三林問題領導講話

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湖北一個鄉黨委書記給總理寫信提出了：農民真窮，農村真苦，農業真危險。套用這句話可以概括“三林”：林農更窮，林區更苦，生態更危險。

林農更窮，來自資源稟賦不如農區，田少山多，湘南屬喀斯特地貌，山上巖石居多，土地貧瘠、產出率低。還來自林業與種植業、養殖業的差異，林業的周期長，一棵樹長大成林，人的生命就過了20來年。過去講，十年樹木，百年樹人，隨著信息社會的到來，現在人們說這句話應該改為：十年樹人，百年樹木。參天大樹，確實要上百年。90年代初，木材價格每立方米600-700元，由于新材料不斷地替代，價格降到了400-500元。這樣，林農當然更窮。

窮帶來了愚，林農受教育的程度普遍較低，江華縣貝江鄉和新村900多人，只有一個高中生。林區更苦，來自于山高坡陡，線長面廣，基礎設施由于投資大，成本高，建設滯后。國家的通鄉公路，在農區基本完成，而在林區才剛剛開始。國家的通村公路，林區的村排上隊很困難。國家的電網改造工程，大部分林區沒有進行，電價高達每度1.5元。目前，不通村、不通電、不通電話、不通電視的村不少，江華、雙牌兩縣693個行政村，有139個村不通公路，比例達到20%；141個村不通電，比例達到20%多；69個村不通電話，比例達到近10%。在林區工作的干部，工作更辛苦，生活更清苦。

生態更危險。林業生產有兩個效益，生態效益和經濟效益。解決“三林”問題有兩種價值取向，國家要求以生態效益為主，前年，中央下發的《關于加快林業發展的決定》中明確提出，林業生產要從以經濟效益為主轉到以生態效益為主上來。生態效益就要求多種樹，少砍樹。總理在位時曾經提出砍伐指標不能增加，必須年年減少。他從不視察木材加工企業，以表示他對保護生態的決心。他公開發表的唯一的詩就是講生態的，最后兩句“浩浩湯湯何日現，蔥籠不見夢難圓”，是他對生態效益的深情呼喚。

但是，地方政府出于稅收的需要，林農出于生計的需要，注重的是經濟效益，希望多砍樹。最近，亞洲最大的造紙集團--印尼的金光集團，在云南省和海南省的支持下，建大型紙漿廠，砍生態林造用材林，受到了民間環保人士的大力反抗，這個反抗得到了世界綠色和平組織的聲援，引起了中央的高度重視。我市木材加工企業發展迅速，對木材的需求量大量增加，砍樹的沖動十分強勁。照此下去，砍伐量劇增，樹一長大就要被砍掉，綠樹一成蔭就會消失，即使及時種下，長期與人們相伴的都是中幼林。發達地區追求人居環境，不砍樹，促使木材加工業向落后地區轉移，消耗落后地區的森林資源，使得落后地區的生態優勢喪失貽盡。就像今天的發達國家和發展中國家一樣，生態環境也形成強烈的反差。這個教訓必須引起我們足夠的重視。

因此，研究“三林”的問題，既要研究林區的收入問題，也要研究林業生態效益的問題，這兩者既有矛盾，又有聯系。要經濟收入，就會減少生態效益，這是兩者矛盾的一面；不能解決林區老百姓的生活來源問題，他們就會以砍樹為生，這是兩者聯系的一面。因此，這就要求解決以下幾個主要問題。

1、解決林區與農區優惠政策不對稱的問題。主要是基礎設施建設的政策和稅費的優惠政策。前面已講了，國家的電網工程、通鄉公路工程、通村公路工程，由于林區成本比較大，常常往后靠，有的好政策往后一靠就失去了機會。應該有硬性規定，給林區確定一個合適的比例。

關于稅費優惠政策不對稱，表現在農區的稅費都減了，林區的育林基金卻沒有取消，仍在收取。每立方米木材收25%，全市一年可收4000多萬。按政策要求，育林基金的70%要返回林農，但由于縣區財政的原因，這些成了林業部門的運轉經費。雙牌縣育林基金每年可以收到1400萬元，但返回林業生產的只有100多萬元。要創造條件，盡快取消向林農的收費項目。

2、調整生產結構，發展既有經濟效益，又有生態效益的品種。目前看來，楠竹是個很好的產品。我到雙牌調查了解到，一畝楠竹可得純收入1000元左右，楠竹八年成林，次后年年發筍，年年可成材，年年可砍伐，并且不影響生態。另外，大力發展森林旅游等也是一條好路子。

3、林區的資源要與增加林農的收益捆綁開發。比如，林區的水利資源豐富，但林區的老百姓很難得到開發權，都被那些林區有錢人占據了，他們找到縣里的領導就可以把開發的合同簽下來，而且一簽就是一條流域，這些人目前無力開發，也不許別人開發，林區的老百姓很不服氣，這樣的糾紛不少。應該考慮林農的利益，對那些小型的電站，林農應該有優先開發權，對那些林農沒有實力開發的水電站，要采取土地入股，水資源入股的方式對返利給林農，絕不允許通過損害林農的利益獲取高額利潤。

4、嚴格控制以木材為原料的加工業的興辦。現在冷水灘造紙廠對木材的需求量已經夠大了，今后的砍伐量將在現在的基礎上翻一番以上。一定要采取有力的措施，控制其他木材加工企業的發展。我們接到了一些群眾的聯名信，對木材企業砍樹造成綠色衰減意見很大，即使砍了再種，綠色也是衰減的。他們強烈要求政府踩剎車。建議：項目的立項部門要踩剎車，銀行部門要踩剎車，環保部門要嚴格評估，所有部門都要嚴加管理，共同承擔起保護生態環境的重任。

5、積極向國家反映“三林”的問題，爭取與農區同樣的政策。如提高生態林補助標準的問題，現在生態林的補助標準每畝只有四元，要爭取達到對農田的補助標準。爭取國家出臺與取消農業稅費后一樣的政策，取消育林基金后，國家要安排轉移支付。