從四個方面，完善和加強鄉鎮代表工作

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人大代表是我國人民代表大會制度的主體，是廣大人民群眾利益和意志的忠實代表，尤其是鄉鎮人大代表是人民代表大會制度的最基層。鄉鎮人大必須緊緊依靠廣大代表，發揮代表的主體作用，才能更好地履行人大的代表的職責。如何在新形勢下加強鄉鎮代表工作、充分發揮人大代表在三個文明建設中的作用，筆者認為要從以下四個方面進一步完善和加強。

一是代表職責意識和能力方面。代表職責意識是代表對法律賦予代表的權利和義務的認識及行使職權、履行職責的態度，是代表社會責任感、政治參與意識、國家觀念、憲法觀念、法律和民主意識的綜合反映。代表職責意識和能力的提高一方面需要代表主動加強學習，另一方面鄉鎮人大要繼續加強對代表的培訓，提高代表對人民代表大會制度的認識，增強代表的使命感、責任感和參政議政能力，促進代表不斷提高自身素質。一是要加強代表對人大業務知識的學習，提高代表履職能力。二是通過專家講課、優秀代表作報告、召開代表經驗交流座談會等形式，加強對人大理論知識的學習，促進代表間的交流和溝通。三是代表培訓工作要進一步制度化，要結合鄉鎮人大工作實際制定具體可行的培訓計劃，確定各時期培訓的內容和培訓重點，有計劃、有重點地進行培訓。

二是開展好代表視察活動方面。代表視察是代表行使職務的一種重要形式，是體現人民當家作主，實行人民監督的重要途徑。建議進一步豐富視察內容，改進視察方法，務求視察收到實效。一是要選擇那些人民群眾關注的、急需解決的問題進行視察，讓代表真正了解社情民意，促進問題的解決，使視察活動能真正收到實效。二是要提高代表參加視察活動的出勤率。一方面代表要盡量安排好本職工作，減少視察活動與本職工作時間上的沖突。另一方面要提高代表參加視察活動的自覺性。對視察活動早計劃、早安排，并提早通知代表，同時要嚴肅有關紀律，嚴格執行請假手續，督促代表認真履行代表的職責。三是要認真做好視察的組織工作。要統籌安排好工作人員，科學分工，合理安排，把視察活動的組織工作做好。要準備好關于視察項目的書面材料，讓代表在視察前就比較充分地了解視察的目的和視察項目的具體內容，使代表心中有數，幫助代表在視察過程中更好地發現問題。在視察過程中既要安排充分的時間視察現場，也要安排一定的時間讓代表座談討論，對視察中收集的信息進行梳理總結，醞釀提出解決問題的意見和建議。同時對如何解決視察活動中發現的問題要加強跟蹤督辦。

三是代表議案和建議督辦方面。代表提出的議案和建議集中反映了鄉鎮人民群眾的呼聲和急需解決的問題，只有認真督辦議案和建議，督促政府提高辦理質量，真正解決人民群眾關注的問題，才能使代表參加管理國家和社會事務的權利得到落實。鄉鎮人大要經常對議案和建議的辦理情況進行檢查，督促承辦單位及時、高質量地辦好議案和建議，對辦理結果代表不滿意的議案和建議要敢于監督，要求承辦單位重新辦理，直到代表滿意為止。

四是代表和選民之間聯系方面。選民當家作主的權利是通過代表的參政、議政活動間接實現的，選民有權利向自己選區的代表反映意見。代表法明確規定：“代表應當與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務”。但在現實工作中，還存在群眾想找代表反映問題，但不知道找誰，或不知道如何聯系的情況。如果選民向代表反映問題的渠道都不暢通的話，選民和代表之間也就失去了基本的聯系紐帶，代言民意也將很難落實。因此，要有制度和措施保證選民向代表反映意見。在繼續做好代表述職活動、組織代表走訪群眾的同時，要加強代表和選民之間的聯系，建議向選民公開區代表的聯系方式。在村委會辦公場所的醒目位置公示代表的聯系方式，具體的內容建議包括代表姓名、性別、單位、職務、通訊地址、辦公電話和電子郵箱。有條件的代表也可采取這樣的方式，通過個人網頁（博客）這種現代化的網絡渠道征民意、求民智。代表要對群眾反映的合理的意見和建議進行深入的分析研究，并通過依法提出議案和建議的方式把群眾的呼聲充分表達出來。對群眾提出的一些不成熟、不妥當的意見和要求，代表應做好宣傳解釋工作。