市領(lǐng)導在金融工作會上講話

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為了認真貫徹落實市三次黨代會、市人大二次會議和全市抓落實大會精神，全面提高金融對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持能力，市政府決定召開這次全市金融工作會議。剛才，春臨同志對去年全市金融工作進行了總結(jié)，對今年的工作進行了安排部署，市人行、銀監(jiān)局及有關(guān)部門和縣區(qū)進行了交流發(fā)言。會上，我們對去年金融工作先進單位和先進個人進行了表彰，在此我代表市政府對受表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀，對各金融機構(gòu)為推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展所做出的貢獻表示衷心的感謝！下面，我就全市金融工作講幾點意見，供大家參考。

一、肯定成績，正視問題，全面提高對全市金融工作的認識

2011年，全市各金融機構(gòu)緊緊圍繞市委、市政府確定的經(jīng)濟社會發(fā)展大局，嚴格執(zhí)行中省各項調(diào)控政策，努力克服穩(wěn)健的貨幣政策所帶來的不利影響，為推動全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展做出了突出貢獻，各項工作均取得了顯著成效。一是金融總量和增量均高速增長。至2011年末，全市金融機構(gòu)人民幣各項存款余額為567.4億元，同比增長19.3%，增速分別高于中省5.8和2.5個百分點；各項貸款余額258.6億元，同比增長22.4%，增速分別高于中省6.5和4.1個百分點，高于同期我市國內(nèi)生產(chǎn)總值增速6.9個百分點；其中各項貸款余額較前年凈增47.2億元，同比增長39.2%，增速分別高于中省58.5和31.5個百分點；存貸比提高1.34個百分點。全市各地方性融資機構(gòu)各項貸款余額（含擔保額）達31.9億元，同比增長49.7%。二是金融管理體制逐步理順。市政府下發(fā)了《關(guān)于加快金融業(yè)發(fā)展的指導意見》，建立金融業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導機制，成立了金融工作領(lǐng)導小組，完善了市縣區(qū)金融辦設(shè)置。健全了金融運行協(xié)調(diào)機制，通過經(jīng)濟金融聯(lián)席會、季度經(jīng)濟金融運行分析會、政銀企座談會、銀企洽談會和企業(yè)金融專題培訓會等方式，搭建銀政企對接的平臺。健全了金融業(yè)發(fā)展的考核評價機制，連續(xù)三年完成了對各金融機構(gòu)的考核獎懲。建立了金融業(yè)發(fā)展的監(jiān)管機制，把銀行、證券、保險等金融機構(gòu)以外的地方性融資機構(gòu)，包括住房公積金、典當行、小額貸款公司、擔保公司、地方政府融資平臺、農(nóng)村資金互助會等納入政府監(jiān)管范圍，形成“領(lǐng)導小組統(tǒng)籌安排、主管部門牽頭負責、成員單位業(yè)務(wù)指導”的監(jiān)管合力，為金融機構(gòu)的健康發(fā)展、金融穩(wěn)定和金融風險的有效防范提供了保障。三是金融組織體系進一步完善。引進長安銀行來設(shè)立分行，填補了股份制商業(yè)銀行的空缺，提高了各銀行業(yè)機構(gòu)之間的競爭。設(shè)立小額貸款公司5家，至目前全市小貸公司已達到8家，注冊資金4.9億元，可放貸資金5.57億元，截止今年3月，累計發(fā)放貸款9.17億元，貸款余額4.95億元，資金使用率達88.9%，有力的支持了全市中小企業(yè)的發(fā)展。新設(shè)立典當行3家，證券公司2家，完善了我市的金融組織體系。四是金融支持中小企業(yè)和“三農(nóng)”的力度不斷加強。至去年末，轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)中小企業(yè)貸款余額48.4億元，當年累計新發(fā)放20.6億元，中小企業(yè)貸款增量9.6億元，貸款增速達到24.84％，實現(xiàn)了增量和增速“兩個不低于”。全市信用社涉農(nóng)貸款余額116億元，較年初增加19.2億元，增速19.84%，實現(xiàn)了“兩個高于”。五是金融創(chuàng)新穩(wěn)步推進。以全市推行城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌試點為契機，以石泉縣楊柳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點區(qū)為突破點，積極創(chuàng)新信貸模式和擴大貸款抵押擔保物范圍，推進和擴大林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村房產(chǎn)抵押試點，提高金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展力度。市財信擔保公司加強與省國開行的合作，創(chuàng)新推廣生豬產(chǎn)業(yè)鏈貸款模式，制定全市生豬全產(chǎn)業(yè)鏈貸款融資計劃，助推生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我市主導產(chǎn)業(yè)。縣信用社探索出了一套較為完整的發(fā)展模式，并代表西北地區(qū)農(nóng)村信用社向來陜調(diào)研的王歧山副總理匯報，得到了中央領(lǐng)導的肯定，目前正在作為“模式”向全省推廣。六是金融機構(gòu)亮點紛呈。去年，工商銀行存款、貸款、中間業(yè)務(wù)等多項主要業(yè)務(wù)指標增幅列全省工行系統(tǒng)第一；年末全行綜合績效考核在全國285個二級分行中排位第140名，較2010年上升36個位次，進入全國綜合排名進步前30強。農(nóng)業(yè)銀行各項貸款余額至今年3月份已突破百億元，存款余額快速增長，信貸服務(wù)特別是“三農(nóng)”服務(wù)能力、風險管控能力和網(wǎng)點服務(wù)能力等明顯增強。中行積極優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)，成功發(fā)行長城醫(yī)保卡，存貸比持續(xù)保持在80%以上，贏利能力和支持地方經(jīng)濟發(fā)展的能力逐步增強。建設(shè)銀行積極加強小企業(yè)貸款經(jīng)營中心建設(shè)，全面提高了為小型微型企業(yè)服務(wù)的能力。信合辦全面加大對“三農(nóng)”的支持力度，涉農(nóng)貸款占比持續(xù)保持90%左右，存款突破200億元，貸款突破120億元，成為名副其實支持地方經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。長安銀行分行在成立不到一年的時間，吸收存款達5.5億元，發(fā)放貸款4億多元，超額完成年度任務(wù)。市財信擔保公司進一步提高擔保能力，實現(xiàn)擔保余額達8.7億元。

雖然全市金融業(yè)發(fā)展水平不斷提高，金融對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度不斷增大，但全市金融業(yè)發(fā)展中依然存在許多突出問題。一是金融發(fā)展水平較低，信貸總量較小。去年，中省市各金融機構(gòu)貸款余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為1.16、0.95和0.63，這充分說明我市金融對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持能力不足。同時，去年末中省金融機構(gòu)存貸比分別為67.7%和61.6%而我市僅為45.8%，比中省分別低了21.9和15.8個百分點，大量的資金沒有轉(zhuǎn)化為支持企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)的信貸資金，制約了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。二是銀行業(yè)金融機構(gòu)之間發(fā)展不平衡。去年末，農(nóng)信社以占全市三分一的存款發(fā)放了全市近一半的貸款，成為支持經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍；中行和長安銀行存貸比分別為80.8%和73.1%，貸款的發(fā)放比例較高；工行和建行存貸比分別為46%和44.6%，與全市持平，可挖掘潛力較大；而農(nóng)行存款余額96億元，貸款余額僅26.8億元，存貸比只有28%；郵政儲蓄銀行存款余額達77億元，貸款余額卻不足億元。三是金融組織體系還不完善。股份制商業(yè)銀行在安設(shè)立的分支機構(gòu)少，縣域金融結(jié)構(gòu)單一，對農(nóng)信社的依賴度較高。小額貸款公司還沒有實現(xiàn)縣域的全覆蓋，融資性擔保公司僅有一家且是政府財政出資控股，民營融資性擔保公司還未實現(xiàn)突破，村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立才剛剛有了意向。四是金融監(jiān)管還待加強。全市雖然已經(jīng)初步建立對各金融機構(gòu)的監(jiān)管體系，但由于監(jiān)管的各項規(guī)章制度還不健全，有效監(jiān)管措施較少，專業(yè)監(jiān)管人員缺乏，對小額貸款公司、典當行等地方性融資機構(gòu)的監(jiān)管不夠有力，存在著一定的金融風險。

二、認清形勢，突出重點，扎實做好全年金融工作

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，我市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步合理，發(fā)展方向日益明晰，經(jīng)濟持續(xù)保持著高速發(fā)展。今年市委三次會議又明確提出了建設(shè)美好的宏偉目標，給我市緊跟全省發(fā)展步伐、努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展指明方向。一季度，全市預計實現(xiàn)生產(chǎn)總值95億元，增長15.3%，分別高于中省7.2和2.3個百分點，保持了經(jīng)濟快速增長勢頭，實現(xiàn)了“開門紅”。但同時，我們也面臨著較為嚴峻的內(nèi)外形勢。從國際和國內(nèi)的大環(huán)境看，當前國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境仍十分復雜。國際經(jīng)濟復蘇總體疲弱，歐債問題尚未得到解決，前景仍不明朗，金融市場波動較大，資本流動方向多變，不穩(wěn)定、不確定因素較多，并可能通過貿(mào)易、資本流動以及預期等渠道影響中國。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟下行風險較大，金融領(lǐng)域也存在非法集資、金融業(yè)發(fā)展監(jiān)管不力、民營資本出路較窄等一些不容忽視的潛在風險；去年國家實施穩(wěn)健的貨幣政策，先后6次上調(diào)存款準備金率共3個百分點，1次下調(diào)存款準備金率0.5個百分點，3次上調(diào)存貸款基準利率共0.75個百分點。今年國家繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，密切監(jiān)測國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢發(fā)展變化，增強調(diào)控的針對性、靈活性和前瞻性；2月24日，再次下調(diào)存款準備金0.5個百分點，進一步加大了宏觀調(diào)控力度。一季度，由于受出口不振、中小企業(yè)經(jīng)營困難和宏觀調(diào)控趨緊等原因影響，全國經(jīng)濟增長僅8.1%，連續(xù)五個季度增速回落，創(chuàng)造經(jīng)濟增長速度新低。從我市的情況看，我市對外開放水平依然較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，投資環(huán)境不優(yōu)，市場化進程緩慢，經(jīng)濟外向度不高；工業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，缺乏大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大品牌支撐；發(fā)展動力依然不足，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐和承載能力較弱，資本市場發(fā)育不成熟，民間資本不活躍，內(nèi)生動力不強；群眾收入依然偏低，深山區(qū)群眾生活還比較困難。我們必需緊緊圍繞市委、市政府確定的全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標，進一步明確金融支持重點，健全完善金融組織體系，創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)，努力加大信貸投放，全面提高金融支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。

（一）明確金融支持重點。各金融機構(gòu)要緊緊圍繞“金融服務(wù)實體經(jīng)濟”的主題，全面加大對重點項目、重點領(lǐng)域和重點行業(yè)的支持，切實保障我市經(jīng)濟社會發(fā)展的資金需要。一是加強對重點項目特別工業(yè)項目的支持力度。今年，全市確定了123個重點建設(shè)項目，將帶動全市380億元投資任務(wù)的完成。同時，全市將按照做大新型工業(yè)的戰(zhàn)略部署，全年將完成工業(yè)投資100億元以上，新增35戶規(guī)模企業(yè)，保持工業(yè)增加值24%以上的增速。在第十六屆西洽會上，全市簽約項目112個，總投資384億元，其中合同項目96個，總投資242億元，這些都是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱，各金融機構(gòu)要全面加大支持力度。二是加強對園區(qū)建設(shè)的支持力度。工業(yè)園區(qū)是推動生產(chǎn)要素聚集和產(chǎn)業(yè)升級，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。去年，高新區(qū)和各縣區(qū)在園區(qū)建設(shè)上取得了較好進展，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資27.5億元，入園企業(yè)達到620戶。下一步，各園區(qū)將進一步加大對路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，努力吸引企業(yè)入園，園區(qū)將成為我市經(jīng)濟快速發(fā)展的增長極，也是政銀企合作的重要平臺。三是加強對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的支持力度。去年末，全市有中小企業(yè)9.45萬個，從業(yè)人員32.5萬人，完成增加值190億元，增長28.7%，占全市GDP的47.5%，中小企業(yè)成為支持我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐力量。近年來，中省市都出臺了大量支持中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的優(yōu)惠政策，總理先后在去年10月12日和今年2月1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究出臺了支持小微企業(yè)發(fā)展的一系列金融和財稅措施政策。市政府今年印發(fā)了《關(guān)于扶持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的意見》，設(shè)立1000萬元的勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，扶持中小微企業(yè)的發(fā)展，并搭建銀企合作平臺，將對年度勞動密集型企業(yè)或項目信貸額增長30%以上的金融機構(gòu)，給予表彰獎勵，鼓勵各金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)的支持力度。四是加強對“三農(nóng)”的支持力度。今年中央一號文件再次對“三農(nóng)”進行了安排部署，要求全面加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。我市按照中省有關(guān)要求，制訂了做優(yōu)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略部署，出臺了《市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范體系建設(shè)規(guī)劃》，將全面加快56個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、43個“一縣一產(chǎn)業(yè)”重點項目、月河川道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，真正發(fā)揮市場的引領(lǐng)帶動作用，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；出臺了《關(guān)于大力發(fā)展山林經(jīng)濟的意見》，確定到“十二五”末，全市山林經(jīng)濟總產(chǎn)值力爭達到220億元，并在市縣區(qū)設(shè)立扶持山林經(jīng)濟發(fā)展專項資金，其中市財政每年安排1000萬元，各縣區(qū)每年不少于400萬元，主要用于企業(yè)貸款貼息和基礎(chǔ)設(shè)施配套。五是加強對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。當前我市正處在城鎮(zhèn)化快速推進階段，按照全市“三個一百萬”人口布局和“三個集中的要求”，今年政府將重點加快江北的建設(shè)步伐，高起點推進月河生態(tài)新城建設(shè)，全力推進中心城區(qū)、恒口統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)和漢陰縣城的月河川道城鎮(zhèn)帶建設(shè)，加快進行重點示范鎮(zhèn)建設(shè)，把移民搬遷、保障性住房、農(nóng)民進城和城鎮(zhèn)建設(shè)全面結(jié)合起來，完成3.37萬套新開工和續(xù)建的2.1萬套保障性住房等建設(shè)任務(wù)，這些都為金融機構(gòu)的發(fā)展提供了機遇。

（二）加強信貸投放力度。一是利用好存量資金。目前，我市金融機構(gòu)的存貸比較低，大量的資金沒有被充分利用，這既有我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平不高、企業(yè)規(guī)模較小、社會信用環(huán)境不好等外部原因，也有金融機構(gòu)信貸產(chǎn)品單一、金融服務(wù)水平較低、與企業(yè)對接不充分的原因。要進一步充分發(fā)揮政策性金融機構(gòu)的基礎(chǔ)引導作用和商業(yè)銀行的主力支持作用，切實加大信貸投放力度。農(nóng)業(yè)銀行要全面圍繞“三農(nóng)”和山林經(jīng)濟發(fā)展，加大在縣域的放貸力度，爭取今年將存貸比提高5個百點以上；郵政儲蓄銀行要盡快豐富金融產(chǎn)品，積極開展放貸業(yè)務(wù)，爭取今年實現(xiàn)貸款余額翻番的目標；工行和建行要進一步加快放貸力度，繼續(xù)保持貸款的高速增長，實現(xiàn)存貸比提高2個百分點的目標；信合要充分利用好6億元的人行支農(nóng)再貸款資金，積極加強對中小企業(yè)和“三農(nóng)”的支持力度；中行要繼續(xù)保持較高的信貸投放力度，長安銀行要積極做大做強，農(nóng)發(fā)行和國開行要全面加大政策性貸款的投放力度，努力提高支持地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。二是把握好信貸投放時機。上半年是奠定全市全年經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是各類重點項目全面開工、各類企業(yè)加快生產(chǎn)的重要時期，資金需求旺盛。各金融機構(gòu)要緊緊抓住上半年的時間，加大信貸投放量和投放速度，努力實現(xiàn)全市資金的供需平衡。一季度末，全市各項貸款余額271.5億元，較年初增加12.9億元，較去年同期多增3億元，完成全年貸款余額增長52億元目標的25%，基本完成了季度目標任務(wù)。二季度，各金融機構(gòu)要再添措施、再鼓干勁，確保完成信貸投放目標。三是創(chuàng)新信貸投放方式。信貸產(chǎn)品是信貸投放的基礎(chǔ)，各金融機構(gòu)要進一步完善和創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，提高信貸投放水平。農(nóng)發(fā)行要加強對土地收儲和整理項目政策性中長期貸款投放力度；農(nóng)行要繼續(xù)建好“三農(nóng)金融服務(wù)部”；中行要充分發(fā)揮“長城醫(yī)保卡”的功能；建行要繼續(xù)完善中小企業(yè)“成長之路”，等等。各行要針對中小企業(yè)“短、頻、急”的金融服務(wù)需求，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，縮短貸款發(fā)放的周期；要加強與融資性擔保機構(gòu)的合作，加大對符合擔保條件的中小企業(yè)貸款發(fā)放能力；要加強與保險公司的合作，創(chuàng)新“銀保富”信貸產(chǎn)品，在合理規(guī)避金融風險的情況下，提高信貸投放能力；要積極利用銀團貸款、信用貸款等方式，擴大信貸投放。

（三）完善金融組織體系。一是加快銀行業(yè)金融機構(gòu)的設(shè)立。銀行業(yè)是金融機構(gòu)的主體，要研究出臺優(yōu)惠政策，鼓勵各股份制商業(yè)銀行來安設(shè)立分支機構(gòu)。要積極引導銀行業(yè)金融機構(gòu)在縣域設(shè)立分支機構(gòu)。目前，我市各縣域金融機構(gòu)設(shè)置極不合理，四大國有銀行從基層大量撤離后，導致縣域經(jīng)濟對農(nóng)村信合的依賴度過高，嚴重制約著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。前不久，中行支行的設(shè)立已經(jīng)中行總行批復，現(xiàn)在各項籌備工作正在抓緊進行中。各行要加快在縣區(qū)、高新區(qū)、恒口新區(qū)的網(wǎng)點布局，努力擴大業(yè)務(wù)覆蓋面。要合理布局ATM機等自助服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)能力。二是加快推進有條件的農(nóng)村信用聯(lián)社改制成立農(nóng)村商業(yè)銀行。目前，縣農(nóng)村信用聯(lián)社已基本具備改制條件，要進一步完善基礎(chǔ)條件，加快申請改制農(nóng)村商業(yè)銀行的進程，爭取早日實現(xiàn)突破。同時，要積極培育漢陰、平利等條件較好的聯(lián)社，全面推進我市農(nóng)村商業(yè)銀行設(shè)立的步伐。三是加快村鎮(zhèn)銀行組建步伐。村鎮(zhèn)銀行是支持中小企業(yè)發(fā)展的有生力量。自2008年以來，國家大力支持村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立，但由于受發(fā)起人限制和縣域經(jīng)濟實力較差等原因，我市還沒有一家。前不久，中國銀行和北京銀行等幾家金融機構(gòu)有意向在我市設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，我們要緊緊抓住機遇，創(chuàng)造有利條件，爭取年內(nèi)實現(xiàn)零的突破。四是加快小貸公司、典當行和融資性擔保公司的設(shè)立。這三類機構(gòu)在我市已經(jīng)有了較好的發(fā)展，許多企業(yè)已經(jīng)看到了這類機構(gòu)的良好發(fā)展前景，近期內(nèi)有多家企業(yè)和個人爭辦小貸公司、典當行和融資性擔保公司。上個周，我們又完成了一家小貸公司的申請設(shè)立和四家小貸公司的增資擴股申報工作，完成了六家融資性擔保公司的申報培訓，目前正在進行申報資料審核，近期內(nèi)將把條件成熟的向省金融辦申報。各有關(guān)部門和各縣區(qū)政府要加快申報力度，爭取年內(nèi)超額完成5家小貸公司、1家典當行和2家融資性擔保公司的目標，實現(xiàn)小貸公司縣域全覆蓋，注冊資金達10億元以上，實現(xiàn)民營融資性擔保公司零的突破。

（四）探索開展保險新業(yè)務(wù)。近年來我市保險市場發(fā)展較快，保費收入每年大幅提高。全市現(xiàn)有保險機構(gòu)14家，其中9家財險公司，5家壽險公司，去年保費收入10.49億元,同比增長20.42%。但是，我市保險業(yè)務(wù)還處在起步階段，覆蓋面比較低，且主要集中在市縣城區(qū)；壽險和財險分布不均衡，壽險占比過大，財險份額較小；全市保險深度和保險密度分別為2.5%和340元，而中省市分別為3.1%、1065元和2.8%、920元，均與中省相比還有很大差距。因此，要大力支持保險業(yè)快速發(fā)展，努力創(chuàng)新保險品種，擴大保險覆蓋面。一要豐富保險業(yè)務(wù)種類。各保險公司要在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍的基礎(chǔ)上，要圍繞安全發(fā)展，針對礦山、建筑工程、環(huán)境污染等安全生產(chǎn)的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，進一步擴大責任保險范圍，發(fā)揮保險公司的專業(yè)優(yōu)勢，通過現(xiàn)代保險機制，管理、分散企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的風險，推動全市安全生產(chǎn)形式的明顯好轉(zhuǎn)；要圍繞和諧發(fā)展，針對當前社會保險的空白點和薄弱環(huán)節(jié)，加快發(fā)展商業(yè)性補充醫(yī)療保險、補充養(yǎng)老保險，特別是要積極發(fā)展適合農(nóng)民需求的健康保險和意外傷害保險，積極為保障和改善民生提供保險服務(wù)；要圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮保險的資金融通功能，利用保險資金長期、穩(wěn)定的特點，擴大運用保險資金支持經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)域，特別是加強與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、大企業(yè)集團的戰(zhàn)略合作，為經(jīng)濟建設(shè)提供更多更大的資金支持。二要積極開拓農(nóng)村市場。全面落實政策性農(nóng)業(yè)保險，探索開展農(nóng)村住房保險等商業(yè)性“三農(nóng)”保險新業(yè)務(wù)。充分利用中省市支農(nóng)惠農(nóng)政策，整合各類資金，從維護農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)民增收的戰(zhàn)略高度，加強對三農(nóng)保險的支持，防范和化解農(nóng)民在生產(chǎn)過程中的自然風險和意外事故風險，提高我市農(nóng)民抗拒自然災(zāi)害和恢復再生產(chǎn)的能力。今年省政府繼續(xù)開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點，我市能繁母豬、油菜、水稻和森林保險四個種類符合政策要求，人保財險公司和中華聯(lián)合財險公司作為承辦機構(gòu)，要切實按照要求開展保險業(yè)務(wù)，各職能部門要加強宣傳，按照職能分工配合做好政策性保險開展工作。三要探索開展三農(nóng)保險基層服務(wù)體系建設(shè)。市金融辦要大力支持和推動人保財險公司在縣區(qū)基層體系建設(shè)，依托鎮(zhèn)辦農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及其他涉農(nóng)部門成立鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)險服務(wù)站點，聘請鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)險服務(wù)人員，全面加強基層農(nóng)險服務(wù)人員隊伍建設(shè)，不斷探索完善管理制度，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，在全市范圍內(nèi)逐步實現(xiàn)農(nóng)村保險服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

三、優(yōu)化服務(wù)，理順體制，努力推動金融工作再上新臺階

1、進一步優(yōu)化金融服務(wù)。金融部門與地方建設(shè)是休戚相關(guān)的唇齒關(guān)系。地方經(jīng)濟的發(fā)展為金融部門壯大自身提供了空間、舞臺和機遇。地方經(jīng)濟的發(fā)展更需要金融部門的積極參與和大力支持。一方面各級政府要優(yōu)化服務(wù)。金融是政府工作的重要職責，各級各部門要切實重視金融工作，配合各金融機構(gòu)提高金融服務(wù)水平。要抓住機遇，在國家大力支持的農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改善民生等項目上加大投入；要重點支持中小企業(yè)和“三農(nóng)”的發(fā)展；要按照市委三次全會和市人大三屆二次全會精神，傾力發(fā)展縣域經(jīng)濟，繼續(xù)搭好平臺，做好各種形式的銀企合作工作，努力促進銀企銜接向重點行業(yè)、重點企業(yè)、縣域經(jīng)濟延伸。特別是人行和銀監(jiān)局要加強指導，引導金融機構(gòu)服務(wù)全市發(fā)展；要加強監(jiān)管力度，提高風險防范能力；要主動做好服務(wù)，為各類金融機構(gòu)的設(shè)立提供方便。另一方面金融機構(gòu)要優(yōu)化服務(wù)。要優(yōu)化服務(wù)就必須要樹立風險意識、參謀意識和服務(wù)意識。要在合理規(guī)避和化解風險的前提下，根據(jù)企業(yè)類別和貸款性質(zhì)采取差別化、個性化的信貸服務(wù)，特別是加強對發(fā)展前景好、帶動能力強、符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)的支持，努力培育出一批優(yōu)質(zhì)客戶。要樹立的參謀意識，充分發(fā)揮金融系統(tǒng)工作人員學歷高、專業(yè)知識強的優(yōu)勢，加大對宏觀經(jīng)濟和全市發(fā)展的把握，及時準確研判國家的貨幣政策和經(jīng)濟走勢，給市委、市政府當好參謀助手。要樹立積極主動的服務(wù)意識。金融機構(gòu)也是企業(yè)，是企業(yè)就要主動尋找市場，而不能坐等客戶上門。因此，金融部門要研究好全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究好市委、市政府要推進實施的重大發(fā)展項目，提前介入，主動參與，找準位置，尋求自身發(fā)展機遇。

2、進一步完善金融管理體制。一方面要細化各項金融管理制度。目前，我市已經(jīng)建立起領(lǐng)導機制、協(xié)調(diào)機制、考核機制、信息溝通機制和監(jiān)管機制，但是各項規(guī)章制度和實施細則還未建立。下一步，要制訂出臺縣區(qū)金融業(yè)發(fā)展考核辦法、銀企對接溝通辦法、全市金融信息統(tǒng)計和報送辦法、小貸公司和融資性擔保公司設(shè)立、監(jiān)管辦法等規(guī)章制度，全面提高金融管理水平。另一方面要完善金融辦的設(shè)置。目前，我市已經(jīng)建立起較完備的金融管理體系，市縣金融的設(shè)置逐步到位，職能作用得到了較好的發(fā)揮。但是由于金融辦均掛靠在發(fā)改部門、人員多為兼職，導致金融辦職能沒有等到充分發(fā)揮，特別是金融監(jiān)管能力較弱，金融信息報送和溝通還未開展，政銀企對接數(shù)量和質(zhì)量都有待提高。各縣區(qū)政府要高度重視金融辦的建設(shè)工作，已經(jīng)設(shè)立金融辦的要進一步完善機構(gòu)設(shè)置，確定專職人員和專項經(jīng)費，還沒有設(shè)立金融辦的兩個縣區(qū)今年內(nèi)要完成金融辦的設(shè)置工作，確保全市金融管理工作有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費，提高金融管理水平。

3、進一步加大金融監(jiān)管力度。目前，我市存在的金融風險主要集中在非法集資和高利貸，地方性融資機構(gòu)特別是小貸公司、典當行和融資性擔保公司的非法經(jīng)營，銀行、保險、證券等金融機構(gòu)監(jiān)管不力等方面。首先要加強對全市非法集資和高利貸的監(jiān)管，按時召開全市打擊非法集資領(lǐng)導小組工作會議，定期通報各職能部門的監(jiān)測情況，充分發(fā)揮各職能部門的監(jiān)管能力，建立風險預警機制，堅決打擊各類非法集資和高利貸行為。其次要加強對小貸公司、典當行和融資性擔保公司等地方性融資機構(gòu)的監(jiān)管力度。要建立和完善小貸公司申請設(shè)立、經(jīng)營監(jiān)管和自律的各項規(guī)章制度，成立小貸公司協(xié)會，突出打擊非法集資、暴力催貸、抽逃資金等違法行為。要加大對融資性擔保公司非法放貸行為的監(jiān)管力度，確保其合理合規(guī)開展擔保業(yè)務(wù)。第三要加強對銀行、保險、證券的監(jiān)管。人行、銀監(jiān)局和保險協(xié)會等要加大監(jiān)管力度，充分利用各種監(jiān)管手段打擊非法競爭、非法集資和非法經(jīng)營等行為；各金融機構(gòu)要加大自身管理，完善內(nèi)控機制，堅決避免高管人員挪用資金、攜款外逃等惡性違法犯罪行為發(fā)生。

4、進一步改善金融生態(tài)環(huán)境。加強金融生態(tài)建設(shè)，不僅是金融可持續(xù)發(fā)展的基本要求，也是保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保障。一方面，要全面加強信用體系建設(shè)。以信貸征信體系建設(shè)為重點，全面推進社會信用體系建設(shè)，積極開展個人和企業(yè)授信業(yè)務(wù)，全面開展信用村、信用鎮(zhèn)和信用縣創(chuàng)建工作，加快建設(shè)全市信用體系基本框架和運行機制。建立健全全市信用信息共享機制，在工商、稅收、公安等政府機關(guān)、金融監(jiān)管部門和各金融機構(gòu)之間搭建渠道通暢、傳遞高效的金融信息網(wǎng)絡(luò)，促進信息共享，提高金融機構(gòu)風險控制水平和投融資效率，支持金融機構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展。另一方面市金融辦、人行、銀監(jiān)局要與公檢法司等部門加強聯(lián)系，加大對不守信的企業(yè)和個人的制裁力度，發(fā)揮政府監(jiān)管部門、金融機構(gòu)、用人單位和公共事業(yè)單位的聯(lián)動作用，加大制裁各種逃廢金融債務(wù)行為的力度,依法保障金融債權(quán)，切實維護金融機構(gòu)合法權(quán)益，確保銀行信貸資金放得出、收得回。今年要集中各級各部門的力量，在全市范圍內(nèi)開展一次清收清繳欠款活動，重點打擊涉政不良貸款、惡意拖欠和逃廢金融債務(wù)行為，努力維護全市金融秩序，優(yōu)化全市金融生態(tài)環(huán)境。