“國(guó)家”歸還農(nóng)民權(quán)利

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“國(guó)家”歸還農(nóng)民權(quán)利，讓農(nóng)民拓展農(nóng)村改革與發(fā)展的空間

(演講稿)

一，中央農(nóng)村改革的基本方針——“多與、少取、放活”是正確的，執(zhí)行的還不夠好

我曾經(jīng)用兩句話概括上個(gè)世紀(jì)80年代的農(nóng)村改革，那就是“民營(yíng)進(jìn)、國(guó)營(yíng)退”，“民權(quán)進(jìn)、官權(quán)退”。對(duì)上個(gè)世紀(jì)90年代的農(nóng)村改革我也作出過(guò)概括，那就是“國(guó)營(yíng)進(jìn)、民營(yíng)退”，“民權(quán)退、官權(quán)進(jìn)”。所以80年代農(nóng)民的日子一天比一天好過(guò)，農(nóng)村矛盾很少；90年代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然也有發(fā)展，但農(nóng)民的日子普遍難過(guò)，農(nóng)村各種矛盾復(fù)雜尖銳。

2002年底，中央提出了“多與、少取、放活”的農(nóng)村工作方針，正確的農(nóng)村改革方針終于回來(lái)了。很明顯，這兩年農(nóng)村有了可喜的變化，農(nóng)民收入增加、負(fù)擔(dān)減輕、建設(shè)加快、福利有所改善。農(nóng)民過(guò)去種地虧本或微利，普遍撂荒；今年每畝純收入600元以上，出現(xiàn)了掙田種、搶田種的局面。實(shí)踐又一次證明“多與、少取、放活”的農(nóng)村改革方針是正確的。

既然是正確的方針，就要堅(jiān)決抓落實(shí)。但我認(rèn)為，這兩年農(nóng)村的變化主要是“多與、少取”的結(jié)果，“放活”還沒(méi)有執(zhí)行好。主要表現(xiàn)：農(nóng)產(chǎn)品流通不暢、金融服務(wù)萎縮、勞動(dòng)力回流種植業(yè)過(guò)渡、小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后、農(nóng)村各種組織不活躍、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)困難、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整徘徊、土地流轉(zhuǎn)停滯等等。

農(nóng)村發(fā)展，“多與、少取”固然很重要，但“放活”更重要。絕大多數(shù)人口在農(nóng)村，農(nóng)村有巨大的人力資源，有巨大的土地、礦產(chǎn)、水域、森林等自然資源，有巨大的潛在市場(chǎng)，只有“放活”才能使農(nóng)村的各種優(yōu)勢(shì)得以開(kāi)發(fā)，涌現(xiàn)出巨大的活力和財(cái)富。如果說(shuō)“多與、少取”給農(nóng)民的實(shí)惠是一杯水，那“放活”給農(nóng)民的實(shí)惠就是奔騰的河流。中國(guó)農(nóng)民的基數(shù)巨大，不“放活”，靠“多與、少取”是靠不得的。

不“放活”，“多與”難實(shí)現(xiàn)；（略）

不“放活”，“少取”難持久；（略）

不“放活”，農(nóng)民權(quán)益難落實(shí)；（略）

不“放活”，村民自治難深入；（略）

不“放活”，基層的創(chuàng)造性就發(fā)揮不出來(lái)；（略）

不“放活”，就沒(méi)有農(nóng)村的持久繁榮；（略）

不“放活”，農(nóng)村各種矛盾就只有上交；（略）

不“放活”，農(nóng)村就不能創(chuàng)造出巨大的增量，推動(dòng)中國(guó)的現(xiàn)代化；相反，還會(huì)拖現(xiàn)代化的后退；（略）

所以，“放活”是解決三農(nóng)問(wèn)題“關(guān)鍵中的關(guān)鍵”。

二，如何放活？——“國(guó)家”歸還農(nóng)民的權(quán)利，讓農(nóng)民拓展農(nóng)村改革與發(fā)展的空間。

1，歸還村民集體的土地所有者權(quán)利；

雖然《憲法》規(guī)定農(nóng)村土地村民集體所有，家庭承包經(jīng)營(yíng)；但實(shí)際上是國(guó)家所有，家庭承包經(jīng)營(yíng)。如承包合同不是村民和集體簽的，而是國(guó)家與村民簽的，承包多少年都是國(guó)家說(shuō)了算的；交多少稅和附稅也是國(guó)家說(shuō)了算的，與村集體沒(méi)有關(guān)系；村民在農(nóng)地里挖魚(yú)塘不是村集體批準(zhǔn)的，而是國(guó)家批準(zhǔn)的，至于用農(nóng)地做別的什么，村集體更沒(méi)有發(fā)言權(quán)了。

土地集體所有的村子不是沒(méi)有，南街村、華西村、溫州的將軍村堅(jiān)持了集體所有，《承包法》在這些村子不起作用，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)政策在這些村子不起作用，這些村子依照《憲法》享有較大的自治權(quán)力，普遍發(fā)展較好。特別是將軍村，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，家庭經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)匾彩敲星懊＿@些村子都在城市郊區(qū)，不僅土地沒(méi)有被強(qiáng)占，還占用了附近村子的土地；農(nóng)民不僅家庭富裕，還享受比城市人更好的集體福利；那些分田到戶和國(guó)家簽了承包合同的郊區(qū)村子，不僅土地被強(qiáng)占了，村民也沒(méi)有福利，更可悲的是連村子都消亡了。那些把農(nóng)民土地被強(qiáng)占的原因歸結(jié)于村集體所有的說(shuō)法不一定占得住腳，我認(rèn)為，國(guó)家與家庭發(fā)生的土地承包關(guān)系，實(shí)際上是將《憲法》規(guī)定的土地“集體所有制”演化成了“土地國(guó)有制”，《承包法》強(qiáng)化了農(nóng)村土地國(guó)家所有，國(guó)家瓦解了集體，農(nóng)民失去了集體的保護(hù)，政府和商人以國(guó)家的名義勾結(jié)、利誘、逼迫村官侵害農(nóng)民的土地權(quán)利就更加容易了。很多人恨不能立馬將農(nóng)村土地私有化，認(rèn)為這樣可以保護(hù)農(nóng)民的土地，其實(shí)沒(méi)有這么簡(jiǎn)單，土地產(chǎn)權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)需要多種制度的相互作用，如現(xiàn)代金融制度、破產(chǎn)保護(hù)制度、社會(huì)保障制度等等，如果農(nóng)民沒(méi)有獲得進(jìn)入現(xiàn)代制度體系的權(quán)利，土地私有到人，對(duì)農(nóng)民是危險(xiǎn)的。我主張先修改《承包法》，將國(guó)家強(qiáng)占的集體土地所有權(quán)歸還給村民集體，恢復(fù)了集體所有制后，再由村民自己決定是“增人不增地、還是增人增地”；是“五年一小調(diào)、十年一大調(diào)，還是五十年或一百年不變”等等；還要不要集體，要什么樣的集體，也應(yīng)該由村民自己決定，要集體干什么也應(yīng)該是村民自己的事情。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府無(wú)力幫助小農(nóng)應(yīng)對(duì)大資本和大市場(chǎng)，這也就罷了，但如果政府以“國(guó)家”的名義剝奪村民集體的土地所有權(quán)，瓦解村民的集體經(jīng)濟(jì)組織，將村民原子化，這就是政府的偏心了。

2，歸還村民自主選擇土地經(jīng)營(yíng)模式的權(quán)利。

《承包法》規(guī)定30年或50年不變，這就是說(shuō)，在30年或50年內(nèi)，村子里只要有一個(gè)人不同意，99.9％的村民不想繼續(xù)8畝9塊的小農(nóng)生產(chǎn)，想聯(lián)片開(kāi)挖魚(yú)池搞養(yǎng)殖是不可能的；如果一家五口人，一分地都沒(méi)有，生活很可能，99％的村民想給他分地，只要有一戶反對(duì)，也是不可以的；如果90％的人同意將土地集中起來(lái)，給1/3的勞動(dòng)力承包，承包費(fèi)用于養(yǎng)老、醫(yī)療、村內(nèi)建設(shè)，2/3的人團(tuán)結(jié)起來(lái)去找別的機(jī)會(huì)，如果有幾戶反對(duì)，那就干不成了；如果有1/3的人成為了市民，但他們?cè)诖謇镉械兀麄儾粎⒓哟鍍?nèi)的農(nóng)田基本建設(shè)和道路建設(shè)，那真正的村民拿他們什么辦法都沒(méi)有！

我認(rèn)為國(guó)家不要管農(nóng)民自己的事，管了農(nóng)民自己的事，就會(huì)坑害農(nóng)民，阻礙農(nóng)民發(fā)展。農(nóng)村不是不能發(fā)展，其實(shí)很多的時(shí)候是國(guó)家干擾了農(nóng)民發(fā)展；還會(huì)制造出很多矛盾，制造了矛盾，國(guó)家又解決不了，農(nóng)村的不穩(wěn)定很多都是“國(guó)家權(quán)力”制造的。

3，歸還農(nóng)民經(jīng)營(yíng)一切農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)用生產(chǎn)資料和殺豬宰羊的權(quán)利；

上個(gè)世紀(jì)80年代末，糧食、棉花、農(nóng)藥、種子、化肥、生豬運(yùn)銷加工等都是準(zhǔn)許農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的；到了90年代，壟斷利益集體代表在北京說(shuō)上了話，農(nóng)民好不容易得到的權(quán)利又被“國(guó)家”收回去了。90年代的農(nóng)民，只有兩樣權(quán)利沒(méi)有收回——種地和養(yǎng)殖，為什么沒(méi)有收回呀，因?yàn)樘澅?，有利可圖的都收回了。虧本的事農(nóng)民可不可以不做呀？不可以，休耕也要交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)；自己養(yǎng)了豬，殺豬過(guò)年的權(quán)利都收了！國(guó)家再不能做這樣的事了，為什么為了壟斷利益集團(tuán)而傷害8億農(nóng)民呢？這樣能體現(xiàn)代表最廣大人民群眾的根本利益嗎？

4，歸還農(nóng)民創(chuàng)建非正規(guī)金融組織服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的權(quán)利；

溫州的發(fā)展，非正規(guī)金融起了很大的作用；云南貴州貧困的山村，社區(qū)發(fā)展基金對(duì)解決溫飽作用也很大。現(xiàn)在，國(guó)有銀行退出了農(nóng)村，農(nóng)村信用社由于種種原因總是不能為農(nóng)民提供信貸服務(wù)。國(guó)家為什么就不能讓農(nóng)民自己給自己提供信用服務(wù)呢？為什么不能組織資金互助會(huì)呢？為什么不允許孫大午這樣的加工企業(yè)為糧食生產(chǎn)者提供準(zhǔn)信貸服務(wù)呢？既然官辦信用社覺(jué)得直接對(duì)農(nóng)戶貸款存在成本高、信息不對(duì)稱等等難題，為什么不準(zhǔn)許村民以村為單位成立以承包地、住房為信用基礎(chǔ)的社區(qū)信用合作社與官辦的信用社對(duì)接呢？社區(qū)信用合作社不是可以解決成不高、信息不對(duì)稱的難題嗎？

國(guó)家為什么不準(zhǔn)許農(nóng)民提供非正規(guī)金融服務(wù)呢？我實(shí)在替國(guó)家找不出理由。我看最大的理由是農(nóng)村金融壟斷有豐厚的利潤(rùn)，利益集體在國(guó)家的天平上比農(nóng)民更重要。

5，歸還農(nóng)民組織參與工程招標(biāo)、組織勞動(dòng)力參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的權(quán)利；

農(nóng)村什么最多？勞動(dòng)力最多；農(nóng)村什么浪費(fèi)最大？勞動(dòng)力的浪費(fèi)最大。政府把農(nóng)村勞動(dòng)力配置不起來(lái)，市場(chǎng)更配置不了農(nóng)村的勞動(dòng)力。配置農(nóng)村勞動(dòng)力的最有效的方式是什么？農(nóng)民組織配置勞動(dòng)力。農(nóng)村很多的工程，為什么只對(duì)資本家招標(biāo)？黨支部、共青團(tuán)、婦聯(lián)會(huì)、村委會(huì)等農(nóng)民組織為什么不可以參與招標(biāo)。過(guò)去，黨支部、共青團(tuán)、婦聯(lián)會(huì)、村委會(huì)5000元錢可以修1公里石子路，現(xiàn)在，資本家10萬(wàn)元修1公里，這樣的好事為什么就不給農(nóng)民的組織干呢？這樣，農(nóng)民的閑置勞動(dòng)力不就可以換錢看病讀書(shū)了嗎？農(nóng)民的組織不就有能力應(yīng)對(duì)大資本和大市場(chǎng)了嗎？農(nóng)民的權(quán)益不就有能力維護(hù)了嗎？

6，歸還農(nóng)民平等占有財(cái)政資源的權(quán)利；

農(nóng)民沒(méi)有文化、沒(méi)有社會(huì)保障，所以農(nóng)民走出去了還得回到土地上。國(guó)家的財(cái)政不能總是城市人的財(cái)政，應(yīng)該一視同仁對(duì)待農(nóng)民了。應(yīng)該讓農(nóng)民平等享受國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處，讓農(nóng)民有自由選擇城市生活或農(nóng)村生活的權(quán)利。城市化是大趨勢(shì)，不能讓農(nóng)民只有為城市化流血流汗的權(quán)利，而不給農(nóng)民平等生活在城市的權(quán)利。還農(nóng)民的權(quán)利，總是說(shuō)沒(méi)有錢，農(nóng)民是財(cái)富的創(chuàng)造者，不要?jiǎng)e人的錢，要的是農(nóng)民自己的錢。

7，歸還村民自主選擇和罷免村長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)的權(quán)力；

村民自治搞了十多年了，不得不承認(rèn)，好村長(zhǎng)越來(lái)越少了，村民的權(quán)利不是大了而是小了。要修改《村組法》，不要將從西方引進(jìn)的競(jìng)選制嵌入農(nóng)村，逼著最厚道的、最貧困的農(nóng)民玩最先進(jìn)的西式民主實(shí)驗(yàn)，這是怎么回事？！中國(guó)農(nóng)村不是沒(méi)有民主傳統(tǒng)，族長(zhǎng)是怎么產(chǎn)生的？戶長(zhǎng)是怎么產(chǎn)生的？各種各樣的行規(guī)是怎樣產(chǎn)生的？都是農(nóng)民用民主方式產(chǎn)生的。我們的《村組法》哪一點(diǎn)繼承了中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的傳統(tǒng)民主呀？中國(guó)鄉(xiāng)村有中國(guó)鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)民主文化——以理服人、以德服人；中國(guó)鄉(xiāng)村有中國(guó)鄉(xiāng)村的民主方式——推舉協(xié)議制；中國(guó)鄉(xiāng)村有中國(guó)鄉(xiāng)村的民主解決爭(zhēng)端的方式——評(píng)天理。知道什么叫評(píng)天理嗎？當(dāng)推舉協(xié)議失敗了，誰(shuí)也不愿當(dāng)選或誰(shuí)也不能“合法”當(dāng)選，怎么辦呢？大家賭咒發(fā)誓后抓鬮，無(wú)論誰(shuí)當(dāng)選，我們都承認(rèn)，都必須服從，不然就會(huì)遭老天爺報(bào)應(yīng)。

中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)推舉協(xié)議出來(lái)的領(lǐng)袖，都具有很高的德行和威望，一呼百應(yīng)。我們現(xiàn)在競(jìng)選出來(lái)的村長(zhǎng)或政府操作出來(lái)的村長(zhǎng)，有幾個(gè)一呼百應(yīng)的？鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，主要靠德治。我們的西式鄉(xiāng)村民主，極大的破壞了鄉(xiāng)村社會(huì)的和氣，把本來(lái)和氣的村子搞得四分五裂的，選舉出來(lái)的村長(zhǎng)，遇到幾個(gè)人對(duì)立就沒(méi)有辦法，何況是派別對(duì)立呢？最后怎么治理呀？拳頭治理！這種民主搞出來(lái)的有可能是——專制加黑社會(huì)。

如果把西式的競(jìng)選制稍作改進(jìn)，用來(lái)選鄉(xiāng)長(zhǎng)也許還可以。因?yàn)椋l(xiāng)長(zhǎng)是政府首腦，手上有機(jī)器——民主暴力，村長(zhǎng)如果沒(méi)有德行就只有拳頭了。所以，我們不要拿西方的民主玩中國(guó)農(nóng)民了，讓中國(guó)的農(nóng)民按照自己的民主方式玩吧！

現(xiàn)在，村民自治進(jìn)入了另一個(gè)誤區(qū)，那就是將自治等同選舉。村民自治是一連串的事，主要體現(xiàn)在村民的日常生活中，如，田怎么分、怎么承包、承包費(fèi)怎么用；種植養(yǎng)殖什么、技術(shù)人員請(qǐng)誰(shuí)、怎么簽合同；村莊怎么規(guī)劃、房屋怎么建、道路怎么修、水系怎么維護(hù)；社區(qū)信用社怎么管理、最高貸多少、利息多少、不還款怎么懲罰；村仆怎么選任罷免、學(xué)校教師怎么選任罷免等等。現(xiàn)在，選出了一個(gè)村長(zhǎng)，工資鄉(xiāng)里發(fā)，上述的這么多事都國(guó)家管了，村長(zhǎng)一樣都管不了，村民管不了村長(zhǎng)，村長(zhǎng)也管不了村民，自治個(gè)啥？這樣的村民自治，你是村民你感興趣嗎？！

中國(guó)這么大，各地的情況又有很大的差異，基層民主最好不要全國(guó)一個(gè)模式?！稇椃ā芬?guī)定縣市根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定本區(qū)域的鄉(xiāng)村民主模式就可以了。多個(gè)模式競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)有比較，有選擇，再改進(jìn)，這多好啊！北京的官員、學(xué)者沒(méi)有哪個(gè)頭上長(zhǎng)了家伙，有通天的本事，不要?jiǎng)硬粍?dòng)就是“這個(gè)不行，哪個(gè)不許”，只能照一個(gè)模式做。集權(quán)主義、權(quán)威主義、專制主義在很多人的頭腦里根深蒂固??！

8，歸還農(nóng)民組織依法維權(quán)的權(quán)力；

現(xiàn)在損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象非常普遍，怎么才能避免呢.?辦法只有一個(gè)，歸還農(nóng)民組織依法維權(quán)的權(quán)力。黨應(yīng)該相信群眾，依靠群眾，組織群眾維護(hù)群眾的權(quán)利。現(xiàn)在有一種論調(diào)要不得，說(shuō)什么農(nóng)民組織起來(lái)會(huì)不穩(wěn)定——造反。這樣的論調(diào)是過(guò)去國(guó)民黨反動(dòng)派的論調(diào)，像今天民進(jìn)黨陳水扁的言論。我們黨的執(zhí)政能力如何建設(shè)？首要的一條就是要依靠群眾、把群眾組織起來(lái)團(tuán)結(jié)在黨的周圍。人民群眾組織起來(lái)了，侵犯群眾利益的事情就沒(méi)有了，共產(chǎn)黨的宗旨就實(shí)現(xiàn)了。共產(chǎn)黨不組織群眾，群眾必然被反對(duì)黨的勢(shì)力組織起來(lái)，我們黨要警惕，更應(yīng)該自信、自信、再自信！

9，歸還農(nóng)民管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力

我們的政府叫人民政府，人民政府就是人民管理的政府?，F(xiàn)在是實(shí)踐鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的時(shí)候了?？墒且徽劦饺嗣裰苯舆x舉鄉(xiāng)長(zhǎng)，就有人擔(dān)心會(huì)出事。出啥事？阿富汗人民都能夠當(dāng)家作主選總統(tǒng)了，我們共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民還不能當(dāng)家作主選鄉(xiāng)長(zhǎng)？我們共產(chǎn)黨絕不能不做這樣得民心的好事而留給勢(shì)力以口實(shí)，我們黨應(yīng)該自信、自信、再自信！

讓農(nóng)民管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，國(guó)家部委垂直管理的絕大多數(shù)權(quán)力部門要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退回到縣一級(jí)去。這些部門都是抽水機(jī)，中國(guó)農(nóng)村是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，這些抽水機(jī)不退出，鄉(xiāng)村社會(huì)沒(méi)有辦法自治；這些部門都是壟斷利益的代表，不離開(kāi)鄉(xiāng)村社會(huì)，鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)就活不起來(lái)?？傊@些部門不撤出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅政治上難自治，而且經(jīng)濟(jì)上也不能自治。

三，“還權(quán)于民”是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的根本措施。

1，代表人就是要為人爭(zhēng)權(quán)利。

基層黨支部是做什么的？是“權(quán)為民所用”的組織保證，是代表最廣大人民群眾根本利益的組織保證。所以，基層黨支部就是為村民爭(zhēng)權(quán)力的組織。代表人就是要為人爭(zhēng)權(quán)利，不然就不是合格代表?，F(xiàn)在，有幾個(gè)黨的支部是為本村的村民爭(zhēng)權(quán)利的？這是個(gè)不容忽視的大問(wèn)題?，F(xiàn)在，農(nóng)村沒(méi)有農(nóng)會(huì)，村黨支部就是要做農(nóng)會(huì)。

2，給人以魚(yú)，不如授人以漁

農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)。什么原因？原因是農(nóng)民沒(méi)有平等的權(quán)利。所以，給人以魚(yú)，不如授人以漁。授人以漁，是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的最好體現(xiàn)。真的想解決三農(nóng)問(wèn)題，就是要還農(nóng)民權(quán)利，放活農(nóng)民。

3，人民有利益，黨執(zhí)政有基礎(chǔ)；人民有權(quán)力，黨執(zhí)政有能力。

衡量執(zhí)政黨有沒(méi)有基礎(chǔ)，就看最廣大的人民群眾是不是有利益，共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)只能是最廣大的工人和農(nóng)民；工人農(nóng)民的利益靠什么來(lái)實(shí)現(xiàn)，工人農(nóng)民要有權(quán)力，工人農(nóng)民有權(quán)力，執(zhí)政黨就有執(zhí)政能力。

四，最后一句總結(jié)：“國(guó)家”歸還農(nóng)民權(quán)利，讓農(nóng)民拓展農(nóng)村改革與發(fā)展的空間，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的根本措施?！肮珓?wù)員之家”版權(quán)所有