區委書記在“十三五”規劃工作務虛會上的講話

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同志們：

剛才，14名領導分別作了交流發言，“曬”了各自的調研成果，王強同志作了一個全面、翔實、很有質量的講話，會議取得了預期效果，呈現出“五個顯著特點”：一是準備比較充分。9月底以來，區委結合中央、省、市發展大勢，經過反復研究、科學論證，確定了事關“十三五”長遠發展的14個重點課題，這些調研課題涵蓋經濟社會發展各個方面，為下一步調研工作指明了方向。二是調研比較深入。在歷時一個半月的調研中，全體區級領導深入各街道、部門，深入村組社區、田間地頭和項目一線，采取走訪群眾、召開座談會、查閱資料、實地考察等方式，廣泛征求各方意見、建議，掌握了大量全面、翔實、準確的第一手資料。三是撰稿比較認真。全體區級領導都能以從嚴從實的思想、要求、標準和作風撰寫調研報告，親自擬定提綱、親自參與撰寫、親自修改潤色，字斟句酌，數易其稿，最終定稿。四是思路比較清晰。從各位區級領導的發言中能夠深切地感受到，大家都是經過認真調研、深入思考的，發言有觀點、有主張、有辦法、有新意、有亮點。五是成效比較顯著。這次調研形成的14份報告和王區長的講話，具有很強的前瞻性、針對性和操作性，必將為完善“十三五”規劃起到重要的借鑒作用。經過梳理，大家對謀劃“十三五”工作提出的意見建議主要集中在以下八個方面：一是建議深化重點領域改革，進一步激發活力、破解難題、推動發展;二是建議大力發展教育、文化、衛生等社會事業，進一步提升城鄉基本公共服務水平;三是建議千方百計提高城鄉居民收入，進一步增強群眾幸福感、獲得感;四是建議堅持走城鄉一體發展之路，進一步加快新型城鎮化建設;五是建議大力培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步提升城市文明水平;六是建議加強生態文明建設，進一步彰顯跨越發展的后發優勢;七是建議發展壯大主導產業，傾力打造XX經濟升級版;八是建議強化要素保障，著力抓好人才引進、法治建設等工作?？梢赃@樣說，通過這次務虛會，全體區級領導為各級各部門樹立了求真務實的表率、銳意創新的表率、狠抓落實的表率，也進一步理清了發展思路，明確了發展目標，匯聚了發展合力。會后，請區委辦將各位領導調研報告編印成冊，下發各級各部門學習，請發改委在編制“十三五”規劃時充分吸收這些調研成果，使“十三五”規劃更加具有針對性、操作性、科學性。

綜合各位領導發言，下面，我代表區委就編制“十三五”規劃講三點意見：

一、關于編制“十三五”規劃遵循的原則

這些原則我在不同場合多次強調過，為什么要再次作以系統闡述，主要目的有三點：一是這些原則既是編制“十三五”規劃應該遵循的，也是這次調研和大家務虛發言應該遵循的;二是便于大家更進一步理解好、把握好這些基本原則;三是便于我們更加有效地編制好、落實好“十三五”規劃。這四條原則分別是：

第一，時代特征和戰略思維。這是從時勢發展和思維模式方面講的。所謂時代特征：就是認真把握世情、國情、省情、市情和區情，特別是“四個全面”戰略部署，在規劃性質和功能定位、規劃編制方法和程序、規劃內容和表現形式等方面，與時俱進，大膽創新，使規劃更加適應時代要求，更加符合發展規律，更加反映人民意愿。通俗地講，時代特征就是應勢而謀、順勢而為、乘勢而上，使之真正成為“十三五”規劃，而不是其他時期的規劃。所謂戰略思維：就是全局性思維，是從宏觀總體和長遠發展上認識把握全局的辯證思維方法。古人講“運籌于帷幄之中，決勝于千里之外”就是戰略思維的表現。通俗地講，就是跳出XX看XX，透過林林總總的外在現象看到最終奮斗目標和推進路徑。

第二，追趕超越和爭先進位。這是從奮斗目標和工作標尺方面講的。所謂追趕超越：就是實施超常規、追趕型、跨越式發展。所謂爭先進位：就是敢于同強者比，勇于向高者攀，善于跟快者賽，樂于和能者爭。為什么提追趕超越和爭先進位呢?主要有三點考慮：其一，這是貫徹落實重要指示的必然選擇。春節前來陜西調研時明確提出，陜西正處于追趕超越時期。我在區委二屆七次全會上強調指出，總書記的這個要求同樣適用于XX區。其二，這是在總結XX歷史發展經驗基礎上的必然選擇。實踐充分證明，地區之間的差距往往在兩種情況下發生：一是面對機遇，看誰上手快、抓得緊;二是面對困難，看誰能迅速擺脫、輕裝上陣。XX今天的發展成就得益于對以往發展機遇的準確把握，XX未來的科學發展也必然依賴于搶抓機遇、爭先進位。其三，這是破解XX現階段發展難題的必然選擇。當前，XX最突出、最緊迫、最根本的問題就是經濟總量不大、發展步子不快。只有奮力追趕超越、爭先進位，XX才最容易實現彎道超車，解決好改革發展穩定中的各種難題。

第三，協調發展和惠及民生。這是從發展方略和根本目的方面講的。所謂協調發展：就是全面發展，體現在經濟社會發展的各方面和全過程，體現在城與鄉協調發展，東、中、西部地區協調發展，自有區域與合作共建區協調發展，一、二、三次產業協調發展，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設協調發展。所謂惠及民生：就是始終把讓群眾有更多的獲得感、幸福感作為編制“十三五”規劃的出發點和落腳點，充分考慮經濟減速、結構調整和改革深化等帶來的新情況、新矛盾，堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論基本思路，更加注重保障基本民生，關注低收入群眾生活，重視社會大局穩定，讓百萬XX人民生活得更有尊嚴、更加殷實、更加幸福。

第四，自覺看齊和對標上級。這是從顧全大局和上下銜接方面講的。所謂自覺看齊，就是增強看齊意識，以中央、省、市的標準、要求謀劃好“十三五”工作。所謂對標上級，就是要立即對標《中共中央關于制定國民經濟社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)，遵循《建議》提出的堅持目標導向和問題導向相統一、堅持立足國內和全球視野相統籌、堅持全面規劃和突出重點相協調、堅持戰略性和操作性相結合的原則，對我區“十三五”規劃基本思路進行再調整、再充實，同時要適時對標省市“十三五”規劃，起草一份高質量的“十三五”規劃，為下一步發展引好路、導好航。

二、關于“十二五”工作回顧

同志指出:領導者的責任，就是不斷指出斗爭的方向，規定斗爭的任務，而且必須總結具體的經驗，向群眾傳播這個經驗，使正確的獲得推廣，錯誤的不致重犯?？偨Y“十二五”工作是為了更好地梳理成績、經驗、教訓，更好地謀劃、推進、落實“十三五”各項工作。區委建議，這方面要重點把握以下三點：

第一，認真總結主要成就，進一步提振精神、凝心聚力

區委認為，“十二五”時期是XX改革開放和現代化建設進程中極不平凡的五年，是XX發展史上速度最快、成效最佳、局面最好的時期之一。在市委、市政府正確領導下，區委、區政府團結和帶領全區人民深入貫徹落實科學發展觀，聚精會神搞建設、一心一意謀發展、不遺余力促和諧，全區經濟社會各項事業發生了巨大變化，先后榮獲全國推進義務教育均衡發展區、全省工業發展先進區和全市目標考評優秀區縣等50多項國家、省、市級榮譽稱號。概括起來，有9個方面顯著成績：

一是，我們堅持守正出新，實現了發展理念新跨越。認真貫徹落實中央“四個全面”戰略布局和省市建設“三個陜西”、“美麗西安”決策部署，堅持一張藍圖繪到底、干到底，深入調研、科學論證，發展目標實現了從建設經濟、生態、文化、科教“四強”區到建設以“山水、富強、和諧XX”為主題的西安國際化大都市新型城區的深刻轉變，確立了四大板塊、五大產業、六大核心增長極和五園、兩城、兩區、一基地發展格局，為XX下一步發展提供了科學理論、實踐遵循和行動指南!

二是，我們堅持發展為先，實現了經濟總量新跨越。預計“十二五”末，全區生產總值達到466億元，年均增長12.6%，高于全市平均水平0.9個百分點，是2010年1.7倍;社會消費品零售總額達到181.82億元，年均增長15.3%，高于全市平均水平

0.6個百分點，是2010年2倍多;社會固定資產投資達到732.48億元，年均增長25.4%，高于全市平均水平8.6個百分點，是2010年2.42倍;地方財政一般預算收入達到38.62億元，年均增長23.9%，高于全市平均水平1.7個百分點，是2010年2.92倍，主要經濟指標均實現翻番目標，“富強XX”建設邁出堅實步伐!

三是，我們堅持轉型升級，實現了產業支撐新跨越。預計“十二五”末，1350個重點建設項目完成投資970億元，全區三產比例由“十一五”末的8.2:50.1:41.7調整為6:49:45，三產結構持續優化。國家現代農業示范區建設進展良好，現代農業科技展示中心等32座現代農業園區順利建成。以XX新城為主體的現代服務業加速發展，民生百貨XX店、萬科城商業區等一批大項目相繼建成。常寧新區成功引進綠地、雅居樂、西北水電等世界500強和行業100強企業;東部建材基地獲批省級縣域工業園區，郭杜開發區建設加速推進，引鎮現代物流園6個項目動工建設。舉全區之力支持高新區、航天基地、灃東新城發展，三星電子項目高端閃存芯片正式量產，中興通訊西安智能終端生產基地即將運營。結構優化、多極支撐的產業格局加速形成，迸發出強勁的競爭力!

四是，我們堅持和諧宜居，實現了城市建管新跨越。成功創建全國文明城市，常寧新城獲批市級新區，XX新城列入市級現代服務業聚集區，以XX新城、常寧新城為核心的新型城區發展格局基本成型。城中村改造累計投資78.65億元，平穩完成25個村拆遷工作。高標準完成學府大道等13條道路景觀綠化和清涼山公園及7個綠地廣場建設。地鐵二號線XX段建成通車，完成8條市政道路建設，市政道路通車里程超過110公里，“四橫六縱”交通路網基本形成。鋪設天然氣管網35公里、小區管網55公里、熱力主管網8公里，新增城市供熱面積40萬平方米。城市精細化管理水平不斷提升，創建城管執法示范街10條、門頭牌匾樣板街3條。在全市首家建立渣土車專職專管機制，施工圍欄無序設置等25項突出問題得到有效整治。宜居宜業、和諧和順的國際化大都市新型城區迅速崛起在大西安城南!

六是，我們堅持一體發展，實現了全域統籌新跨越。按照城鄉一體、共同繁榮的思路，扎實推進美麗鄉村和重點鎮建設，XX大道、城南大道等一大批道路建成使用、綠化亮化，全區公路總里程大幅提升。灤鎮省級重點示范鎮、五臺市級旅游名鎮和楊莊、子午、東大等一批小城鎮建設成效顯著，預計“十二五”末，全區城鎮化率達到60%以上。完成139個重點村和438個農村基礎設施建設任務，子午街道水寨社區、大兆街道三聯社區等9個新型農村社區全面啟動建設，精心打造美麗鄉村示范村20個，廣泛開展“美麗鄉村·幸福農家”文明創建活動，45個村“農村文明一條街”初見成效。城鄉聯動、均衡協調的格局初步形成，城鄉公共服務均等化水平不斷提升!

七是，我們堅持多輪驅動，實現了生態建設新跨越。以秦嶺為屏、綠廊為脈、河湖為景的立體生態體系加速推進，在秦嶺北麓建成生態停車場14個，拆除違建173棟，造林綠化8.2萬畝。投資5億元完成環山路綠化景觀改造提升和南橫線綠道、XX大道綠道建設工程。投資1.03億元完成灃河、大峪河、小峪河、高冠河8.61公里河道治理，高標準啟動2634畝潏河濕地公園核心區建設工程，林業大綠、天然林保護工程取得實效，治污減霾工作扎實推進，新建6個城鎮污水處理廠，第九污水處理廠二期全面建成。預計“十二五”末，全區森林覆蓋率達到40%，空氣質量良好天數達到305天，城市綠化率達到30%，二氧化硫等主要污染物排放總量下降12%，城市污水處理率達到95%，垃圾處理率達到90%。XX被評為全國首批創建生態文明典范城市、全國生態文明創建標桿城市，“山水XX”面貌日新月異!

八是，我們堅持人民至上，實現了民生建設新跨越。堅持把新增財力和財政總支出的80%用于社會民生事業，不斷加速基本民生向普惠民生、幸福民生轉變，獲得2014年全國民生改善優秀示范城市稱號。區醫院遷建工程即將竣工，完成16個社區衛生服務中心轉型改造，社區衛生服務機構實現街道全覆蓋，完成68個村衛生室標準化建設。堅持教育優先發展，新建基層中心幼兒園22所，大學區管理體制改革全面鋪開，8萬名學生共享優質教育資源。XX文化中心建成即將對外開放。新增就業近10萬人次，城鎮登記失業率低于4.5%，新型農村社會養老保險制度覆蓋率達到95%，醫療保險覆蓋面達到98.67%。精準扶貧穩步推進，50278名貧困群眾全部脫貧。預計“十二五”末，城鎮居民可支配收入達到35615元，是2010年1.82倍;農民人均純收入達到15911元，是2010年2.15倍，“和諧XX”建設更多更公平地惠及廣大群眾!

九是，我們堅持改革創新，實現了社會治理新跨越。三級便民服務網絡建設成效顯著，22個街道便民服務中心、584個行政村和36個社區便民服務站建成使用。簡政放權穩步實施，接管省市下放行政審批權限96項，取消區級審批事項16項。農村綜合改革穩步推進，農村土地承包經營權和房屋確權工作基本完成。建立全區“251”大信訪大維穩工作格局，建立街道信訪、維穩、綜治、司法“四位一體”工作機制，越級訪、異常訪等問題有效解決。在全省率先構建3級4區22單元643格環境監管網格體系，在全省首家建立基層街道綜合執法機制，長期困擾社會治理的“看到管不到、管到看不到”問題得到初步解決。出臺政府投資重點建設項目監督管理辦法，設立專門監督管理辦公室，對重點項目立項、招投標、建設等環節以及相關部門履職情況進行監督檢查。社會精細化、網格化管理水平不斷提升，創新治理激發發展動力、活力的作用不斷凸顯!

第二，系統提煉主要啟示，進一步繼往開來、引領發展

成績來之不易，經驗彌足珍貴。區委認為，“十二五”期間，我們之所以能夠取得巨大成就，關鍵在于始終把握了以下6點：

一是始終把執政為民、發展富民作為最崇高的使命。我們堅持為了人、依靠人、發展人、富裕人，堅持新增財力和財政總支出的80%用于民生，解決了一批難事，干成了一批大事，辦好了一批實事，最大限度地順民意、匯民力、暖民心，匯聚了富民強區、科學發展的強大正能量!

二是始終把全域統籌、融合發展作為最科學的路徑。我們認真把握、長期立足城鄉二元結構特征鮮明和“一區多制”的區情實際，協調推進主城區、小城鎮和新型農村社區建設，一如既往支持合作共建區發展，城鄉統籌、均衡發展的理念不斷升華，東中西部協調發展的格局加速形成，不求所有、但求所在的思想深入人心，優勢互補、共建共贏的路子越走越寬!

三是始終把招大引強、項目帶動作為最有效的抓手。我們緊盯世界500強、行業100強企業，精準出招、持續用力，引進了一批大項目、好項目，為經濟社會發展注入源源不斷活力;舉全區之力加快重點項目建設，努力為項目提供全方位、零距離、保姆式服務，嚴厲打擊破壞投資環境的人和事，以項目大建設帶動了全區大發展!

四是始終把敢為人先、勇于創新作為最關鍵的一招。我們牢固樹立資源有限、創新無限的理念，用開放的胸襟、拼搏的精神把握大勢、搶抓機遇，用戰略的眼光、辯證的思維解放思想、銳意創新，“大改革”蹄疾步穩，“微創新”亮點紛呈，有效破解了發展難題，充分激發了發展活力!

五是始終把用心工作、追求卓越作為最過硬的本領。我們緊緊圍繞全市領先、全省進位、西部爭優、全國有名的目標，用心、用情、用智，苦干、實干、巧干，敢于同強者比，勇于向高者攀，善于跟快者賽，樂于和能者爭，創造了新業績，錘煉了新作風，樹立了新形象!

六是始終把風清氣正、團結和諧作為最根本的保障。我們堅持以釘釘子精神鍥而不舍正風肅紀，自覺踐行“三嚴三實”要求，區級四大班子同心同德、勵精圖治、親力親為，示范帶動各級各部門和全區廣大黨員干部群眾頑強拼搏、真抓實干、無私奉獻，干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態加速形成!

第三，深刻查找主要問題，進一步正視不足、補足短板

找不準問題就是最大的問題。區委認為，“十二五”期間，XX經濟社會各項事業長足發展，但一些長期制約全區發展的深層次問題尚未完全解決：

一是經濟發展總量不大、結構不優。在全市區縣排名位次沒有大的改變，產業結構不優，三產占比較低，二產依靠共建區支撐，區屬園區發展緩慢，主導產業發展不平衡，優勢不明顯。

二是城鄉發展差距較大。80%農村面積、80%農業人口的“二八格局”基本沒有改變，東中西部發展不平衡，城鄉居民就業不充分，收入差距明顯(2014年城鄉居民收入比為2.28：1)，享受公共服務和公共產品不均衡。

三是資源利用和自主創新能力不強。生態、科教、文化、共建區等優勢資源利用不夠，導致主導產業發展動力不足，特色不明顯，體制機制創新、科技成果轉化、培育和發展新興產業等方面自主創新能力不足。

四是城市建管水平不高。主城區道路、電力、給排水、供熱、公園、停車場等基礎設施不夠完善，教育、衛生、社區、購物、公共體育設施等社會公共服務仍然短缺，城市管理辦法不多，缺乏創新，距智慧城市創建標準差距較大。

五是社會治理方式粗放。缺乏社會組織、市場、市民等多方參與互動的治理體系，治理能力和水平與市民日益增長的物質文化需求還不適應，依法治區、依法行政水平依然不高。

三、關于“十三五”規劃綱要中若干重大問題

古人講，不謀全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時。站在歷史和未來的交匯點上，區委統攬全局、立足當前、著眼長遠，認為在編制“十三五”規劃時必須搞清楚以下十個重大問題：

第一個問題，關于適應新常態、把握新常態、引領新常態

指出，適應新常態，把握新常態，引領新常態，是“十三五”時期經濟發展的大邏輯。新常態下，我國經濟發展表現出速度變化、結構優化、動力轉換三大特點，增長速度要從高速轉向中高速，發展方式要從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、優化增量并舉，發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。這些變化不依人的意志為轉移，是我國經濟社會發展階段性特征的必然要求?！笆濉币巹澥沁M入新常態后的第一個規劃，制定“十三五”規劃，必須充分考慮這些趨勢和要求，按照適應新常態、把握新常態、引領新常態的總要求進行戰略謀劃。

第二個問題，關于XX發展最大的區情、最大的實際

區情實際是謀劃“十三五”工作的總依據。從區域經濟社會發展規律特別是生產力與生產關系相適應、經濟發展方式與發展環境緊密相聯的角度來看，區委認為，XX最大的區情、最大的實際可以概括為四個顯著特點：

一是從合作共建角度看，具有“一區多制”的顯著特點。大家知道，西安高新技術產業開發區二次創業基地42平方公里，三期拓展10平方公里;西安航天基地一期23平方公里，二期63平方公里;灃東新城托管斗門、王寺、高橋三個街道共101平方公里;曲江杜陵保護區10平方公里;四大開發區共建面積達到250平方公里。可以說，XX是全市乃至全省擁有開發區最多的區縣之一，隨著合作共建區的大開發大建設，我們合作共建的路子必然越走越寬。

二是從城鄉統籌角度看，具有“兩個80%”的顯著特點。就是大家耳熟能詳的80%的國土面積是農村，80%的人口是農民，這“兩個80%”的現狀將維持十幾年至乃幾十年，需要幾個乃至十幾個五年規劃去改變。隨著城市化進程的加速推進，這“兩個80%”必然會發生“城進農退、此消彼長、從量變到質變”的飛躍，必然會加快全域統籌、一體化發展的進程，必然會在更大程度上影響XX經濟社會持續協調健康快速發展。

三是從動力牽引角度看，具有科教智力資源密集的顯著特點。我們轄區有34所高校31.5萬名師生，有20多所科研院所5000多名科技人員，可以肯定地說，XX的科教智力資源密集程度之高，在全市、全省乃至西部地區都是不多見的。但長期以來，這種密集的科教智力資源存在條塊分割、難以轉化等問題，在加快推進“四個全面”戰略布局下，我們必須也一定要在打破這種壁壘上謀篇布局、破題發力。

四是從自然稟賦角度看，具有生態資源豐富的顯著特點。XX是西安、陜西重要水源涵養地和生態屏障;秦嶺北麓XX段東西長46公里、南北寬約40公里，具有離西安城區最近、自然風光秀麗、往來游客眾多等優勢;古“八水繞XX”中灃、滈、潏、浐四水源自或流經XX;這些年我們也干成了一批生態骨干工程，XX生態大區、強區、名區的金字招牌越來越亮。綠水青山就是金山銀山，既要金山銀山也要綠水青山，如何把綠水青山變成金山銀山，是擺在我們面前的一項艱巨而緊迫的重任。

我們在任何情況下都要牢牢把握這個最大的區情，推進任何方面的改革發展都要牢牢立足這個最大的實際。不僅在經濟建設中要牢牢把握這個最大的區情、最大的實際，而且在政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中也要牢牢把握這個最大的區情、最大的實際;不僅在經濟總量不大時要牢牢把握這個最大的區情、最大的實際，而且在經濟總量提高后仍然要牢牢把握這個最大的區情、最大的實際;不僅在謀劃長遠發展時要牢牢把握這個最大的區情、最大的實際，而且在日常工作中也要牢牢把握這個最大的區情、最大的實際。

第三個問題，關于發展面臨的重大機遇和挑戰

古人講，“功者難成而易敗，時者難得而易失。”按照關于“抓住主要矛盾和矛盾的主要方面”的方法論要求，區委認為，在編制“十三五”規劃時必須牢牢把握以下五個方面重大機遇：

一是絲綢之路經濟帶新起點建設帶來的機遇。絲綢之路經濟帶新起點建設以來，陜西省實施步伐不斷加快，貿易便利化程度不斷提升，西安海關獲準復制上海自貿區制度，西咸空港保稅物流中心和西安鐵路口岸獲批，成為國家跨境貿易電子商務試點城市;陜西大慈恩寺、大興善寺、草堂寺?、華嚴寺、凈業寺、香積寺六大漢傳佛教祖庭將打包申請世界文化遺產;今年9月，西安確立了建設絲綢之路經濟帶新起點第二批55個重點項目，總投資2127.87億元。這些將給XX基礎設施建設、旅游業等現代服務業發展帶來新的機遇。

二是關中平原城市群建設帶來的機遇?！督ㄗh》提出，發揮城市群輻射帶動作用，優化發展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原等城市群。關中平原城市群，是指以大西安(含咸陽)為中心、寶雞為副中心，包括渭南、銅川、商洛及楊凌區的城市。其主要方略是建設大西安，輻射大關中，引領大西北，必將為XX基礎設施建設、主導產業培育、城市功能完善等方面帶來新的機遇。

三是三大國家級創新改革試點區帶來的機遇。陜西被列入全國創新型試點省份，大力實施“四工程一計劃”，到2017年基本建成創新型省份;西安獲批全國區域系統推進全面創新改革試驗區，重點圍繞科技創新、軍民融合、產業創新發展和“一帶一路”合作創新等方面開展改革創新;西安高新區獲批國家自主創新示范區,與XX共建共贏的輻射帶動作用將更加凸顯。這些都具有里程碑式的劃時代意義，必將極大激發全民創新創業動力，為XX加快轉變發展方式、增強城市活力起到重要推動作用。

四是西安國際化大都市“南優”戰略帶來的機遇。市委、市政府提出，積極實施“南優、北拓、東延、西聯”戰略，使主城區城市空間布局更加合理、更加優化;“南優”就是依托秦嶺北麓生態屏障和曲江新區、航天基地、常寧新城等重要板塊，突出功能優化、內涵式發展，著力打造生態優美、宜居宜業的美麗新城南。XX作為“南優”戰略重要組成部分和建設美麗新城南主陣地，必須搶抓機遇，加快推動常寧新城、XX新城和潏河濕地公園、城市中軸線南段等重大基礎設施建設，迅速提升城市發展品質。

五是國家、省、市一大批重點項目帶來的機遇。隨著西安高新技術產業開發區、西安國家航天科技產業基地、灃東新城三大合作共建區的大開發、大建設、大跨越，隨著三星電子項目及其配套產業、陜西華澤新材料項目、西安國際社區、引漢濟渭工程、斗門水庫等重大項目、工程啟動建設，隨著地鐵四號線、108國道改擴建、西成客專等重點交通干線建成通車，必將為XX加快科學發展、實踐追趕跨越鉚足強大后勁，注入強大動力。

《易經》有云：“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”區委認為，“十二五”時期全區發展中存在的五大問題將長期存在，與發展中一些新情況交織交錯，形成更大的挑戰，必須不斷強化憂患意識，在編制“十三五”規劃時認真把握以下五大挑戰：

一是創新資源投入不足。投資拉動型增長模式轉型發展空間有限，提升總量的主要途徑只能是以創新為主體的內生性增長。未來如何實施創新發展戰略，向以服務經濟為主的產業結構轉型，管理、體制、機制創新將是面臨的主要挑戰。

二是城鄉、區域發展不均衡。以農為主的農民收入低，新征地農民、返鄉農民工就業難，城鄉居民收入不均，東、中、西部地區發展不均衡，一些偏遠落后地區群眾生產生活依然困難。

三是公共服務與公共產品短缺。全民公共需求快速增長與公共服務落后、公共產品短缺的矛盾日益突出。義務教育、醫療衛生、社會保障、就業服務、住房保障、環境保護、公共安全等公共產品比較短缺。

四是社會治理水平不高。社會治理仍以管控為主，服務為輔，社會運轉、公共服務提供內容與方式由政府單方面決策，治理方式粗放機械、單一分散，基層網格化管理服務體系尚未有效發揮作用。

五是兄弟區縣競爭日趨激烈。XX正面臨前有標兵、但標兵漸遠，后有追兵、而追兵漸進的嚴峻態勢，在近乎白熱化的激烈競爭中，我們不進則退，慢進也是退，必須以更大的勇氣、更大的魄力去推進發展、謀求跨越。

總的來看，機遇大于挑戰，動力大于壓力，“十三五”時期我區仍處于重要戰略機遇期，我們一定要搶抓新機遇，把握新常態，開創新局面!

第四個問題，關于奮斗目標

指出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。按照總書記的指示要求，區委牢固樹立一張藍圖干到底、功成不必在我期的思想，認真對接《建議》和省市加快建設“三個陜西”、具有歷史文化特色國際化大都市的重大戰略部署，有效延承歷屆區委、區政府確立的奮斗目標，積極順應百萬XX人民建強區、奔小康、謀福祉的美好愿望，牢牢把握XX最大的區情、最大的實際，提出“十三五”時期全區發展奮斗目標，即：以“三個XX”為主題，加快建設經濟強、百姓富、生態美、環境優的西安國際化大都市新型城區。

經濟強，就是要緊緊圍繞富強XX建設，牢牢扭住加快發展這個第一要務不放松，堅持項目帶動、板塊拉動，做大做強五大主導產業，進一步擴大經濟總量;堅持加快轉變發展方式，不斷增強發展的平衡性、包容性、可持續性，進一步優化產業結構;堅持創新驅動，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，進一步激發創新創業活力，加快實現發展動力轉換。通過不懈努力，到“十三五”末，傾力打造總量持續擴張、結構不斷優化、發展動力強勁、質量效益俱佳的XX經濟升級版!

百姓富，就是要緊緊圍繞和諧XX建設，牢牢扭住為民富民這個第一追求不放松，牢記“為了人”的使命擔當，始終把群眾放在心中最高位置，始終把群眾當親人;踐行“發展人”的工作要求，大力發展教育、衛生、就業、文化、體育、科技等社會事業，不斷提升基本公共服務均等化水平;實現“富裕人”的莊嚴承諾，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，統籌抓好扶貧開發工作，不斷提升城鄉居民收入水平。通過不懈努力，到“十三五”末，真正實現人人參與、人人盡力、人人享有、人人安居、人人樂業、人人富足的美好愿景!