中校校舍改造工作講話

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同志們：

這個會開得很好。剛才，11個縣和長白山管委會匯報了各地農村初中校舍改造工程（以下簡稱“初中改造工程”）的進展情況，從組織領導和政策落實、工程實施等方面看，工程進展是很好的；會上,省教育廳王青逯副廳長與省發改委羅亦非副主任和各地簽訂了《*省農村初中校舍改造工程責任書》，這份責任書使初中改造這項工程的任務更加明確，責任更加清晰。今天會議的內容十分重要,涉及學校107個，資金2.3億元，汶川大地震后，全社會對中小學校舍高度關注，非同小可，實施“初中改造工程”，是我省當前抓好農村基礎教育工作的重中之重，必須全力以赴抓好落實。下面，我講三點意見：

一、統一思想，充分認識實施“初中改造工程”的重要意義

省委、省政府高度重視義務教育事業，一直把義務教育作為我省教育發展的基石工程來抓。尤其是從20*年以來，堅持以科學發展觀為指導，把加強農村義務教育工作作為整個教育工作的“重中之重”，工作投入力度不斷加大。相繼實施了“寄宿制建設工程”、“遠程教育工程”和農村義務教育經費保障機制的改革，強有力地推進了我省義務教育的發展，極大地改善了農村義務教育的面貌。縮小城鄉義務教育階段的差距，一直是構建社會主義和諧社會和新農村建設的重要奮斗目標之一，但是，在我省的部分國貧困縣（市）和民族縣近年來存在著連續投入乏力、學校班額偏大、辦學條件告急、亟待改善等現實而迫切的問題。大力加強這些地區的義務教育鞏固提高工作，是從整體上提高我省義務教育階段水平的關鍵性環節，這是一個硬指標、硬任務。因此，盡早解決這些縣市當前義務教育拖后的問題，在國家支持和總體部署下實施好“初中改造工程”，意義非常重大。

（一）實施“初中改造工程”，是鞏固“兩基”成果的重大舉措

實施“初中改造工程”，是國務院站在全面推進義務教育發展新起點上，為進一步貫徹落實科學發展觀，加強農村義務教育而作出的一項重大戰略性決定。當前，我省義務教育總體發展勢頭良好，一些重大專項工程的實施，使農村義務教育辦學條件明顯改善。但與實際需求相比，農村初中校舍不良等辦學條件嚴重短缺的問題仍然存在。特別是國家級貧困縣和少數民族縣，由于經濟基礎薄弱，財政比較困難，當年靠積極進取、迎難而上實現的“兩基”目標，水平較低，基本辦學條件仍然較差。要鞏固這些地區的“兩基”成果，必須要進一步增加投入，完善其基本的辦學設施，改善農村初中辦學條件。這已經成為人民群眾普遍關心的現實問題。我省共投入2.3億元（其中國家補助2億元）的資金，在這些地區實施“初中改造工程”，目的是使這些地區農村中小學具備基本的校園、校舍和體育活動設施，加強寄宿學校必需的食堂、飲水設施和廁所建設，改善衛生條件，這是省政府完成“十一五”期間普及和鞏固義務教育任務的重點工作之一，是體現黨中央投入義務教育的又一重大民心工程。

（二）實施“初中改造工程”，是貫徹落實新修訂的義務教育法，促進義務教育均衡發展的重要措施

新修訂的《義務教育法》，明確規定了國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展，改善薄弱學校的辦學條件，是一個方向性的目標。黨中央、國務院為促進教育公平，對我國義務教育發展提出了更高的要求。從上個世紀90年代后期，國家開始重點推進了占全國人口50%左右的農村地區加快實現“普九”，客觀的說，由于在當時的歷史條件下實現的“兩基”，帶有較強的工作突擊性，再加上近年來國家對我省這方面的支持相對不足，一些縣市因種種原因，對義務教育的投入增幅有所回落，當前農村地區義務教育面臨新的發展困難。一方面，城鄉之間還很不平衡，辦學條件和水平必然存在一定差距。另一方面，隨著城鎮化進程的加快，農村學生不斷向縣城和一些人口規模較大的鄉鎮集中，導致大班額現象日益加重，一些地方的學生因學校無法寄宿只能寄住在親戚家或租房學習，包括校車，都存在很大的安全隱患問題。實施“初中改造工程”，就是為了集中解決這些地區在寄宿比例低、大班額現象嚴重、辦學條件不足等方面暴露的新的發展問題，也是按照義務教育法的要求，推進義務教育均衡發展的重要措施。

（三）實施“初中改造工程”，也是建設社會主義新農村的重要內容之一

全面建設小康社會，最艱巨的任務在農村。沒有農村地區的小康，就沒有全國人民的小康。按照國務院的總體要求，推進社會主義新農村建設，必須高度重視發展農村社會事業，大力加強農村教育等公共事業的全面發展。雖然通過艱苦的努力，我國城鄉之間的經濟社會發展，包括教育發展的差距有所縮小，但是農村地區在全面建設小康社會中面臨的困難依然遠遠大于城市，人口文化素質偏低是一個重要的制約因素。實施“初中改造工程”，就是要通過大力發展農村教育，提高農村初中入學率，減小輟學率，不斷提高農村人口整體受教育水平；縮小城鄉經濟社會發展的差距；就是要進一步改善農村初中的校園面貌、提升農村初中的教學設備的水平，將農村初中建設成當地最好看最結實最安全的建筑，切實發揮校舍改造的帶動作用，促進當地村容、村風的轉變。因此，實施“初中改造工程”，也是抓好社會主義新農村建設的重要內容。

二、整合資源，統籌推進農村義務教育的各項工作

（一）“初中改造工程”要與農村義務教育已經實施的幾項重點工程相統籌

近幾年，我省在國家的補助下，實施了多項較大的義務教育工程項目。“初中改造工程”是在實施這些工程的基礎之上進行的，是對這些工程的深化和補充。為提高“初中改造工程”資金的使用效益，各縣市要全面掌握各項目校已有工程項目資金籌措情況以及建設進展情況，做到加強項目規劃、管理和效益方面的統籌。工程建設要做到勤儉辦事，堅決避免重復投資和資源浪費，保證新建和改、擴建的寄宿制學校與“農村中小學危房改造工程”、“農村寄宿制學校建設工程”、“新農村衛生新校園建設工程”等專項建設計劃相銜接。

（二）“初中改造工程”要與正在實施的農村義務教育經費保障機制改革相統籌

2007年以來，國務院決定全面實施農村義務教育經費保障機制改革。此項具有里程碑意義的改革將農村義務教育全面納入財政保障范圍，由中央和地方分項目、按比例分擔，從根本上解決了農村義務教育的發展問題。在這一背景形勢下啟動實施“初中改造工程”，既有利于為新機制搭建更好的平臺，促進新機制取得更大更好的效益，同時又對這些地區實施新機制提出了更高的要求。因此，各縣、市和管委會既要結合新機制的推進，嚴格執行“初中改造工程”的總體規劃，又要充分估計“初中改造工程”實施后寄宿學生增加、免費發放教科書和補助寄宿生生活費的需求隨之增加的情況，適時研究和調整當地完善新機制的相關政策措施，統籌安排好建立農村中小學校舍維修改造長效機制專項經費，不斷改善農村學校辦學條件，努力將每一所學校辦成完全合格的好學校。

（三）“初中改造工程”要與中小學布局結構調整相統籌

實施“初中改造工程”，必須堅持科學規劃，合理布局。列入“初中改造工程”的學校要充分利用現有教育資源，盡可能建在人口相對集中的城鎮和鄉鎮，使之既能適應當前普及義務教育的現實需要，又能適應當地基礎教育未來發展的長遠需要。同時，要把項目學校的規劃與當地的中小學布局結構調整結合起來，項目學校既要符合當地中小學布局調整的規劃，也要通過項目學校的設置優化當地的中小學布局。調整中小學布局一定要從實際出發，實事求是，不搞“一刀切”，不要因為過分強調集中而加重農村學生的就學負擔。

三、加強領導，狠抓落實，確保“初中改造工程”順利實施

“初中改造工程”是國務院和省政府決定實施的重大工程，是新時期進一步鞏固“兩基”成果的重要民心工程。實施“初中改造工程”，要求各級教育行政部門和相關部門加強領導，精心組織，周密實施，抓細各項落實工作。

（一）強化責任，加強對工程實施的領導

實施好“初中改造工程”，關鍵是加強組織領導。各地要真正重視起來，把“初中改造工程”作為本地教育工作的重要任務，納入重要議事日程。要成立相應機構，要在今天會議基礎上，進一步制定和落實工程實施方案，制定相關配套措施。教育局的主要領導要親自掛帥，直接指揮，一抓到底；分管領導要牢固樹立責任意識，及時了解工程具體規劃和進展情況，解決問題，結合分管工作為“初中改造工程”提供有力保障。

“初中改造工程”的實施，要從細微之處入手，不能大而化之，簡單行事。為保證“初中改造工程”的順利實施，市級教育局局長，包括相關處室的負責同志，要深入到項目縣進行調查研究，掌握第一手情況，指導和推動縣里的工作。對重點地區，要進行重點管理，主要領導同志要直接負責。要一級抓一級，一級促一級，真正把“初中改造工程”的各項工作落到實處，取得人民群眾滿意的成效。

（二）協調配合，建立有效工作機制

實施“初中改造工程”，是一項復雜的系統工程，涉及到國家、省、市、縣多個部門的相互協作與密切配合。各級教育行政部門要按照省教育廳和省發改委下發的有關文件要求，與有關兄弟部門密切配合，努力形成充分協商、協調行動、共同實施的工作機制，在當地政府的統一領導下積極主動地開展工作。

教育行政部門要多做基礎性工作，在政府的領導下，配合發展改革部門做好年度建設計劃；配合建設部門做好項目施工手續辦理及施工過程監督；配合財政部門管好用好專項資金，主動溝通協調領導小組成員單位中的其他職能部門，確保落實“初中改造工程”的各項措施，齊心協力地做好“初中改造工程”的各項工作。

（三）落實政策，使有限的資金發揮最大的使用效益

應該看到，國家發改委拿出2億資金補助我省實施“初中改造工程”，對各項目縣來講，是黨的溫暖，是雪中送炭，可謂機遇難得。各縣市一定要本著對人民群眾和歷史高度負責的態度，制定并落實相關政策，按照國家教育部和發改委《中西部農村初中校舍改造工程專項資金管理辦法》的規定，用好管好中央專項資金，把好事辦好，好事辦實，不能出差。

各縣市要對“初中改造工程”項目立項、辦理土地使用手續、規劃設計、施工組織等建設過程中涉及的行政事業性收費和政府性基金，按政策予以免收；涉及的經營服務性收費，要在服務雙方協商的基礎上，建議各有關單位從關心支持農村義務教育事業發展的角度予以減收或免收。各級教育部門要主動聯合發改委、財政、建設、工商等部門，積極落實這一規定，努力提高“初中改造工程”投資的產出效益。

（四）加強管理，施工過程中要落實六個“嚴格”

一是嚴格執行規劃。“初中改造工程”是國債項目，一經批復后，不可隨意改動，包括工程項目縣的總體規劃、總體布局和年度計劃，項目學校的建設宿舍、食堂、鍋爐房、廁所和其他生活用房。如有調整，須報經省教育廳和省發改委同意再送國家批準。

二是嚴格基建程序。“初中改造工程”項目要嚴格按照基建程序來操作。由發改委進行工程的立項和審批，統一組織招投標選擇施工隊伍。要堅持四項基本建設制度，即基本建設工程投標制、工程質量監理制、項目法人制和決算審計制。要堅決貫徹“牢固、實用、夠用、方便學生”的原則嚴格執行。

三是嚴格資金管理。“初中改造工程”項目資金，要建立專款專用制度，嚴肅財經紀律，確保資金安全，絕對禁止截留、擠占、挪用、滯撥的現象發生。實行項目學校的工程完工一個，通過審計驗收交付使用后就撥付一個項目款的方式。工程項目經省發改委下達立項文件后，各項目縣應立即著手辦理工程開工的前期工作，財政部門同步將國家和省級的專項資金撥付到位。

四是嚴格工程質量。“初中改造工程”要選擇有資質的設計單位進行規劃、設計，要選擇有質量保證的材料用于施工，要選擇有經驗的專業人員指導和監督工程的施工，要選擇資質高的單位對完工項目進行驗收，確保工程質量。

五是嚴格項目責任。“初中改造工程”的每個項目都要有專門的負責人，負責項目實施全過程的責任。省里與縣里簽定責任書，縣里與各項目學校也要簽定責任書，并建立責任追究制；進一步嚴把質量關，堅決杜絕“豆腐渣工程”和重大安全事故；嚴格按照省里確定的年度工程計劃，實行倒排工期制度，按時、保質完成年度建設任務。

六是嚴格工程效益。“初中改造工程”是農村辦學條件提升的項目，全面改善農村初中的辦學條件，實現農村初中校舍的標準化。工程的效益主要表現在農村初中的教學質量和管理水平上。各項目學校要選配好的領導班子，建設好的師資隊伍，建立好的教學管理、學生管理、生活管理、行政管理、資產管理、安全管理等制度。

切實做好六個嚴格，我們就向人民群眾交了一份合格的答卷。

（五）強化民主監督，建設“陽光工程”

“初中改造工程”已列入省政府民生工作中的八件實事之一，已經得到社會各方面的關注。各地務必要提高項目實施過程中的透明度，該公開的公開，該公示的公示，強化監督機制，從嚴把握建設內容，合理使用資金，建設“放心工程”、“陽光工程”。要嚴格執行相關法規，規范資金使用程序。“初中改造工程”專項資金要納入財政國庫，集中在縣級管理，分賬核算，集中支付，封閉運行。要嚴格執行規劃，按工程進度及時足額撥付資金。要結合本地實際，建立一套公正、合理、高效的監督管理機制，將資金的使用和管理列入重點審計內容，層層落實責任追究制度。要建立定期或不定期的檢查制度，發現問題，及時糾正。對挪用、套取專項資金或疏于管理造成國有資產流失等嚴重問題的項目單位，要嚴肅追究有關領導和當事人的責任，同時視情節輕重，緩撥、減撥、停撥直至追回專項資金。防止出現中央資金的“擠出效應”，更不得用工程資金償還以前債務。

同志們，在有限的時間里完成好“初中改造工程”，是我們神圣的使命和義不容辭的責任。希望各級教育部門、發展改革部門與各兄弟部門攜起手來，統一思想，加強領導，提高認識，以對人民極端負責的態度、對事業極端負責的熱忱，努力工作，奮發有為，向黨和人民群眾交上一份滿意的答卷！