副州長林業安檢會上講話

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同志們：

州人民政府召開全州林業重點工作推進會議的主要任務是：對事關全州林業生態建設和林業產業發展大局的鞏固退耕還林成果、森林生態效益補償、災后水源林建設、木本油料基地建設和集體林權制度配套改革五項重點工作進行專題研究，檢查進度、分析形勢、查擺問題、制定措施、重點推進。在各縣各有關部門匯報發言的基礎上，我講三個問題。

一、領導重視，工作努力，各項林業重點工作取得一定成績

近幾年來，州委、州人民政府高度重視林業工作，在人力、財力、物力上都給予傾斜，高位推動林業改革發展，全州林業工作取得了可喜成績，尤其是去年入秋以來到今年上半年，全州遭受百年不遇的特大旱災，林業損失慘重，給林業生產和發展帶來嚴重影響，面對各種自然災害，全州廣大干部群眾認真貫徹落實科學發展觀，攻堅克難，努力工作，繼續保持了林業發展的良好態勢，各項林業重點工作穩步推進。

(一)鞏固退耕還林成果項目建設取得實效。自年實施鞏固退耕還林成果項目以來，年度計劃任務已全部完成，完成率為100%。年度全州計劃建設基本口糧田20700畝，沼氣池4420口、節柴灶1000眼、太陽能100臺、薪炭林4000畝，后續產業發展種植業115280畝，棚廄建設37200平方米、青貯窖5700立方米、飼料地建設6600平方米，開展技術培訓5700人，補植補造16900畝。目前，完成基本口糧田建設66%，農村能源建設沼氣池28%、節柴灶40%、太陽能40%臺，薪炭林尚未啟動種植；完成后續產業發展種植業36%，棚廄建設83%、青貯窖75%、飼料地建設64%，技術培訓30%，補植補造28%。

(二)森林生態效益補償基金基本落實。全州森林生態效益補償自年啟動以來，各級黨委、政府高度重視，切實加強領導，層層落實責任制，加強森林生態效益補償及公益林管理保護工作，基本達到任務落實到山頭地塊，責任落實到單位，管護落實到人員的“三個落實”目標。調整和明確了森林生態效益補償工作思路，規范了森林生態效益補償工作，建立了較為穩定的生態效益補償投入保障體系、實施分類經營組織管理體系和公益林資源管護體系，初步形成促進農民增收的長效機制。年，全州實施森林生態效益補償面積650.67萬畝，上級下達補償資金3267.88萬元，其中：中央財政森林生態效益補償面積441.50萬畝，下達補償資金2222.02萬元；省級財政森林生態效益補償面積209.17萬畝，下達補償資金1045.86萬元。州林業局、州財政局已及時將項目資金下達撥付到縣。年，全州實施森林生態效益補償面積650.67萬畝(國家級公益林441.50萬畝，省級公益林209.17萬畝)，申請使用補償資金5134.40萬元。

(三)災后水源林建設規劃編制工作有序開展。目前，已編制了《150萬畝水源林建設項目規劃》。其中：文山縣10萬畝、硯山縣10萬畝、西疇縣5萬畝、麻栗坡縣15萬畝、馬關縣10萬畝、邱北縣50萬畝、廣南縣25萬畝、富寧縣25萬畝；預計總投資83280萬元。

(四)木本油料基地建設有序推進。年全州計劃新植油茶30萬畝，截止9月14日，全州共完成預整地21.34萬畝，完成種植24.12萬畝（含—年完成面積），占總計劃60萬畝的40.2%；其中：—年栽植及補植補造完成16.13萬畝，占兩年計劃30萬畝的53.8%；年完成新植7.92萬畝，占計劃30萬畝的26.4%。兩年共完成油茶低產林改造15.7萬畝，其中：墾復10萬畝，高效示范林5.7萬畝。目前全州已出圃調運苗木1725.7萬株，其中：嫁接苗1437.62萬株，扦插苗95萬株，營養杯實生苗193.08萬株。年全州計劃新植核桃90萬畝，截止9月14日，全州共完成預整地8萬畝，完成新植6.716萬畝；完成補植補造22.9萬畝。目前，全州已出圃調運核桃嫁接苗243.16萬株。

(五)積極推進集體林權制度改革的配套改革。按照省委、省人民政府的統一部署，全州集體林權制度主體改革自年8月20日啟動試點至今，已圓滿完成主體改革工作任務，于今年5月底順利通過了省級抽查驗收。在抓好主體改革的同時，積極推進配套改革，大膽突破制約林業經濟發展的體制機制障礙，為林業經濟發展提供政策保障，州、縣相繼出臺了相關政策，成立便民服務中心，在林權抵押貸款工作上作了大量探索。

二、嚴格要求，找準差距，認真分析當前各項林業重點工作存在的問題和不足

全州各項林業重點工作，總體上得到積極穩妥的推進，但也還存在不少問題和不足，尤其是通過最近國家和省的各種檢查、審計，暴露出不少問題，主要表現在：

(一)鞏固退耕還林成果方面。一是機構人員配備不到位。州縣都不同程度地存在人員配備不到位的問題。二是檔案管理不規范。部分縣由于沒有專人負責退耕還林檔案管理，導致檔案出現不完整、遺失等問題，有的甚至出現農戶領取了補助但查不到底單等嚴重問題。三是退耕地林權證發放進度緩慢。目前，全州只有麻栗坡、硯山2縣完成退耕地林權證發放，富寧、文山縣發放為零，其它縣進度也不理想。四是造林地受災嚴重，補植補造和重造任務艱巨。

(二)森林生態效益補償方面。一是相關政策執行不夠嚴格。國家新的森林生態效益補償基金管理辦法和云南省新的森林生態效益補償基金管理實施細則修訂出臺后，個別縣沒有對管理辦法、措施和規章制度等進行修改完善，部分內容與國家和省的要求不相一致。二是補償基金兌現不及時。大部分縣在資金的兌現上未能按時限進行，年度補償資金兌現工作進度緩慢，進展不平衡。三是部分基金的管理使用不符合相關規定?？h、鄉對村級以下補償基金的使用監管不到位，導致補償基金的使用存在與國家和省相關規定不符的問題。四是管護合同簽訂和管護人員的聘用、管理不規范。五是補償資金領用簽名不真實、管理不完善。六是檔案管理工作滯后。部分地方由于工作人員認識不到位、工作不認真，基礎資料存在錯漏現象，檔案不規范。七是宣傳力度不夠。干部群眾對森林生態效益補償的有關政策、法律、法規了解不深，部分村民小組在基金使用上，用于公益事業建設比例偏大。八是執行方案不夠嚴格。部分縣在編制公益林實施方案時，對各年度實施補植補造的面積進行了明確和規定，但一直未按實施方案進行組織實施，項目實施與原編制方案相脫節。九是項目實施程序不符合規定。

(三)災后水源林建設方面。一是水源林保護意識淡薄。我州部分地區對水源林保護意識淡薄，認識不足，重視不夠，只顧眼前利益，不考慮長遠利益。二是水源林遭到破壞。由于受經濟利益的驅使，保護和發展的矛盾突出，部分地區毀林開荒嚴重，水源林受到蠶食，加上今年全州遭受百年不遇的特大干旱，部分水源林干死，水源林面積減少，水源林的生態環保功能逐步削弱。三是水源林保護管理滯后。目前，全州還沒有健全的水源林管理長效機制，保護還只是停留在口頭上，沒有明確劃定水源林的具體范圍。

(四)木本油料基地建設方面。一是新植和改造低產油茶林的進度和效果不理想。根據州委、州人民政府要求，—年全州完成油茶60萬畝、核桃200萬畝，目前全州油茶僅完成24.12萬畝，占總計劃60萬畝的40.2%，新植實施進度緩慢；核桃完成110.65萬畝，由于旱災苗木損失較大，補植補造任務較重。要求全州在年前全部完成低產油茶林改造任務，目前全州僅完成油茶低產林改造15.7萬畝。二是苗木受災嚴重，苗木數量難以滿足今年新植和補植補造任務，種苗質量有待提高。同時，部分縣由于缺乏良種意識，“見種（穗）就采，有苗就種”的觀念沒有得到根本轉變，缺乏發展產業必須抓良種苗木培育的認識，對種苗的遺傳品質不重視，導致種苗品質得不到保證。三是撫育管理力度不夠，科技支撐力量薄弱。核桃產業發展上重造輕管突出，部分地塊造林后未能及時采取有效措施加強對新造林地的管護，加之規模發展木本油料產業需要大量的專業技術指導，但從目前全州的情況看，林業技術服務人員結構復雜，知識結構不盡合理，出現專業人才緊缺的現象。四是資金投入嚴重不足，資金籌措難度大。在推進木本油料產業的發展過程中，各縣雖然采取自籌、整合項目資金、積極爭取國家扶持等措施，無償提供種苗，補助打塘、低產油茶林改造等方式扶持農戶，推進木本油料基地建設，但由于上級扶持有限和自身努力不夠，各項扶持資金難以全部落實。

(五)集體林權制度改革方面。一是個別村組林改檔案收集、整理有待加強。二是個別宗地勘測還不夠準確。三是部分村組林改方案制定不夠規范。四是歷史遺留糾紛調處難度大，進展緩慢。五是配套改革進展較慢。六是評估組織機構不健全，評估專業技術人才缺乏。

三、強化措施，狠抓落實，扎實推進各項林業重點工作

(一)明確目標，完成或超額完成年度林業重點工作目標任務。今年是“十一五”規劃和本屆州政府任期的最后一年，扎實抓好各項林業重點工作，以此推動全州林業產業快速健康發展意義重大。因此，各級各有關部門要把全面推進林業重點工作作為當前和今后一個時期林業產業發展的重點來抓，切實增強自覺性和主動性，進一步明確目標任務，做到領導到位、責任到位、措施到位，著力解決林業重點工作中的一些重大問題、難點問題、關鍵問題，確保完成或超額完成年度林業重點工作任務。一是今年退耕還林工作目標任務不調整，各級各有關部門要認真整改退耕還林工作中存在的突出問題，切實鞏固退耕還林成果，力爭12月底全部完成今年退耕還林計劃任務。二是嚴格資金使用管理，按照省審計報告要求，按時完成整改，切實推動森林生態效益補償和公益林管護工作健康發展。三是編制好以冬瓜林為主的水源林建設規劃，扎實做好造林準備工作，大力推進全州水源林建設。四是加快工作進度，完成木本油料基地建設年度任務。五是在鞏固集體林權制度主體改革成果的同時，扎實推進配套改革。

(二)突出重點，有針對性地細化強化林業重點工作措施。

1．扎實抓好鞏固退耕還林成果工作。一是鞏固退耕還林成果要堅持兩手抓，實現行政、技術“雙推動”。行政推動就是實行縣、鄉黨政領導“一把手”負責制，層層簽訂責任書，真正落實機構、人員和工作經費。技術推動就是實行部門技術責任制，具體抓好規劃設計、工程質量、技術指導、檢查驗收等。二是加強組織協調，各司其職抓好工作落實。建立鞏固退耕還林成果工作聯系機制，項目由發改部門牽頭，各職能部門加強銜接、搞好協調、共同協商、相互支持、密切配合，形成工作合力，按照各司其職、各負其責的要求，實行歸口管理，建立信息共享平臺，安排專人按時上報統計資料，有效把握存在問題，及時組織整改，確保各項目標任務的圓滿完成。三是加強各級退耕還林隊伍能力建設。由于鞏固退耕還林成果項目實施工作量增加，各級各部門要進一步加強從事退耕還林工作隊伍的能力建設，提升人員素質，提高管理能力和水平。四是切實鞏固退耕還林成果。要把培植后續產業作為促進退耕戶增收和鞏固成果的關鍵環節，在堅持生態優先的前提下，結合木本油料基地建設等項目，搞好專項規劃，扎實開展造林和基地管護，確保工程建設成效。

2．扎實抓好森林生態效益補償工作。一是進一步加強監督管理，確保森林生態效益補償資金使用安全和發揮效益。從今年起，國家級公益林使用權為集體和個人的，補償標準將從每畝5元提高到每畝10元，這將對森林資源保護管理和生態文明建設發揮重要作用。各級各有關部門要認真學習和執行補償政策，準確領會中央財政補償基金和省級補償資金的不同要求，把握資金使用方向，在認真兌現補償政策的同時，確保資金安全運行，充分發揮投資效益。要進一步完善考評辦法，健全考核機制，加大考評獎懲力度，促進各地加強監管，確保公益林管護和基金使用符合國家和省的要求。二是進一步健全公益林資源檔案和監測機制，及時準確反映公益林動態情況。各縣要按照省林業廳建立數字林業的總體部署，充分利用全省森林資源二類調查資料、集體林權制度改革成果、國家級公益林分級區劃成果等，建立公益林資源數據庫。同時，要根據公益林資源結構、分布特點、經營管理現狀和發展要求，做好監測工作。通過監測，定期獲取重點公益林資源數量、質量等生態狀況信息，及時掌握變化動態，科學評價資源保護和管理效果，為開展森林生態效益補償績效考評，建立完善的森林生態效益補償制度提供科學、可靠的依據。三是進一步創新公益林經營機制，切實加強公益林的管理保護和科學利用。要本著科學界定、明確主體、維護權益、加強保護、合理利用的原則，做好公益林的保護管理工作，逐步從粗放的管護向集約化的經營轉變，做到生態建設與產業發展緊密結合、森林資源保護與合理開發利用緊密結合，使“生態建設產業化、產業發展生態化”的發展思路落到實處。要根據生態區位重要程度和各地實際，進一步完善公益林責任體系、管護體系和經營方式，變單一管護為多種形式管理、變粗放管理為科學經營，通過幾年的努力，逐步建立主體落實、監管到位、責權利相統一的公益林經營機制。在不影響生態功能的前提下鼓勵群眾開展經營活動，為生態旅游、森林食品、森林花卉、森林藥材、野生食用菌、野生動物養殖、特色經濟林等產業發展創造有利條件，充分開發利用非木質林副產品，增加群眾管護公益林的收入。四是進一步加強隊伍建設。森林生態效益補償工作任務艱巨，政策性、技術性強，涉及面廣，各縣要進一步理順林業分類經營和森林生態效益補償的關系，明確分管領導和責任人員，穩定專管人員和技術骨干，切實加強對林業分類經營和森林生態效益補償工作的領導和管理。同時，要結合自身實際，定期開展業務技術培訓和經驗交流，并按分級負責，分級培訓的原則，分期分批層層舉辦各種類培訓班，不斷提高管理人員和管護人員的技術素質和管理水平。

3．扎實抓好災后水源林建設。一是認真編制好水源林建設規劃。要以涵養水源、改善水文狀況、調節區域水分循環，防止河流、湖泊、水庫淤塞，以及保護飲用水水源為主要目的，以旱冬瓜為主要樹種，結合我州實際，合理確定發展規模，以江河兩岸，河流源頭，湖泊、水庫周圍及城鎮飲用水源區域為主要區域，在原有水源林建設的基礎上，初步建成水源林體系框架。初步規劃發展規模為150萬畝，規劃期限為10年，州林業局要按照州委、州人民政府的要求盡快完成全州水源林建設規劃。二是及時開展水源林造林工作。各縣要結合規劃，及早開展種苗準備、地塊落實等工作，適時開展造林。三是加強水源林管護工作。一要加大宣傳力度。充分借助輿論宣傳力量，大力宣傳生態環境保護和水源林建設的重要性，做到家喻戶曉，讓廣大群眾進一步認識到保護水源林的重要意義。二要加大執法力度。堅決制止和預防亂砍濫伐、毀林造林和亂占林地的行為，對破壞水源林的違法行為要進行嚴厲打擊。三要加大管理力度。要繼續采取封山育林、退耕還林、天然林保護工程、石漠化治理等措施保護生態環境；進一步劃定和明確水源林保護區，對已劃定的，應明文規定，禁止開荒種植經濟作物和經濟林木，以免造成水土流失，對拒不執行管理的，應采取強制制裁措施；在水源林保護區大力種植涵養水分能力強的樹種，增加林地蓄水保水功能；建立部門間的協調配合機制，共同構建水源林保護監管體系。

4．扎實抓好木本油料基地建設。一是要千方百計完成今年的木本油料基地建設任務。各縣要抓住當前雨季種植油茶的最佳節令，加強組織領導，圍繞目標任務，進一步強化責任、落實措施，做到領導分片包干，人員定到山頭地塊，層層抓好落實。同時，要組織相關技術員深入村組，深入山頭地塊，具體幫助、指導和督促油茶種植，全面落實各項責任和任務，明確完成任務時間。今年核桃新植90萬畝的任務不調整，各縣務必在9月底以前全面完成造林種植地塊的落實，10月全面進入預整地和打塘，12月開始定植，明年2月底前全面完成核桃種植任務。二是要抓好種苗準備，嚴把質量關。各縣要根據今年油茶、核桃種植任務和去年新植造林地補植補造對種苗的需要，做好種苗需求量的測算，充分留有余地；林業部門要結合本地苗圃的育苗情況，及早采取相應的補救措施，做好種苗的余缺調劑，保證種苗供應不出問題，確保今年油茶、核桃新植任務和補植補造的順利完成。林木種苗管理機構要認真履行職責，強化種苗質量監管，加強對各類苗圃的指導與管理，種苗生產要嚴格執行“一簽兩證”制度，按照指定的地點采集油茶、核桃穗條進行育苗，只有達到技術質量標準的苗木才能出圃和用于造林。同時，還要超前做好明年油茶、核桃種苗的準備工作，做到早準備、早安排、早落實，為明年油茶、核桃種植任務的圓滿完成打下堅實的基礎。三是要加強管護，鞏固成果。針對全州油茶、核桃產業發展普遍存在的重種植、輕管理的問題，各縣一定要采取有效措施，認真指導村組和農戶做好油茶、核桃新造林地的補植補造和病蟲害統防統治、秋季施肥及樹體管理等工作，要求年底前完成補植補造。要切實加強對造林后的管護宣傳，幫助、指導、督促村委會制定村規民約，完善管護措施，有效保護新造林地，鞏固好核桃種植成果。鼓勵和支持重點鄉、村組建油茶、核桃專業合作社，切實加大種植后期的管護和撫育力度，確保產業發展質量不斷得到提高，實現種植一片，成林一片，發揮成效一片。四是要建好樣板林，典型引路。要切實加強各縣油茶、核桃的樣板林建設，充分發揮示范帶動作用。鼓勵和支持有條件、有能力的單位、企業、個人建設和培育一批種植規范、發展后勁強、具有帶動力的油茶、核桃示范基地。要通過層層辦樣板，充分發揮示范帶動作用，做到縣、鄉、村都有示范林，村小組有示范戶，不斷增強群眾的油茶、核桃種植經營管理水平，提高產業效益，推動全州木本油料產業的又好又快發展。五是要加大資金投入。各縣要創新體制、機制，采取多渠道的辦法籌措資金。一要在積極爭取國家支持的基礎上，有效整合退耕還林及其后續產業項目、土地整理、農業綜合開發、扶貧、以工代賑、水土保持、石漠化綜合治理等項目資金用于木本油料基地建設；二要加強溝通協調，以林權證抵押等方式積極爭取金融部門發放貼息貸款、小額貸款，加大對油茶、核桃產業發展的投入；三要加大縣級財政專項資金投入力度，重點支持油茶、核桃良種苗木基地和新植示范基地建設。

5．扎實推進集體林權制度配套改革。我州的集體林權制度主體改革工作，目前雖然經過了省的抽查驗收，但還有許多善后工作要完善，重點是要進一步抓好均山到戶、林區矛盾糾紛調處、檔案的完善以及長期糾錯工作。同時，要大力推進配套政策的制定，在繼續抓好主體改革整改完善的同時，把工作重點轉移到推進配套改革、發展林業產業上來，爭取在林業產權制度、林業公共財政制度、林木采伐管理制度、森林資源資產評估制度和森林生態效益補償基金制度等方面取得實質性成果，在林業產權流轉服務體系、科技服務體系、林業融資服務體系、森林資源管理體系、林業社會化服務體系和林產業市場體系等建設方面取得突破性進展。目前，已出臺了《林木林地流轉管理暫行辦法》，年內要陸續研究出臺《關于推進森林資源資產抵押貸款支持林業發展的實施意見》、《關于開展森林火災保險工作的意見》、《森林資源資產評估管理暫行辦法》、《林木林地權屬登記管理辦法》、《關于推進農民林業專業合作社發展的意見》、《關于建立健全林業社會化服務體系的意見》等政策文件，各縣也要積極制定出臺有關配套政策。

(三)密切配合，合力推進各項林業重點工作任務的落實。各級各有關部門要進一步明確責任，密切配合，形成工作合力，全力推進各項林業重點工作任務的落實。林業部門要當好黨委、政府的參謀助手，加強政策指導、進度安排、跟蹤檢查、信息反饋等工作，指導各縣把握好各項林業重點工作的節奏和力度，妥善處理工作中的各種新老問題；州委政研室、州政府研究室要深入研究推進全州林業改革發展的方向性問題，為州委、州人民政府決策提供依據；發改、財政等部門要完善各項林業扶持政策，不斷加大林業投入；農業、畜牧等部門要全力配合做好相關工作；審計部門要加大審計力度，指導項目實施單位用好、管好資金，確保資金不出問題；金融部門要完善林業投融資體制機制，不斷拓寬林業投融資渠道；宣傳部門要大力宣傳興林富民政策，引導全社會牢固樹立生態道德觀、生態價值觀、生態政績觀、生態消費觀等觀念，積極參與林業改革、林業生態建設、林業產業發展。

(四)嚴格督查，有效促進林業重點工作的順利開展。針對在檢查和審計中暴露出來的問題，州、縣要制定切實可行的林業重點工作督查方案，加大對林業重點工作的檢查督促力度，推進各項林業重點工作按時按質按量完成。州人民政府將于10月底以前，抽調人員組成督查組，對各項林業重點工作存在問題的整改情況、推進實施情況等進行一次全面督查。

(五)嚴肅紀律，強化林業項目資金的使用和管理。一是項目的實施必須與資金的管理相銜接，相關資料齊全且屬于項目批復建設的內容才給予支付資金。二是州、縣、鄉要層層簽訂項目及資金管理責任狀，明確職責及應承擔的相應責任，對項目實施完成較好且資金使用合理的單位給予獎勵，對項目實施較差或資金管理使用存在嚴重違規違紀現象要追究責任。三是建立項目及資金管理監督和相互制約制度。各級財政和林業主管部門要加強對項目資金的監督檢查力度，對項目實行事前、事中、事后全過程監督；州審計局要督促各縣審計部門及時對林業項目資金進行審計，發現問題，要嚴肅查處。

(六)大力宣傳，為推進林業重點工作營造良好氛圍。各級各有關部門要充分利用報刊、雜志、廣播、電視等宣傳媒體，廣泛宣傳各項林業重點工作的相關政策，以及推進林業重點工作取得的成效和經驗，通過多渠道、多層次、多形式的宣傳報道，確保國家和省、州的政策深入人心，為推進林業重點工作營造良好氛圍，從而引導廣大干部群眾全力支持、參與推進各項林業重點工作。