副局長在城建座談會發言

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同志們：

城市管理是永恒的主題，一座好的城市，三分在建設，七分在管理。不斷提高我市城市管理水平、增強其服務效能是繼續推進我市城鎮化進程、充分發揮城市的產業集聚與輻射效應的內在要求，也是我們城管工作者的職責和不懈的追求。下面我就我市城市管理現狀、問題、打算與建議四個方面作簡單發言。

一、我市城市管理現狀

（一）、城市管理局機構設置、人員編制及財政供應情況

市城市管理局成立于2005年12月，是參照公務員管理的正縣級事業單位，機關設辦公室、監察室、計劃財務科、市容市貌管理科、公共事業管理科共5個科室。下設城市建設管理監察支隊、市政工程管理處、市容環境衛生管理處、園林綠化管理局和自來水公司、燃氣辦公室、建設綜合發展公司共7個單位，其中，城管監察支隊、市政工程管理處、市容環境衛生管理處、園林綠化管理局均為副縣級全額撥款事業單位，燃氣辦與建設綜合發展公司為正科級事業單位，而自來水公司是自收自支企業。全局在編999人，其中在職646人，離退休353人。全年財政撥款3123萬元，其中人員經費1602萬元，辦公經費554萬元，城市設施維護費967萬元。

目前，除信州區與經濟開發區外，我市各縣（市）于2005－2006年相繼設立城管局，人員編制配置都基本到位，財政供應方面各有所不同，但各縣（市）城管局機關都已是全額撥款的事業單位，這些都為開展正常的城市管理工作奠定了堅實基礎。

（二）、我市城市管理取得的主要成績

我市的城市管理主要是對市政公用設施、市容環境衛生、園林綠化、城管監察執法以及供水供氣等公用事業的管理。近年來，在市委市政府的正確領導下，在縣市各級政府的努力下，我市城市管理工作得到了長足發展，“五城同創”、“綠色生態建設”取得階段性成果，為推進城市經濟發展與城鎮化進程發揮了很大作用。

市城管局始終以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，秉承以人為本、服務為民的管理理念。在市委市政府的有力領導下，全局干部職工積極開拓創新，逐步完善領導機制、考核機制、運行機制、監督機制和激勵機制，形成用制度管權、用制度管事、用制度管人的局面，城市管理開始邁入規范化、制度化與信息化的快速發展軌道。自市城管局成立以來，我市的城市管理工作取得了一些成績，先后對贛東北大道、中山路、帶湖路、五三大道等主干道實施了“五位一體”改造，城區主次干道市容市貌得到很大改善，綠化、潔化、亮化、序化“四化”建設取得階段性成果。至2007年底，中心城區人均綠化公共面積達8.94平方米，綠化覆蓋率38.82％，綠地率34.94％；環衛設施齊全，道路整潔美觀，做到17小時保潔，垃圾落地不超過10分鐘，城區沿街店面的垃圾容器化、袋裝化率達98%，垃圾處理率達100%；市政公用設施得到很大改善，道路完好率達95%，下水道通暢率達98%，路燈量化率達98%；供水供氣事業得到長足發展，用水普及率達99.94%，用氣普及率為91.07%；僅07年1—10月份，我局組織人員強制拆除違法建筑198次，面積達69000㎡，清理城市“牛皮癬”36000余處，清理各類占道經營、流動攤點21000余次，大大改善了我中心城區的市容市貌。

二、我市城市管理存在的主要問題

雖然我市城市管理較有效地實施了對城市公共空間與公共設施的管理，為城市發展作出了一定貢獻，但隨著城鎮化的加速發展，我市城市管理存在的問題與困難也日益凸顯。

一是市城管局執法主體地位有待進一步明確。根據市政府辦公室下發《關于印發〈市管理局職能配置內設機構和人員編制規定〉的通知》，市城市管理局為市建設局管理的正縣級全額撥款的事業單位，城管局執法權要受建設局委托，故城管局執法資格也無法辦理。這種職能配置不僅與實際工作不相符，而且也影響城市執法效率。

二是中心城市管理機制有待進一步健全。信州區與經濟開發區還沒有設立專門的城管機構，區級部門在中心城市管理中的作用沒有充分發揮出來，城市管理還存在一些盲區，比如城鄉結合部的環境衛生管理等。同時，在中心城區的管理中，市、區、縣之間還沒有建立起統一、協調、高效的運作機制。

三是街道（鄉鎮）、社區在城市管理中的作用有待進一步加強。由于缺乏相應的責任機制，我市街道（鄉鎮）普遍存在環境衛生、違章建筑管理困難的問題。街道、社區還沒有把城市管理作為一項重要的工作任務，還沒有擺上重要的議事日程，在里弄小巷的公用設施管護上過多依賴于市里，比如下水道的清掏等，出現問題就是找我們。

四是財政供應保障機制有待進一步完善。一方面，隨著我市城鎮化的加速發展，市政公用設施管護、環境衛生保潔、市容市貌整治等城市管理任務日益加重，但又缺乏相應的財政供應增長機制，導致出現管理經費緊張。另一方面，我市大部分縣（市）城管局下設機構（主要是市政所、園林所、環衛所、城管大隊）是自收自支或差額撥款的單位，從反映的情況來看都不同程度的存在經費緊張問題。

五是市民參與城市管理的積極性有待進一步提高。應該承認，隨著我市經濟發展與社會進步，我市市民素質不斷提高，對城市公用事業發展的關注與參與的熱情不斷提高。但總的說來，由于“主人翁”理念的缺乏，市民對城市管理的參與度仍然較低，“與我無關”的思想還廣泛存在，大多數人只意識到自身是城市管理的對象，卻沒有認識到自身也是城市管理主體中不可或缺的一部分，缺乏責任感，從而加重了城市管理的難度。

六是城市長效管理機制建設有待進一步加快。近年來我市城市管理工作取得了一些成績，但城市管理的長效機制尚未建立，臟、亂、差的環境衛生死角在一些縣市還存在，占道經營、擺攤設點、車輛亂停亂放的現象還經常出現，違章建筑時有反彈。

三、工作打算

（一）、繼續把環境建設放在城市管理首位，確實經營好城市以服務城鎮化發展大局。

環境是城市軟實力的重要組成部分，加強城市環境建設是我局當前的一項突出任務。城市環境建設的主要內容是：園林綠化優美、街景風格各異、市容市貌良好、城市衛生清潔。重點突出這些內容，我們將繼續著力實施好“四化工程”。

一是綠化工程。繼續加大公園廣場、街頭綠地、住宅小區的綠化建設力度。盡力做好中心城市創建國家園林城市的基礎性工作，爭取在2009年成功創建國家園林城市。同時，著力提高各縣城鎮綠化水平，今年力爭三至四個縣城成功申報省級園林城市。

二是潔化工程。首先，不斷完善環衛基礎設施，合理布局、建設垃圾中轉站和公共廁所；加快垃圾處理廠建設步伐，實現城市生活垃圾無害化處理；加快污水處理設施建設步伐，切實保護好水資源和應用水資源。同時，狠抓管理，把整潔衛生作為城市管理的重要內容，大力推行精細化管理，做好門前衛生管理與服務工作，實行廢舊塑料與生活垃圾的分類收集、分類處理。第三，重點整治，清理整頓戶外廣告牌匾，規范廣告設置，加大對亂貼、亂書寫的整治力度，打造整潔、衛生的人居環境。

三是亮化工程。以路燈、沿街建筑及店面亮化為主體，以戶外廣告為村托，以車站、廣場、橋梁亮化為點綴，形成一街一景、一樓一式、風格各異、交互輝映的亮化格局。

四是序化工程。清理占用城市道路的亂設攤點、亂堆雜物等現象。取締馬路市場，還路于民、還路于車。對車輛亂停亂放等現象實施嚴管重罰，確保車輛停放整齊有序。

（二）、繼續加強宣傳，提高市民素質，努力形成“全民參與城市管理”的格局。

蘇榮書記指出：“提高市民素質，既是城市管理的第一要義，也是提高城市文明程度的根本之策。”為此，作為城市管理工作者，我們應努力培育市民“主人翁”精神，營造“人民城市人民建，人民城市人民管”氛圍，充分利用各種形式、各種途徑加強宣傳，加強市民對城市管理的理解、認同與支持，并積極引導市民參與到城市管理當中來，如搭建“我為城管獻言獻策”的平臺和開展“城管知識競賽”活動等，真正形成齊抓共管的良好局面，不斷促進廣大市民熱愛自己的城市，關心自己的城市，增強對自己城市的責任感、認同感與歸宿感，大力提高城市的活力、生命力和凝聚力。

（三）、繼續加強城管執法隊伍建設，促進文明執法、和諧執法。

為更好地管理城市，服務社會、服務市民，提高市民滿意度，應極力加強城市管理執法隊伍建設，努力建立一支政治強、業務精、效率高、作風硬的執法隊伍。定期加強對城管執法人員業務培訓，健全完善執法工作制度建設，嚴格執法程序，糾正以罰代管的行為，以為民服務、便民服務來推動執法，把執法和服務融為一體，樹立文明執法、和諧執法的執法理念，把人性化理念貫徹城市管理始終。在城市管理中，既要城市的“面子”，又要兼顧百姓的“肚子”。一方面，對違章建筑、占道經營、嚴重影響市容環境等現象，我們要繼續強化執法力度。另一方面，極力打造解決群眾問題、服務市民的技術平臺，對失業人員、外來民工等弱勢群體出現無照設攤的違規行為，我們要盡力做到教育與引導，講清“法理”、講明“道理”、要講“情理”，進一步規范其經營行為，堅決杜絕“一跺腳、二瞪眼、三踢攤子、四罰款”簡單粗暴的執法行為；并根據實際申請開辟專門市場，切實幫助他們解決生活困難。

（四）、繼續加快城市管理長效機制建設，促進城市管理規范化、制度化與信息化。

一是繼續推動我市城市管理規范化、制度化建設。在現有城市管理的法律法規和規范性文件的基礎上，我們應繼續推動其他規范性文件的出臺，今年我市力爭出臺《市建設項目配套綠地規劃管理辦法》、《市城市綠地認養辦法》、《市城市應用水二次供水管理辦法》、《市中心城區城鄉結合部環境衛生長效管理的意見》、《市中心城區袋裝生活垃圾暫行管理辦法》、《市中心城區衛生設施管理實施辦法》等規范性文件。不斷完善、拾遺補缺，尤其是各縣、市城管局要緊跟形勢，結合本地實際，積極主動為縣委、縣政府起草有關城市管理的各項規范性文件，促進城市管理規范化、制度化。

二是完善城市管理效能評價體系，健全城市管理考核機制。為了切實促進城市管理形成長效機制，我們將廣開渠道，廣泛接受市民、社會媒體對城管工作的監督，積極建立城市管理效能評價體系，制定出評價標準。同時，不斷健全城市管理考核機制，繼續完善市局對下屬單位、各縣（市）城管系統的考核與督查。

三是加快推進數字化城市管理體系建設步伐。為進一步提高我市城市管理工作效能，形成長效監管機制，我們將積極運用現代化科技手段，把信息技術與城市管理相結合，建立數字化城市化管理體系，將井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、公共廁所、垃圾桶、垃圾中轉站等統一編號，納入城市管理信息系統，做到在第一時間發現問題并快速處理，切實提高城管工作效能。

四、建議對策

為更好服務我市經濟社會快速發展與城鎮化的加速進程，針對目前我市城市管理中存在的困難與問題，在此，我提幾點建議。

（一）、進一步明確市城管局執法主體地位。為提高城市管理水平和執法效率，應賦予城市管理執法主體地位，建議市政府給市城管局重新下發“三定方案”，認定市城管局為市政府直屬正縣級事業單位，明確市城管局執法主體地位，認定執法資格。

（二）、進一步健全中心城市管理機制。

一是為了切實提高城市管理水平，改變市、區、縣條塊分割狀態，建議在信州區與經濟開發區成立城市管理分局，接受市城管局與區政府或管委會的雙重領導，重點管理街道、社區、里弄小巷的市容市貌、環境衛生與違章建筑等，明確職責，市區聯動、條塊結合、以塊為主。

二是為更好協調城市管理工作，全面提高城市管理效能，應整合各種資源。首先，建議市城管局與區、縣領導干部實行交叉任職。其次，加強城管執法部門與公安的合作，建立城管執法安全保障機制，建議市城管監察支隊領導在市公安局兼職。

（三）、將管理重心下移，充分發揮街道、社區在城市管理中的作用。

為了更好的落實城管工作與服務市民，應將管理重心下移，把管理觸角延伸到最基層。一方面，要積極推進城管進社區，將社區納入城市監管、服務范圍，建議市城管監察支隊下屬各個大隊的領導與對應的街道辦領導實行交叉任職。另一方面，充分發揮街道（鄉鎮）、社區在城市管理中的作用，落實街道（鄉鎮）的責任機制，強化其對環境衛生、違章建筑等監管力度，建議把環境衛生、違章建筑等納入街道辦（鄉鎮）領導干部考核內容范圍。

（四）、進一步完善城市管理財政保障機制。

為了適應城鎮化的加速發展，實現我市資源的最優利用、整體功能最優化，充分發揮城市集中集聚效應，更加重視城市管理工作，做到城市“三分建、七分管”，建議各縣（市）政府繼續加大對城市管理的財政投入力度，完善財政保障機制，確保城市管理經費充足，敢于肯花錢買管理、買服務。