在維護社會穩定會議上的講話

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今天召開的全市維護社會穩定工作會很重要，目的是為了更好地鞏固我們經濟社會發展的成果，更好地維護和發展我們來之不易的大好形勢。下面，我講三個問題：

一、深刻認識維護社會穩定的極端重要性

當前，總的來說，我們的社會政治是穩定的，但也存在不少值得高度重視并需要切實解決的問題和矛盾。比如，困難企業和困難職工問題，養老保險問題，農民負擔問題，拆遷還建問題，山林水面糾紛問題，社會治安問題，安全隱患問題，等等。這些問題解決得不好，極易發生事端，從而影響改革發展的大局。我們既要看到當前的大好形勢，對未來的發展充滿信心，又要看到在改革、發展的過程中存在的問題。存在問題不可怕，也不要驚慌失措，但對存在的問題不予以高度重視，掉以輕心，就會出更大的問題。對此，我們務必保持清醒的頭腦和高度的警惕，寧可把情況看得復雜一些，把問題估計得嚴重一些，把對策研究得具體一些，切不可盲目樂觀，麻痹大意。

二、切實維護社會政治穩定

維護社會穩定是一項比較復雜的社會系統工程，事關全局，責任重大。我們必須從我們的實際出發，采取關鍵性措施，千方百計消化不穩定因素，確保社會政治的穩定，確保經濟和社會各項事業又好又快地發展。

（一）建立工作體系，積極主動做好防范工作。“風起于青萍之末”。一切矛盾和問題都是從細微中發展起來的。因此，維護社會穩定，必須見微知著，從細微之處入手，下大氣力抓好防范，抓早抓小，小洞不補，大洞吃苦，遇事要往壞處想，防患于未然，以小的代價換取大的安寧。結合我們實際，主要是建立完善三個方面的工作體系。一是建立和完善嚴格的矛盾糾紛排查體系。各級對不穩定因素都要及時排查，分析原因，提出解決辦法。不能拆東墻補西墻，墻墻有洞。對出現的情況和問題及時解決，否則將措手不及。當前重點是排查“三條社會保障線”不到位、農民負擔過重、水利山林糾紛、安全事故隱患、問題等影響社會穩定的因素。對這次全市排查中列出的問題，市里已明確了責任單位、責任人，并提出了限時解決的要求，有關責任單位、責任人一定要按期解決。今后，市里每月要排查一次，縣區和各部門、各單位每半個月排查一次。排查是手段，解決問題才是關鍵。每次排查出來的問題，都要責任到人，跟蹤到底，解決到位。不能情況不明決心大，心中有數穩定才有保證。二是建立反應靈敏的情報信息網絡體系。在市、縣（區）、鄉鎮（街道）直至村委會、居委會，建立起嚴密的情報信息網絡。通過網絡體系，廣泛疏通民情，暢達民意，及時準確地掌握社會穩定工作的重要信息和動態，有理、有力、有節、有方法，有策略，分類化解各類矛盾。對重點信訪件，黨政主要領導要親自查辦，跟蹤督辦，并對辦理結果進行考核，努力使矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態，做到小事不出村（社區），一般事不出鄉鎮（街道），大事不出縣區。同時，要積極引導人民群眾按照合法的途徑和方式，保障和維護自身的民主權益和根本利益，努力解決多頭上訪、反復上訪、越級上訪等老大難問題。對群眾的來信來訪，各級都要高度重視，市委、市政府決定，在原信訪辦的基礎上建立信訪接待中心，要求統一接待，分頭處理，并設立法律援助室。三是建立快速協調處置體系。社會問題具有引導性，一些問題，如果不迅速果斷地加以處置，容易蔓延開來，等到蔓延開來再去處理，難度就更大，代價也更大。因此，必須建立健全各種協調處置預案，一有情況，立即加以處置。對一些突出性事件更要準確快速果斷處置，不能拖。要始終保持一定的機動力量，配備必要的裝備器材，做到召之即來，來之能用。

（二）突出工作重點，切實消除和化解影響全局、帶有苗頭性、傾向性的不穩定因素。抓住重點，帶動全盤，這是被實踐證明行之有效的基本工作方法。社會穩定和生產安全工作要抓好，就必須抓住那些影響全局、帶有苗頭性、傾向性的重點問題加以突破。一是要繼續開展“嚴打”整治斗爭，深入整頓和規范社會主義市場經濟秩序，特別是要把“打黑除惡”作為重中之重抓緊抓好，做到“嚴打”不手軟，整頓不留情，規范不放松，堅決鏟除黑惡勢力及其“保護傘”，自覺肩負起保一方平安、維一方穩定的重大政治職責；二是要深刻揭批“”邪教組織斗爭的長期性、復雜性和尖銳性，密切注意“”骨干分子和頑固分子的動向，繼續做好思想轉化工作，解脫大多數，教育團結大多數，依法打擊極少數；三是要高度重視新時期隱蔽戰線斗爭工作，依法運用一切手段，嚴厲打擊和嚴密防范各種敵對勢力的滲透破壞活動，堅決維護國家的安全和統一。四是要狠抓安全生產。安全生產是發展經濟的重要保證。沒有一個良好的安全環境，事故頻發，就不可能集中精力去抓經濟工作，發展經濟就是一句空話。安全生產歷來是影響社會穩定的重要因素，關系到人民群眾的切身利益，關系到黨和政府與人民群眾的血肉聯系，關系到改革、發展、穩定的大局，我們必須始終把安全生產作為維護穩定的重點來抓，實行有效的“企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督、勞動者遵章守紀”的安全生產管理體制，采取一切必要的手段，確保安全生產。五是要積極慎重、穩妥地處理人民內部矛盾，防止矛盾激化引發群體性事件。重點是要高度重視下崗職工再就業、“三條社會保障線”、“低保”以及減輕農民負擔等問題，千方百計穩定就業、創造就業、擴大就業、指導就業、鼓勵就業、教育就業；要關注三類人群，加快完善社會保障體系，構筑“社會安全網”；要切實抓好農村稅費改革，進一步減輕農民負擔，真正讓農民休養生息。

（三）建立和完善制度，把穩定工作納入制度化、規范化的軌道。制度建設是具有全局性、根本性和長遠性的建設。從我市穩定工作的實際出發，當前要突出建立和完善以下幾方面的制度：一是要建立和完善“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的制度。是那個部門、那個單位的問題，就由那個部門、那個單位負責處理、解決，各級、各部門都要看好自己的門，管好自己的人，真正做到守土有責，守土有力，守土有方。二是要建立和完善領導責任制。各級黨委、政府和各部門、各單位的一把手是維護穩定工作的第一責任人，對穩定工作負總責，分管領導為主要責任人，其它領導各司其責。三是要建立和完善責任追究制。一些不穩定因素和矛盾糾紛的出現，多數是由于互相推諉，責任不明造成的。因此，各級都必須建立健全明確的責任追究制度，切實把維護穩定的責任落實到具體人身上，做到功過分明，獎懲嚴明。否則，遇到矛盾，我交給你，你交給他，交來交去，不了了之。出了問題誰都有責，誰都沒有責，最終小事釀成大禍。

（四）強化思想教育，積極引導人民群眾自覺維護社會穩定。認識上的不一致往往導致行動上的不一致。做好穩定工作，很重要的一條就是用黨的路線方針政策去宣傳教育群眾、引導群眾，用共同的理想凝聚人心、激發斗志，用擺事實、講道理的方法，釋疑解惑，提高認識，理順情緒，化解矛盾。我們要發揮我黨思想政治工作的優勢，充分利用各種載體，提高廣大群眾對穩定工作重要性的認識，教育群眾珍惜當前來之不易的發展形勢。新聞媒體要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，圍繞實現“富民強市”目標、做好“兩篇文章”，唱響主旋律，打好主動仗。當前，尤其要大力宣傳我市“人心思上、人氣興旺、經濟提速、城市變樣”的大好形勢，以及發展經濟方面的方針策略等。要引導群眾用全面的、辯證的、發展的觀點正確看待暫時的困難，正確把握改革、發展、穩定的關系，正確處理眼前利益和長遠利益。要堅決防止因宣傳不及時、不全面、不到位引發的糾紛和矛盾，堅決杜絕一切可能激化社會矛盾、誘發不穩定因素的報道。要注意工作的方式和方法，對一般的思想問題、干群矛盾和民事糾紛，多做細致的思想工作，決不能粗暴對待群眾，更不能隨便使用警力。對人民群眾提出的問題，即使暫時沒有條件解決，也要耐心向群眾講明原因，讓群眾理解我們逐步解決這些問題的態度和決心，矛盾易解不宜結，易疏不宜激。

三、確保維護社會穩定工作取得明顯成效

做好維護社會穩定工作，根本的問題在于加強領導。面對新的形勢、新的任務、新的要求，我們必須以高昂的斗志，扎實的作風，切實加強領導，狠抓落實，確保維護社會穩定的各項任務和要求落到實處。

（一）落實一把手責任制，堅決實行維護社會穩定一票否決權。保一方平安，維護一方穩定，是我們各級領導的政治責任。社會不穩定，不安全，我們都要負政治責任。各縣區、各部門的黨政一把手同樣要對本地區、本部門的穩定工作負總責，個人進退去留是小事，但對地方的聲譽、長久的發展是大事。否則的話，做什么官，當什么領導？各地、各部門都要建立黨委統攬全局、協調各方的穩定工作機制，充分發揮各級維護社會穩定工作領導小組的組織領導作用。按照“分級負責、歸口管理”和“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實領導責任制。一把手要負總責，分管領導要抓落實，層層落實責任。對各自職責范圍內的問題，要認真過細地處理，要主動承擔責任，絕不允許互相推諉、扯皮和采取“推、拖、壓、了”的態度。特別是黨政一把手對影響社會穩定的熱點、難點問題，要親自上陣，深入一線，正確運用經濟、行政和法律、教育等手段，妥善地加以解決。要定期召開穩定工作例會，加強對管轄范圍內不穩定因素的排查和對維護社會穩定工作的督促檢查，及時發現和解決工作中存在的問題。要逐級落實穩定工作年終考核制和責任追究制，堅決實行一票否決權。對因敷衍塞責、工作不力以致釀成影響穩定重大問題的地方、部門和單位，要嚴肅追究有關領導人員的責任，決不姑息遷就。

（二）條塊結合，以塊為主，齊抓共管，形成合力。穩定問題涉及方方面面，特別是有些群體事件，不是某個人、某個部門和單位可以獨立解決的，需要協調各方力量，齊心協力，齊抓共管，形成維護社會穩定的整體合力。維護社會穩定，總的要求是條塊結合，以塊為主，實行誰管轄、誰主管、誰負責，避免看得見的管不著，能管的看不見。各級黨委、政府要按照“屬地管理”的原則，把當地中央企事業和省屬企業維護穩定的工作納入本地維護穩定工作的總體工作中，統一領導，統一指導，采取綜合手段狠抓落實。無論是條條部門，還是塊塊單位，都要樹立維護社會穩定一盤棋的思想，各司其職，各負其責，形成合力才有戰斗力。各部門在區里的下屬單位，必須無條件地服從區里的統一領導和指揮，在做好本單位穩定工作的同時，全力配合塊塊單位搞好穩定工作。總之，在維護穩定和安全的問題上，不要自行其事，不要隨心所欲，不要漠不關心，不要推諉扯皮，不要束手無策，也不要信口開河。各方要齊心協力，形成強大的合力。尤其是各級領導在這個問題上思想和行動要高度統一。只要上下左右齊心協力，穩定和安全工作就一定能做好。

（三）抓好基層，夯實基礎，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，基礎不牢，地動山搖。只有把黨的基層組織建設好了，我們維護社會穩定才能有堅實的保障。各級黨委要進一步加強對農村、企業、高校、街道黨組織建設的領導，使基層黨組織更加充滿戰斗力、凝聚力、創造力。當前，一是要進一步健全基層組織。尤其是要注意加強那些改制企業和新經濟組織、社會組織的黨建工作。二是要明確基層組織的責任。在深化改革中，基層組織要大膽探索，勇于實踐，充分發揮火車頭作用；在加快發展中，基層組織要敢有作為，善有作為，充分發揮助力器作用；在維護穩定中，基層組織要守土有方，處事有力，充分發揮凝聚劑作用。三是要提高基層干部素質。通過采取多種有效形式，加強干部培訓，提高他們緊緊圍繞改革、發展、穩定大局，創造性地開展工作的能力。四是要為基層組織營造好的工作條件和工作環境。對基層干部政治上要多關心，工作上要多支持，生活上要多幫助，使他們工作越干越開心，越干越有勁，做維護穩定的帶頭人。

（四）切實改進作風，把工作做細做深做實。各地、各部門和各級領導干部要堅決克服官僚主義、形式主義，以扎扎實實的作風抓好維護社會穩定工作。當前，一是要認真抓好中央、省、市委關于改革開放、經濟發展和社會保障等各項政策的貫徹落實，決不允許打折扣，更不允許有歪曲和變相執行的錯誤和做法。二是要知民情，察民意，疏民怨，解民難。既要深入基層，深入實際，開展調查研究，認真總結群眾在改革開放實踐中創造的豐富經驗，更要始終堅持把群眾呼聲作為改進工作的第一信號，把維護群眾利益作為工作的第一職責，把群眾滿意作為衡量工作的第一標準，做到呼聲怨聲建議聲聲聲入耳，好事難事矛盾事事事關心，真抓實干，身體力行，努力解決好群眾的切身利益問題。特別是對下崗職工、離退休人員、貧困地區群眾、城鎮低收入者，更要熱情關心、大力幫助。三是要迎難而上，不解決矛盾和問題不撒手。敢于挺身而出到矛盾復雜的地方去，敢于和群眾面對面地對話做思想工作；敢于堅持原則和堅持政策，敢于拿出辦法解決問題。存在問題不可怕，就怕不解決問題。當然，解決問題要注意掌握方法。對人民群眾提出的合理問題，特別是一些危及、影響人民群眾切身利益的久拖不決的問題，要積極主動，分類指導，妥善解決；對不合情理，不具備解決條件的問題，要掌握好情況，分門別類，耐心細致，做好工作，化解矛盾；對違紀違法，無理取鬧的，應講明政策，勸告制止，對勸告制止不聽的，要有方法，有策略，堅決處理，果斷處理。不能讓少數人唯恐天下不亂，心存僥幸，聚眾鬧事，助長無政府氣焰。

同志們，維護社會穩定任務相當艱巨，責任重于泰山。通過全市人民的努力，我們贏得了良好的發展局面，但是鞏固和發展大好局面的任務更為艱巨。我們一定要更加緊密地團結在黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，正確處理改革、發展、穩定的關系，高度負責，盡職盡責，為確保一方穩定和安寧，為推進經濟和社會又快又好發展作出新的貢獻！