區委書記在建設用地復墾工作會講話

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同志們：

一、認清形勢，狠抓落實，切實增強推進建設用地復墾工作的責任感和緊迫感。

當前，要解決地方經濟社會發展中用地問題，就要努力拓展建設用地空間，爭取到盡可能多的新增建設用地指標，而上級下達我區的用地指標又十分有限，所以，大力推進建設用地復墾工作，是拓展地方建設用地空間和實現耕地占補平衡的有效途徑之一。

（一）要充分認識加強建設用地復墾工作的重要性和必要性。近幾年，中央充分運用土地閘門加強計劃調控，嚴格執行規劃，嚴肅處理違法,因此，用地空間不足與用地指標緊缺已成為地方經濟實現再發展的制約因素之一，且矛盾日益突出。大力開展建設用地復墾，是解決我區建設用地指標緊、耕地占補平衡難的主要措施。目前，我們所能獲得用地指標的渠道有三條：一是爭取計劃指標。但國家實行的是指令性計劃管理。想多獲得，只有通過爭取省以上重點建設項目才行。二是使用折抵指標（使用時間也有限2－3年內）。但該指標使用限額控制。分配比例按各市、縣（區）地方經濟發展水平及土地節約集約利用水平綜合考核切塊下達（如：年度供地率、財政收入、GDP、固定資產投資、新增建設用地總量等多項評價指標）。我區今年分配到計劃指標和土地整理折抵指標農用地總量為926畝，其中耕地784畝。這個數字遠遠不能滿足我們建設用地新增量的需求。三是通過建設用地復墾獲取指標。建設用地復墾指標是我省在推進建設用地復墾工作中的一項重要激勵政策，就是復墾指標作為建設用地指標，并不受年度建設用地指標使用額度限制。這條政策極大地調動了各地開展建設用地復墾工作的積極性，而且通過復墾指標有償調劑款的回收，能較好地解決復墾資金投入問題，也是目前緩解我區用地指標不足最現實、最有效的途徑。

（二）要充分認清當前面臨的形勢。國土資電發〔2012〕85號文件出臺，發出一個信號，即今后復墾新增耕地有可能將被納入計劃調控，并且只能用于補充耕地，就如土地整理拆抵指標一樣。國務院辦公廳和國土資源部分別發文強調了土地整理新增耕地面積只能用于耕地占補平衡,不得折抵為建設用地指標、擴大建設用地規模。國土資源部考慮到省的實際情況，口頭允許我省折抵用地指標再用3年，把2012年前已核發的指標用完。對2012年以后的土地整理項目只核折抵補充指標。根據以上新的形勢判斷，如果國土資源部明確取消了我省的復墾用地指標政策，就會直接影響或造成我區已實施或計劃實施的建設用地復墾項目的正常進行，使得我區建設用地指標進一步減少，所以，我們要充分利用現在的政策，抓緊實施建設用地復墾項目。

二、查找問題，完善舉措，確保建設用地復墾工作順利開展

建設用地復墾是當前獲取新增建設用地指標和今后補充耕地的主要途徑之一，也是節約集約利用土地、改善農村生活生產條件、保護生態環境的必然趨勢。

（一）要深入查找分析工作中存在的問題。建設用地復墾，特別是農村宅基地復墾，是一項難度很大的工作，即農民思想難做，拆遷安置難落，土地權屬難調，復墾資金難籌，補償標準難定，同時，每一個項目都直接影響到村組集體經濟利益和許多村民的自身利益等實際問題。導致我們在建設用地復墾工作落實中也存在不少問題。一是缺乏認識，重視不夠。少數鎮的領導對此項工作認識不夠，重視不夠，開展行動遲緩，工作進展不快。目前，還有4個鎮今年下達的建設用地復墾任務完成立項數為零。二是工作質量不高。從對復墾項目驗收情況看，有部分項目的復墾質量還存在一些問題，如平整度不高、砌坎不足、土層厚度不夠、溝渠配套工程不到位等現象，有個別復墾項目因質量不到位而造成農民信訪。三是怕難。建設用地復墾涉及面廣，政策性強，要求高，時間緊，情況復雜，工作難度大是顯而易見的，少數鎮在開展工作中沒有用攻堅克難的決心和信心去應對，沒有積極動腦筋想辦法去考慮如何解決和克服困難，而是難字當頭，裹足不前。四是宣傳不夠到位。開展宅基地復墾是一項新的復雜的工作，需要向干部群眾進行廣泛深入的宣傳，讓他們明白開展這項工作的意義和目的，同時也是結合村莊整治，改善居住條件和生活環境的一項積極的措施，要進一步統一和提高干部群眾的思想認識，讓他們主動參與和支持這項工作。五是落實工作措施不科學、不到位。開展這項工作需要做好從建立組織、廣泛動員、摸清家底、制定方案、完善政策、實施管理等多個環節，每個環節都必須合理安排，措施到位，環環緊扣，才能做好這項工作。

（二）做好幾個結合。一是要與新農村建設相結合。嚴格按照新農村建設的標準和要求，科學編制建設用地復墾規劃，合理布局各類建設用地，要借大力推進新農村建設這一有利時機，加快推進建設用地特別是宅基地復墾工作，充分發揮政策、經濟、社會的最大效應。二是要與“百村示范，千村整治”相結合。開展村莊整治，重點是“空心村”改造、拆舊拆違、分散自然村撤并和退宅還耕，要切實制定消化利用的各項措施，鼓勵農民騰退多余宅基地，進一步整合資源，最大限度地發揮資源的效益。三是要與新一輪土地利用規劃相結合。建設用地復墾規劃必須要符合土地利用總體規劃，特別要與新一輪土地利用總體規劃相銜接。因此，在編制建設用地復墾規劃時必須以新一輪土地利用總體規劃為前提，做到規劃科學，布局合理，依法可行。四是要與土地二次調查相結合。各鎮、開發區要以本次二輪土地調查為契機，對耕地后備資源進行全面調查，徹底摸清可供復墾土地的分布區城、面積數量、現狀條件等基本情況，為下一步組織后備資源開發建設提供資源保障。

（三）完善政策、積極引導。在工作開展過程中，要認真總結工作經驗，進一步完善工作措施和政策舉措。從2012年起市政府調整了農村宅基地復墾資金補助標準，市區宅基地復墾項目資金補助標準由原先每畝3至5萬元，提高到每畝6至10萬元。對此，我區也相應出臺了《加強建設用地復墾工作的若干意見》，提高農村建設用地復墾補助標準，制訂了復墾指標使用管理的辦法，剛才曹主任也已經對這兩個文件進行了傳達。我相信，只要我們在坐的各位領導的思想統一了，認識提高了，各項政策措施完善到位了，那么，就能確保建設用地復墾工作的順利開展。

三、咬定目標，力求成效，全面完成建設用地復墾目標任務。

開展農村建設用地復墾工作，是落實科學發展觀、統籌城鄉發展的需要，對推進新農村建設、拓展建設用地發展空間，促進地方經濟持續發展等具有重大意義。為此，我們一定要采取更加有力的措施，咬定目標，力求成效，全面完成今年區政府下達的建設用地復墾目標任務。

（一）要進一步加強領導，提高思想認識。立足現狀，面對形勢，我們一定要有清醒的認識，要有危機感、緊迫感，責任感。各鎮、開發區要進一步統一思想認識，加強領導，把轄區內歷年來已立項的，正在計劃實施的和尚未計劃實施的建設用地復墾項目進行逐一清理排查，制訂實施完工計劃，要求每一個建設用地復墾項目要建立責任領導、責任部門、責任人管理制度。要對照年初既定的工作目標任務，加快速度，抓緊立項、抓緊開工，要認清把握形勢，抓住機遇，一定要把這項時效性很強的政策用足用好，加快推進這項工作進程。

（二）要進一步做好宣傳，調動群眾的積極性。宅基地整理關系到村民的切身利益，必須尊重村民的意愿，在實施前要做深做細做好群眾思想工作，可通過組織開展集中政策宣講、組織村民代表現場參觀考察示范村等方式，讓村民看到真正的實惠，提高村民的認識，要讓廣大村民充分了解開展這項工作的真正內涵和目的，取得村民的理解和支持，要讓他們感覺到這是為老百姓在辦實事、辦好事，使村民集體組織和村民主動參與舊村拆遷復墾工作，真正激發起群眾自覺投入到這項工作中來的熱情，為開展宅基地復墾工作創造良好的社會氛圍。

（三）要咬定目標，力求干出成效。今年全區建設用地復墾目標任務為1000畝，目標任務年初已下達到各鎮。從前階段各鎮建設用地復墾工作落實情況來看，任務還很重，需要繼續努力。接下來幾個月時間，重點要抓好幾項工作：一是加快項目的立項工作。對已列入工作目標任務而尚未確定具體建設用地復墾項目的，要盡快規劃確定項目，盡快組織立項實施，盡可能做到當年立項、當年實施、當年竣工驗收。二是加快完成已立項工程的實施工作。對歷年來已經立項還未實施的，有實施條件的都要抓緊加快組織實施；暫時無條件實施的，要盡快拿出書面計劃、實施時間和實施方案，也要在較短的時期內實施；已經確定項目無法實施的，要由地方政府書面行文方式向市級批準立項部門報告原因請求撤銷立項。總之，要集中精力，調整工作計劃安排，加大人力財力投入，盡力盡早完成項目竣工驗收。三是把好項目質量關。一是把好項目選址關。要防止項目選址規劃不合理，在項目立項前，一定要到實地詳細調查、核實，確保復墾項目耕地有增量和項目規劃可實施性，避免造成立項后難動工出現流產現象，或動工一半難收場半拉子項目，要做到立項一塊、復墾一塊、成效一塊；二是要把好項目面積地類確認關。要防止項目地類面積不合規，凡是經過依法批準且在土地利用現狀圖上顯示是建設用地的，方可立為建設用地復墾項目。三是把好項目實施關。項目實施要做好落實責任、規范程序、公平公開、保障投入、加強監管、確保質量等六項工作。要防止在實施過程中不按項目規劃方案要求實施，項目工程資金投入不足而造成復墾后的耕地質量達不到耕種要求。