區委書記在財稅和審計工作會議講話

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一、認清形勢堅定信心，增強完成任務的責任感和緊迫感財政收入去年我們全年完成了23838萬元，這是我區全口徑收入，包括了上劃中央、省、市的部分。近年來，我區財政收入的增長速度都是比較快的，2003至2005年均保持了兩位數以上的增長，去年增幅達到20%。財政收入的較高增長和年度任務的圓滿完成，成績來之不易，飽含了我區財稅戰線同志們的辛勤努力和扎實工作。成績屬于過去，新的任務更加艱巨。今年財政收入按老口徑算我們要完成28606萬元，以新口徑算要完成21680萬元（其中國稅就要完成10381萬元、地稅要完成8676萬元、財政要完成2623萬元）。無論新口徑還是老口徑，兩個口徑的增長速度都要達到20%以上。財政收入以往我們通常按照12%-13%的增長來安排預算，是積極穩妥、留有余地的。今年財政收入要達到20%的增長速度，是市委、市政府對縣區工作的要求，體現了“加快發展”的需要，也是解決發展中各種問題的要求。這樣一個增長速度對我們而言是比較嚴竣的，具有挑戰性。

今年第一季度已經過去了，我們財稅工作的情況怎么樣？最近市上已經把各區縣10項主要經濟指標考核情況進行了通報。在這里，我把我區1—3月份各項指標在全市的排位情況也向大家作一個通報。生產總值增速14.5%，排名第五；地方財政收入增速13.1%，排名第七；屬地規模以上工業增加值增速18.5%，排名第六；區屬規模以上工業增加值增速74.3%，排名第五；社會消費品銷售總額增長14.3%，排名第三；固定資產投資增長37.7%，排名第三；工業技改投資增速175.5%，排名第五；一般預算收入增長49%，排名第三；實際到位市外資金總量進度5.4%，排名第三；農民人均純收入增速13.2%，排名第三。從以上情況看,我們自己縱向比經濟發展的速度不可謂不快，但橫向比就有差距。在全市區縣經濟指標排名中，我們沒有占第一、第二名的指標。我們區屬規模以上工業增加值增速一季度達到了74.3%，這么大一個數字在全市縣區中也僅僅排名第五，可想而知其他縣區的發展是多么快。由此可見，我區經濟總的增長屬于中等偏下，經濟發展態勢不容樂觀，財政工作形勢非常逼人！

就地方財政收入來分析，目前呈現三個特點。一是從增幅看，今年不如去年。與去年同期相比，今年的增長沒有去年好，遠未達到去年的水平。一般來說年度前兩個月增長不是很快，去年增長較快也還有一個客觀因素。但不管有什么客觀原因，一季度已經過去馬上快半年了，地方財政收入肯定不能僅僅要求過半，必須把在全市區縣中總的增長排名提上去。二是從結構上看，總的形勢比較好。一季度國稅增速達到了49.74%，高于去年同期近8個百分點，可喜可賀！地稅和財政還需積極努力。三是從區域看，鄉鎮財政增長勢頭比較好。鄉鎮財政收入增幅平均達到了47.08%，超過去年同期。這當中，泰安鎮增長了390%，江北鎮增長了233.3%，方山鎮增長了153%。從以上數字中，我們看到了鄉鎮經濟發展好的氣象。泰安、方山、江北三個鄉鎮財政收入的高增長反映了一個事實，那就是工業發展比較快。其他鄉鎮財政增幅也比較大，比較困難的鄉鎮財政收入也開始有了增長的趨勢。隨著碼頭建設和工業園區的深入推進，方山、黃艤、泰安等鄉鎮完全有希望進入財政收入過千萬元的鄉鎮。去年華陽繼鄰玉、藍田、茜草之后成為我區第四個財政收入過千萬元的鄉鎮，今天在會上受到了區委、區政府的表彰和獎勵，希望再接再厲。在財稅工作上，凡有條件、有勇氣、有能力并實現財政收入過千萬元的鄉鎮，區上都要重獎，希望大家都來爭取。

現在，全市各區縣都在你追我趕求發展。全面完成今年財稅任務，需要全區各部門共同關心支持，需要財稅部門更加精細地綜合管理，需要全區財稅戰線同志的共同努力和奮斗。我們必須做到“四個確保”：一保總量，確保財政總收入實現28606萬元、地方財政收入實現21680萬；二保速度，確保財政總收入和地方財政收入增速均不低于20%；三保質量，在確保上劃中央、省、市收入的同時，必須保證我區財政的實際收入；四保名次，在做到以上“三保”的基礎上，要確保我區財政收入考核指標在全市不落后并取得較好的名次。總之，就是要確保我區主要經濟指標在市上半年考核過關、全年考核合格。

二、牢固樹立發展意識，抓住機遇加大新的財源培植力度

財政收入的源泉在經濟發展，財政收入的基礎在經濟發展，沒有經濟的蓬勃發展，財政就沒有強力的支撐。現在省內各地市的發展非常迅速，很多地區既沒有市場的優勢，也沒有原材料的優勢，但他們的工業經濟非常活躍。比如我們最近參觀考察的綿竹市盛達制衣有限公司，他們的原材料多半來自浙江沿海一帶，他們的產品全部出口歐洲和美洲。為什么人家會發展起來？就在于別人善于發現市場，善于發現和培植新的財源。對我區而言，培植財源任務非常艱巨。我們各級都有責任，區委領導、各部門、各鄉鎮街道都要高度重視，積極參與。目前，我區經濟發展已經迎來了一個前所未有的機遇期，我區財源建設也處于一個前所未有的增長期。一方面“三港五園區”的建設促進“工業強區”邁上了快速發展的軌道。目前我們正在抓緊建設一批大型工業項目：江北火電廠項目，投資100多個億，帶來了粉塵煤灰的綜合開發利用；黃艤白酒集中發展區，投資達到35個億，很多酒類企業即將進駐，如建成可以帶來100個億的產值；方山散貨碼頭和泰安碼頭，激活了物流運輸和煤炭交易市場。工業強則財源旺。我們要積極推進在建項目進程，同時要下大力氣開展招商引資，努力使我區財源建設在工業項目上求得新突破、實現大增量。第二個方面，大城市發展必將促進大商貿。目前，瀘州大城市建設正在大步推進，商貿業也必將隨之繁榮。成熟的商貿業是我區的優勢，對經濟發展的貢獻獨立潮頭，我們要鞏固這個優勢。同時，要積極優化商業網點布局，拓展商貿市場，保證我區財政在商貿領域的穩定收入。

要堅持做到“抓大不放小”，深入挖掘在商貿服領域的增收潛力。對于大商場、大企業，要繼續規范管理、加強服務；對于眾多小商業、小餐飲、小攤點，必須納入征管視野，依法依規征收；對于偷稅漏稅現象，無論大還是小，都要依法嚴格征管。區委、區政府堅決支持稅務部門依法治稅，對偷稅漏稅逃稅現象決不袒護，區上領導也不會為其說情打招呼。

三、著力推進財政改革，進一步規范財政收支監督管理

今年財政改革的任務非常艱巨，主要內容有四項：一是實行國庫集中支付。今后各單位不再設立單一的帳戶，帳戶要統一到國庫集中支付中心去。這件事我們已經落在了全市的后

面，今年七月份必須啟動。在這里我強調三點：第一，這項改革必須要搞；第二，各單位必須無條件服從和支持；第三，在啟動之前各單位不得亂開支，財政、審計要加強監督。二是實行部門綜合預算改革。目前我們實行的部門預算，還不是真正嚴格意義上的部門預算。現在很多報告要區領導審核簽字，而大多數報告是完全可以通過部門預算來實現的，沒有必要讓我們花很大的精力來審核、簽字，這樣勢必導致做事效率低下。實行嚴格的部門綜合預算很有必要，便于監督管理，提高工作效率。這項改革財政局要高度重視，一定要把它搞起來。三是深化政府采購。去年我們完成了采管分離，今年的任務是擴大采購的規模和范圍，繼續加強和深化管理。四是財政收支分類改革。這是個動作比較大的改革，具體負責工作的同志要辛苦一些，對科目要更加熟悉、更清楚地掌握，希望財政局要抓緊培訓、抓緊實施。

在深化財政改革的同時，今年我們還要配套進行事業單位、鄉鎮機構等改革。鄉鎮機構改革市上在我區和瀘縣率先試點。事業單位改革，根據省市要求，從7月起，凡事業單位人員包括學校教師一律實行公開招聘。這有利于杜絕人情關系干涉人事，有利于營造一個公開、公平、公正的人事環境。

四、完善財政管理體制，進一步激活鄉鎮街道經濟發展

今年是財政老體制運行的最后一年，財政局要牽頭對財政體制改革的問題著手進行調查研究。鄉鎮和街道的同志對財政體制改革很關心，希望通過改革，使鄉鎮街的財力能夠好起來。鄉鎮、街道是我們工作的基礎。改革的根本目的就是要調動區鄉兩級的積極性，特別是要調動鄉鎮、街道的積極性，共同把財政這塊蛋糕做大。鄉鎮、街道有了活力，江陽發展才有希望。現在有一個現象值得大家注意——前段時間紀委搞了個暗訪，發現機關少數同志上班時間不在狀態，有上網聊天的，有打電腦游戲的，有上機打牌的等等。我們鄉鎮、街道的工作環境比機關要差，基層工作很困難、很艱苦、很不容易，但很多同志工作任勞任怨、兢兢業業。相形之下，在機關的同志工作不在狀態是沒有理由的。在基層的同志想回機關工作，而在機關工作的同志又不愿下基層，原因在于基層財力差、工作辛苦。由此看來，區鄉財政體制改革很有必要。財政體制調整要體現這樣一個原則：今后財政收入的增加主要是留給鄉鎮，把鄉鎮做活、做實、做富，就是要形成一種鄉鎮的同志愿意干、機關的同志愿意下去的工作環境。今后區上要拿出一定財力出來對困難鄉鎮實行轉移支付，解決一些實際問題；要繼續對鄉鎮街道工作進行綜合考核獎勵，并在此基礎上，有重點、有針對地對鄉鎮街道工作進行專項考核獎勵。通過政策傾斜和制度改革，激活鄉鎮經濟。

五、規范國有資產管理，確保資產保值增值

國有資產是國民經濟發展的重要基礎。搞好國有資產管理，具有重大的經濟和政治意義，全區對此務必引起高度重視。一是要嚴格管理防止流失。國有資產流失的途徑主要有兩個方面，一個是賤賣，另一個是帳面上沒有反映，歸根結底在于管理不嚴。權屬登記管理是前提、是基礎。要通過對固定資產的登記造冊，做到帳帳、帳卡和帳實相符。區財政作為全區國有資產管理的主要負責單位，不管是對區級各部門及其下屬單位，還是對鄉鎮街、學校，都要做好這一基礎性工作，認真負責地履行國有資產的監管職能。二是要統一資產購置標準。資產購置必須要有一個全區統一的標準，公務用車、辦公設備等等，各級的配置標準要定，要公開。有了標準必須嚴格執行。市上已經出臺了公務用車的配置和使用標準，區上也要嚴格依照執行，縣級領導干部尤其要帶頭遵守。三是要規范資產處置程序。我們在資產處置上必須慎重，無論是鄉鎮街、區級各部門，還是學校、企業，凡是國有資產的處置都必須按程序研究，未經過申報申請、資產評估、審核批準，不得擅自處置，必須嚴格按程序辦理。應該公開拍賣的必須掛牌，堅持做到“公開、公平、公正”，避免社會負面影響。國有資產的維護同樣如此，車輛維修要實行定點維修，維修點的選擇要公開招標，一年招一次。通過這種方式，達到降低行政成本，提高行政效能的目的。

六、嚴格項目申報程序，強化政府工程管理

政府工程管理是一項專業性和綜合性都非常強的工作，也是一項難度較大的工作。搞好政府工程管理，既需要大家共同努力，又需要做大量基礎性的工作。在這里我著重強調兩個方面:一是要嚴格項目申報程序。不管是專項資金，還是預算外資金，只要是政府財政性資金投資的建設工程都必須要執行項目申報、審核、批準、立項這樣一個程序，否則就是違規。目前還有少數部門和同志對此不夠重視，如區內某學校修建一個投資200多萬元的運動場而造成負債，主管部門事前都不清楚，對此大家必須引以為戒。二是要嚴格執行招投標制度。政府工程必須招投標，這是《招標投標法》和《政府采購法》對政府工程管理提出的明確規定。為此，區招監委、發改局等相關部門要切實加強監管，嚴格按照法規執行；對于政府工程項目的執行標準，主管部門也要及時發文通報，尤其不能突破規定標準。

七、夯實審計基礎工作，強化審計結果執行

前面六個方面的工作，每一項都與審計工作密切相關，尤其在加強對財政收支監督、國有資產管理、政府工程監督方面，審計部門任務艱巨、責任重大。對做好今年的審計工作，我強調三點：一要增強財經紀律意識。財經紀律是經濟工作的一條“紅線”，干部的培養和成長不容易，同志們務必要在頭腦中時刻繃緊紀律這根弦，在工作中時刻嚴格按照紀律規定辦事，放松了警惕就要吃虧，放松了要求就會犯錯誤。二要逗硬審計結果執行。審計結果執行不了，審計就是一紙空文！不可否認，現在審計執法有偏輕現象。即使這樣，也還存在審計結果執行難的問題。區委、區政府堅決支持審計機關依法開展審計工作，審計方案一旦確定，就要認真開展審計；審計結果一旦形成，必須嚴格執行。在此，希望審計機關一定要拉得下面子、放得開手腳開展工作。在審計工作中，一旦發現在國庫集中收付以后還自己開設帳戶的單位，不僅要沒收賬戶上的錢，而且要嚴肅處理。三是要扎實做好審計基礎工作。關鍵要做好財會基礎工作，現在有些鄉鎮財政所和學校財務基礎工作不很完善，區財政局和審計局要加強業務指導，嚴格工作要求，堅決克服麻痹思想，懶散現象，杜絕漏帳、錯帳、偽帳，堅決糾正一切違紀違規行為，務必做到所有財務收支帳目清楚、準確、符合規定要求。

同志們，今年是“十一五”的開局之年，是工業發展年，是加快發展年，財稅和審計任務十分艱巨。希望同志們在區委、區政府的正確領導下，堅定信心、團結奮進、克服困難，為圓滿完成全年工作任務而扎實工作。

謝謝大家。