婺源，在林業改革中艱難前行

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×婺源，在林業改革中艱難前行

本報訊特約通訊員戴向陽發自江西

×一項利國利民的“林改”政策在江西婺源縣推行時，遭遇到幾十年從未有的阻力。作為此次全國林業產權制度改革的試點省份的江西省，婺源縣是該省的林業大縣，亦是全省林權改革工作重點縣。而此次縣政府發出致全縣林農的一封公開信亦申明，“林改”的最終目的是：減輕負擔，明確產權，增收致富，還利于民。為什么這項利民政策在實施過程中陷入了步履維艱的局面？

×來到號稱有八萬畝山林的該縣長溪村看看吧。這座村莊離鎮政府有公里，有二千多人口，人均只有分田，是個典型靠林吃飯的僻遠大村。這些年該村委會外包流轉的山場有萬多畝，除去原來年承包到戶的責任山、自留山，此次能分到各戶的山林面積己是無幾，這就產生了一個利益矛盾：不把村委會承包出去的山場收回來重新分配，林農在這次改革中難有實質的受益；但若變更合同，又涉及到流轉承包（當地人俗稱“買山人“）人的利益；而且，村委會己把他們交來的合同訂金或利潤用得所剩無幾。

×在該村，許多林農說，中央這次“林改”目的很明確，就是給農民得利，而且這次“林改”產權年限長達年，每戶分配到的山林可以繼承、自由流轉，這涉及到了下一代的長期利益，豈能不把它當作生存問題來重視看待？現在有以上的村民都要求村里山場要“改”得徹底。在村民七嘴八舌的議論中，記者了解到，在婺源縣各村委會（村小組）山林收益多歸集體所有，由村委會作為日常開支支配。給村民的想法是，那些收入就是村委會干部個人享用了（他們不去考慮一個機構正常的運行開支）。而這次“林改”通俗而言，就是原來村委會管理的山林收益直接由林農管理獲得。記者感到納悶，這么好的政策，村民為何不配合盡快落實到家呢？

×記者來到村“林業改革領導小組“組長、村支部戴書記告訴我：由于林改政策是今年月中旬才由縣傳達到村級，村委會己將原來每年承包給人管理的木制品廠承包出去；有一處山場因年初計劃籌資開通村至鎮的水泥路，也在接到林改政策之前與一家林業公司簽訂了流轉合同；另有幾處前兩年簽訂的山場承包合同，都是在未知此次會突然“林改”的情況下作為正常村工作履行的。作為村委會來說，不可能未卜先知上頭政策的制訂，從合同執行主體來講，村委會能隨隨便便推翻己訂合同？而村民簡單地理解“林改”政策，偏激以為“林改”就是重新分配，這種政策條文的認識偏差，就造成了當前“林改”僵持難繼的局面。當然，不可否認，這幾年來村里流轉承包的山場較多，因有些合同未到期約，村民一時不能享受全部權益，也是事實。村委會也考慮到這個問題，就是如果原山現有己發包的承包權不變，承包人上交利潤由改制后農戶所得。再者，盡理去做承包人的工作，協商收回合同。盡管我們鎮村干部多次做村民的思想工作，努力統一大家的思想，但整個工作效果總是不如人意。

據悉，此次婺源的林改自月份展開以來，好些村莊都出現了這樣那樣的問題，像長溪村這種情況較為普遍，工作步履難艱。主要原因是歷史問題較多，而不少農民武斷認為，原來集體訂立的合同都應一律廢除。當然，也應看到，由于有些基層干部簽立合同時獨斷專行，拍腦決策，或法律知識欠缺；使得一些合同必須完善或不合理應當解除。面對上訪的村民，冷靜對待，無需以刁民論之，更應以決策者執行者的姿態，提高執政水平，做好解釋工作。林業產權改革是黨中央為減輕農民負擔明晰林業產權的一項利國利民的政策，相信我們政府心中有民，就一定能做好這項工作。眼下，秋收季節己來臨，冬種就要開始，因此，林改工作更是不容滯后。我們希望有關部門對此盡快有個穩妥的改革方案，維護林農的合法權益。

（附記：江西省委省政府年初召開了全省林業產權改革會議，下發了關于深化林來改革產權制度改革的意見。林業產權制度改革，是深化林業體制改革，主要內容就是明晰林業產權，搞活經營機制，減輕林農負擔，促進林業發展。實現“山有其主、主有共權、權有其責、責有其利”。意見要求，各鄉（鎮）、村必須按照“公平、公正、公開”和尊重群眾意愿的原則，積極穩妥地開展林權制度的改革工作。對這么一項對農民有益的政策為什么在婺源受到阻力呢？到目前為止，全縣為此次林改上訪的有二千人之多，有幾個村更是二三百人集體到縣、鎮政府訴知他們的要的權益，進而幾次造成交通阻塞。是不是農民無理取鬧？還是政府不愿林改？都不是。由于這次林改觸及到農民的切身利益，而多年來基層工作的一元化領導，必然造成了一些利益的沖突，以及一些人們對改革與法律理解的誤區，由及也看到了農村法律知識的欠缺，依法治國，依法行政，任重道遠。如果貴報對此新聞有深入探尋的想法，請來人調查采訪，做一番深度報道。改革、農民、法律這千絲萬縷的關系，我們如何化解它的出路？如何在實際情況中在法的杠桿中維護農民的應得利益？我想，做好”林改”中出現的問題的宣傳報道，對以后在全國推得林權改革必是大有鑒益。而且“林改”的改革成功最大的受益者不是農民，而是我國林業現狀必將出現翻天覆地的變化，人們必將從過去的不自覺的毀林變成自覺的護林、育林、造林。一個全民的林業觀念的改變，帶來是我國綠色的革命，我的電話：電子信箱：：地址：江西省婺源縣賦春鎮長溪村戴向陽）