書記在全市防辦主任會議上的講話

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同志們：

今天，我們在這里召開全市防辦主任會議，主要任務是傳達落實全國防汛抗旱工作會議和全省防辦主任會議精神，總結20*年防汛抗旱工作，研究部署今年防汛防旱工作。剛才潘明華同志傳達了全省防辦主任會議精神，各相關單位也作了交流發言。下面，我再講幾點意見。

一、積極主動，圓滿完成20*年防汛防旱工作任務

20*年，我市汛情總體較為平穩，但也遭遇了1-4月份干旱、4月中下旬淮河春汛、梅雨期局部澇情及八、九月份臺風影響，總結去年的水雨情，主要呈現以下特點：

一是階段性干旱少雨。全年平均降雨964.5毫米，與常年相比略低5個百分點，但1-4月份累計平均降雨133.4mm，比常年同期低20%，阜寧站105.1mm，比常年同期低31.5%，部分地區發生輕微旱情。二是流域性工程提早行洪。4月中旬，淮河上游發生較大春汛，我市總渠、廢黃河4月20日即開始泄洪，這是較為少見的。三是梅雨期短時間局部受澇。去年6月14日入梅，7月5日出梅，梅期正常，梅雨期累計平均降雨198.4毫米，比常年同期低12%，但6月20日、23日和7月1日降雨較大，局部地區暴雨，其中6月20日*最大降雨達105.6毫米，短時間局部受澇。四是臺風影響較為頻繁。受7號臺風“海鷗”及8號臺風“鳳凰”、13號臺風“森拉克”影響，全市發生多次較強降雨過程。

面對出現的干旱、洪澇、臺風等災害，我市各級防汛部門在當地黨委、政府和防指的正確領導下，依靠基層干部群眾的共同努力和多年建成的水利工程體系，周密部署、精心組織，科學調度，上下聯動，全力抗災救災，最大程度地保障了人民群眾的生命財產安全，圓滿完成了20*年防汛防旱工作任務，基本沒有造成災害損失。總結去年的防汛實踐，有幾點值得肯定。

一是汛前準備扎實到位。各級防汛防旱部門汛前檢查起步早，措施實，對于發現的問題，認真采取措施加以解決，確保工程安全，充分發揮效益；加強對各類預案的修訂完善、及時增儲防汛物資、強化防汛搶險隊伍的演練、重視對防汛專業人員的培訓、加大河湖清障力度、不斷完善防汛防旱信息化建設、明確落實各類防汛責任制等等，這一系列充分必要的工作措施，為做好全年的防汛防旱工作贏得了主動。去年，我市初步建成了12個主要站點的水雨情自動測報系統、個人數字助理（PDA）查詢系統、市縣視頻會商系統和防汛防旱信息網絡，實現了省、市、縣防汛防旱工作異地會商、水雨情自動測報及網絡查詢、防汛信息網絡共享，系統運行狀況良好，汛期發揮了重要作用。

二是領導重視力度空前。去年是奧運會舉辦之年，各級領導對防汛防旱工作重視空前。汛前，市委書記趙鵬、市長李強專程到市防指檢查指導防汛工作，并分別作出了重要批示；市四套班子領導也按照防汛防旱工作劃片分工，多次到各掛鉤區域進行檢查，現場解決實際問題。汛期，局部突發雨澇災害后，市、縣防指及時召集氣象、水文等有關部門，實時分析雨水情和天氣趨勢，強化針對性措施，對防汛排澇工作進行全面部署。市委書記趙鵬，市委副書記李馳，市委常委、秘書長戴元湖，副市長陳還堂等領導隨即到建湖縣和鹽都區檢查圩區排澇工作。市防指派出了四個工作組分別對里下河面上防汛、市區城市防洪、四大港清障、沿海涵閘排澇等防汛重點進行督查。各縣、鄉、街道辦事處等單位的黨政領導親臨一線指揮，迅速排除農田及小區積水。

三是全力保證供水安全。針對1-4月份局部地區干旱少雨，長江來水偏少的形勢，我們及時調度沿海涵閘實施關閘保水，加強用水管理；同時積極和省防指溝通協調，加大引江引淮流量，調引江水、淮水8億多方。干旱期間，里下河代表站點水位基本保持在0.8米左右，廢黃河濱海閘水位控制在3.5米左右，保證了工農業生產及居民生活用水。6月26日，阜寧漁濱河發生突發水污染事件，我們和省、縣防辦及相關處室一起，科學確定調度方案，做好應急水源調度等工作，保證了縣城取水口安全。

四是抗擊洪澇臺風災害成效顯著。4月中下旬淮河發生春汛，蘇北灌溉總渠和廢黃河合計泄洪9.7億方。市防辦提前進入防汛應急狀態，從4月20日起即開始24小時值班，迅速部署沿線各縣組織人員加強巡堤查險，定時上報各類信息，確保了行洪安全。入梅后，為防止旱澇急轉，市防辦在保證水稻栽插用水的同時，從6月15日起即調度四大港一天兩潮排水。梅雨期，全市沿海涵閘累計排水17.2億方。在6月20日、23日、30日三次較強的降雨過程發生后，在四大港搶排的同時,請求省防指調度“上抽”,由于科學調度、行動及時，除了短時間局部地區受澇外，沒有發生面上大的澇情。期間,新洋港*水位兩次達到1.69米,離警戒水位1.70米僅差1厘米。如果前期調度上稍有遲緩，*勢必超過警戒水位，市區防洪工程因此就要調度運行，將會耗費相當的人力、物力和財力。出梅后，成功抵御了臺風“海鷗”、“鳳凰”和“森拉克”的外圍影響。

這些成績的取得，得益于市委、市政府堅強有力的領導和各級黨委、政府的高度重視；得益于各級防辦充分準備、科學調度和扎實有效的工作；得益于長期建設形成的堅實的防汛防旱減災工程體系；得益于全市水利系統廣大干部職工及防指成員單位的盡職盡責和無私奉獻。在此，我代表市防指向出席會議的全體同志，并通過你們向長期以來為我市防汛防旱事業作出不懈努力的廣大干部職工表示深切的慰問和誠摯的感謝！

二、統一思想，充分認識防汛防旱工作面臨的嚴峻形勢。

近年來，我市經濟社會和諧持續發展的良好態勢為防汛防旱事業的發展創造了有利的外部環境。經過多年來的努力建設，全市防汛抗旱能力有了顯著提高。但我們應當清醒地認識到，與經濟社會快速發展需要的保障力相比，與廣大群眾的期盼相比，當前防汛防旱工作面臨的任務和形勢仍然嚴峻。各級從事防汛防旱工作的同志，一定要站在講政治的高度，對廣大人民群眾負責的高度，深刻分析防汛防旱面臨的形勢，進一步增強做好防汛防旱工作的使命感和責任感，牢牢把握防汛防旱工作的主動權。

（一）對工程實際防災減災能力要有清醒的認識。

經過長期不懈的建設，我市已建成了較為完善的水利工程基礎體系，大大提高了防御水旱災害的能力，但從現狀工程來看，防汛隱患薄弱環節仍然較多。海堤、廢黃河、總渠、淮河入海水道等流域性堤防仍存在較多險工險段；骨干河道和沿海港道淤障嚴重，引排不暢；湖蕩滯蓄能力嚴重衰減，滯蓄洪區啟用難度較大；部分地區排澇標準不高，低洼圩區和面廣量大的次高地問題突出，1991年、2003年、2006年、2007年大澇，圩區農作物大面積受澇，部分地勢較低（未作圩區處理）的次高地損失慘重；城市防洪近年來雖有較大進展，但防洪排澇能力仍然嚴重不足，不少縣城防洪能力不足20年一遇，排澇標準不足10年一遇。廢黃河、總渠灌區仍然存在缺水的威脅，全市階段性缺水和水質型缺水矛盾日益突顯。各地要高度重視存在的突出問題和薄弱環節，正確估計工程的抗災能力，采取扎實有效的措施加強防汛防旱減災工程體系建設，不斷提升水利工程抗災減災能力。

（二）對預測預報預警水平要有清醒的認識。近百年來，全球氣候正經歷以變暖為主要特征的顯著變化，由此引發的極端災害性天氣明顯增多，呈現不確定和無法預料的特性。突發性災害頻率之多、速度之快使得預測預報預警工作面臨新的挑戰。經過多年的建設，我市水旱災害的預測預報總體水平有了提升，但我們預測預報極端突發性天氣技術手段還明顯不足，預見期短，準確度不高；從防旱的角度看，全市旱情監測評估和預測分析能力較為滯后，部分地區旱情監測網絡不健全；從報汛的角度看，水雨情測報設施落后的局面尚未根除，部分中小河流沒有正規測報站點；從防臺風的角度看，對臺風的預測預報預警能力不足，準確度不高。近幾年的防臺風實踐表明，臺風登陸時間越來越早，發生的比例越來越高，極易造成災害損失。應對臺風災害最直接有效的措施就是提前防御，這就對預測預報預警提出更高的要求。目前我市對臺風“三預”工作與沿海其他地區相比還有較大差距，特別是縣鄉一級，預警系統不完善，預案的可操作性不強，需在今后的工作中著重進行完善改進。

（三）對防汛防旱應急保障能力要有清醒的認識。在抗御各類水旱災害的過程中，最根本的要求是快、實、準，即應急快、措施實、決策準。經濟社會越發展，水旱災害越頻繁，勢必要求全面提升應急保障能力。應當說，在近年的抗災減災實踐中，我市的防汛防旱應急保障體系不斷完善，保障能力不斷提高，但決不會一勞永逸，高枕無憂。如防汛物資的儲備管理和存放還有待優化，怎樣才能保證在第一時間高效、快捷地將物資運到搶險現場有待改進，部分縣（市、區）應急物資及重要險工點的搶險物資儲備不足；防汛專業機動搶險隊建設這兩年有了較大進步，但無論數量、人員、還是隊伍的專業技能與實際搶險救災需要還有較大差距；防汛現代化水平及防辦室的能力有待進一步增強，個別縣（區）防汛視頻會商系統還沒有建成；各類災害信息報送與評估時效性和準確性有待加強，部分縣（市、區）對省、市調度指令執行不夠到位。各地要認真分析自身存在的問題，進一步增加投入，不斷健全應急保障體系，更好地服務于防汛防旱救災搶險需要。

（四）對當前水安全形勢要有清醒的認識。

受全球氣候變化的影響，近年來各類極端天氣事件明顯增多，如今年2月12日，*日最高氣溫24.5℃，創有記錄以來同期歷史最高，13日又迅速降溫，24小時最大降溫達18℃。隨之而來的是水資源時空分布不均問題更加突出，水安全形勢日趨嚴峻。一是水資源供需矛盾突出。據統計分析，我市年均徑流量平水年38.36億方、枯水年24.17億方、特枯年10.45億方。而現全市年需用水量，平水年約60億方、枯水年約70億方、特枯年約80億方，水資源供需缺口很大，外調水任務十分艱巨，隨著我市經濟社會的發展和海上蘇東的開發，水資源的供需矛盾將更加突出。二是區域洪澇成心腹大患。總結分析建國60年來我市發生的洪澇災害，區域洪澇已代替流域洪水成為我市的心腹大患，洪澇發生頻率由1949～1991年的平均10年一次，發展到2003～20*年的平均2年一次，都是梅雨所致，是歷史記載所未見的。而且在近3次大澇中，我市幾個主要站點最高水位分別比特大洪澇的1954年最高水位高出0.27-0.67米。其中射陽河阜寧站2006年最高水位比1991年高出0.30米，而降雨總量遠低于1991年。四大港中下游地區防洪壓力越來越大，原來不設防也能過得去的次高地和城市，近3次大澇無一次幸免。三是水污染問題日趨嚴重。根據水質監測資料，目前我市境內達Ⅲ類水的斷面僅占總監測斷面的47.1%，水環境嚴重惡化，突發性水污染事件時有發生，給經濟社會造成較大影響。3月20日，*城西取水口發生水污染事件，給近20萬居民生活帶來不同程度的影響，引起國家、省、市的高度關注。接到市應急中心關于水污染的信息后，我們立即與省防指緊急會商，確定了“開閘排污、引清釋污、封閉防污、實時監測”的調度方案，在不完全具備開閘條件的情況下（上下游水位差已達0.99米，開閘可能影響下游船只安全），采取應急措施，迅速開啟新洋港閘，開始污染水體的排放。經全力實施，22日，取水口水質達標；23日凌晨2時，*市區即全面恢復正常供水，24日19時50分污染水體安全下泄入海，沒有造成沿線污染擴散和海洋污染。可以說，在這次水污染事件處置中，應急水情調度發揮了重要作用。今后隨著經濟社會的發展，水污染的爆發有可能成為一種常態事件，防汛部門要將其作為一項常規工作認真對待，既要加強水質應急監測，更要做好突發性水污染事件應急預案，做到事件發生后，應急處置有章可循，有條不紊。

三、及早部署，認真做好2009年防汛防旱各項工作

2009年是新中國60周年華誕，也是“擴內需、保增長”的關鍵之年，新的形勢對防汛防旱工作提出了更高、更嚴的要求。凡事預則立，不預則廢。各地要按照“防大汛、抗大旱、抗多災”的要求，未雨綢繆、超前備戰，在前一階段防汛準備工作的基礎上，認真總結近年來防洪抗災的經驗教訓，研究新情況、新問題，調整思路，更新觀念，找準關鍵環節，全力以赴做好各項準備工作。

（一）認真開展汛前檢查和水毀修復。市防指春節過后，就發出了汛前檢查的通知，各地要按照通知要求，及早謀劃、分層次、有針對性地組織開展汛前檢查。要把汛前檢查的工作重點下移，把重心放在基層水利工程管理單位和鄉村防汛指揮機構。要明確汛前檢查工作責任，建立“誰檢查、誰負責”的工程檢查責任體系，明確檢查組行政、技術責任人，組織開展扎實、認真、細致的汛前檢查工作，檢查人員要對檢查的工程設備現狀簽字負責，并建立原始記錄的檔案體系，做到責職分明、責任清楚。要按照“查細、查全、查實”的要求，對各類水利工程進行全面的檢查，堅決避免“重水上、輕水下，重主要、輕次要，重暴露、輕隱蔽”的檢查方式，全面掌握各類水利工程的真實狀況，對轄區內檢查的各類險工患段要登記造冊，繪制詳細的險工隱患圖、工程防洪形勢圖，盡快上報市防指及各縣（市、區）政府。對檢查出的問題，按照輕重緩急，積極籌集資金，及時進行除險加固，確保更多險工在汛前消險，確實難以處理的要制定并落實度汛應急預案，確保度汛安全。要加大城市、農村排澇閘站的檢查力度，保證汛期正常發揮效益；繼續鞏固多年來的清障成果，堅決杜絕新的違章設障行為，確保行洪通暢。今年為拉動內需，各地進一步加大了水利的投資力度，在建工程多，凡影響到流域、區域行洪、排澇、供水調度的工程，必須制訂施工導流方案和度汛預案，報相關防指批準。今年，省防辦還將聯合市、縣兩級對汛前檢查情況進行集中抽查，各地要按照上述要求，集中精力，做好充分準備。

（二）強化應急預案建設。無數的防汛防旱實踐表明：水旱災害具有突發性和不可預見性，應對水旱災害也有臨時應付和超前應對兩種完全不同的方式，但效果有著非常明顯的不同。雖然臨時應付有時也能解決問題，但必定手忙腳亂，容易顧此失彼，稍有不慎就可能出現無法控制的局面。通過精心謀劃超前應對，做到胸有成竹，容易實現目標。預案既是我們減災控制風險能力的依據，同時還是組織協調、采取防災措施的依據，也是追究法律責任的依據。過去幾年，我們組織編制了水旱災害應急預案、抗旱預案、防臺風預案等各類專項預案，在抗御歷年的水旱災害中發揮了積極的作用。但總的來說，已編制的預案針對性還不夠、可操作性還不強，真正應對時仍有不少問題。各地要認真分析研究近年來水旱災害出現的新特點、新情況，針對變化了的水情、工情和經濟社會快速發展對防汛工作的新要求，抓緊時間對各類預案和各項調度規程進行修訂完善，于4月底前報市防辦備案。要重點加強抗旱預案、水污染應急調度預案和防臺風預案的編制完善工作，切實增強預案的針對性、系統性、科學性和可操作性，逐步形成較為完整的預案體系。同時狠抓預案的落實工作，開展預案演練，促進各單位各部門對預案的協調配合和責任落實。

（三）不斷提升應急管理水平。

要進一步健全防汛防旱應急責任體系，理順各防汛防旱指揮部成員單位之間的關系，明確責任，確立指揮部的權威地位，不斷強化各成員單位之間的協調聯動，形成管理規范、協調有序、權責明確、步調一致的聯動機制。迅速落實資金，及時增儲各類防汛物資，積極推廣新材料的運用；嚴格物資儲備管理制度，合理確定倉儲地點，確保應急調用快速到位。高度重視搶險隊伍建設，要按照“專群結合”的原則，繼續加大地方防汛機動搶險隊伍建設，同時加強對專業搶險隊伍發展體制和機制的研究，及時整合抗旱服務組織和防洪搶險專業隊伍，實現應急快、效率高、良性循環的發展目標；還要結合實際需要，建立群眾性搶險、巡查隊伍，確保防汛重點工程、重點地段落實專門巡查、搶險人員。要加快防汛防旱信息化建設進程。今年要繼續做好已建防汛決策支持系統的升級改造工作，建立信息共享、數據準確、反應靈敏、傳輸迅捷的防汛防旱信息平臺；全面完成市縣級防汛會商系統的建設任務，個別未完成任務的縣（區）要搶抓汛前，加快工作進度，確保汛期全面實現省、市、縣三級同步視頻會商；強化對防汛指揮系統的運行管理，落實專項經費，明確專人負責，確保各類防汛信息、數據及時更新，具備實時查詢條件。要加大資金投入，逐步建設完善汛情、旱情、臺風及水污染等災害預測預警預報網絡，不斷提高防汛現代化水平。

（四）切實加強信息報送和宣傳工作。目前水旱災害信息報送和宣傳工作存在較多問題。各地要高度重視，進一步健全信息報告和通報機制，及時掌握突發性重要汛情、旱情、災情、工情、險情的發生和發展狀態，做好信息匯總和研判分析工作，提高信息報告的及時性和準確性；健全防汛指揮機構與成員單位的會商通報機制，對重大水旱災害及時會商，確保信息的權威性；強化防汛防旱信息宣傳工作，堅持快速反應、主動引導和正面宣傳為主的原則，做好重特大突發水旱事件及敏感事件的信息和輿論引導工作；進一步宣傳和普及防汛抗災知識，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒介，通過多種形式，加強對公眾避險救災知識的宣傳、培養社會公眾防災意識，提高公眾避險自救能力。

（五）著力推進防辦能力建設。防辦室在防汛防旱工作中扮演著“參謀部”的重要角色，防汛防旱的各項決策絕大部分取決于防辦室提供的各項水情、雨情、工情信息以及正確的參考意見，加強和完善防辦自身建設尤其重要。各地要進一步強化防辦的組織機構和工作職能，提升防辦編制人員的性質，使之與所擔負的防汛防旱任務相適應。加強與財政部門的協調配合，積極爭取穩定的防汛抗旱專項經費和業務經費，保障防汛防旱工作的順利開展。重視人才隊伍建設，充實防辦室力量，解決好防汛值班補助，建設穩定的高素質的防汛防旱專業隊伍。加強防辦室現代化建設，推進技術創新，配備先進裝備，全面提高防汛防旱工作水平。完善制度建設，不斷健全各項工作制度，依靠制度規范工作。加強防辦值班管理，確保有人值班，有領導帶班，不斷提高工作效率和質量。

（六）堅持做到統籌兼顧。隨著經濟社會的發展，防汛工作已由單一的防汛抗旱擴大至防臺、防污、水環境、水生態保護等多個領域，由汛期防汛發展為常年防汛，各防汛部門必須充分認識這一點。汛前，嚴格執行省、市防指的調度指令，控制好涵閘啟閉和內河水位，充分利用當前水源還很充足的有利形勢，拓浚引水口門，增加內部溝河蓄水，預防可能的春旱、夏旱。汛期，密切關注天氣形勢，一旦水情、雨情發生變化，雨澇、臺風跡象呈現時，及時騰空河床，預降水位。要重視水環境和水生態的保護，加強水質監測，嚴密監視突發性水污染事故的發生，按照預案做好水利工程應急調度。總之，在工作安排和水情調度上，要將防汛抗旱和防臺防污作為一個整體，統籌兼顧、統盤考慮。

今年省廳還要組織各地做好抗旱規劃編制工作，這項任務非常重要，水利部也高度重視。去年我們根據省防辦要求，提供了一些基本資料，但從上報資料來看，還不夠齊全、不夠準確。近期，省防辦還將就相關細節再作部署，希望各地加強對抗旱規劃編制工作的組織領導，落實專門責任人，加強工作力量，高質量地完成省廳交辦的各項任務。

同志們，防汛防旱工作任務艱巨，責任重大。我們一定要以科學發展觀為指導，始終堅持以人為本的理念，按照人水和諧的目標，統籌兼顧，科學防控，開拓創新，夯實基礎，抓實措施，扎扎實實做好2009年防汛抗旱工作，全面提高水旱災害應急防御能力，為確保人民群眾生命財產安全，促進經濟平穩較快發展，維系良好生態作出新的更大貢獻。