區政辦卷煙走私販私治理通知

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各街道辦事處，管委（區政府）各部門，區直各單位，駐區各有關單位：

為有效防范和打擊涉煙走私販私行為，切實維護國家和消費者利益，確保全區卷煙市場穩定健康發展。經研究決定，開展全區打擊卷煙走私販私專項行動。現就有關事宜通知如下：

一、指導思想

根據《中華人民共和國煙草專賣法》、《市人民政府辦公廳轉發關于進一步加強聯合打擊卷煙走私販私活動工作意見》和《年市反走私綜合治理工作要點》等法律和文件規定，針對當前卷煙走私反彈勢頭，以“端窩點、斷源頭、破網絡、抓主犯”為重點，堅持“海上抓、岸邊堵、口岸查、陸上截、市場管”，多管齊下，標本兼治，依法嚴厲打擊涉煙走私販私違法犯罪活動，進一步規范我區卷煙市場秩序。

二、工作目標和重點任務

（一）工作目標

1．卷煙零售戶守法經營意識明顯增強，無公開擺賣走私卷煙現象。

2．海關監管區內經營免稅煙草制品購銷業務的企業持證、亮證經營率達到100%。

3．利用港口、碼頭、航空、貨運、海路、免稅店等渠道或以“帶工”等形式非法經營、走私煙草專賣品行為明顯減少。

4．依法查處一批卷煙走私販私的大要案件，取締一批違法經營戶，端掉一批販、藏走私煙窩點，打掉一批卷煙走私販私違法經營網絡，懲處一批涉煙違法犯罪分子。

5．在健全完善聯合打擊卷煙走私販私工作長效機制方面取得新成效，繼續深化部門間的協作配合,切實提高打擊與防范工作的能力和水平。

（二）重點任務

1．加大對港口、碼頭、貨運、海路等運輸渠道的檢查力度，嚴厲打擊非法運輸、儲存走私煙草專賣品活動。

2．依法查處名煙名酒店、高檔卷煙經營場所等重點區域的非法經營走私煙草專賣品活動。

3．加大互聯網、航空、郵政、鐵路等新領域卷煙走私販私活動打擊力度。

4．全面加強海關監管區域內經營免稅煙草制品購銷業務企業的監督管理。

5．公安、工商、海關、煙草等部門要加強協作配合，進一步鞏固完善聯合執法長效機制。

三、行動步驟

行動時間：年9月20日至11月30日。

行動共分三個階段：

（一）動員部署階段（年9月20日至9月30日）

1.制定實施方案，明確各部門行動任務和工作要求。

2.成立領導機構，建立聯合打擊卷煙走私販私工作聯席會議制度，加強對該項工作的組織領導、指揮協調和檢查督導。

3.召開專題會議，對專項整治行動進行動員部署，確保打私專項行動有序、有效進行。

（二）集中整治階段（年10月1日至年11月20日）

1．通過廣播、報刊、影音、網絡等多種媒介形式加強宣傳煙草專賣法律法規。在繁華商圈、城區主要街道、港口、碼頭、保稅區等地區懸掛宣傳橫幅，發放宣傳材料。進一步提高廣大人民群眾對煙草專賣法律法規的認識，加強守法意識同時形成強大的社會輿論，震懾涉煙不法分子。

2．建立健全投訴舉報機制，公開投訴舉報電話，積極拓寬信息線索來源。保護舉報人隱私及合法權益，對于舉報信息一經落實則兌現舉報人一定的物質獎勵，充分調動廣大群眾舉報、揭露違法違規人員及事件的積極性，形成全民參與打假打私行動的良好氛圍。

3．切實加強案件經營意識，深挖明線索、巧尋暗線索。通過“深挖掘、精分析、勤總結”的方法深入案件偵辦全過程中，分析各案件之間是否存在內在聯系，杜絕“以孤立的眼光看問題”，要從全局出發，從整體出發，善于從日常檢查中發現線索，加強對案件線索的匯總、分析、篩選，做好案件的串并工作，綜合運用各種偵查手段，查清走私販私活動的組織結構、主要成員、活動范圍、聯絡方式，制定周密行動方案，適時開展收網行動，徹底摧毀犯罪網絡。

4．針對卷煙打私行動中發現的問題和監管工作中的薄弱環節，健全完善專項整治與日常監管相結合的長效工作機制。

（三）總結驗收階段（年11月21日至11月30日）

收集、上報專項行動成果，總結經驗，研究制定長效治理機制，對表現突出的單位和個人予以表彰、獎勵。

四、職責分工

（一）由區打私辦牽頭，相關部門配合，建立健全卷煙涉私案件信息交流和情報共享平臺，定期召開聯席會議，編發工作簡報及聯席會議紀要，通報卷煙走私販私案件案情，報道典型案例和涉私大要案件查處情況，營造群防群治、全社會共同參與的反走私輿論氛圍。

（二）由區公安部門牽頭，交通運輸、煙草專賣等部門配合，充分發揮治安巡邏檢查站的優勢，加大路堵、路查工作力度。依法及時嚴厲查處阻礙或以暴力、威脅方式拒絕、阻礙執行公務的行為。

（三）由區交通運輸部門牽頭，公安、工商、煙草專賣等部門配合，加大對非法運輸、經營走私卷煙行為的整治力度，加強對來自重點地區、重點線路客運貨運車輛的檢查，切斷走私卷煙進入我區的陸路運輸渠道。

（四）由區工商部門牽頭，公安、煙草專賣等部門配合，加強對經營卷煙的各類市場、商場、批發部、超市、中高檔酒店、星級賓館、咖啡廳、茶樓、商務會所等場所的日常監管。對涉嫌違反工商行政管理有關規定非法經營卷煙的，依法進行查處；對流通領域涉嫌經營走私販私卷煙的，及時向煙草專賣部門通報，并協助進行重點打擊。

（五）由海關緝私分局牽頭，公安、工商、煙草專賣等部門配合，加強布控和抽查，采取“堵渠道、搗網絡、掏‘蟻穴’”等方式，加大對以謀取非法利益為目的，在短時間內通過海航線多次往返于與相鄰國家、城市之間從事“螞蟻搬家”式走私卷煙行為的緝查力度，嚴厲打擊走私團伙的組織者和操控者，阻斷卷煙走私入境渠道。同時聯合煙草專賣部門依法加強對免稅店煙草專賣零售許可證的管理，對其經營場所、倉庫以及經營免稅卷煙的合同、發票、進銷存臺賬、報表等依法進行監督檢查。

（六）由區邊防、海警部門牽頭，港口、煙草專賣等部門配合，加強對利用海上交通工具從事卷煙走私販私行為的監控和打擊力度。

（七）由區煙草專賣部門牽頭，相關部門配合，依法加強對免稅店等經營戶煙草專賣許可證件的管理，對打擊卷煙走私販私及其他涉煙違法行為有功的單位及個人按有關規定兌現補助、獎勵經費。同時加大經費投入，改善緝私裝備和基礎設施，進一步加大對通過海運、陸運等渠道非法販運走私卷煙行為的打擊力度。

五、組織機構

為確保聯合打擊卷煙走私販私活動工作的順利開展，加強各有關部門、單位之間的聯絡協調，決定建立聯合打擊卷煙走私販私工作聯席會議制度，負責該項工作的組織領導、指揮協調和檢查督導。聯席會議辦公室設在區打私辦，同志兼任辦公室主任。

六、工作要求

（一）統一思想，提高認識。各相關部門、單位要從維護國家稅收和經濟安全、實現國民經濟持續快速健康發展的高度，深刻認識當前深入開展打擊卷煙走私販私工作的重要意義，切實增強緊迫感和責任感，把打擊卷煙走私販私列入重要議事日程，做到重點突出、責任明確、部署到位、措施可行。

（二）加強協作配合，實現情報共享。各相關部門、單位要不斷強化聯合執法協作機制，做到通力合作，密切配合，努力實現情報信息的共享、卷煙涉私案件查辦的互助。特別要對港口、碼頭、貨運、海路、名煙名酒店、高檔卷煙經營場所等重點區域、重點人員有針對性地開展情報信息收集與分析，提高工作的針對性和有效性，真正形成對卷煙走私販私行為“海上抓、岸邊堵、口岸查、市場管、處罰嚴”的全方位、立體化監管格局。

（三）健全長效機制，狠抓工作落實。各相關部門、單位要根據職責分工，逐層逐級落實，不斷強化打擊卷煙走私販私各項工作措施。同時不斷完善聯席會議、聯絡員會議、案件通報、聯合檢查等長效工作機制，把日常檢查與突擊檢查、專項整治與日常管理有機結合起來，做到標本兼治，常抓不懈，務求實效。

（四）加強指導監督，完善獎懲制度。區聯合打擊卷煙走私販私工作聯席會議及辦公室要加強對聯合打擊卷煙走私販私工作的檢查督導。對措施不實、行動不力、成效不明顯的部門和責任人，將進行通報批評；對打擊卷煙走私販私及其他涉煙違法行為做出突出貢獻的集體和個人，按有關規定兌現補助獎勵經費，并予以通報表彰。