區長廉政工作會講話

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同志們：

今天，區政府在這里召開區政府第二次廉政工作會議，主要任務是認真貫徹落實中紀委十七屆三次全會、國務院、省、市政府廉政工作會議精神，回顧總結2008年廉政建設和反腐敗工作，研究部署2009年廉政建設和反腐敗工作任務。下面，我就抓好區政府系統廉政建設和反腐敗工作，講三點意見：

一、2008年工作回顧

2008年，全區政府系統在區委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨中央、國務院和省、市政府關于廉政建設和反腐敗工作的一系列重要部署，按照建設“為民、務實、清廉、服務”政府的要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強對權力的監督制約，推進依法行政，深入貫徹落實“責任政府”四項制度，切實加強政風建設，政府系統反腐倡廉工作取得了新的成效。

(一)堅持服務大局，在推動科學發展上展示新作為。

一是加強了對新增中央投資項目、資金的監督檢查，保證了中央投資項目資金安全，并如期開工建設;二是加強對涉及民生保障、生態環境保護、節能減排等重大項目推進及各項政策措施落實情況的監督檢查，為安全生產和食藥品安全提供保障，并以陽宗海砷污染事件為教訓，認真組織開展了貫徹落實科學發展觀教育活動和百日環保專項整治行動，關停污染企業4家，限期整改企業66家。三是加強對土地管理法律法規和節約集約用地政策執行情況的監督檢查，及時糾正違法用地。四是加強行政效能監察，完善效能投訴、處理工作機制，各級政府行政效率不斷提高，推動了全區經濟社會平衡較快發展。2008年，全區財政總收入、地方財政一般預算收入分別突破14億元、6億元大關，連續三年被評為“云南省縣域經濟發展十強縣”。

(二)堅持教育監督，在促進干部勤政廉政上顯現新實效。

深入開展廉潔從政教育，引導政府系統廣大干部特別是領導干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。組織全區副處級以上領導干部到省警示教育基地接受警示教育，組織全區實職副科以上領導干部觀看以我省部分典型案例為主要內容的警示教育片，編寫《白占金案件警示教育》冊子，用身邊的事教育身邊的人。積極推進廉政文化“六進”活動，統一制作“算好人生七筆賬”警示臺、編印3000多本《××區貫徹落實行政問責辦法等四項制度工作文件選編》、《××區黨風廉政建設工作相關制度匯編》下發全區各級各部門宣傳學習。通過不斷加大宣傳教育力度，各級領導干部廉潔自律意識明顯增強。

(三)堅持四項制度，在狠抓干部隊伍作風建設上體現新舉措。

按照省、市政府的要求和統一部署，及時組織成立區貫徹落實行政問責辦法等四項制度領導機構和工作機構，并結合實際，制定了相應的實施辦法及細則。各鄉鎮(街道)、部門均建立了貫徹執行四項制度相關配套措施和制度，確保四項制度扎實有序開展。區政府還聘請了四項制度特約監督員，圍繞區委、區政府重大決策部署，加強督促檢查。同時，加大對行政不作為、慢作為和亂作為的問責力度，08年共對5名干部進行了行政問責，其中：科級干部2人，股所級干部1人，一般工作人員2人。以堅決的態度，把四項制度貫徹落實到行政工作的每一個工作崗位和每一個工作環節，把行政問責從部門負責人延伸到普通干部，促進了政風、行風、作風轉變。

(四)堅持以民為本，在維護群眾利益上取得新成效。

牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，堅持糾防并舉、綜合治理的方針，深入開展涉及群眾利益問題的專項治理工作。財政和審計部門強化了對社保基金、住房公積金和扶貧救災專項資金的監督管理，使各塊資金安全運行。教育收費治理取得了明顯效果，我區被評為云南省規范教育收費示范縣。組織開展了全區藥品和醫療服務價格專項檢查，堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。不斷完善監測網絡體系，建立涉農、涉企、涉車收費監測網點40個，實施動態監測，鞏固提升“亂收費、亂攤派、亂罰款”專項治理成果。著力加強部門和行業政風行風建設，對交警、國土、安監、民政、計生等五個系統開展了政風行風評議。認真辦理群眾投訴和“金色熱線”交辦件，辦理市長熱線電話和書記市長電子郵件交辦件140件，辦理區長熱線電話和書記區長電子郵件交辦件265件，辦結率均為100%，著力解決好群眾關心、關注的熱難點問題，努力維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益。

(五)堅持改革創新，在推進源頭治理上取得新突破。

一是改革和完善政府決策機制。嚴格執行“三重一大”事項集體決策制度，修改完善了區政府工作規則和各項制度，健全決策規則，規范決策程序，防止濫用權力和滋生腐敗。堅持黨委領導，主動向區人大報告工作、向區政協通報情況，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督。邀請區人大、區政協領導參加政府常務會議，對重大問題進行集體研究決策。制定了區直部門、鄉鎮(街道)以及村級執行“三重一大”事項集體決策制度的指導意見和暫行辦法，規范權力運行。區屬各部門“三重一大”事項集體決策達到90%以上，鄉鎮(街道)達到80%以上。二是全面推行政務公開。以實施《政府信息公開條例》為契機，建立區政府信息公開的有關制度和辦法，拓展政務公開的領域和內容，提高了政府工作的透明度。三是不斷推進行政管理體制改革。深化部門預算改革，全面實施新的政府收支分類工作，逐步將政府非稅收入全部納入預算管理，擴大國庫集中收付范圍，強化行政、事業單位國有資產管理。深化投資體制改革，健全政府投資項目決策責任追究制度，推行非經營性政府投資項目代建制。開展清查“小金庫”和規范非稅收入管理工作，取消和歸并賬戶14戶，查出“小金庫”資金400余萬元，其他違規資金19萬元，給予黨紀處分1人。嚴格執行政府采購制度，累計完成采購金額3582.8萬元，節約資金360.4萬元。

(六)堅持嚴肅懲處，在查辦違法違紀案件上取得新進展。

2008年，全區紀檢監察機關共受理信訪舉報36件(次)，立案查處11件11人，移送司法機關處理2件2人。共審理違紀違法案件14件14人，其中黨紀案件13件13人，政紀案件1件1人，已全部審結。給予開除黨籍處分7人，留黨察看1人，黨內嚴重警告處分4人，黨內警告處分1人，行政警告處分1人。通過查辦案件，為國家挽回經濟損失500多萬元，為9名受到失實舉報的干部澄清了事實。

一年來，我區政府系統廉政建設和反腐敗工作堅持以落實廉政建設責任制為龍頭，以解決損害群眾利益的突出問題為突破口，以促進國家公務員廉潔從政、依法行政為重點，廉政建設和反腐敗工作不斷向縱深推進，為全區經濟社會健康發展提供了堅實的保障。在肯定成績的同時，我們也要客觀、清醒地看到，政府系統廉政建設工作還面臨著一些新情況、新問題，與上級的要求和人民群眾的期望還存在差距，主要表現在“四個不強”：一是創新意識不強，對科學發展觀從認識到實踐還存在差距，全面、協調、可持續抓發展的辦法不多，落實工作力度不夠;二是少數鄉鎮(街道)和部門領導對抓廉政建設和反腐敗工作的責任意識還不夠強，履行“一崗雙責”還不夠到位，在落實廉潔從政的各項規定方面還有差距;三是全局意識不強，有令不行、有禁不止、違紀違規等現象在個別部門(單位)和個別干部中依然存在;四是效能意識不強，一些部門(單位)管理不嚴，工作紀律松懈，作風漂浮，服務意識不強，工作效率不高。對于存在的問題，各級各部門要充分認識其危害性和嚴重性，予以高度重視，在下步工作中認真加于解決。

二、強化管理，落實措施，切實加強政府系統廉政建設

當前，我區發展正處于一個非常關鍵的時期，保增長、保民生、保生態、保穩定任務艱巨，特別是在國家“擴內需”政策的激勵下，政府性投資項目增多、且涉及部門廣、資金數額大，所有這些，都對政府廉政建設帶來了新的挑戰、提出了更高的要求。各鄉鎮、各部門一定要充分認識加強廉政建設的極端重要性，進一步增強責任感和緊迫感，用更加堅決的態度、更加有力的措施和更加扎實的工作，進一步加強政府系統廉政建設，堅持不懈地把反腐倡廉工作推向深入，以更加優良的作風帶領廣大黨員、群眾迎難而上、克難攻堅，用狠抓落實的決心和強有力的行動提振社會信心，確保“保增長、保民生、保生態、保穩定”各項舉措不折不扣落到實處。

(一)不斷強化政府職能，創造良好發展環境。

要把貫徹落實科學發展觀作為反腐倡廉建設的重要內容，圍繞區委、區政府的重大決策和重要工作部署，切實加強監督檢查，確保各項工作落到實處。一要加強對重點領域、重大項目的監督檢查。重點要加強對中央擴大內需、促進經濟平穩增長政策措施執行情況的監督檢查。相關職能部門要充分發揮職能作用，加強對重大建設項目、重點工業項目的監管，確保中央、省、市投資項目盡早開工，工程質量符合要求。審計部門要組織力量，加強項目和資金審計，確保資金安全。二要強化政府系統內部監督。圍繞轉變作風，提高行政效能，解決不作為、慢作為和亂作為等突出問題，以貫徹落實“責任政府”四項制度為重要抓手，全面加強政風建設，進一步規范機關管理，認真解決工作中的缺位、錯位、越位現象，切實保障和推進區委、區政府各項工作的開展，促進勤政、廉潔、務實、高效和人民滿意的服務型機關建設。三要倡導厲行節約。按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨政機關厲行節約若干問題的通知》要求，繼續改革和完善公務開支管理制度，嚴格執行公務接待、公務用車和嚴格控制樓堂館所建設等各項規定。堅持勤儉辦一切事情，堅決反對鋪張浪費和大手大腳，節約政府資源，嚴格控制會議、文件、慶典和評比達標表彰活動。

(二)堅持“一崗雙責”、“一案雙查”，把廉政建設責任制落到實處。

一是突出“一崗雙責”。各級各部門(單位)“一把手”要切實履行第一責任人的政治責任，親自抓、負總責，領導班子其他成員也要根據分工抓好職責范圍內的廉政建設工作，按照“一崗雙責”的要求，誰主管誰負責、分級管理、一級抓一級，保證領導到位、責任到位、措施到位，努力營造為民之風、務實之風、清廉之風。二是實行“一案雙查”。今年要嚴格實行“一案雙查”制，在查處違紀案件時既要查清當事人的違紀問題，又要查清主管領導或分管領導及相關人員的責任。在查清事實的基礎上，對發生違紀案件負有責任的單位主管領導或分管領導及相關人員，還要給予相應的組織處理或紀律處分。三是抓好“四個同步”。今年政府系統反腐倡廉建設的任務十分艱巨，責任十分重大，全區各級各部門和領導干部要始終堅持把廉政建設和反腐敗斗爭與加快經濟發展緊密結合起來，切實做到同步納入目標管理，同步研究部署，同步檢查落實，同步考核獎懲，旗幟鮮明地反對腐敗，堅持不懈地抓好廉政建設。政府各部門反腐倡廉領導機構要充分發揮作用，細化職責，盯緊權力集中和管錢、管物、管項目的崗位，創新機制制度，強化監督檢查，確保業務工作和廉政建設一起部署、一起檢查、一起落實。四是要發揮好“四個帶頭作用”。各鄉鎮(街道)和各部門的主要領導一定要負起責任，堅持管部門首先管廉政，帶頭履行廉政建設責任，認真履行“一崗雙責”;帶頭廉潔自律，嚴格遵守廉潔從政規定;帶頭轉變作風，堅決執行民主集中制，重大事項決策要嚴格按照規則和程序進行;帶頭接受監督，把自覺接受監督作為“愛護自己”的根本方法。

(三)落實“陽光政府”四項制度，強化對權力的監督制約。

07年，省政府實施了“法制政府”八項制度，08年實施了“責任政府”四項制度，今年又實施“陽光政府”四項制度。法制政府八項制度、責任政府四項制度和陽光政府四項制度的內容和要求各不相同，同時又是一個有機的整體，責任政府四項制度中的服務承諾、首問責任和限時辦結制度是推進法制政府八項制度和陽光政府四項制度的基本要求;行政問責制度是推進法制政府八項制度和陽光政府四項制度的有力保證;陽光政府四項制度的實施，又為法制政府八項制度和責任政府四項制度的深入推進提供了載體和平臺。如何系統的抓好各項制度的貫徹落實工作，不斷推進政府自身建設，區政府已經進行了全面的安排部署。今年的廉政建設和反腐敗工作務必要以實施“陽光政府”四項制度為契機，在進一步規范行政權力運行方面取得新實效。一是堅持科學民主決策。要認真落實好重大決策聽證制度，推進重大事項決策的民主化、科學化，實實在在問計于民，進一步提高決策透明度，努力使政府的各項決策，經得起實踐的檢驗，經得起群眾的檢驗，經得起歷史的檢驗。二是完善政務公開制度。要按照重要事項公示、重點工作通報制度的要求，把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的各類事項作為政務公開的重點，擴大公開的范圍和層次，規范公開的內容和形式。同時，各級各部門都要認真做好政務信息查詢的各項工作，編制和公布政務公開的詳細目錄，明確政務公開的項目、形式、程序、時限和監督檢查辦法，并在其門戶網站或以其他方式進行公布，真正做到方便群眾辦事，保證人民群眾的知情權、參與權和監督權。三是健全行政權力監督制約機制。要圍繞規范領導干部權力行使這個重點，健全機制，創新方法，加強監督制約，使領導干部權力行使到哪里，監督就延伸到那里。要積極推行行政問責制，建立績效管理制，科學評估政府工作人員履行職責情況。各級政府及其工作人員都要自覺接受人大法律監督、政協民主監督，接受新聞輿論監督和社會公眾監督。要進一步強化政府內部的專門監督，監察部門要嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為，審計部門要進一步加強領導干部經濟責任審計，嚴肅經濟工作紀律。

(四)注重改善民生，切實維護群眾利益。

越是困難的時候，越要更加關注民生，要把解決民生問題放在更加突出的位置，從人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，切實維護和保障群眾利益。一是關注民生項目，加強整治監管。著力解決環境污染、制售假劣食品藥品、制售假劣農資坑農害農、違反安全生產規定、拖欠和克扣農民工工資等損害群眾利益的問題;繼續開展涉農負擔、教育收費、醫療衛生等方面的專項治理;加快市場誠信體系建設，凈化消費環境;繼續鞏固公路“三亂”治理成果;依法加強對土地征收征用、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產等領域的監督檢查;進一步強化對社保基金、扶貧資金、救災資金、國家擴大內需及重點建設工程等資金監管，防范資金風險;進一步完善公共財政管理體制，加強和規范非稅收入管理，鞏固深化清查“小金庫”工作成果，建立防治“小金庫”問題的長效機制;進一步加大政風行風民主評議工作力度，讓廣大人民群眾加強對政府系統行業行風的監督，逐步提高人民群眾的滿意度。二是深入開展專項資金綜合治理。近年來，中央、省、市以各種渠道支持我區發展的各類專項資金逐年增加，管好、用好這些專項資金，對于促進我區經濟社會發展具有十分重要的意義。要重點加強對中央、省、市各類政府投資的監管，強化項目申請批復、資金分配撥付、項目檢查驗收等關鍵環節的規范管理。監察、財政、審計部門要集中選擇一些重點項目進行重點審計、重點檢查、重點監控，及時發現和糾正資金運行中存在的問題。要全面推行專項資金公開公示制度，利用政府門戶網站、政務公開欄和新聞媒體，向全社會公開新增投資項目規劃、立項、資金撥付和項目實施的具體情況，確保各類專項資金陽光運行。要進一步明確主管部門的責任，堅決執行“誰主管、誰負責，誰安排、誰監管，誰違反、追究誰”的監管責任制，對貪污、私分專項資金以及嚴重截留、挪用、擠占、揮霍行為，要堅決從嚴從重懲處。

(五)堅持“教育、監督、保護、懲處”并重，認真查辦違紀違法案件。

要高度重視查辦案件工作，加大案件查辦力度，任何時候、任何情況下，懲治腐敗的決心不能變，查辦案件的力度不能減。只有懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力。要重點查辦領導干部濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職和嚴重侵害群眾利益等案件，一旦發現嚴重違紀違法行為，不論是誰，不論是什么職務，都要一查到底，嚴肅查處。要加大治理商業賄賂工作力度，重點查處工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域的商業賄賂案件，推進防治商業賄賂長效機制建設。要堅持教育與懲治相結合，既嚴厲打擊少數嚴重腐敗分子，又教育和挽救大多數違紀人員，既震懾腐敗分子，又樹立起人民群眾對反腐敗的堅定信心。同時，要認真剖析典型案件，完善規章制度，堵塞漏洞，加強管理，發揮查處案件在預防腐敗方面的重要作用。堅持監督干部與信任、保護、激勵干部相結合，支持改革者、鼓勵創業者、教育失誤者、嚴懲腐敗者，為想干事、敢干事、能干事的人撐腰，讓不干事、亂干事、甚至還亂議論的人沒有市場，努力營造良好的干事創業氛圍。

三、切實加強領導，認真落實責任。

抓好政府廉政建設和反腐敗工作，責任在領導，關鍵在落實，各鄉鎮、部門必須高度重視，加強組織領導，采取得力措施，狠抓工作落實，努力把政府廉政建設和反腐敗工作提高到一個新水平。一要強化組織領導，嚴格執行黨風廉政建設責任制。各鄉鎮、部門的主要領導要切實履行廉政建設第一責任人的責任，進一步加強對反腐倡廉工作的組織領導，堅持經濟社會發展和反腐倡廉建設兩手抓、兩手都要硬，把廉政建設和反腐敗工作作為“一把手”工程，擺在更加突出的位置，列入重要議事日程，切實做到廉政工作與經濟建設和社會發展同部署、同落實、同檢查、同考核。要找準做好反腐倡廉工作的切入點，把反腐倡廉的各項措施與業務工作緊密結合起來，落實到政府工作的各個方面、各個環節，形成懲治和預防腐敗的工作合力。二要充分發揮行政監察機關的職能作用。繼續堅持監察局長參加本級政府常務會議的規定，建立和完善監察機關向本級政府和上一級監察機關報告工作制度，不斷提升和強化監察機關在政府行政過程中監督檢查、跟蹤問效的地位和作用，充分發揮其在促進政府執行力方面的保障作用。區監察局要在政府的統一領導下，圍繞廉政建設和反腐敗各項重點任務，有計劃有組織地進行督促檢查，及時了解和掌握工作動態，發現和抓住薄弱環節，提出解決的措施和辦法，當好政府的參謀，抓好各項工作的落實。三要進一步強化各級領導干部廉潔從政意識。要以當前全區正在開展的學習實踐科學發展觀活動為契機，加強各級領導干部理想信念教育、根本宗旨教育、廉潔從政教育。各級領導干部特別是“一把手”，要嚴格執行“四大紀律、八項要求”和領導干部廉潔從政的各項規定，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，時刻自重、自警、自省、自勵，正確使用手中的權力。老老實實做人，干干凈凈辦事，清清白白從政，不斷提高廉潔自律水平，樹立良好政府形象。

同志們，當前××區正處在加快發展的關鍵時期，加強政府廉政建設顯得更加重要。全區上下一定要按照中央、省、市廉政建設和反腐敗工作要求，以扎實的工作作風，積極進取的精神狀態，全面加強政府系統廉政建設，以良好的政風提效率、樹正氣、聚民心，努力開創政府系統廉政建設和勤政建設新局面，為推動全區經濟社會又好又快發展作出積極的貢獻!