關鍵是要加強對領導干部尤其是一把手的監督。三是要啟動投資體制改革，轉變政府管理職能。要抓緊建立市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制，確立企業作為市場主體的投資地位。特別是對政府投資工程的管理，要充分發揮市場機制的作用，改變政府投資工程項目由政府部門直接組織實施和監管的激進作法，實現政府工程項目投資、籌建、監督分離的社會化、市場化工程管理模式。同時，要依照市場化原則開展中介機構的清理，推進中介機構的脫鉤改制，把中介機構推向市場，使之真正成為自主經營、自負盈虧、獨立運作的市場主體。四是要大力推進財政管理制度改革。這個問題我剛才已經進行了全面的安排，這里不再重復。

要進一步加強“四項制度”建設，第二。著力解決好源頭治腐的長效化問題。加強制度建設是推進源頭治腐的根本性保證。當前，要抓緊完善并嚴格執行建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府推銷四項制度。要在總結過去做法的基礎上，結合新的情況，對原有的各項制度進行進一步的空虛和完善。對此，要切實掌握好三點：一是要擴大公共服務項目市場化運作的范圍。今后，對公共服務項目要一律采取市場競爭方法，實行公開公平公正運作。通過市場機制，把工程建設、政府推銷、經營性土地使用權出讓、產權交易等公共服務項目推向市場，向社會公開招標，堅決杜絕暗箱操作和以權謀私。二是要規范各種交易活動順序，加強招投標管理。對招投標全過程要進行嚴格規范，保證招投標有序運作。領導干部不準違反規定，利用職權干預和插手建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動，對違反規定的要嚴肅追究和查處。三是要明確監管部門和執行機構的職責。當前，重點是要實現各個市場與政府部門的人員分離、機構分設、資金脫鉤，形成相互制約、相互監督的機制，堅決防止搞利益一體化。

要深入推進“四大公開”著力解決源頭治腐工作中監督不力的問題。失去監督的權力肯定會導致腐敗。要從源頭上遏制腐敗必需把我公務置于人民群眾的監督之下，第三。實現陽光操作，深入推進政務、廠務、村務、公用事務等“四大公開”工作，已取得良好工作效果的基礎上，進一步擴大公開領域，提高服務水平。一是要鞏固“四大公開”效果，進一步擴大公開范圍。要進一步加強對行政權力的監督、規范行政權力運作、防止行政權力濫用，尤其是對于人財物等重點領域、重點部位、重點環節，要真正公開，提高政務公開水平；針對企業改制、資產重組、下崗分流、就業安頓、社會保證及職工利益等問題，大力深化廠務公開；積極做好以農村稅費改革、減輕農民負擔、農村集體經濟組織財務等為重點的村務公開；圍繞方便群眾辦事、提高辦事效率，深化公用事務公開。同時要協助黨委推行黨務公開，加強黨委內部監督，增強黨務工作的透明度，保證黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權。關于政府的政務公開，請政府辦、法制辦有關部門研究，從明年開始，學習外地經驗，邀請市民參與市政府常務會，看政府如何決策。讓群眾有知情權，政府所有的事都是為人民辦事，沒有政府人員自己的特殊利益。政務公開走在全國的前列，要學習外地的經驗，政府常務會一次邀請8―10名群眾旁聽，旁聽者不發言，不參與決策，主要是看政府決策是不是民主、科學，不是依法行政，讓老百姓明白，理解支持政府的工作。二是要創新手段，進一步提高公開效果。充分運用網絡信息技術，建立高效、快捷的公開途徑。各級、各單位要加快辦公自動化建設步伐，規范公職人員的工作行為，提高工作效率，防止工作中可能出現的腐敗行為。三是要通過推進“四大公開”自覺接受社會監督。紀檢監察部門要加強紀檢監察信訪舉報和違紀違法案件的信息管理，及時掌握腐敗現象發生的動態、趨勢等，制定對策切實加以防范。財政、審計部門要對黨政機關及各個部門執行財經紀律情況、財務收支情況、收支兩條線”情況等進行有效監督。要自覺接受人大、政協及人大代表和政協委員們監督，積極歡迎和正確對待新聞輿論部門的監督。同時要加大對大案要案的查處力度，通過對案件的查處，起到懲治犯罪、警示社會的作用。

要切實加強教育，第四。著力解決好各級干部尤其是領導干部廉潔自律的問題。一是深入開展黨風廉政教育。推進源頭治腐主要的還是立足于教育，著眼于防范，做到關口前移。加強防腐倡廉，還是要立足教育為主。有些人犯錯誤是從一念之差開始的只要我教育工作做得好，防犯工作做得好，可以挽救這些干部，防患于未燃。所以，希望在教育上，各部門各單位要做好工作。各級領導干部帶隊伍是重要的職責，單位出了問題，領導干部即使沒有直接責任，也要從領導職責上反醒反醒。二是各級領導干部要切實做到廉潔自律。推進源頭治腐，搞好黨風廉政建設關鍵是領導干部。對此，全市上下、各級各部門領導干部，尤其是各單位的一把手”一定要嚴格遵守黨風廉政建設的一系列規定，努力做到自重、自省、自警、自勵”公務活動、八小時之外以及配偶、子女和身邊工作人員等問題上做到自我約束，當好表率。三是大力加強廉政文化建設。要堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，不時提高建設社會主義先進文化的能力，用廉政文化占領思想文化宣傳陣地，堅決抵制腐朽文化的侵襲，從思想源頭上根除腐敗現象滋長的土壤，構筑從思想上預防腐敗的牢固防線。

四、嚴明紀律，加強領導。確保源頭治腐和財政四項改革工作順利推進。

全市各級各部門要按照市委、市政府的總體部署，源頭治腐和財政四項改革工作是一項涉及面廣、工作難度大的重要工作。轉變作風，真抓實干，確保各項工作落實到位。

要加強組織領導，第一。明確工作責任。推進源頭治腐關鍵是要繼續堅持和完善“黨委、政府統一領導、紀檢監察組織協調、部門各負其責、依靠群眾參與”領導體制和工作機制。各級黨委和政府要把源頭治腐和財政四項改革工作擺在突出的重要位置，成立工作專班，及時研究解決工作中遇到困難和問題，推動工作深入開展。要樹立廉政即是政績的觀念，把反腐倡廉作為加強黨執政能力建設的重要內容來抓。各級黨政主要領導要負總責、親自抓，分管領導要集中精力具體抓，其他領導成員要依照職責分工抓好分管系統和部門的工作。要把源頭治理和財政改革工作納入黨風廉政建設責任制和政府目標管理范圍，依照“誰主管、誰負責”原則，科學制定目標，合理分解責任，切實落實到人，并建立相應的考核規范和指標評價體系，嚴格檢查，嚴格考核，嚴格責任追究。

要加強協調配合，第二。形成工作合力。源頭治腐是一項帶有根本性、全局性的工作，必需搞好協調配合和分工負責。源頭治腐工作領導小組要充分發揮好組織領導和指導協調作用；各職能部門要根據全市統一部署認真落實源頭治腐各項措施；各牽頭部門要切實履行牽頭主抓的責任，結合本部門、本行業實際，找準容易滋生腐敗的源頭問題，提出明確具體的工作要求。紀檢監察部門要積極發揮職能作用，既要為黨委政府當好參謀，搞好源頭治腐的工作部署和任務分解，又要注意加強同各牽頭部門的密切配合，充分發揮各業務主管部門和各專項工作辦公室、部門聯席會議制度的作用，加強部門之間的協調配合，形成源頭治腐的整體效應。財政四項改革也需要加強全市各部門、各單位的支持和配合。特別要看到實行完全部門預算之后，將對各部門單位原有的利益格局有所調整。希望各部門各單位要正確處置好局部利益與全局利益的關系，服從全市財政改革的大局，扎扎實實地把各項改革措施抓到位。這里，再強調一下，目前財政改革的總體目標以及各項措施已經確定，市委、市政府的決心是堅定不移的市直各部門、單位必需與市委市政府堅持高度一致，不得找任何借口延誤和推遲改革進程，這是政治紀律。

要強化紀律約束，第三。加強監督檢查。為確保源頭治腐和財政四項改革順利推進，必需做到令行禁止，確保政令疏通。對此，除嚴格執行國家和省里在紀律方面作出的嚴格的規定外，市紀委監察局、組織部、財政局、人事局將根據上級的有關規定和要求，制定具體的紀律保證和組織措施。這些具體措施，經市委常委討論通過后下發，也就是對財政四項改革，對整個黨風廉政建設，源頭治腐的具體紀律規定。