市創建省級模范城動員大會講話

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一、站在講政治、講大局的高度，充分認識創建雙擁模范城的重要意義

擁軍優屬、擁政愛民，是我們黨領導億萬軍民開展革命斗爭和經濟建設的偉大創舉，是全黨全軍全國人民的優良傳統和特有的政治優勢。創建雙擁模范城，是雙擁工作的重要載體，是提高雙擁工作整體水平的重要途徑，對于團結和帶領人民群眾一心一意跟黨走，推進改革開放和經濟社會發展，以及維護邊境地區穩定，實現強邊固防有著不可替代的作用。

第一，創建雙擁模范城，是加快經濟社會發展的重大舉措。發展經濟，促進社會進步和穩定，是軍地雙方共同的責任和義務。根據市委十二屆五次全會的安排部署，“十一五”期間，我市GDP和財政收入年均增長16%和15%以上，到“十一五”末要確保比20*年翻一番，力爭翻一番半，從而實現變“快走”為“快跑”和提質提速增效進位的目標。圍繞這一目標，我市確定了實施“生態立市、工業強市、開放富市、文化興市”四大發展戰略和加快發展做強參藥業、大力推進旅游業、提升壯大外經外貿業、積極培育農產品加工業四大重點產業，以及搭建“四個平臺”，即以工業集中區作為工業經濟跨越發展的平臺，增強工業對全市經濟的支撐帶動能力；以鴨綠江明珠島旅游城及其它景區景點作為旅游經濟裂變發展的平臺，做大做強做實旅游業；以“四區一橋”即中朝互市貿易區、加工貿易區、物流倉儲區、綜合貿易區和鴨綠江界河公路大橋作為外經外貿業突破發展的平臺，推動開發開放實現大發展；以“五個創建”，即創建國家級雙擁模范城、國家級園林城市、國家級衛生城市、國家級精神文明先進市、國家級平安城市作為提升城市品位的平臺，全面提高城鄉建設水平，從而把*建設成為擁有較強經濟實力、充滿發展活力、獨具江南魅力的邊境生態文化旅游名城和東北地區縣（市）中最適于人類居住的城市之一。實現這上述目標任務，不僅需要全市上下、方方面面的共同努力，更離不開駐集部隊和廣大官兵的大力支持。從我市情況看，通過多年來開展雙擁共建活動，軍政軍民團結的氛圍日益濃厚，部隊和地方的建設相得益彰，成效顯著。特別是在發生急難險和重大特殊任務面前，駐集部隊官兵不計得失、不怕辛苦，全力奮戰在工作一線，為*的發展做出了重要的貢獻，并和*人民結下了深厚的情誼，為創建雙擁模范城打下了良好的基礎。因此，通過開展創建雙擁模范城活動，必將更好地發揮軍政軍民團結的優勢，充分激發和調動廣大部隊官兵和地方人民群眾的積極性、主動性，有效凝聚各方面力量，振奮廣大軍民加快發展、富民興邊的干勁和熱情，從而為推動*經濟社會更快更好的發展提供源源不斷的動力。

第二，創建雙擁模范城，是擴大*知名度和影響力的重要載體。雙擁模范城是一項崇高的政治榮譽，具有廣泛的影響力。通過創建省級乃至全國雙擁模范城，可以說是我們樹立城市新形象、打造城市新品牌、提升城市新品味的一項重要工程和一項嚴肅的政治任務。通過近幾年的努力，我們已經擁有了世界文化遺產城市、中國歷史文化名城、中國優秀旅游城市和國家級生態示范區“四大品牌”，在國內外具有了一定的知名度和影響力。但從*的長遠發展看，還需在更寬闊的領域里打造新的品牌，最大限度地提高*的知名度和美譽度。為此，市委在搭建“四個平臺”的戰略舉措中，把創建國家級雙擁模范城作為“五個創建”的一項重要內容，就是要通過爭創更多的品牌，把*打造成一個知名度更大、美譽度更高、全方位、多領域展示*新形象的邊陲名城。

第三，創建雙擁模范城，是全面提升雙擁工作水平的必然選擇。我市是革命老區，具有擁軍優屬、擁政愛民的光榮傳統?？谷諔馉帟r期，楊靖宇將軍領導的抗聯部隊就活躍在我市老嶺山區，與*人民結下了深厚的友誼。解放戰爭時期，*人民英勇參戰，為全國的解放事業做出了應有的貢獻?？姑涝瘯r期，*作為志愿軍赴朝參戰的重要通道，留下了可歌可泣的事跡。在社會主義建設時期，特別是近年來，我市擁軍優屬、擁政愛民的光榮傳統不斷發揚光大，取得了一系列豐碩成果。據統計，近年來，全市共為駐集部隊建設投入資金、減免費用達3000多萬元，并較好地解決了部隊營房用地、官兵伙食補貼、隨軍家屬就業、子女就學等諸多困難和問題，已經基本具備了創建省級雙擁模范城的基礎和條件。從全省60個縣（市、區）創建情況看，已有17個被命名為省級雙擁模范城，而我市尚未獲得這一稱號，這與我市良好的雙擁工作基礎不相稱、與我們的實際工作不相符、與我市建設邊境生態文化旅游名城的定位也不適應。因此，我們一定要認清形勢，統一思想，增強責任感和緊迫感，站在更高的起點上籌劃雙擁工作，必保創建成功，并向創建全國雙擁模范城的目標邁進。

第四，創建雙擁模范城，是加強“五邊”建設的有效途徑。加強以政治安邊、富民興邊、軍事強邊、外交睦邊、科技控邊為主要內容的“五邊”建設，是適應形勢發展需要，促進邊境地區經濟社會發展和維護邊境地區安全穩定的重要保證。特別是當前，臺海和朝鮮半島局勢變數很多、相當復雜、極不穩定，我國周邊的安全形勢較以往也更為復雜，隨時都可能出現重大事變。同時，我們還要看到，我市地處中朝邊境，邊境線長203.5公里，如果邊境地區不穩定，必然影響全市乃至全省的穩定。因此，我們必須把創建作為推進“五邊”建設的重要內容，從加強國防建設和促進邊境地區發展穩定的高度，不斷強化“大邊防”意識，進一步建立起軍地一體、力量整合、運轉有序的“五邊”建設組織體系，構筑黨政軍警民五位一體合力治邊的大邊防格局。

二、把握關鍵環節，扎實推進雙擁模范城創建工作

關于創建雙擁模范城的具體工作任務，市委、市政府下發的《決定》和《實施方案》中已經做出了明確的安排部署。在具體工作中，要按照總體安排部署，結合各階段、各單位、各行業實際，采取有力措施，全力抓好各項任務的落實，努力將我市建設成為邊境防線最穩定、軍政軍民最和諧、兩國關系最融洽的全國一流、全省最佳雙擁模范城。

1、在創建載體上求突破。一要緊密聯系新農村建設搞創建。加快社會主義新農村建設，是一項長期的戰略任務，涉及各行各業和各個領域，也是雙擁共建的重要載體。省軍區在開展“五邊”建設，特別是實施“富民興邊”戰略中，把我市的麻線鄉上活龍村列為全省試點村，省軍區、通化軍分區和我市人武部在人力、物力和財力等方面給予了很大支持，取得了良好成效，為軍民共建新農村積累了經驗，做出了榜樣。我們一定要抓住這一有利契機，把雙擁共建納入新農村建設工作中，充分發揮好軍地軍民團結合作的優良傳統和優勢，走出具有*特色的創建工作新路子。各鄉（鎮、街道）都要結合本地實際，開展形式多樣的軍地共建新農村活動，不斷密切軍地軍民聯系，提升雙擁工作水平。二要緊密聯系經濟社會發展重點工作搞創建。當前，我市經濟社會發展已進入關鍵時期，圍繞實現提質提速增效進位的目標，上下一條心、全市一盤棋、合力抓發展的氛圍十分濃厚，呈現出工作進展快、發展勢頭好的喜人局面。這些既為我們推進*更快更好的發展提供了保證，也為創建工作的深入開展創造了條件。各鄉鎮、各部門和駐集部隊都要從這個大局出發，找準創建工作的切入點，在不斷豐富雙擁共建內涵的實踐中，緊密結合自身實際，在實施“四大戰略”、參藥、旅游、外經外貿、農產品加工四大重點產業培育和“四大平臺”構筑中充分發揮自身優勢，調動一切可以調動的力量，形成聚精會神搞建設、一心一意謀發展以及全社會開展創建活動的合力。特別是在望江樓電站和長川電站、邊防公路等具體運作過程需要軍地雙方共同配合的重大項目中，各駐集部隊和地方各相關職能部門一定要加強聯系，密切溝通，齊心協力抓好各項具體工作的落實，實現以經濟社會的快速發展促進創建工作，以創建水平的提升推動經濟社會更好發展的良性循環，全面提高我市經濟、政治、文化社會和黨的建設總體水平。三是要緊密聯系創建“平安*”活動搞創建。維護穩定是創建雙擁模范城的題中之義，也是雙擁共建內容的集中體現。因此，我們在開展創建工作過程中，一定要倍加注重安全，倍加維護穩定，繼續鞏固和擴大黨政軍警民“五位一體”合力治邊活動成果，堅決打擊敵對勢力的滲透破壞和走私、非法越境等刑事犯罪活動。特別是要以邊境“110”建設為契機，充分發揮部隊和地方各自的優勢，建立合力治邊、管邊、控邊、穩邊的工作機制，團結和帶領邊境一線的廣大干部群眾和地方治安力量，密切配合，齊抓共管，保持邊境地區平安、穩定、和諧，為創建雙擁模范城營造良好的外部環境，為經濟社會的快速發展創造安定團結的社會局面。四是緊密聯系對外開放搞創建。我市作為我國對朝三大口岸城市和通化地區唯一的邊境縣（市），是通化地區乃至全省開展對朝經貿合作的“橋頭堡”。當前，隨著朝鮮經濟結構調整步伐的加快，為我們加快開發開放，提升壯大外經外貿業提供了良好的外部環境。因此，要著眼于未來發展，處理好邊防嚴管與開放的關系，在保持安全穩定、正規有序邊境秩序的同時，把促進開放發展作為強邊固防的重要支撐點，積極與朝方開展經貿合作和邊防軍事合作。特別是要把“四區一橋”作為外經外貿業突破發展的平臺，與軍方加強溝通，密切配合，全力加快項目實施進程，從而以開放促進發展，以發展強邊固防。

2、在創建方法上求創新。創建雙擁模范城，推進“五邊”建設，根本目的是強化“大邊防”意識，構建“大邊防”文化，形成軍擁民、民擁軍、軍政軍民合力抓邊防的工作局面。因此，要創新方式方法，深入細致地做好各項工作。一是上下結合，綜合推進。雙擁工作是一項系統工程，需要全市上下緊密配合，齊抓共建。特別是對于《方案》中提出的工作目標、明確的工作標準以及分解落實給各部門的任務，如關于在鄉重點優撫對象優待金落實、退役士兵安置、宣傳牌匾設置等急需解決的問題，各鄉鎮、各有關部門必須嚴格按照市委、市政府的統一部署和要求，采取措施全力抓好落實，確保各項工作任務落到實處。同時，要按照《通化市非公有制經濟組織和駐軍部隊開展愛國強軍、愛民強企“雙愛雙強”活動的意見》要求，組織全市非公有制經濟組織和駐軍部隊深入開展好“雙愛雙強”活動，推動全市非公有制經濟實現又快又好發展，支持駐軍部隊做好軍事斗爭準備。二是遠近結合，分期實施。雙擁工作是一項長期的戰略任務，既要著眼長遠，謀劃好遠期目標；又要立足當前，抓好各項創建任務的落實。從長遠看，要把雙擁工作納入經濟社會發展和部隊建設的總體規劃，做到一起部署、共同推進。從當前看，要以創建雙擁模范城為總抓手，全民總動員，全社會齊參與，積極行動起來，按照組織領導堅強有力、國防教育廣泛深入、雙擁活動堅持經常、軍民共建富有成效、政策法規落到實處、軍政軍民關系融洽等六項創建標準，做到缺什么補什么，哪項工作沒開展到位就集中攻艱克難，確保達到雙擁模范城標準。三是基礎設施建設與軟件建設相結合，確保全面達標。創建雙擁模范城不僅有硬件建設的剛性指標，也有軟件建設的具體要求；不僅要注重有形的建設，又要注重無形的建設，也就是“大邊防”文化建設。因此，要統籌兼顧，協調推進，全面推進。在軍事設施、國防公路、部隊建設用地以及民兵訓練等有形建設上，要舍得投入，把硬件抓實、抓具體，抓出成效，展示雙擁共建的新成果和新形象；在宣傳發動、營造氛圍、開展國防教育、建立長效機制等“大邊防”文化建設上，要注重細節，周密安排，精心組織，把軟件抓規范、抓到位，展示雙擁共建的豐富文化內涵和優良精神風貌。

3、在“雙擁”向“雙支”拓展上求實效。多年來，經過軍地雙方的共同努力，我市的雙擁共建工作已經具有了一定的基礎和條件。下一步，我們要以爭創省級雙擁模范城和國家級雙擁模范城為目標，軍地同心，軍民攜手，相互促動，促進“雙擁”工作不斷向“雙支”拓展。一是地方要積極支持部隊建設，著力提高擁軍優屬水平。隨著市場經濟體制的逐步完善和形勢的發展變化，擁軍優屬工作出現了許多新情況和新問題。計劃經濟體制下，軍轉干部、退役士兵、隨軍家屬的安置，主要依靠行政安排，現在，則更多地走向市場化、社會化；過去，優撫政策的落實往往是行政調配，現在，很多優撫對象身在民企、社區，更多地需要市場調節。因此，作為地方黨委政府和各有關部門，要積極研究和探索當前形勢下雙擁工作的規律和特點，切實強化以人為本的理念，全面落實各項優撫政策，進一步完善優撫對象撫恤、補助標準自然增長機制，著力解決好在鄉重點優撫對象優待金標準問題，保障優撫對象的合法權益。要按照重點安置和自謀職業相結合的政策，千方百計籌措經費，更多地創造就業崗位，確保安置好退役士兵。特別是對于我市目前尚未安置的28名退役士兵，各有關部門必須在月底之前完成安置工作。要認真解決好軍人家庭的實際困難和問題，在軍屬戶口遷移、子女就業、入學入托、就醫等方面，嚴格按照有關規定予以落實，解除軍人的后顧之憂。要開展貼近部隊、貼近人心的“關愛”活動，繼續把軍地鵲橋聯誼會、“雙管雙助”、軍地兩用人才培訓等活動堅持下去，動員社會力量在人力、物力、財力、技術等多方面支持部隊建設，不斷密切軍地軍民關系。要特別注意為轉業復員退伍軍人、軍烈屬、殘疾軍人解決好生產生活方面遇到的實際困難和問題，想方設法為他們排憂解難，進一步樹立擁軍優屬的良好形象。同時，要以支持部隊現代化建設為重點，大力支持部隊做好軍事斗爭準備，凡是部隊建設涉及地方的事情，要給予優先安排和優惠政策，特別是在統一規劃、土地供給、政策支持、項目共建等方面要提供全面保障。二是部隊要積極支持地方建設，著力提高擁政愛民水平。各駐集部隊要繼續發揚多年來一直積極支持地方經濟發展、全力參與地方重大工程和急難險重任務的光榮傳統，廣泛動員部隊官兵積極參與地方建設，真正視駐地為故鄉，為*各項事業的發展再立新功，再創佳績。尤其是對于創建雙擁模范城需軍警部隊落實的實施“富民興邊”戰略，實行連（隊）幫屯、干部幫戶；開展“愛民強企”活動；組織民兵預備役人員營造“千畝國防林”；組織駐地軍警參與棚戶區改造、護林防火等活動，一定要精心組織，積極參與，真正形成軍地雙方重視雙擁、支持雙擁、參與雙擁的濃厚氛圍。

三、加強組織領導，確保按期實現創建雙擁模范城目標

創建工作是一項長期的戰略任務，政治性強、涉及面廣。各鄉鎮、各部門、各單位和各級領導干部都要把加快發展作為第一要務，把造福百姓作為第一追求，把維護穩定作為第一責任，把強邊固防作為第一要事，加強領導，精心組織，扎實推進創建工作，確保創建目標的順利實現。

一是實施創建“一把手工程”，在領導力量上予以保證。各鄉鎮、各部門、各單位以及駐軍部隊要站在講政治、講大局、保穩定的高度，切實加強對創建活動的領導，實行“一把手”負總責，分管領導直接抓，抽調骨干力量具體抓，真正做到日程上有安排，工作上有督導，措施上有保障，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，推進創建工作的順利進行。同時，要把創建工作作為領導干部政績考核的重要內容，嚴格落實責任，對因自身原因拖創建工作“后腿”的單位，將追究主要領導的責任；對擁軍工作不力的單位，一律不能評為“精神文明先進單位”。

二是實施創建“系統工程”，在協同動作上予以保證。創建工作是一項系統的社會工程，是全社會的義務和責任。全市上下要牢固樹立“一盤棋”思想，按照市委、市政府的總體部署，迅速行動起來，在全市形成各級領導高度重視、有關部門密切配合、廣大軍民積極參與、全社會齊抓共建的濃厚氛圍。市雙擁工作領導小組成員單位和雙擁辦要帶頭抓好本單位、本系統工作落實，全程指導好各項工作的開展，并協調解決好工作中遇到的困難和問題。組織、人事、民政、勞動、工商、稅務等部門要抓緊完善轉業復員退伍軍人安置、隨軍家屬就業和社會保障的政策規定；公安、司法等部門要完善處理官兵涉法問題、維護軍人及其家屬合法權益的政策措施；教育、科技等部門要認真落實和出臺優待軍人子女就學、開展科技擁軍的有關政策規定；宣傳、廣電等部門要開辟專欄、設立專題，充分利用各種宣傳手段，加大創建工作的宣傳力度，真正使創建工作深入人心，成為全民的自覺行為。

三是實施創建“創新工程”，在運作機制上予以保證。各鄉鎮、各部門、各單位以及駐集部隊要結合*實際，積極探索新時期雙擁工作的特點和規律，不斷創新富有時代特色、能夠吸引軍民廣泛參與的活動內容，推進創建活動的深入開展。要拓寬雙擁工作領域，把雙擁活動向民營企業、新型社會組織、城市社區和農村行業協會等領域延伸，不斷擴大雙擁工作的群眾基礎，推動雙擁活動持續協調發展。要繼續推進“五邊”建設，進一步完善黨政軍警民“五位一體”合力治邊工作體系和國防教育動員體系，建立起軍警部隊與地方共建的“大邊防”工作格局，努力營造和諧、安寧、穩定、發展的邊境秩序和邊疆環境。

同志們，擁軍優屬、擁政愛民，是我黨我軍的優良傳統，也是加強國防建設的重要基礎。目前，我市創建雙擁模范城的目標已經明確。各鄉鎮、各部門、各單位以及駐軍部隊要密切配合，協同動作，求真務實，真抓實干，為實現省級雙擁模范城和國家級雙擁模范城而努力奮斗！