落實惠牧政策工作大會發(fā)言稿

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同志們：

為貫徹落實月日市委、市政府召開的全市落實惠牧政策工作會議精神，今天委、政府召開這次會議對這兩項工作進(jìn)行專題安排部署，剛才，政府辦主任宣讀了《惠牧政策落實暨治理非法開墾草原工作實施方案》，請各地、各部門按照方案的有關(guān)要求，迅速行動起來，抓好工作落實。下面，我就進(jìn)一步做好這兩項工作講四點意見。

一、深刻認(rèn)識當(dāng)前我草原保護(hù)管理工作面臨的形勢

年是國家全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制的第一年，各地、各部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識做好草原保護(hù)工作的重要性和艱巨性，深刻認(rèn)識草原保護(hù)工作面臨的嚴(yán)峻形勢和發(fā)展機(jī)遇，正確處理加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保護(hù)草原的關(guān)系，切實履行職責(zé)，做好草原保護(hù)與管理的各項工作。

一是要深刻認(rèn)識草原資源的重要戰(zhàn)略地位。我擁有草原398萬畝，占全總土地面積的56%。草原是我面積最大的綠色生態(tài)屏障，是維系生態(tài)安全的重要資源，具有防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣以及維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能，在我生態(tài)保護(hù)建設(shè)大局中占有重要地位，是我生態(tài)保護(hù)建設(shè)的主體。草原也是我畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和少數(shù)民族主要聚居區(qū)，在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)與社會穩(wěn)定方面具有不可替代的重要作用。沒有草原的良好生態(tài)環(huán)境，就沒有全社會的生態(tài)文明，沒有草原的繁榮，就沒有社會的穩(wěn)定。沒有草原的永續(xù)發(fā)展，就沒有農(nóng)牧民的小康生活。依法保護(hù)草原資源，維護(hù)草原生態(tài)，不僅直接關(guān)系到我生態(tài)安全，也直接關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，我們要提高對草原的重要性認(rèn)識，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與人的全面發(fā)展。

二是深刻認(rèn)識草原生態(tài)的嚴(yán)峻形勢。我地處科爾沁沙地腹地，特別是塔敏查干沙帶周邊，草原生態(tài)環(huán)境極為脆弱，一旦遭到破壞就難恢復(fù)。近年來受氣候變化、過度開發(fā)和人為破壞的影響，草原面積減少，退化面積擴(kuò)大，生態(tài)功能減弱，生產(chǎn)水平下降，不僅制約著畜牧業(yè)的發(fā)展和牧民增收，影響著經(jīng)濟(jì)社會全面可持續(xù)發(fā)展，而且直接威脅到生態(tài)安全，除自然因素外，人為破壞草原生態(tài)和過度利用草原資源，是造成草原退化的重要原因。目前，非法開墾草原、違法占用草原、違規(guī)采挖草原野生植物等各類破壞草原的違法行為屢禁不止；掠奪性經(jīng)營、超載過牧等不合理利用草原資源的問題還未得到根本解決，草畜平衡制度還沒有得到全面落實，草畜矛盾日趨突出；部分地區(qū)草原家庭承包責(zé)任制落實的不徹底、不完善，管護(hù)草原的責(zé)任和義務(wù)不明確，以發(fā)展畜牧業(yè)擴(kuò)大飼料地為由開墾草原，使耕地面積逐年擴(kuò)大，并享受國家良種補(bǔ)貼；草原生態(tài)建設(shè)“局部改善，總體惡化”的趨勢依然沒有得到有效地遏制，林地間作各種農(nóng)作物，影響樹木生長，林地保有面積減少；傳統(tǒng)粗放的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧民收入增長緩慢的局面還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)；生態(tài)執(zhí)法能力不強(qiáng)，執(zhí)法隊伍力量不足，手段單一，投入不足，裝備落后，對非法開墾草原的行為執(zhí)行力度不夠，相關(guān)執(zhí)法部門之間缺乏必要的合作，還不能形成有效合力；我草原保護(hù)管理工作形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。因此，我們必須充分認(rèn)識到當(dāng)前草原生態(tài)惡化的嚴(yán)峻形勢，認(rèn)識到草原保護(hù)管理工作的艱巨性，不斷增強(qiáng)危機(jī)感和憂患意識，采取果斷措施，嚴(yán)厲打擊各類破壞草原的違法行為，切實保護(hù)好草原資源和生態(tài)環(huán)境。

三是準(zhǔn)確把握生態(tài)建設(shè)的良好機(jī)遇。隨著國家加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，草原生態(tài)優(yōu)先的戰(zhàn)略定位進(jìn)一步確立。“十二五”時期將是草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的重要機(jī)遇期，也是推進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)的攻堅期。國務(wù)院決定從年起，在8個主要草原牧區(qū)省區(qū)，全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，這項政策是黨中央、國務(wù)院從全局和戰(zhàn)備高度做出的英明決策。為此中央財政每年安排資金136億元，實施禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎勵，落實對牧民的生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策。作為全國最大的草原牧區(qū)省區(qū)，國家對我區(qū)草原牧區(qū)發(fā)展非常重視，安排的資金每年達(dá)40多億元。月6日，國務(wù)院總理又一次主持召開常務(wù)會議，對促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的政策措施進(jìn)行了研究部署。會議強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力，把保護(hù)基本草原和保護(hù)耕地放在同等重要位置。這充分體現(xiàn)了國家對草原保護(hù)建設(shè)的高度重視和堅定決心，為草原保護(hù)建設(shè)提出了新要求，賦予了新使命，也提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。新《草原法》頒布實施后，國家和自治區(qū)相繼出臺了配套法律、法規(guī)和規(guī)章，已形成從國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章到地方性法規(guī)、規(guī)章的草原法律法規(guī)體系，為依法保護(hù)管理草原奠定了良好的法律基礎(chǔ)，對嚴(yán)厲打擊破壞草原的違法行為，依法保護(hù)草原資源和生態(tài)環(huán)境，提供了更加有力的法律依據(jù)。

二、強(qiáng)化措施，加強(qiáng)監(jiān)管，堅決制止非法開墾草原行為

從當(dāng)前濫開墾的現(xiàn)象來看，保護(hù)草原的形勢十分嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。因此，各地、各有關(guān)部門務(wù)必引起高度重視，切不可麻痹大意，一定要采取強(qiáng)有力的措施，堅決遏制開墾草原、破壞生態(tài)的違法行為，并要堅持不懈，形成長效管理機(jī)制。

（一）明確工作任務(wù)，確保專項治理工作有序開展。《全惠牧政策落實暨治理非法開墾草原工作實施方案》已下發(fā)各地、各相關(guān)部門，各蘇木鎮(zhèn)要根據(jù)實施方案的有關(guān)要求，制定更加符合本地實際的專項治理非法開墾工作實施方案，有計劃、有步驟地開展好專項治理工作。監(jiān)察、農(nóng)牧業(yè)等部門要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，及時向政府反饋專項治理工作的進(jìn)展情況。專項治理工作結(jié)束后，認(rèn)真做好總結(jié)和評比，以開展專項治理為契機(jī)，研究和制定行之有效的草原保護(hù)管理長效機(jī)制，使管理制度進(jìn)一步健全，監(jiān)督更加有力。

（二）健全管護(hù)制度，從源頭上遏制開墾草原行為。各地要徹底清理新《草原法》頒布前出臺的與之不符的各種文件，從制度上、源頭上制止開墾草原的行為。在草原上開展各類農(nóng)業(yè)建設(shè)項目、林業(yè)建設(shè)項目，要嚴(yán)格按照草原保護(hù)建設(shè)和利用規(guī)劃，經(jīng)草原行政主管部門審核。在實施過程中農(nóng)牧業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止任意擴(kuò)大面積、變更地點等違法行為發(fā)生。嚴(yán)格規(guī)范人工草地和飼料地的建設(shè)和管理，新建設(shè)飼草料基地，都要落實在退耕地內(nèi)，不準(zhǔn)再開墾草原生態(tài)植被建設(shè)人工草地和飼料地。對已建設(shè)的人工草地和飼料地，要進(jìn)行全面普查，劃清四至，登記造冊，建檔立卡，加強(qiáng)管理，決不允許隨意擴(kuò)大種植面積和改變用途。要做好農(nóng)村土地利用規(guī)劃，明確土地類型、性質(zhì)和用途，劃清草地、林地、耕地界限，嚴(yán)禁以開發(fā)鹽堿地、四荒地等名義開墾草原，防止農(nóng)牧民“拱地頭、擴(kuò)邊壟、增面積”逐年蠶食草原的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）加大執(zhí)法力度，從嚴(yán)從重查處開墾草原案件。農(nóng)牧業(yè)行政主管部門和草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，堅持好動態(tài)巡查制度，深入到村開展巡查，強(qiáng)化草原違法行為的事前監(jiān)督，做到及早預(yù)防，及時處理，有效遏制和預(yù)防開墾草原行為發(fā)生。要開通舉報電話，建立群眾舉報獎勵制度，發(fā)動群眾積極提供案件線索，檢舉揭發(fā)破壞開墾草原的違法犯罪行為。農(nóng)牧、紀(jì)檢、監(jiān)察、林業(yè)、生態(tài)、公安、法院等部門和單位要通力協(xié)作，密切配合，建立縱向聯(lián)動、橫向互動的機(jī)制，形成由專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門共同參與，蘇木鎮(zhèn)、村屬地負(fù)責(zé)，廣大人民群眾積極配合的工作網(wǎng)絡(luò)。對開墾草原的違法案件要及時立案，從嚴(yán)從重處理。被開墾的地塊要責(zé)令當(dāng)事人恢復(fù)植被，拒不恢復(fù)植被的，由草原管理部門組織人力代為恢復(fù)植被，所需建設(shè)費用由開墾草原的當(dāng)事人承擔(dān)。當(dāng)事人不執(zhí)行處罰決定的，要申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院要給予支持和配合。以暴力阻撓草原執(zhí)法的違法行為，公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅處理。

三、精心組織，周密安排，做好惠牧政策落實工作

全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局作出的重大決策，是推動科學(xué)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)，是加快草原保護(hù)，促進(jìn)牧民增收，實現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。對于維護(hù)生態(tài)安全、改善民生、促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的意義。我們必須牢牢把握當(dāng)前的工作重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實促進(jìn)政策的有效實施。

（一）落實草原承包，明確草原權(quán)屬。草原家庭承包制是黨在農(nóng)村的一項基本政策，是有效保護(hù)和合理利用草原資源的根本措施，也是落實草原保護(hù)管理各項制度和政策的基本前提和基礎(chǔ)。草原禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎勵按照已承包到戶的草原面積發(fā)放，草原不承包到戶，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策就無法落實。目前，各蘇木鎮(zhèn)落實完善草原“雙權(quán)一制”工作進(jìn)展不平衡，有的蘇木鎮(zhèn)行動較快，已進(jìn)入簽訂承包合同，發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)證的階段，有的蘇木鎮(zhèn)行動緩慢，還在調(diào)查摸底階段。因此，各地要加快進(jìn)度，采取有效措施，盡快把草原全部承包到戶，確保草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策的順利實施。

（二）開展調(diào)查研究，核實基本數(shù)據(jù)。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策與草、畜、人的基本情況緊密掛鉤，是政策落實的根本依據(jù)。補(bǔ)助獎勵資金實行分項核算，專款專用，發(fā)放要實行村級公示制度，接受群眾監(jiān)督。扎實做好前期工作十分迫切和重要。如果前期工作做的不實不細(xì)、底數(shù)不清，勢必影響我們今后的具體操作，很有可能對廣大農(nóng)牧民群眾增收和社會穩(wěn)定帶來不利影響。因此，各地要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，求真務(wù)實的精神，深入基層，深入牧戶，認(rèn)真傾聽農(nóng)牧民的意見建議，把草原面積、分布、界限、類型、利用、管理等現(xiàn)狀，以及禁牧封育、人工種草、載畜量、草原承包、基本草原劃定等各類資料收集完整，為貫徹落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制提供可靠的依據(jù)。

（三）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。為有效落實禁牧措施和實施草畜平衡，促進(jìn)草原保護(hù)和農(nóng)牧民增收，各地要認(rèn)真研究解決禁牧和草畜平衡實施后發(fā)展畜牧業(yè)和促進(jìn)牧民增收的問題。要通過優(yōu)化畜群和畜種結(jié)構(gòu)，開展優(yōu)良品種引進(jìn)、培育和改良工作，采取標(biāo)準(zhǔn)化舍飼圈養(yǎng)和規(guī)模化育肥等方式，降低養(yǎng)畜成本，加快牲畜出欄，做到禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減收。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)牧草種植、青貯飼料生產(chǎn)、秸稈資源轉(zhuǎn)化及草產(chǎn)品加工，增加飼草料生產(chǎn)和儲備，以有效解決落實禁牧措施和實施草畜平衡帶來的飼草料短缺問題，為畜牧業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)支撐。

四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保完成各項工作任務(wù)

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制能否順利實施，專項整治工作能否取得預(yù)期效果，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視的程度，投入的力度。因此，各地、各有關(guān)部門一定要站在全局的高度，給予足夠的重視，做到領(lǐng)導(dǎo)、組織、工作三到位，任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任三落實，確保完成各項任務(wù)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實。為確保草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制和專項治理非法開墾草原工作的順利開展，委、政府已成立了惠牧政策落實暨治理非法開墾草原工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)牧業(yè)局，負(fù)責(zé)具體工作。各蘇木鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機(jī)構(gòu)，為做好惠牧政策落實政策和治理非法開墾草原工作提供強(qiáng)有力的組織保障。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。各蘇木鎮(zhèn)要按照屬地管理原則，建立草原生態(tài)管理責(zé)任制，將草原生態(tài)保護(hù)管理納入政府目標(biāo)考核，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層抓落實。各蘇木鎮(zhèn)黨政一把手是本轄區(qū)惠牧政策落實和專項治理工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。政府將組成工作督查組，對各蘇木鎮(zhèn)工作開展情況進(jìn)行督促檢查、跟蹤問效。工作結(jié)束后，將進(jìn)行檢查驗收和總結(jié)評比。由于草原“雙權(quán)一制”落實完善不徹底，草原補(bǔ)獎機(jī)制各項前期準(zhǔn)備工作不到位，導(dǎo)致惠牧政策難以落實和對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生開墾草原案件沒有采取得力措施及時制止的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。補(bǔ)獎?wù)吆蛯ｍ椫卫砉ぷ魇且豁椛鐣院軓?qiáng)的工作，離不開廣大群眾和社會各界的大力支持和廣泛參與。要通過廣播電視、入戶宣講、召開座談會、公示公告等多種形式，加大對政策的宣傳力度，使廣大干部群眾充分了解政策的各項內(nèi)容，消除群眾的后顧之憂，積極爭取社會各方面及廣大群眾的廣泛支持。加大對草原法律法規(guī)宣傳普及力度，增強(qiáng)社會依法保護(hù)草原資源和生態(tài)環(huán)境的意識，努力營造揭露和打擊違法行為、保護(hù)草原資源的輿論氛圍。對在行動開展過程中一些好的舉措和經(jīng)驗，要大力宣傳和推廣，增強(qiáng)行動感召力。對典型案件及處理情況要公開曝光，震懾違法分子，警示教育干部群眾。

（四）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)管能力。草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)是依法監(jiān)督管理草原的專門執(zhí)法隊伍，要高度重視草原監(jiān)理體系建設(shè)，要緊緊圍繞草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)的草原監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督、防火防災(zāi)三大核心職能，以健全體系、完善功能、強(qiáng)化服務(wù)為目標(biāo)，理順體制、充實人員、加大投入、增加能力，切實解決體制不順、工作經(jīng)費不足、監(jiān)管力量薄弱、執(zhí)法手段落后的問題，保證草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)。要抓住國家建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制的機(jī)遇，在各蘇木鎮(zhèn)建立草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備專職草原監(jiān)理人員。在村配備草原管護(hù)員，將一部分牧民轉(zhuǎn)為從事草原管護(hù)的專職人員，加快形成以草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)為主體，基層草原管護(hù)員為輔助的草原生態(tài)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

同志們，保護(hù)草原生態(tài)是政府的重要職責(zé)，我們一定要以高度負(fù)責(zé)的精神、務(wù)實的作風(fēng)和有效的舉措，全面做好惠牧政策落實和專項治理工作，為保護(hù)草原資源、維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)農(nóng)牧民增收，實現(xiàn)我經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。