市加快構建現代農業強市會議的講話

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編者按：本文主要從抓好以“五龍”為主的產業發展；加快投融資體系建設；健全農業社會化服務體系；全力優化農村發展環境；促進農民持續穩定增收；切實發揮村級組織基礎作用進行講述。其中，主要包括：推進城鄉一體化、建設社會主義新農村，加快構建現代農業強市，首先要抓好產業發展、加快構建現代農業強市的關鍵是加快投融資體系建設，推進城鄉一體化首先要解決“錢從哪里來”的問題、健全農業社會化服務體系是值得關注的工作，有的地方農業服務體系比較薄弱，農業社會化服務體系亟待健全等，具體材料請詳見：

同志們：

今天，我市召開構建現代農業強市工作會，主要任務是貫徹落實中央、省、成都市關于發展現代農業、推進社會主義新農村建設的部署，進一步動員全市廣大干部群眾振奮精神、開拓進取，大力發展現代農業，加快構建現代農業強市。這次會議開得很及時，也開得別開生面，市委、市政府下了很大的決心，將全市所有村、社區的支部書記請回來參加會議，昨天參觀了現場，學習了典型，進行了討論，效果很好。剛才，水源副市長就去年建設現代農業強市工作進行了總結，有針對性地安排了今年的工作任務，一些部門和鎮鄉還進行了很好的發言，待一會兒，高書記將作重要講話，希望大家認真學習貫徹。

近年來，全市上下認真落實科學發展觀，以推進城鄉一體化、建設社會主義新農村為主線，緊緊圍繞“1333”工作思路，以“項目年”、“加快產業發展年”等為抓手，以增加農民收入為目標,大力實施“五龍出?！?，加快發展現代農業，農業產業化經營取得實效，機制體制創新深入推進，農村發展環境不斷改善，農村社會事業全面進步，農業和農村經濟穩定增長，農民收入不斷增加，全市經濟社會又好又快發展。但是，發展現代農業、建設現代農業強市的任務還很艱巨，對此我們要有清醒的認識，必須加大工作力度，全力構建現代農業強市。今年，我市作出加快構建現代農業強市的部署，是全面落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求，是貫徹中央和省關于發展現代農業、建設社會主義新農村的重大舉措，是落實成都市統籌推進城鄉一體化和實現“三新”突破年部署的有力抓手，是加快邛崍和諧發展新跨越的現實需要。2005年，我市提出“三強市”目標，其中一個目標就是構建現代農業強市，實踐證明這個方向是正確的。為此，全市上下一定要牢固樹立科學發展觀，堅持城鄉統籌、“四位一體”科學發展，按照“1333”工作思路，全力推動產業規?；?、組織集體化、經營集約化、生產標準化、服務社會化、產品品牌化“六化合一”。下面我就如何加快構建現代農業強市及當前要重點推進的工作談幾點意見和體會。

一、抓好以“五龍”為主的產業發展

推進城鄉一體化、建設社會主義新農村，加快構建現代農業強市，首先要抓好產業發展。

一是要優化農業產業布局。強化規劃的龍頭和基礎地位，充分發揮我市自然生態資源優勢，因地制宜發展特色產業，加快“一村一品”發展，培育壯大特色明顯、競爭力強的專業村、專業鎮鄉。統籌農產品基地建設，積極推動土地流轉，發展土地規模經營，加快特色優勢農產品產業帶建設，努力形成主導產業突出、區域特色鮮明的產業發展格局。

二是要推進農業產業化經營。我市提出的“五龍出?！睂嵸|是發展龍型經濟，實施農業產業化，有力帶動龍頭企業、村集體經濟、基地農戶共同發展壯大。要建好綠色食品加工區和小企業園區，大力推進食品工業發展，進一步壯大規模、提升競爭力，打造“四川省綠色食品加工基地”。大力實施“五龍出海”，扶優扶強產業化龍頭企業，落實政策措施和項目資金，著力解決好龍頭企業用地、融資等需求，加大對產業化龍頭企業基地建設、技術改造、精深加工等方面的扶持，加快現有龍頭企業的技改和擴建，圍繞“五龍”產業上下游產品開發，著力引進培育一批規模大、競爭力強的農產品加工和營銷企業，打造農業產業化龍頭企業集群。要實現一二三產業互動，以抓工業的理念抓農業，不僅“五龍”產業推進辦要作好規劃，強力推進，市工業局、市工業區管委會和市招商局等要形成合力，都要把這一工作作為重點來抓，全力推進。要加快農產品基地建設，按照“沒有基地的龍頭不扶持，沒有龍頭的基地不支持”的原則，堅持帶動廣大農戶增收、帶動集體經濟發展的“雙帶”原則，以高產、優質、高效、生態、安全為目標，依托龍頭企業，完善利益聯結機制，發展無公害、綠色、有機農產品，著力推進現代農業示范園區建設，重點打造一批技術含量高、帶動能力強、環境優美的現代農業示范園區，發揮其示范帶動作用。要加快農業標準化體系建設，加大投入品市場監管，改善農業生產環境，提高農產品質量安全水平，逐步建立農產品生產、加工、貯運、銷售標準化體系。大力實施農業品牌化戰略，深化和推廣“電腦豬”、“金卡豬”、“數字米”等，提高“邛崍造”農產品知名度和競爭力。全力加快奶源基地建設，抓好奶牛養殖小區（場）建設，使優質奶牛存欄量達5000頭；加快生豬品種改良，探索分散養殖下生豬標準化養殖的模式，使生豬出欄穩定在200萬頭；加快小家禽畜發展，抓好肉鴨和高品蛋雞養殖小區（場）建設，使無公害肉鴨出欄1500萬只、高品蛋雞養殖規模達12萬只以上；抓好固驛鎮仁壽村“糧經復合型現代農業科技示范區”項目，提高糧油產品優質率，鞏固27萬畝優質糧油基地；抓好以加工外向型為主的果蔬產業、以培育工業原料林為主的林竹產業、以標準化規?；枭；亟ㄔO為主的茶桑產業發展，不斷鞏固和擴大果蔬、工業原料林、竹源、茶葉、蠶桑基地規模。

三是要加快鄉村旅游發展。進一步發揚“創優”精神，鞏固創優成果，依托大山水、挖掘大文化、發展大旅游，圍繞“一山一城一鎮一帶”，引導發展觀光農業、休閑農業，大力發展鄉村旅游、紅色旅游，鼓勵和規范發展農家樂，發揮旅游產業拉動作用，推動區域經濟社會快速發展。

二、加快投融資體系建設

加快構建現代農業強市的關鍵是加快投融資體系建設，推進城鄉一體化首先要解決“錢從哪里來”的問題。

一是加大財政引導扶持力度。要發揮財政投入資金的示范引導效應，切實對加大產業化龍頭企業、新型集體經濟組織、農村專合組織帶動農民發展現代農業的扶持，引導社會資金和金融資金更大力度投入現代農業發展，特別要對推進農村土地承包經營權規模流轉的基地、新型集體經濟組織繼續加大扶持和獎勵，各鎮鄉和相關部門要把土地規模流轉和標準化生產作為推進農業發展的重要手段，加快推進“五龍”產業發展，對新建奶牛養殖小區（場）、實施生豬品種改良和規模養殖小家禽畜、發展優質糧油取得實效、新種植林竹基地和新建茶桑產業示范園以及按照省級“一村一品”標準發展茶桑的業主、公司、專業村等，采取風險投入、建設補助、專項獎勵等形式予以扶持，推動“五龍”產業快速發展。大力引導農業品牌化發展，對新獲得農產品基地認證和產品認證以及成都市以上名牌產品、著名、馳名商標且稅收達一定額度的企業給予獎勵。要落實好上級扶持現代農業發展的政策措施，大力爭取上級項目資金支持，抓好“農業綜合開發支持新農村建設示范區”項目，加大土地整理項目的投入，整合資源打造新農村。財政資金的投入也要以市場化運作手段來投入、運作，可以通過入股風險投入，發揮資金的撬動作用。同時，要有效地經營好城鄉資源，重點項目和土地整理等的土地收益也可作為財政投入。

二是著力打造投融資平臺。要按照政府引導、市場運作、多方參與的原則，發揮財政投入資金撬動作用，發揮市場配置資源的基礎性作用，堅持多形式、多渠道融資，運用社會化手段和市場化方式，更大范圍地吸引社會資金廣泛投入新農村建設領域。要利用好現代農業發展的投融資平臺，依托興農公司，發揮其投融資撬動作用，依托中小企業擔保公司、新農擔保公司，發揮其投融資擔保作用，加大對農業的示范引導和風險補貼等投入，吸納社會資金向農業和農村發展集聚，大幅度增加對現代農業的投入。要探索設立村鎮銀行，為農業新型集體經濟組織、基地和農戶發展等提供小額支持。加強政銀企合作，抓好與農發行共建社會主義新農村合作，引導農村信用社等金融機構增加對現代農業發展的信貸投放。強力推進農業保險，鼓勵龍頭企業、中介組織、農戶參加農業保險，著力提高農業抗風險能力。

三是全力做好農業招商引資。招商引資與產業發展是緊密結合的，也是破解“錢從哪里來”的有效辦法，要把社會資金吸納過來，投入我們的開發，推進現代農業強市建設。要立足市域資源特點和農業特色產業實際，精心規劃、編制、包裝好項目，借助各種招商平臺，定期對外公布、推介一批高質量的重點農業招商項目，開展以肉食品、果蔬等綠色食品深加工為主的專題招商引資活動，吸引更多的農業產業化經營企業到我市落戶。要抓好龍頭企業以企引企，組織我市農業產業化龍頭企業參加省、成都市組織的各項農業專題招商洽談會，依托邛崍龍頭企業和企業家建立的市場網絡，鼓勵和引導龍頭企業聯合做大做強，延伸加粗產業鏈。

三、健全農業社會化服務體系

健全農業社會化服務體系是值得關注的工作，有的地方農業服務體系比較薄弱，農業社會化服務體系亟待健全。

一是健全動物防疫體系和農技推廣體系。要健全動物防疫體系，提高防疫質量，采取強有力的措施，落實基層防疫工作責任制，做到不漏村、不漏戶，要建立民辦非經營性的鄉鎮畜牧獸醫技術服務站，加大動物防疫經費投入，配齊動物防疫設備設施，加強動物疫病監管和執法，抓好春秋兩季動物集中防疫，從源頭上控制疫病。要健全農技推廣體系，加強農業技術推廣服務中心建設，加強與中國農大、川農大等科研院所的市校合作，大力引進和推廣先進實用技術和農業科研成果，建成科技專家大院，推行農業科技特派員制度，加快農業科技進村入戶步伐。進一步建立完善農技推廣、畜牧獸醫、農村經濟信息、農產品（農資）質量安全監管等四大農業服務體系，在臨邛、羊安、固驛、平樂、火井五大片區設置農業服務站，建立鎮鄉農村經濟信息服務站和畜牧獸醫技術服務站，建立村（社區）農業綜合服務點，切實提高為農服務質量和水平。

二是大力發展農村專業合作經濟組織。在市場經濟條件下，千家萬戶與千變萬化的市場如何有效對接，村級集體經濟的發展、龍頭企業的帶動等非常重要，同時，要大力培育和發展各類專合組織。要按專合組織標準化要求，把農民組織起來，提高市場化、信息化程度，發揮農村帶頭人、經紀人作用，提供市場信息，進行市場交易，實現信息全覆蓋。按照“民辦、民管、民受益”的原則，大力支持農村專合組織加快發展，對符合一定標準帶動農民增收效果顯著的專合組織實施獎勵，引導農村專合組織健全制度、規范管理。

三是搞好農村商貿、醫療等服務。要高度重視農村放心商店、農資放心商店、藥品“兩網”建設工作，相關部門要加大這些工作的推進力度，鎮鄉要重點研究和推進這些工作，要采取降低物流配送成本等措施，切實解決偏遠地區放心商店運行困難問題。要加強食品衛生安全監管。深化規范化服務型政府建設，加強鎮鄉便民服務中心建設，健全村（社區）服務代辦制度。

四、全力優化農村發展環境

一是全力抓好土地整理。大力實施“金土地”工程，將土地整理作為新農村建設的有效抓手，對土地整理項目區實施田、水、路、林、村綜合整治，今年要重點抓好新啟動的17個土地整理項目，各鎮鄉要參觀、學習湯營村以村集體土地、農民土地入股辦公司的經驗，因地制宜推進土地規模流轉，實現規模經營、產業規模發展、農民集中居住。要做好鎮鄉、部門和產業的結合文章，以后看土地整理效果如何，關鍵看發展產業、帶動群眾致富情況怎么樣。

二是加快交通、水利等基礎設施建設。確保邛名高速公路開工，沿線鎮鄉、交通、國土等部門不只是要做好征地拆遷、規劃等前期準備工作，關鍵是要考慮如何發揮高速公路效應，做好結合文章。交通部門要做好規劃，確保實現早日動工，要圍繞高速公路大動脈梳理全市道路網絡，對村道實施聯網加密，擴大客貨運輸覆蓋率；國土部門要做好用地保證工作。實施旅游公路大同至三壩段建設，完成天臺山景區對外連接道路建設，拓寬羊付路羊安段，建成羊安仁和大橋，實施渡改橋項目，完成天臺山風景區旅游客運站、牟禮客運站建設，新開通2條農村客運線路。大力實施農村用水保障工程，今年天氣偏暖、少雨，一定要做好防旱抗旱準備，加強管理，加大病險水庫除險加固力度，加快水庫、提灌站和提灌站配套渠系建設，實施微水工程、農村飲水安全工程。同時加強農村電網改造，完善羊安110KV變電站配套建設，加快集鎮供氣、通訊、信息網絡等配套設施建設。

三是進一步改善農村生態環境。鞏固和深化國家級生態示范區成果，大力發展農業循環經濟，加強大氣和水環境綜合整治，加大以畜禽養殖為主的農村面源污染整治力度，推進農村鎮鄉生活垃圾集中清運，實現經濟社會可持續發展。水利部門、環保部門要加強研究，現在我市河流來水少，河水自凈能力有限，要切實抓好河道恢復整治；要切實抓好農村面源污染，為發展循環經濟提供保證。推進鎮鄉農村生活垃圾集中清運，加快構建資源節約型、環境友好型社會，實現經濟社會可持續發展。

五、促進農民持續穩定增收

一是大力加強農民培訓。發展產業、發展勞務經濟等都需要對農民進行實用技術培訓，提高農民就業技能，加強農民市場經濟觀念。培訓方式是多種多樣的，關鍵要注重實效，去年我們有些鎮鄉做得很好，通過開群眾大會、組織群眾到實施土地整理與產業發展好的鎮鄉去參觀，調動農民參與土地整理的積極性，推動了全市土地整理工作的順利開展。

二是扎實抓好充分就業。“五龍”產業的發展、深加工帶動了農民就業，還要抓好轉移就業，特別是要把農民集中居住區充分就業工作作為一個重點，加大充分就業力度。

三是推進農民向城鎮轉移。各鎮鄉在發展產業的基礎上，要堅持不懈地探索和推進農民向城鎮轉移，落實鼓勵引導農民向城市、集鎮和新型社區集中的政策和措施，加快土地流轉，引導產業化龍頭企業、新型集體經濟組織、農村專合組織規模經營土地，把農民從土地中解放出來，讓農民成為產業工人，減少農民對土地的依賴，完善社會保障體系，啟動農民養老保險制度，進一步深化和推廣“土地承包經營權換社?！?，擴大新型農村合作醫療參合率和少兒住院互助金參加率，健全城鄉一體化社會救助體系，擴大農村社會保障覆蓋面。

六、切實發揮村級組織基礎作用

一是全力壯大新型集體經濟組織。搞好發展規劃，堅持多元化發展，深化和推廣“湯營模式”、“仁壽經驗”等，探索和實踐股份型、企業型、專合組織型、農戶聯營型發展模式，鼓勵新型集體經濟組織遵循市場經濟規律，用好用活集體資源和資產，在發展壯大自身實力同時，關鍵是要帶動農民增收致富。要扶持集體經濟相對薄弱的行政村實施增加集體經濟收入的重點項目，加大興農投資公司、新農擔保公司對新型集體經濟組織的資金支持和貸款擔保力度，加大農村信用聯社等金融機構對新型集體經濟組織的貸款支持力度，引導經濟強村與欠發達村開展幫扶結對活動，把集體經濟的發展納入目標考核。各鎮鄉要大力發展新型集體經濟組織，規范運作、防范風險。

二是加強新型社區建設和管理。隨著我市城市化進程的加快，農村新型社區的建設和管理要不斷加強，尤其是要解決村（社區）的服務，比如探索試行新型社區契約化管理，大家簽訂一個契約，明確權利與義務。要加強人才支持力度，加大選派機關干部和優秀大學畢業生到新型社區掛職或任職的力度，進一步解決人才支持問題。

三是維護農村社會和諧穩定。村級組織維護和諧穩定的任務非常重大，這是我們的第一道防火墻。我們必須要要切實加強農村社會治安綜合治理，完善農村社會治安防控體系，要落實信訪責任制，實行基層信訪制，加強人民調解工作，加大對農村不穩定因素的排查、調處，從源頭上化解社會內部矛盾。要規范突發公共事件應急管理，提高突發公共事件應急處置能力。從這點上來講，我們要整合資源，發揮作用。

做好以上工作，各級領導干部要大膽開拓、大膽探索，堅持用創新的思路、有效的舉措抓好工作；要因地制宜、分類指導，做好規劃、分步實施，結合實際、扎實推進各項工作；要抓住重點工作、重點項目，分解任務、強化督查，確保工作落到實處、取得實效。關鍵我們要大膽開拓創新，昨天我聽了一個老支書的發言，感觸很深，他說：過去我們工作精力只放到修渠、修路上，現在不同了，主要是發展產業；還有是過去只想到盡心盡力把事情辦好，現在看來是不行的，要大膽開拓，要帶動農民發展產業，要帶動農民致富，事在人為。發展產業事在人為、機制體制創新事在人為。各鎮鄉一定要開拓創新，真抓實干。

最后，強調幾項當前工作。一是要牢固樹立抗災奪豐收的思想，近來天氣趨暖，有春旱跡象，有關部門和鎮鄉要及早做好防大旱、抗大災準備。二是要認真安排好當前農業生產工作，扎實抓好春季動物防疫、小春病蟲害防治、小春田間管理、大春備種備耕工作等，確保增產增收。三是要扎實抓好森林防火工作，要嚴防死守，備好防火設施、健全救援隊伍、落實防火責任。四是要認真開展安全生產大檢查，切實整改安全隱患，杜絕重特大安全事故發生。五是要扎實抓好維穩工作，特別是做好“兩會”期間穩定工作。

同志們，我們一定要以科學發展觀為指導，開拓創新，真抓實干，加快發展現代農業，加快構建現代農業強市，扎實推進城鄉一體化、建設社會主義新農村，為實現邛崍和諧發展新跨越作出新的更大的貢獻！