區(qū)村級財(cái)務(wù)管理工作會的講話

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為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會精神，落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理和深化村務(wù)公開的一系列精神和要求，經(jīng)區(qū)委區(qū)政府研究決定，召開村級財(cái)務(wù)管理暨深化村務(wù)公開工作會議。會議的主題是以黨的十六屆四中全會精神為指針，認(rèn)真總結(jié)我區(qū)近幾年來村級財(cái)務(wù)管理和深化村務(wù)公開工作的經(jīng)驗(yàn)，全面分析當(dāng)前面臨的形勢和任務(wù)，部署當(dāng)前和今后一段時間村級財(cái)務(wù)管理和深化村務(wù)公開工作。區(qū)委區(qū)政府對這次會議十分重視，會前，專門組織力量對村級財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行多次調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，區(qū)委常委會多次專題聽取情況匯報(bào)，就如何加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理和深化村務(wù)公開工作，進(jìn)行了專題研究，并按照中央、省、市的要求，結(jié)合****區(qū)的實(shí)際，制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》。就村務(wù)公開這項(xiàng)工作，市、區(qū)兩級黨委、政府也十分重視，前不久，市委、市政府專門召開會議，對當(dāng)前和今后一段時間的村務(wù)公開工作進(jìn)行了專題部署。今天這次會議，區(qū)四套班子、區(qū)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街都參加，全區(qū)所有行政村的黨支部書記、村委主任、報(bào)帳員也參加，就村務(wù)公開和村級財(cái)務(wù)管理這兩項(xiàng)工作合起來開會，而且會議規(guī)模這么大，對我區(qū)來說還是第一次。這充分體現(xiàn)了區(qū)委區(qū)政府對這兩項(xiàng)工作的關(guān)注和重視，體現(xiàn)了區(qū)委區(qū)政府對抓好這兩項(xiàng)工作的信心和決心。剛才，東湖鎮(zhèn)、府山街道、皋埠鎮(zhèn)東林村、城南街道鳳凰村結(jié)合各自實(shí)際，介紹了如何加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理和深化村務(wù)公開這兩項(xiàng)工作，這些發(fā)言都有各自的特點(diǎn)、各自的特色和各自的經(jīng)驗(yàn)，很有針對性，也有代表性，更有操作性，希望大家很好地加以學(xué)習(xí)和借鑒。根據(jù)會議安排，我代表區(qū)委區(qū)政府就進(jìn)一步加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理和深化村務(wù)公開工作講四點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理和深化村務(wù)公開工作的重要意義

加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理和深化村務(wù)公開工作的重要性和緊迫性，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理和深化村務(wù)公開工作是貫徹十六屆四中全會精神，進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要。黨的十六屆四中全會把提高社會主義民主政治能力作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容之一，并指出發(fā)展社會主義民主，必須進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主。加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理和深化村務(wù)公開是基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是落實(shí)和保障廣大基層群眾知情權(quán)、參與權(quán)和表決權(quán)的基本要求。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高基層民主政治能力，其中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理、深化村務(wù)公開工作。因此，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理、深化村務(wù)公開工作是落實(shí)黨的十六屆四中全會精神的一個重要內(nèi)容。衡量對這項(xiàng)工作的重視程度和工作力度，體現(xiàn)了我們對貫徹十六屆四中全會精神的態(tài)度，體現(xiàn)了我們對黨和事業(yè)的責(zé)任性，也體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，確保集體資產(chǎn)保值增值的一項(xiàng)重要舉措。

（二）加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理和深化村務(wù)公開工作是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，構(gòu)筑和諧社會的需要。在分析我區(qū)社會穩(wěn)定工作存在的問題、矛盾和薄弱點(diǎn)時，我們深深體會到農(nóng)村基層組織各方面工作不夠規(guī)范，制度化水平不高，特別是村級財(cái)務(wù)管理和村務(wù)公開不夠規(guī)范是影響當(dāng)前農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個很重要的因素。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，解決信訪突出問題，構(gòu)筑和諧社會關(guān)鍵在農(nóng)村，根本的是要提高農(nóng)村基層的制度化、規(guī)范化水平。這幾年來，我們在加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理和深化村務(wù)公開方面做了大量的工作，取得了不少成績，但存在的問題也不少。從來信來訪反映的情況看，60％左右是反映基層工作存在的問題，這其中大部分是有關(guān)村級財(cái)務(wù)或村務(wù)公開方面的。當(dāng)前，我區(qū)信訪突出問題特別是赴京去省重點(diǎn)信訪問題，有很大一部分也是來自基層農(nóng)村。從紀(jì)委近幾年查處的案件看，村一級干部為數(shù)不少，絕大多數(shù)都是由經(jīng)濟(jì)問題引起的。在被查處的村干部中，不少是很有能力，也是為村里作過貢獻(xiàn)的，非常可惜。他們出問題，內(nèi)因是主要的，自身不過硬，但外因也不可忽視，就是我們在村級資產(chǎn)管理上還有漏洞，還有不足，對他們的監(jiān)督制約不夠。因此，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理和深化村務(wù)公開工作是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持和鞏固農(nóng)村社會穩(wěn)定的需要。

（三）加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理和深化村務(wù)公開工作是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高村務(wù)公開、民主管理工作水平的需要。村級財(cái)務(wù)管理和深化村務(wù)公開工作已經(jīng)抓了多年，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)，取得了許多好的成效，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、基層民主政治建設(shè)的推進(jìn)、村級基層組織建設(shè)的加強(qiáng)、村民自治管理的發(fā)展、黨群干群關(guān)系的密切、黨風(fēng)廉政建設(shè)的好轉(zhuǎn)，起到了明顯的促進(jìn)作用。但是，從面臨的新形勢、新任務(wù)看，這兩項(xiàng)工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和提升。為抓好這兩項(xiàng)工作，最近，中辦、國辦專門制定下發(fā)了有關(guān)文件，十六屆四中全會也提出了新的要求，特別是當(dāng)前農(nóng)村形勢已經(jīng)發(fā)生了新的變化，面臨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求，面臨農(nóng)村社會發(fā)展的新水平，面臨農(nóng)民民主法制建設(shè)的新提高，因此，做好這兩項(xiàng)工作，難度會更大，要求會更高，這就是我們今天為什么要開會并且把會議規(guī)模開得這么大的原因。大家千萬不能有這項(xiàng)工作已經(jīng)抓過，并且抓得差不多了的思想，要克服厭倦自滿的思想，克服無所作為的思想。按照新形勢的要求，進(jìn)一步總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方法，提高工作水平。

（四）加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理和深化村務(wù)公開工作是調(diào)動廣大農(nóng)村干部群眾積極性，進(jìn)一步提高農(nóng)村工作水平的需要。我們之所以要加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理和深化村務(wù)公開，根本的目的是更好地調(diào)動廣大農(nóng)村干部群眾積極性，為農(nóng)村工作注入新的活力，更好地解決“三農(nóng)”問題，更好地推進(jìn)率先發(fā)展。因此，無論是村干部還是村民，都應(yīng)該對加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理和深化村務(wù)公開工作有一個正確的認(rèn)識。實(shí)踐證明，只要村干部行事規(guī)范，處事公道，通過村務(wù)公開，能夠還干部一個清白，給群眾一個放心。這有利于密切黨群關(guān)系，有利于調(diào)動廣大農(nóng)村干部積極性，有利于更好地推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

二、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題

前段時間，就村級財(cái)務(wù)管理和村級資產(chǎn)狀況區(qū)兩辦作了專題調(diào)研。從調(diào)查情況看，近年來，我區(qū)村

級集體發(fā)展迅速，村級經(jīng)濟(jì)的實(shí)力比較濃厚，村級財(cái)務(wù)管理的水平在不斷提高。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到2003年底，我區(qū)164個村村級財(cái)務(wù)資產(chǎn)負(fù)債情況如下：（1）資產(chǎn)總計(jì)141461萬元，即約14個億。（2）總負(fù)債合計(jì)33736萬元，即約3.4個億。（3）所有者權(quán)益合計(jì)107724萬元，即約11個億。這些數(shù)據(jù)都是帳面值，實(shí)際上這幾年固定資產(chǎn)增值很快，如果經(jīng)過資產(chǎn)評估，我區(qū)村級總資產(chǎn)還將大大超過14個億。因此，總體上看，我區(qū)村級財(cái)務(wù)管理工作是比較好的。表現(xiàn)在三個方面：一是收支平衡，支出較合理。2003年全區(qū)村級支出約1.6億元，盈余約0.5億元。總體上支出符合有關(guān)規(guī)定要求，得到大部分村民認(rèn)可。二是制度健全，管理較規(guī)范。絕大部分鎮(zhèn)街都出臺了村級財(cái)務(wù)管理制度，建立了會計(jì)中心并較好地發(fā)揮了作用。村級財(cái)務(wù)公開都做得比較好，建立了財(cái)務(wù)監(jiān)督小組。三是認(rèn)識統(tǒng)一，工作到位。廣大村干部普遍認(rèn)識到該項(xiàng)工作的重要性，認(rèn)為加強(qiáng)管理有利于村級資產(chǎn)保值增值，有利于約束和規(guī)范自己的行為，還自己一個清白。應(yīng)該說我區(qū)村級財(cái)務(wù)管理已經(jīng)有了一個很好的工作基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

但是，我們也應(yīng)該看到村級財(cái)務(wù)管理方面還存在一些問題和不足，有些還比較突出。一是不平衡性。從鎮(zhèn)街層面看，總體上鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理力度大于街道。從村一級層面看，遠(yuǎn)郊村管理強(qiáng)于城郊村。二是存在一定程度的“失管”現(xiàn)象。有的村對外擔(dān)保未能收回。一些村出租房產(chǎn)的租金沒有按合同要求去收。一些村隨意地?zé)o目的過多組織外出旅游考察活動。三是監(jiān)管效果有待提高。村級財(cái)務(wù)監(jiān)督小組人員素質(zhì)參差不齊，影響監(jiān)管效果。鎮(zhèn)街財(cái)務(wù)審計(jì)力量薄弱。四是財(cái)務(wù)公開透明度不夠高。帳目公開，過程公開程度不高，不夠規(guī)范。在村務(wù)公開方面，也存在著一些問題，主要是認(rèn)識還不夠到位，工作還不夠規(guī)范，效果還不夠理想，表現(xiàn)在內(nèi)容上單一，時間上不及時，參與上不夠廣泛，數(shù)目上不夠具體等等。五是不合理開支依然存在。主要是部分村的招待費(fèi)支出偏高。我們必須高度重視這些問題，采取扎實(shí)有效的措施予以改進(jìn)和完善。

三、進(jìn)一步深化制度建設(shè)，加強(qiáng)和提高管理水平

為了切實(shí)加強(qiáng)村級資產(chǎn)管理，區(qū)委區(qū)政府制定了《關(guān)于加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》。這兩個文件是根據(jù)中央、省、市有關(guān)政策要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際特別是鎮(zhèn)街的工作實(shí)際制定的，也征求了方方面面的意見，具有一定的政策性、可操作性。文件一旦出臺，就具有嚴(yán)肅性，必須不折不扣地執(zhí)行。有關(guān)加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的意見，等一會區(qū)財(cái)政局還將作進(jìn)一步的說明。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會。這里，我就如何正確理解和貫徹這兩個文件強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

第一，要領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)。區(qū)委區(qū)政府出臺這兩個文件，既是為了約束，更是為了激勵。所謂約束，就是通過嚴(yán)密的制度，約束村干部的行為，確保村級財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格規(guī)范。所謂激勵，就是村干部的報(bào)酬、待遇要與村集體資產(chǎn)保值增值掛鉤，激勵村干部在規(guī)范的前提下為集體資產(chǎn)保值增值而努力。要正確理解“約束”。首先，約束和激勵一樣，都是為了一個目的，就是保值增值。并不是說出臺制度約束大家是為了管死大家，捆住大家的手腳，該花的錢不花，該上的項(xiàng)目不上，該發(fā)展的不發(fā)展。如果這樣，出臺這兩個文件就沒有了積極意義，反而會影響村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。約束的目的是在規(guī)范、嚴(yán)密的前提下，確保村集體資產(chǎn)保值增值，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。其次，約束必然會帶來“不方便”。沒有制度約束的時候，村干部說了算，權(quán)力大，辦事“方便”，但實(shí)踐證明，越是“方便”越容易出問題。所以，大家一定要從積極的、有利于工作的角度去看待、去認(rèn)識這兩個文件，從而增強(qiáng)貫徹這兩個文件的自覺性。

第二，要注重標(biāo)本兼治。所謂標(biāo)本兼治，就是要從源頭上、制度上加強(qiáng)管理。制度建設(shè)具有方向性、穩(wěn)定性、長期性，要切實(shí)抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)。特別是文件中規(guī)定的民主決策和公開招投標(biāo)、財(cái)務(wù)公開、會計(jì)、村民民主理財(cái)監(jiān)督、村級財(cái)務(wù)審計(jì)等制度，必須按照文件要求切實(shí)建立健全。各地要對照區(qū)委區(qū)政府的意見，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，不夠完善的要完善起來，還沒有建立的要建立起來。這里要強(qiáng)調(diào)一下村級會計(jì)制。會計(jì)制是落實(shí)村民自治、加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的一種很好的形式，是實(shí)踐證明了的一種很好的經(jīng)驗(yàn)，是深受廣大群眾歡迎的一種很好的制度。浙委辦〔2004〕51號文件要求大力推廣村級會計(jì)制。從我區(qū)情況看，絕大多數(shù)村都進(jìn)入了鎮(zhèn)街會計(jì)中心，有力地促進(jìn)了村級財(cái)務(wù)管理的規(guī)范。但目前還有少數(shù)幾個村尚未進(jìn)入鎮(zhèn)街中心，區(qū)委區(qū)政府要求這些村統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，盡快進(jìn)入鎮(zhèn)街中心。

第三，要確保令行禁止。為了確保關(guān)于加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的意見落到實(shí)處，區(qū)委區(qū)政府配套出臺了關(guān)于加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定，共15條。如果說《意見》是原則性的，指導(dǎo)性的，那么《規(guī)定》就是操作性的、指令性的，是必須不折不扣地執(zhí)行的。這15條規(guī)定，都是針對村級財(cái)務(wù)管理中的突出問題、苗頭性問題、群眾反映比較強(qiáng)烈的問題而制定的。比如，村里組織的外出考察活動，不是說外出考察不可以，但問題是現(xiàn)在存在著過多過濫的現(xiàn)象，群眾意見很大，如果不控制，必然造成集體資產(chǎn)流失，必然影響黨風(fēng)，影響社會穩(wěn)定。又如村民福利發(fā)放，本身是一件好事，但凡事都有一個度，如果過度發(fā)放，必然影響村級集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，損害村民長遠(yuǎn)利益。現(xiàn)在，村與村之間互相攀比福利的現(xiàn)象已經(jīng)開始抬頭，有的愈演愈烈，實(shí)際上一些村干部也感到壓力很大，區(qū)里出臺這樣一個規(guī)定，實(shí)際上也是為村里減輕壓力。所以，區(qū)委區(qū)政府出臺這樣一個規(guī)定，既是為了規(guī)范，也是為村干部減輕壓力，更是為了保護(hù)村干部。希望大家正確看待這個規(guī)定，切實(shí)落實(shí)這個規(guī)定。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，共同抓好村級財(cái)務(wù)管理工作

加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理、深化村務(wù)公開工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性工程，需要各級各部門齊抓共管，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。區(qū)委區(qū)政府成立區(qū)村級財(cái)務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長擔(dān)任組長，成員由組織、紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)水、財(cái)政、審計(jì)、民政、經(jīng)貿(mào)、土管等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在財(cái)政局。各成員單位要切實(shí)履行職能，發(fā)揮作用。各有關(guān)部門要各司其職，分工協(xié)作，密切配合，共同推進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理工作。

各鎮(zhèn)街黨委、政府（辦事處）是加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的責(zé)任主體，要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，健全制度，加強(qiáng)監(jiān)管。要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)工作力量，落實(shí)管理責(zé)任，切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)盡職責(zé)。要以經(jīng)發(fā)辦為主體抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)工作，以財(cái)務(wù)公開、會計(jì)、民主理財(cái)和村級財(cái)務(wù)審計(jì)為主線，實(shí)行規(guī)范化管理。要將村級財(cái)務(wù)管理和深化村務(wù)公開列入村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，積極探索建立把村干部報(bào)酬、福利、養(yǎng)老保障與村級集體資產(chǎn)的保值增值捆綁起來的激勵機(jī)制。要根據(jù)區(qū)委區(qū)政府總體要求，結(jié)合本地實(shí)際，完善村級財(cái)務(wù)管理制度，深化村務(wù)公開。要增加科技投入，并充分利用現(xiàn)有的設(shè)備和專業(yè)人員，進(jìn)行合理配置，推行會計(jì)電算化。要加強(qiáng)鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍和村級財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定和配齊鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)工作人員，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

同志們，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理、深化村務(wù)公開工作，制度建設(shè)是根本。下一步，如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，共同抓好村級財(cái)務(wù)管理和深化村務(wù)

公開工作，我們覺得要按照有人管事、有錢辦事、有章理事的要求開展工作，各鎮(zhèn)街黨委、政府（辦事處）及村兩委會要重點(diǎn)圍繞“四個推進(jìn)”即推進(jìn)村兩委會運(yùn)作規(guī)范化、推進(jìn)村民自治的法制化、推進(jìn)村務(wù)的公開化、推進(jìn)村民監(jiān)督的民主化；完善“四項(xiàng)制度”即完善村務(wù)公開制度、完善民主管理制度、完善民主決策制度、完善民主監(jiān)督制度；做好“四項(xiàng)工作”即要健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)街、村要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要狠抓落實(shí)，各鎮(zhèn)街、村要把這兩項(xiàng)工作作為近期的主要工作來抓，系統(tǒng)地總結(jié)近幾年來在村級財(cái)務(wù)管理和村務(wù)公開等方面的工作，提出明確的思路和任務(wù)，該完善的完善，該制訂的制訂，該糾正的糾正。區(qū)委、區(qū)政府在適當(dāng)?shù)臅r候，對這兩項(xiàng)工作在全區(qū)面上開展督查和通報(bào)。要突出重點(diǎn)，各鎮(zhèn)街要根據(jù)各自不同的特點(diǎn)，切實(shí)地加以推進(jìn)。說到底，這兩項(xiàng)工作就是中心工作，是當(dāng)前農(nóng)村工作強(qiáng)班子、保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。要積極探索，農(nóng)村工作問題多，難度大，情況復(fù)雜，要在工作中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中求發(fā)展，不斷推進(jìn)我區(qū)村級財(cái)務(wù)管理和深化村務(wù)公開工作上新的臺階。

同志們，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理、深化村務(wù)公開工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)，事關(guān)我區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，事關(guān)村民切身利益，事關(guān)社會穩(wěn)定，事關(guān)黨風(fēng)政風(fēng)，我們一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格自律，共同做好村級財(cái)務(wù)管理和深化村務(wù)公開工作，為我區(qū)創(chuàng)統(tǒng)籌發(fā)展新業(yè)，建現(xiàn)代文明新城作出積極的貢獻(xiàn)！