區委書記科學發展觀惠民政策動員會講話

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同志們：

在全區學習實踐科學發展觀活動扎實推進的重要時期，區委、區政府決定召開這次會議，目的就是貫徹落實全市落實科學發展觀“惠民行動”動員大會精神，對全區開展落實科學發展觀“惠民行動”進行動員和部署，從而使全區上下進一步統一思想、明確任務、迅速行動，為確保我區“惠民行動”順利推進、取得實效作出積極的貢獻。前天，××區長組織各推進組召開了××區落實科學發展觀“惠民行動”推進會，昨天，區委常委會對相關工作又進行了深入的研究和部署。這次會上，我們又下發了《××區落實科學發展觀“惠民行動”工作方案》；××區長代表區委、區政府對我區“惠民行動”具體工作進行了詳細部署；南航街道、百貨大樓、財政局、北地號社區以及志愿者代表分別作了表態發言，區政府還與7個推進組、6個街道辦事處簽訂了責任狀。以這次會議為標志，我區的落實科學發展觀“惠民行動”已全面啟動。下面，圍繞做好做實“惠民行動”各項工作，我講三點意見。

一、統一思想，充分認識開展“惠民行動”的重要意義

這次“惠民行動”是市委、市政府結合正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動，市委、市政府專項工作會議作為全市學習實踐科學發展觀活動重要內容、重要載體和重要任務作出部署的，目的就是通過政府補貼、稅費減免、企業和機構讓利等方式，圍繞發放培訓消費券、低保生活消費券、旅游消費券、公益性崗位生活消費券和開展免費健康體檢五個方面，對全市困難群體、特殊群體、優撫群體等特定群體開展集中優惠行動，從而把“人民群眾得實惠”的要求真正落到實處。這不僅是我們深入學習實踐科學發展觀的重要內容、改善民生的實際舉措，也是對我們的政治意識、宗旨意識、發展意識以及執政能力、落實能力的一次綜合檢驗。全區上下一定要站在貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識“惠民行動”的重大意義，切實增強做好這項工作的責任感和緊迫感。

（一）開展“惠民行動”是學習實踐科學發展觀的內在要求。開展深入學習實踐科學發展觀活動的目標是把“黨員干部受教育”作為前提、把“科學發展上水平”作為根本、把“人民群眾得實惠”作為最終目的。讓人民群眾得實惠不僅是檢驗學習實踐活動成效的重要標準，也是我們致力發展的終極目標所在。我市這次“惠民行動”，初步統計可惠及特定群體87.5萬人次，各類惠民補貼、免費、讓利金額高達39192萬元。這種全市范圍的大規模、大力度、大投入的“惠民行動”，在我市尚屬首次，足以看出市委、市政府抓增長、保民生、保穩定的鮮明態度和決心。可以說，市委、市政府集中全市力量、整合全市資源開展“惠民行動”，抓住了關鍵、抓住了根本、抓住了科學發展觀的內在要求，體現了市委、市政府開展學習實踐活動重在實效、貴在實踐的主導思想，為全市深入開展學習實踐科學發展觀活動創建了載體、明確了重點、指明了方向，同時也為全市黨員干部在理論與實踐結合中深化對科學發展的認識提供了舞臺、創造了條件。全區各級黨組織和廣大黨員干部要深刻認識市委、市政府這一決策的重大意義，進一步強化“不抓民生學習實踐活動就是流于形式”的認識，積極投身到“惠民行動”中來，讓人民群眾通過“惠民行動”的實際成效，真切感受到學習實踐活動帶來的新變化、取得的新成果。

（二）開展“惠民行動”是以人為本、改善民生的具體體現。民生問題是事關黨的執政基礎、執政追求、執政理念的核心問題。重視不重視民生、能不能抓好民生，已成為各級黨委和政府執政能力、發展能力和落實能力的最根本的檢驗。近年來，區委、政府始終高度重視民生工作，不斷加大財政對公共事業的支持力度，也取得了令全市矚目的實際成效，但從人民群眾的心理預期、生存狀況和現實需要看，我們的工作還有較大差距。特別是，作為齊齊哈爾的老城區，我區下崗職工多、困難群眾多，一些困難群眾還僅靠微薄的低保補助來維持生計，花錢體檢、觀光旅游、醫療保健甚至正常消費都成為一種奢望。改革開放30多年來，我們的生活確實發生了翻天覆地的變化，但是困難群體的存在以及他們現實的生存狀況，對于我們黨員干部來講，不能不說是一種遺憾、一種愧疚，同時也是一種責任、一種鞭策。這次全市開展的“惠民行動”，從一定意義上講，既是一次真心實意為困難群眾做實事做好事的集中行動，同時，也是通過這種以小見大的方式告誡我們，目前還有許多困難群眾需要幫助，加快發展的任務依然十分艱巨，用更多的精力和更大的努力關注和改善民生是我們義不容辭的責任和使命。因此，全區上下不僅要帶著感情、帶著真誠全力做好“惠民行動”各項工作，而且還要把這次“惠民行動”作為一堂深刻的民生教育課，帶著責任、帶著使命努力把“惠民行動”不斷引向深入。

（三）開展“惠民行動”是改進作風、強化服務的有益實踐。保持同人民群眾的血肉聯系，是黨的執政基礎、宗旨要求，是作風建設的核心所在、根本所在。近年來，圍繞保持同人民群眾的血肉聯系、加強和改進作風建設、努力提高為民為企服務的能力和水平，我們做了大量艱苦細致的工作，干部隊伍的工作作風和精神面貌也發生了可喜的變化。但也不能否認，在具體工作中，對困難群眾漠不關心、麻木不仁，對事關群眾利益的工作抓得不實不細，甚至利用手中權力營私舞弊、與民爭利、搞不正之風的問題還依然存在。對此，我們也采取措施，處理了一些干部。但是，事后處理只是亡羊補牢，要想真正解決問題，除了靠嚴格的制度約束、嚴厲的紀律制裁外，最根本的還是要靠我們每名干部發自內心地增進對人民群眾的感情、強化應有的公仆意識。如果做不到這一點，以人為本、利民惠民只能是一句空話。因此，在這次“惠民行動”中，真誠地希望廣大黨員干部充分利用這一載體和機遇，真正走近困難群眾，了解他們的生活，體驗他們的疾苦，在換位思考、相互對比、親歷親為中增進對群眾的感情，強化我們的群眾觀念，改進我們的工作作風，密切黨群干群關系，切實把“人民群眾得實惠”落到實處。

二、精心組織，穩步推進，確保“惠民行動”取得實效

“惠民行動”是一次全市范圍的集中行動，任務重，要求高，必須精心組織、科學安排、扎實推進、確保實效。

（一）要抓好基礎工作。這次“惠民行動”涉及面廣、對象復雜、門類繁多，做好各項基礎工作，是確保“惠民行動”好事辦好的前提和保證。前期，我們通過配合市里進行調查摸底、我區各專項推進組和6個街道都分別開展了調查摸底，已對我區“惠民行動”涉及到的優惠對象、行動載體和資金底數有了全面翔實的掌握，在此基礎上，分別形成了《××區落實科學發展“惠民行動”考核評價獎勵實施辦法》等10個子方案，為下步各項工作穩步推進奠定了基礎。在具體推進過程中，各專項推進組、各街道和相關部門要本著再細再實再具體的原則，進一步做好各項工作、各項措施的充實細化和完善工作，努力做到“兩個確保”。一是確保優惠對象參與到位。要樹立“寧落一屯不落一人”的思想，堅決做到優惠對象一個不漏、一個不錯、全員參與，絕不能因一人、一事影響全局。在具體環節上，每個優惠對象在哪居住，哪個村、哪個居委會負責，什么時間享受哪個項目，都要落實到具體人頭；優惠對象在什么時間、參與什么優惠項目、行動中有什么具體要求、哪個部門去組織實施都要準確無誤。二是要確保優惠行動載體到位。“惠民行動”載體涉及醫院、學校、商店、景點等多方面，很多事情需要我們去加強協調、主動溝通、宣傳發動，特別是對每個載體的具體情況、接待能力、存在困難、需要解決的問題，以及什么時間與相關載體對接、對接中需要注意哪些問題、如何保證對接有序和規范，都要提前謀劃、做好預案、環環相扣、逐一落實。

（二）要科學組織實施。“惠民行動”任務艱巨，情況復雜，涉及的優惠群體也千差萬別，必須精心組織，確保各個階段、各個環節、每個細節穩扎穩打、有序推進、萬無一失。在具體工作中，要突出抓好“三個階段”。一是抓好啟動。萬事開頭難。在啟動階段，要搶前抓早、精心謀劃，把各種困難想足、把各種預案備齊、把各個環節想細，把各方面發動做實，為全面實施“惠民行動”做好各項準備工作。特別是要與各行動載體簽訂相關協議，明確責任義務，明確質量標準，面向社會公開公示。二是抓好實施。除購物外，所有活動都要保證統一組織，統一行動。各專項推進組、各街道、相關部門和服務承接機構，要相互搞好對接，制定詳細的進度計劃，確保“惠民行動”所有項目都在高度組織下有序進行，做到“不打亂仗”。特別是對人員相對集中、組織難度大、容易出現問題的旅游、體檢、消費券發放等環節，各專項推進組、各街道和相關部門要密切配合，加強引導，專人負責，分區域、分群體、分項目、分時段抓好組織實施，確保交通運輸快捷暢通，確保人員組織有序，確保各個環節不出紕漏、不出事故、絕對安全。三是抓好總結。整個“惠民行動”既是一次鍛煉，也是一次檢驗。在總結階段，要適時召開全區總結表彰大會，按照《××區落實科學發展“惠民行動”考核評價獎勵實施辦法》，對各專項推進組、各街道、相關部門和服務載體進行全面評估，組織開展好六個“十佳”評比活動，對好的經驗進行全面系統總結，對做出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵。

（三）要保證效果標準。“惠民行動”關鍵在于必須把好事辦好、必須保證行動的效果和標準。在具體工作中，各專項推進組、街道、相關部門和服務承接機構，要以創新載體、便民利民、群眾滿意為準則，牢固樹立標準意識、質量意識、效率意識，高質量完成各項工作任務。凡是涉及消費券的載體，不得以任何理由拒收消費券、降低標準質量、加價或變相加價。特別是，對于我區提出的增加七項旅游“套餐”，增加體檢三項“貼心服務”，開展“文明惠民行動”、黨員干部奉獻活動、志愿者“雙助”服務活動等自選動作，要細化措施、不斷完善、保證質量、注重效果。這里我要強調的是，這次“惠民行動”涉及的人員比較復雜，因“眾口難調”而出現這樣或那樣的問題在所難免。所以，請所有參與“惠民行動”的全體人員本著大局為重的思想，多做說服、疏導、勸解工作，絕不能因為我們工作上的疏忽大意、態度上的不冷靜不理智而引發不必要的矛盾。

（四）要搞好宣傳發動。“惠民行動”是一項造福百姓、促進發展的好事實事，需要各方面的高度認可、積極行動、廣泛參與。全區上下要按照《××區落實科學發展觀“惠民行動”宣傳工作實施方案》的部署和要求，以“對內家喻戶曉、人人皆知，對外實事求是、展示形象”為核心，堅持把宣傳發動工作貫穿于“惠民行動”始終，通過制作公益廣告、張貼宣傳標語、設立宣傳版、在消費受惠群體中印發“三字經”、在黨員干部中印發“倡議書”、開展“惠民行動”文化體育活動等豐富多彩、形式多樣的宣傳活動，大力宣傳“惠民行動”的重大意義，對密切黨群干群關系、維護社會穩定、構建和諧社會的重要作用，以及“惠民行動”的總體構想、各項政策、實施進度和社會效果，最廣泛地贏得理解、獲得支持，全面營造人人關心支持“惠民行動”的良好氛圍。

三、加強領導，為“惠民行動”順利推進提供堅強保障

開展落實科學發展觀“惠民行動”，必須加強領導，強化保障，確保“惠民行動”穩步推進、高效落實。

（一）加強領導、落實責任。我區的“惠民行動”由區委、區政府統一領導，區委成立了××區“惠民行動”推進組，推進組下設7個專項推進組和辦公室。區“惠民行動”推進組要發揮統攬全局作用，按照總體時間安排，劃出路線圖，制定推進表，統籌安排，加強督辦，搞好協調，確保工作有序開展。各專項推進組要結合本組工作特點，按照區推進組的統一安排，組織成員單位，周密部署，認真實施。各牽頭單位要在本推進組的領導下，履行好制定實施細則、組織協調和推進落實的責任。各成員單位和相關機構、企業，要根據職責分工，顧全大局，服從指揮，協調配合，積極主動地做好各項工作。各群團組織要發揮好橋梁紐帶作用，積極參與行動。醫院、學校、商場等載體單位要科學合理制定工作計劃，既不影響正常運營，又要保證惠民政策順利實施。公安、交警、交通部門要部署專門力量，加強檢查和服務，保證旅游和交通安全。

（二）嚴肅紀律、強化監督。“惠民行動”做好了，上級滿意、群眾受益；做不好，不僅會葬送我們的一切努力，而且會引發新的矛盾、給我區發展帶來不利影響。因此說，對“惠民行動”實施全程監督，保證“惠民行動”在陽光下操作，是“惠民行動”達到預期目的有力保證。具體推進中，各級各部門要時刻繃緊“紀律”這根弦，加強思想教育，嚴把各個關口，凡事做好備案，確保各項工作經得起推敲、經得住檢驗。紀檢、工商、財政、物價、審計、稅務、公安、法制等執法執紀單位和職能部門，要關口前移，全程參與，全程監督。這里我要特別強調的是，對“惠民行動”中出現的效率低下、敷衍塞責、以權謀私、暗箱操作、弄虛作假、權力尋租等任何侵害群眾利益的違法違紀行為，一經發現，堅決嚴肅查處，同時要嚴肅追究主管領導、部門主要負責人的責任。

（三）統籌兼顧、抓好結合。開展“惠民行動”的核心是為了保增長、保民生、保穩定、促發展。具體工作中，要樹立統籌兼顧、抓好結合的思想，要把開展“惠民行動”與深入學習實踐科學發展觀活動結合起來；要把開展“惠民行動”與抓好“五抓五促”主題實踐活動結合起來，全力推進“抓思想促發展、抓項目促增長、抓改革促創新、抓民生促和諧、抓作風促落實”各項工作，以“惠民行動”豐富“五抓五促”內容，以“五抓五促”保證“惠民行動”順利實施；要把開展“惠民行動”與完成全年各項工作任務結合起來，抓緊每一天，辦好每件事，確保全年重點工作如期完成，確保全年預期目標如期實現。

同志們，“惠民行動”是落實科學發展觀的一次大行動，是為群眾辦實事辦好事的一次大會戰，是提高黨員干部黨性修養的一次大鍛煉。全區上下一定要高度重視，迅速行動，真抓實干，為確保“惠民行動”圓滿成功、全面開創××區經濟社會科學跨越發展新局面作出積極的貢獻！