副局長在交通管理會發(fā)言

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各位領(lǐng)導、同志們：

今天召開2012年度安全工作和春運動員會議，目的是回顧總結(jié)2011年系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作情況，分解落實區(qū)委、區(qū)政府和上級交通主管部門下達的安全生產(chǎn)工作目標任務(wù)，部署2012年系統(tǒng)安全生產(chǎn)和春運安全管理工作。下面，我受俞局長委托，講兩個方面意見。

一、2011年系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作回顧

去年，系統(tǒng)共發(fā)生各類上報事故5起，死亡5人，受傷2人，經(jīng)濟損失253萬余元。其中道路交通共行駛10616.3萬公里，發(fā)生上報事故4起，死亡3人，受傷2人，經(jīng)濟損失225萬余元；水上交通發(fā)生上報事故1起，死亡2人，經(jīng)濟損失28萬余元；消防、工程施工等領(lǐng)域無事故，沒有發(fā)生重特大交通死亡事故，各項指標均控制在市局和區(qū)政府考核范圍內(nèi)。主要做了以下工作：

（一）注重宣傳教育，推進理念固安

我們牢固樹立“安全才是硬道理，安全才能快發(fā)展”的安全管理理念，開展多形式多載體的安全宣傳教育活動。一是送文化進工地。6月12日，由局領(lǐng)導帶隊，相關(guān)職能部門人員，帶著VCD安全宣教片、安全知識撲克、安全宣傳掛畫，分赴各在建工地，開展“送安全文化進工地”活動。內(nèi)容有安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)事故案件剖析、安全生產(chǎn)操作注意事項等。一線職工是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，但工作忙、文化參差不齊，系統(tǒng)地進行安全教育的機會較少，因此，這次活動貼近一線工人的工作生活實際，在工作之余，娛樂之際，活動之中接受安全知識的學習，提高安全意識和操作技能。二是安全生產(chǎn)征文。系統(tǒng)各單位踴躍參加，共收到安全征文26篇，評選出優(yōu)秀文章6篇，其中4篇還上報市交通局參賽。三是行車安全競賽。6月17日對08年長途客運安全駕駛超過50萬公里的7名駕駛員進行了表彰，頒發(fā)榮譽證書和獎金。同時，受表彰的駕駛員現(xiàn)身說教，講解安全行車的心得體會，分析安全行車需要著重注意的事項，極大地激勵了廣大駕駛員安全行車的積極性，提高了駕駛員安全行車的業(yè)務(wù)知識和應(yīng)急避險的能力。四是營造安全文化氛圍。通過“安全生產(chǎn)月”等八大系列活動，宣傳安全知識，提高安全意識。活動中懸掛橫幅180條，張貼宣傳畫450幅，發(fā)放宣傳資料3500冊。還組織了系統(tǒng)安全知識競賽，進一步提高和激發(fā)系統(tǒng)干部職工的安全意識，營造了“安全提示天天見，安全話語天天念”的良好氛圍。

（二）注重制度規(guī)范，推進制度管安

通過抓“五化”進一步規(guī)范安全工作管理制度，并狠抓落實。一是責任落實具體化。按照“誰主管，誰負責”和“橫向到邊，縱向到底，不留死角”的責任原則，進一步健全和完善目標責任制考核。年初，局長與所屬10家單位分別簽訂了安全生產(chǎn)責任書，明確了各單位的年度目標責任。各單位也層層簽訂責任書，層層狠抓責任落實。還通過各種會議，對安全生產(chǎn)工作進行部署和動員。針對長運、公交、開發(fā)公司、設(shè)計院四家企業(yè)屬性的變化，及時對安全目標任務(wù)進行了調(diào)整，行政監(jiān)管職責劃歸交通發(fā)展公司，交通局負責行業(yè)安全的監(jiān)管職責。二是責任追究明確化。對于系統(tǒng)中發(fā)生的4起死亡事故，進行了原因剖析和責任認定，按照“四不放過”原則嚴格的責任追究。尤其是對于公交車輛連續(xù)3次維修質(zhì)量事故，局里專門成立了由局長任組長的“系統(tǒng)客運車輛安全工作指導小組”，分別對事故相關(guān)責任人進行了責任追究和處罰。三是履職報告制度化。為督促各單位切實履行好安全生產(chǎn)主體責任和監(jiān)督管理職責，我們推行安全生產(chǎn)履職報告制度，局長向市交通局和區(qū)政府報告履職情況，運管處還在運輸企業(yè)推行履職報告制度，形成逐級上報，層層落實的工作格局，促進了安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導、目標執(zhí)行、工作部署與落實等9個方面工作的開展。四是安全臺帳規(guī)范化。我們統(tǒng)一印制安全工作臺帳，統(tǒng)一登記格式。7月26日舉辦了系統(tǒng)安全員臺帳登記培訓班，45名安全員參加了培訓，并通過檢查指導規(guī)范各單位臺帳。五是監(jiān)督檢查經(jīng)常化。始終堅持安全例會制度，例行檢查和專項檢查相結(jié)合，檢查工作深入扎實。全年局本級共組織各類檢查24次，共檢查單位327家（次），參檢人員556人次，查出各類隱患和問題208起，整改率達到100%。

（三）注重源頭防范，推進預防保安

通過現(xiàn)場安全監(jiān)管，把一切不安全因素消滅在源頭和前期。一是突出重大節(jié)日保障。春運前夕，對安全保障工作進行了動員部署，檢查春運各個環(huán)節(jié)的人員是否到位，責任是否落實，路況車況等設(shè)施是否完好，應(yīng)急物資設(shè)備是否準備充分。春運期間，又加強路檢路查，加強現(xiàn)場的監(jiān)管和協(xié)調(diào)，并利用短信平臺，及時通報天氣和事故簡況，提高系統(tǒng)各級各部門的安全防范意識，確保了春運期間安全無事故。五一、國慶、動漫、網(wǎng)博等重大節(jié)日期間，我們堅持“以客為主、安全為先、方便有序、服務(wù)滿意”原則，堅持“政府領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、部門配合、社會參與”運作模式，落實責任，落實制度，制訂切實可行的安全保障預案，管理部門、相關(guān)企業(yè)共同參與，嚴防死守，保障重大節(jié)日期間安全和諧。二是強化現(xiàn)場監(jiān)督管理。我們把安全生產(chǎn)管理工作前移到基層一線，制訂安全生產(chǎn)《三項行動方案》下發(fā)到各單位，對各單位具體的職責任務(wù)、工作重點、目標要求進行明確。去年是“三年百億”開局之年，工程建設(shè)任務(wù)繁重，安全監(jiān)管壓力大，我們及時調(diào)整工作重點，將工程建設(shè)安全監(jiān)管作為重點，加大了對特種設(shè)備、特殊工種、高架作業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)揮安全監(jiān)理作用，推進安全管理效能監(jiān)察，保障了工程建設(shè)安全有序推進。三是深化隱患排查治理。結(jié)合全國“安全生產(chǎn)年”活動，我們對系統(tǒng)的安全生產(chǎn)形勢進行了分析，制訂交通系統(tǒng)《安全隱患排查治理工作方案》，召開系統(tǒng)安全隱患排查治理工作動員會，對具體工作進行了部署，安排了1419萬元專項資金，用于臨水臨崖、黑點黑段、危橋病橋等安全隱患的治理。同時組織系統(tǒng)各級各部門層層落實，全面開展安全隱患的排查治理。“安全生產(chǎn)年”活動期間，系統(tǒng)排查出一般安全隱患130處，重大隱患16處，目前已全部整改到位。四是開展安全專項執(zhí)法。開展了危化運輸、客車超速、航運船舶等專項整治活動，對非法生產(chǎn)活動給予了嚴厲打擊。6月份，運管處、港航處抽調(diào)人員，組成專項行動組，重點對無證運輸、超范圍運輸、農(nóng)用船進入主航道、在運河上捕撈作業(yè)和設(shè)置漁網(wǎng)（箱）、漁籪礙航物等現(xiàn)象進行打擊。通過專項行動，查處違章運輸9起，漁網(wǎng)、漁籪100余張，對一些在運河上違規(guī)捕撈作業(yè)的人員進行勸退，消除了安全隱患，達到了預期目的。五是做好三防應(yīng)急工作。根據(jù)重點時段安全生產(chǎn)的工作特點和上級的要求，認真布置落實夏季高溫和臺風季節(jié)安全生產(chǎn)工作。臺風季節(jié)，及時召開防臺專題布置會，“一把手”親自布置工作。通過短信平臺及時臺風、雨情和災害及公路受阻情況等信息，指導基層單位和所屬企業(yè)及時采取針對性地防御措施。公管處及時對塌方、塌陷、水淹等路段設(shè)立警示標志，落實預警人員，第一時間組織搶修搶修，盡早恢復通行，消除隱患，確保安全；港航處督促水運企業(yè)停駛運輸船舶，回港避風；登峰集團、各指揮部及時督促施工單位將高空作業(yè)、涉水施工人員和易發(fā)地質(zhì)災害地段、簡易工棚或危房的施工和居住人員及時撤離到安全地區(qū)。各單位建立應(yīng)急分隊，領(lǐng)導24小時值班，做到信息暢通，及時搶險。

（四）注重安全投入，推進科技強安

根據(jù)年初計劃，我們將客運車輛行車安全的動態(tài)監(jiān)控作為安全管理的一個重要內(nèi)容來抓。132輛長途客車48輛已安裝了車載視頻監(jiān)控，其中1輛達到實時監(jiān)控功能，47輛達到軌跡回放功能；公交車輛1028輛，目前已全部安裝了DIMS監(jiān)控系統(tǒng)，覆蓋了83條公交線路，所有的營運車輛。結(jié)合GPS定位系統(tǒng)，實現(xiàn)了無線動態(tài)實時監(jiān)控，達到了對營運車輛和駕駛?cè)藛T的作業(yè)流程、運行線路、行駛速度的有效監(jiān)管，有效杜絕超員、超載和違章上下客等現(xiàn)象。加快安全管理設(shè)備的更新，各客運場站更新了“門檢”設(shè)備，加強對旅客行李的安全檢測，嚴防“三品”進站上車，防止各類事故發(fā)生。通過投入，事故率下降了30%，有力地提升了系統(tǒng)在客運安全管理上科技強安的力度。

（五）注重預案演練，推進應(yīng)急補安

各單位十分重視應(yīng)急救援預案建設(shè)，及時制訂各種應(yīng)急預案，如春運、“三防”、國慶維穩(wěn)等應(yīng)急預案，并認真開展應(yīng)急預案的演練，有效保障各種突發(fā)事件應(yīng)對能力。一是開展水上救生演練。6月10日在東方文化園，組織全區(qū)涉水旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游在建項目及鄉(xiāng)村旅游點的分管安全負責人及安全管理具體人員，進行了水上旅游項目安全培訓。同時在景區(qū)水域舉行了水上救生演練活動，演習從“游客”落水到被護送到岸僅耗時3分鐘，達到預期效果，且程序到位、步驟合理、措施科學，為進一步提高區(qū)水上救生能力提供了有力的基礎(chǔ)。二是開展車內(nèi)逃生演練。6月17日，在汽車東站內(nèi)舉行了一場大規(guī)模的車輛消防應(yīng)急演練，119報警、乘客有序撤離、兩邊車輛人員緊急疏散、傷員臨時救護、站場人員用消防器材自救滅火、最后消防官兵到達，用4輛消防車撲滅了大火。通過此次演練使職工掌握了報警、人員疏散、逃生、撲救、救護等消防知識，同時也教育了廣大司乘人員如何正確處理突發(fā)險情，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少損失和后果，保障廣大乘客和員工的人身、財產(chǎn)的安全，達到了教育與提高的目的。三是開展鋼橋架設(shè)演練。6月26日，在公管處樓塔道班，舉行了一場大型戰(zhàn)備鋼橋應(yīng)急架設(shè)演練活動。接到應(yīng)急保障任務(wù)后，應(yīng)急小分隊攜帶應(yīng)急物資和設(shè)備，趕赴出事現(xiàn)場，用26分鐘時間就架設(shè)起一座9米長的鋼橋，打通了受災群眾撤離和應(yīng)急保障物資的通道，為營救生命贏得了寶貴時間。通過演練，進一步提高了系統(tǒng)各級應(yīng)急保障工作的能力。

（六）注重隊伍建設(shè)，推進素質(zhì)促安

局設(shè)安全生產(chǎn)管理委員會，有專管科室，在體制上加強了組織領(lǐng)導的保障。在此基礎(chǔ)上，我們把健全安全管理工作的隊伍建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為規(guī)范安全運行的基礎(chǔ)工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按要求配足配好安全管理員，加大對安全管理員的業(yè)務(wù)培訓，盡量在業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展專職安全員，逐步取締兼職安全員。同時加強安全教育培訓，全年共組織參加省交通廳、區(qū)安監(jiān)局培訓3批次，本局培訓1次，共計有45人次安全管理員參與培訓。通過培訓，形成上下一致，業(yè)務(wù)熟悉，敢抓敢管，會抓會管的安全管理隊伍，強化了對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督監(jiān)管。

一年以來，我們圍繞安全做了一些工作，取得了一定的成績，但仍然存在一些不容忽視的問題。一是形式主義有待消除。一些單位存在走過場、擺樣子的現(xiàn)象。簽訂的責任書、制訂的管理制度年初擺在桌面上，年中鎖在柜子里，年終才拿到手上應(yīng)付檢查。具體的工作職責、管理措施未落實到位，一些工作未按期、按要求開展，造成安全生產(chǎn)漏洞和隱患。二是管理措施有待提高。部分建設(shè)施工單位，為降低生產(chǎn)成本，招用沒有經(jīng)過培訓的特殊工種人員，造成特種設(shè)備無證操作現(xiàn)象發(fā)生。日常操作中，雖然都有明確要求，有的還配備了必要的安全防護設(shè)施，但一些職工在工作中無視安全，不按規(guī)定穿戴安全防護設(shè)備的現(xiàn)象還時有存在。運河開通后，運輸船舶流量增加，但沿河一帶的農(nóng)用船、漁船進入航運主干道，網(wǎng)箱養(yǎng)殖等水上生產(chǎn)現(xiàn)象也隨之增加，給運河的水上交通安全管理增加了難度。三是責任落實有待加強。責任書存在“三不”現(xiàn)象（不切實際，不動腦筋，不可操作），表現(xiàn)有縱向不夠深入，橫向面不夠?qū)挘问絻?nèi)容上過于單一，監(jiān)督、檢查、考核缺乏有效的制約手段。此外，在整改過程中，存在以發(fā)出整改通知書了事，不注重隱患整改和跟蹤檢查，不注重驗收，導致一些安全隱患清除不徹底。各單位也還不同程度地存在有機構(gòu)、有制度、有措施、有設(shè)施，但不落實的問題。四是安全意識有待增強。少數(shù)施工單位安全生產(chǎn)意識不高，責任心不強，不嚴格貫徹落實有關(guān)文件精神，對通知整改的問題不夠重視，不按要求反饋有關(guān)情況，致使安全生產(chǎn)工作存在管理脫節(jié)的問題，嚴重影響了施工安全。五是臺帳記錄有待規(guī)范。各單位在安全生產(chǎn)工作中建立臺帳不完善，缺乏臺帳管理工作的針對性。表現(xiàn)在個別基層單位，只注重日常管理，沒有真正把安全生產(chǎn)管理工作記錄下來。

二、2012年系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作思路

2012年是“三年百億”規(guī)劃實施的攻堅之年，是交通工程建設(shè)的大發(fā)展之年，安全生產(chǎn)任務(wù)更重，工作壓力更大。為做好2012年系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理工作，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。結(jié)合上級要求和系統(tǒng)實際，2012年系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作思路如下：

（一）指導思想

以黨的十七大、十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照區(qū)委十三屆八次全會和“兩會”要求，圍繞降事故、控指標、保平安的目標，堅持預防為主、標本兼治、安全發(fā)展的方針，牢固樹立“隱患就是事故”的理念，進一步加強領(lǐng)導，落實責任，完善機制，創(chuàng)新手段，強化措施，促進全系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。

（二）總體目標

杜絕重特大責任事故，遏制死亡事故，減少一般事故，努力實現(xiàn)交通行業(yè)安全生產(chǎn)事故三項指標“零增長”，各類控制指標不突破區(qū)政府和市交通局下達的考核指標；工程建設(shè)力爭繼續(xù)保持“零亡人”；交通運輸行業(yè)不發(fā)生重大群體性事件這三項工作目標，為交通發(fā)展提供有力保障。

（三）工作任務(wù)

圍繞“一條主線”，實現(xiàn)“兩個確保”，落實“三個強化”，狠抓“四個重點”，把防范重特大事故作為重中之重，促進全系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。

1、圍繞“一條主線”。按照《安全生產(chǎn)法》和《省安全生產(chǎn)條例》的規(guī)定要求，以進一步落實領(lǐng)導責任、監(jiān)管責任和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任為主線。

2、實現(xiàn)“兩個確保”。一是確保系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項指標“零增長”，并力爭有效下降；二是確保全年安全生產(chǎn)各項指標控制在上級下達的考核指標內(nèi)。

3、落實“三個強化”。一是進一步強化各單位“一把手”安全問責制，完善安全生產(chǎn)臺帳建設(shè)；二是進一步強化安全監(jiān)管機制創(chuàng)新，加強各單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍的建設(shè)，完善安全生產(chǎn)管理制度；三是進一步強化科技強安，加大科技投入，提高監(jiān)管能力。

4、抓好“四個重點”。一是抓好重大節(jié)日安保。特別是世博會、春節(jié)、五一、國慶等重要節(jié)日的安全管理工作。要強化領(lǐng)導、密切配合、周密部署、狠抓監(jiān)管，營造“安全、高效、和諧、綠色”的節(jié)日氛圍；二是抓好重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)。特別是工程建設(shè)、客運、危化運輸、水運等行業(yè)，高空、深水、腐蝕等危險性較大的作業(yè)環(huán)境，要逐一細梳、嚴防死守；三是抓好重點時段的安全監(jiān)管。特別是“安全生產(chǎn)年”等專項活動期間、高溫、臺風、冰凍天氣等三防期間，要加大宣傳力度，完善應(yīng)急預案，積極開展應(yīng)急搶險演練，提高應(yīng)急救援能力；四是抓好行業(yè)穩(wěn)定工作。特別是抓好出租汽車改革、公交優(yōu)化調(diào)整、民工工資、企業(yè)內(nèi)部遺留問題等給安全生產(chǎn)和行業(yè)穩(wěn)定帶來影響的調(diào)查摸底和處置化解。

各位領(lǐng)導、同志們，安全生產(chǎn)事關(guān)系統(tǒng)的穩(wěn)定和發(fā)展，情系千家萬戶，人命關(guān)天，責任重大。讓我們緊緊圍繞今年局安全管理工作的目標和要求，在局黨委、行政的統(tǒng)一領(lǐng)導下，在局屬各單位的共同努力下，面對系統(tǒng)安全管理工作點多、面廣、戰(zhàn)線長的特點，充分發(fā)揮全體干部職工的積極性和主動性，轉(zhuǎn)變作風，創(chuàng)新工作，不斷開創(chuàng)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作新局面，為打造“平安”、構(gòu)建和諧社會做出新的更大的貢獻。

最后，在新春佳節(jié)即將來臨之際，祝同志們新春愉快，身體健康，合家歡樂，在新的一年里取得更大成績！