書記在水利暨冬修現場會講話

導語：書記在水利暨冬修現場會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們:

一、肯定成績，認清形勢，不斷增強做好水利工作的責任感和緊迫感

過去，水利僅僅是為農業服務的資源和產業;現在，水利的內涵和外延不斷拓展，已成為整個國民經濟和社會發展的基礎設施和基礎產業。2011年，在各級各部門特別是水利戰線同志們的共同努力下，全市水利工作成效顯著。一是水環境整治三年行動計劃圓滿完成，三年累計整治河道1100多公里，其中2011年鹽船河綜合整治主體工程基本完成，市區河道整治有序推進，鎮(街道)、村河道疏浚扎實開展，下大力氣開展河道保潔，水質有所改善，水環境質量有了明顯提升;二是水利重點工程順利推進，城市防洪工程全面建成，汛期實現多次運行，工程效益顯著;治江圍涂配套工程建設加快實施，圍墾造地項目基本完成，獨山應急排澇工程政策處理工作配合有力，保障了工程順利推進;三是水利常規工作得到進一步加強，包括水行政管理水平、防汛防臺抗旱能力得到提高，農田排灌體系日益改善等。特別是水資源管理工作，深入開展全市整治非法開采地下水專項行動，共發現非法深井102口，全部進行了封堵，遏制了地面進一步沉降，并積極向上爭取農民飲用水工程項目。

在肯定成績的同時，我們也要看到面臨的挑戰和問題。以人為本，除以經濟建設為中心、不斷加快經濟發展來改善人民群眾生活質量外，提升“兩感兩度”、改善環境建設是很重要的一個方面。市委、市政府提出了明年要扎實開展項目推進年、城市形象提升年和環境建設年活動，其中一個就是環境建設年。環境建設包括大氣環境、水環境以及農村生活環境等，但我市目前總體環境特別是水環境的現狀不甚理想，壓力很大。從水資源看，我市地表水源豐富，但水質性缺水的問題突出，并將長期存在;從水環境看，河水自凈能力、生態恢復能力和水環境總體狀況不夠理想，且污染隱患不少;從水安全看，地面沉降趨勢仍在延續，防洪抗澇、防汛形勢依然嚴峻;從水利設施看，建設任務仍然很重，包括湖南排應急工程、太浦河引水工程、骨干河道綜合整治工程、即將開展的農村圩區建設、農田水利工程的維修改建等。總之，我市水利現狀，與人民群眾的期待和要求、與以民生為重點的執政能力建設還有差距，工作任重道遠。全市上下要強化對水利工作的認識，進一步增強工作的責任感和緊迫感。

(一)加強水利建設，是實現全市經濟社會可持續發展的重要保障。(略)

(二)加強水利建設，是提升我市防災減災綜合能力的迫切需要。(略)

(三)加強水利建設，是加快推進新農村建設、提高人民群眾生活品質的現實要求。(略)

二、理清思路，突出重點，扎實做好2012年全市水利工作

2012年水利工作，要牢固樹立“以人為本”、“人與自然和諧相處”的可持續科學治水理念，突出“民生水利”主題，緊緊圍繞“兩新”工程和“1+X”布點規劃、現代農業示范園區兩個重點，堅持保障經濟和改善民生相結合、城市水利與農村水利相結合、工程建設與生態整治相結合，切實推進水利建設。

(一)全市面上水利建設重點

1、切實做好地下水深井封堵。全面封堵地下水深井，既是省政府下達給我市必須完成的硬任務，也是從根本上遏制地面沉降、緩解洪澇災害的當務之急。我市需封堵的深井總數為126口，目前已封堵71口，隨著廣陳地面水廠年底前的正常投產使用，至年底預計可封堵(停產)99口，明年還需封堵27口。一是各鎮、街道要及早安排2012年度封井計劃，千方百計抓好落實，確保2012年底之前全面禁采地下水。二是要加快推進城鄉供水一體化進程。地下水深井封堵實行“供封同步”原則。水務集團等相關部門要加快推進工程建設，水利部門和各鎮、街道要根據全市封堵深井的總體進度安排，協調做好二、三級管網建設有關工作。三是地面水供水管網已經達到、具備封井條件的的鎮、街道，要及早封堵深井。

2、繼續加強水環境整治。我市從2007年起實施水環境綜合整治三年行動計劃，目前已全面完成，部分河道功能有所恢復，水環境面貌也得到了初步改善。2012年，要以鞏固成效、提升形象為目標，結合市委、市政府大力推進的“兩新”工程建設，突出重點，繼續推進新一輪水環境整治工作。河道整治方面，2012年涉及鎮、街道河道疏浚長度為182公里，水利部門要抓緊下達任務。各鎮、街道要及時分解落實，強化措施保障，高標準實施河道整治工程。河道整治選點一定要結合“兩新”工程和“1+X”布點規劃，選好點，早準備，早動工，并與其他條線如50頭以下生豬散養戶整治等工作有機銜接。河道保潔方面，切實鞏固河道保潔成果，深化完善河道管理四級網絡，加強日常監管，消除保潔盲區和死角;繼續抓好保潔隊伍建設，落實保潔經費，加強宣傳引導，進一步健全保潔責任制;大力推廣河道保潔市場化運作，探索機械保潔方式，遏制水葫蘆瘋長趨勢。

3、全面推進基層防汛體系建設。全省水利工作暨基層防汛體系建設會議，把基層防汛體系建設作為重點工作來部署和安排。基層是防汛防臺的第一現場，整個防汛防臺體系的工作基礎在基層。村委會、居委會等基層組織的應急處置水平和搶險救災能力，直接關系到防汛防臺抗旱工作的成效，乃至成敗。只有將村委會、居委會甚至組一級的基層組織納入到整個防汛防臺工作體系中來，才能實現防汛防臺工作橫向到邊，縱向到底，不留死角、盲區。2012年，要根據省統一部署，在汛期前全面建成“組織健全、責任落實、預案實用、預警及時、響應迅速、全民參與、救援有效、保障有力”的基層防汛防臺體系。市里即將出臺《加強基層防汛防臺體系建設意見》和《實施方案》，下一步，各鎮、街道要進一步明確責任、落實措施，全力推進基層防汛防臺體系建設。

(二)水利工程建設重點

1、繼續開展市級骨干河道整治。2012年5月底之前全面完成鹽船河綜合整治工程綠化等配套掃尾工作。年內啟動實施新港河綜合整治工程，疏浚河道18.3公里，希望涉及的鎮、街道全力做好相關政策處理工作，保證工程順利實施。

2、分步實施農村圩區工程。據初步調查，全市有近30萬畝農田防洪能力不到10年一遇標準。在農村低洼地塊建造圩區，是今后5—6年內我市水利建設的一項重點工作。水利部門要緊緊抓住湖圩區建設列入省治太骨干工程項目的契機，根據省出臺政策和市財政資金狀況，分步實施農村圩區工程。2012年，要全面完成當湖東升圩區工程建設，確保汛期正常投入運行;并結合國家級現代農業示范園區建設，啟動實施廣陳高新6500畝圩區工程建設。當湖街道、廣陳鎮要分別做好圩區建設和管理工作。同時，水利部門要抓緊編制全市圩區建設規劃，統籌兼顧，突出重點，分輕重緩急安排建設計劃，全面實施圩區工程建設。

3、大力推進太浦河引水工程。太浦河引水工程關系到千家萬戶的飲水安全，關系到地下水深井能否按期封堵，是一項惠及民生的重點工程，列入了省水資源保障百億工程項目。2012年是太浦河取水工程建設的關鍵年，要全面啟動政策處理工作，力爭建成境內取水管道25公里，啟動取水泵站工程建設、嘉善縣內獨建段政策處理及管道建設。涉及鎮、街道和水利等相關部門，要按照各自職責，密切配合，形成合力，積極做好政策處理和相關配合工作，切實保障工程快速推進。

另外，要積極做好農田水利工程建設，包括泵站、地下管道改建維修、噴微灌設施建設等。噴微灌建設不僅有經濟效益，而且社會效益明顯。希望各鎮、街道立足現有工作基礎，在推廣噴微灌建設上下功夫。

(三)水利管理工作重點

牢固樹立“管理是科學、管理出效益”的理念，堅持建管并重，落實水利工程長效管護措施，發揮水利工程的長久效益。

1、強化水資源管理。去年，我們對農村養殖戶非法開鑿的70多口地下水深井全部進行了封堵;今年又對102口工業深井進行了封堵;明年要切實鞏固前幾年的治理成果，按照《市整治非法開采地下水長效管理辦法》的要求，依法嚴肅查處地下水非法深井，做到發現一起、查處一起，雷厲風行，堅決封堵。進一步加大水行政處罰力度。及早出臺《市保留地下深井維護管理實施意見》，充分聽取水務、規劃建設和各鎮、街道的意見，加強對經批準保留的戰備、回灌、監測深井的維護管理，合理開發使用，保證應急情況下充分發揮其作用。

2、完善城市防洪工程管理。城市防洪工程投入近1.2億元，累計運行11次、108天，工程效益明顯。今年成立了管理機構(城防管理所)，建立了管理和技術隊伍。接下去，關鍵要制訂相關工作制度以及一整套運行管理辦法，充分聽取意見、深入調研、權衡利弊、長遠考慮，確定科學合理的起排水位，加大宣傳，爭取取得城區低洼地居民和船戶的理解和配合，使城市防洪工程的運行管理進入正常軌道。

3、加強海塘管理。治江圍涂工程現已基本建成，新建圍涂海塘即將進行竣工驗收。由于獨山港區在道路、橋梁建設中已將老海塘塘頂高程降低至4米高程，老海塘已不具備抵御強風暴潮的能力，新建圍涂海塘已成為我市沿海唯一一條防御臺風、暴潮的標準海塘，重要性不言而喻。“三分建、七分管”，標準海塘建成后，如果管理工作跟不上，防御能力就會大大降低。隨著獨山港區建設的日益深入，涉堤工程項目必將增多，我們要深刻吸取去年以來三起較為嚴重損堤事件的教訓，強化監管，嚴格審批，防止隨意破壞海塘現象的發生。

(四)水利配合工作重點

主要是做好塘拓浚工程政策處理等工作。湖拓浚工程，概算總投資26.55億元，涉及我市境內21.8公里(其中獨山應急工程2.9公里基本完成)，橫跨獨山港、林埭、曹橋、鐘埭、當湖五個鎮、街道，涉及19個行政村，征地3785畝，拆遷577戶，拆遷人數2016人，拆遷企業54家。該工程涉及面廣，征遷量多，涉地建設情況復雜，協調保障難度較大，市政府將在明年專門組建指揮機構，并抽調有關部門人員，確保征遷及涉地建設綜合協調工作的順利開展。相關鎮、街道、村和部門一定要調動一切可以調動的力量，全力做好政策處理工作，保障工程順利實施。

三、落實責任，創新機制，不斷提高水利工作水平

當前，水利工作思路和目標任務已經明確，關鍵是要狠抓落實。各級各部門必須進一步加強領導，明確責任，完善政策，強化保障，將各項水利工作任務落到實處，確保取得實實在在的成效。

(一)加強領導，落實責任。面對明年水利工作的艱巨任務，各鎮、街道和市有關部門要進一步加強組織領導，把水利工作列入黨委、政府的重要議事日程，整合資源，把握重點，統籌做好各項水利工作。市水利部門要進一步拓寬工作思路，適應新形勢、新任務的要求，履行好全市水利建設規劃、組織、協調、督查等職能。市發改、財政、國土資源、城管、交通、農辦、農經、環保和水務集團等部門和單位，要按照職責分工，相互配合，形成合力，共同推進水利工作的順利開展。相關部門要在做好區域統籌的同時，突出工作重點，圍繞“兩新”工程和發展生態高效農業等，加強項目、資金的整合。各鎮、街道要根據市政府下達的《2011-2012年度水利建設計劃》，做好水利工作任務的層層分解，細化任務，落實責任，強化措施，形成工作有人管、責任有人負、任務有人抓、一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保年度目標任務的圓滿完成。

(二)加強監管，確保質量。水利工程是百年大計，要經得起時間和歷史的檢驗。水利工程的標準和質量，不僅關系到自身的工程效益和社會效益，而且直接關系到人民群眾的生命和財產安全。各鎮、街道和水利部門要樹立高度的使命感和責任感，堅持把“質量第一”的理念貫穿于工程建設的全過程，加強工程監管，嚴把工程質量關，精心設計、科學施工、嚴格管理，確保質量。嚴格執行合同管理制、項目法人責任制、施工招投標制和建設監理制，用制度來保證水利工程的順利實施。

(三)多方籌資，強化保障。水利工程具有投入大、公益性強的特點，建設資金是保證工程建設順利實施的關鍵。明年全市水利建設的投入將超過1億元，其中面上水利建設投入4600多萬元，城市防洪工程、太浦河引水等重點項目將投入8000多萬元。資金需求量大，要充分發揮政府的主導作用，廣辟資金渠道，加大水利投入。一要保障財政投入，市和鎮(街道)財政部門要在年度資金安排中予以充分考慮，及時下達有關的補助資金、配套資金。二要積極爭取上級補助資金，市有關部門要與上級部門主動聯系、加強溝通，做好項目包裝、申報等工作，積極爭取對口項目的資金補助。三要爭取金融機構融資支持和吸引民間資本投資。創新工作機制，積極拓寬渠道，多層次、多渠道、多形式籌措水利建設資金，逐步建立社會化、多元化的水利投入機制。四要進一步規范資金運作，嚴格工程建設管理的財務紀律，發揮資金的最大效益。

(四)把握時機，加快推進。當前正值冬修水利的黃金季節和關鍵時期，各鎮、街道和市有關部門要高度重視冬修水利建設，精心部署、明確任務、加大投入、落實資金，加強協調配合，切實抓好冬修水利建設工作。加快2011年擴大內需中央投資水利項目(當湖街道農村飲水安全工程)建設進度。市水利部門要抓緊開展今年水利工作的督查和驗收，各鎮、街道要在保證工程質量的前提下，加快工程建設進度，重點推進河道疏浚工作，堅持開展河道長效保潔，為超額完成水環境整治三年行動計劃做最后沖刺，將民生水利真正落到實處。