落實財稅審計會議發言稿

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這次全縣財稅審計工作會議，是縣政府召開的一次十分重要的會議。剛才，愛玲同志作了一個很好的報告，全面總結了年的財稅、審計工作、部署安排了年的財稅和審計任務，講得很全面，很具體，請大家認真領會，抓好落實。財政、國稅、地稅等三個部門負責人分別作了表態發言，講得都很實在，聽了很受鼓舞。下面，我就財稅和審計工作分別再強調幾點意見。

第一個問題，關于財稅工作

重點講五個方面的意見：

一、要把握大勢謀財。年，我縣財稅工作有喜有憂。講喜，主要是實現了三個突破，即財政總收入突破3.5億元；地稅收入突破9000萬元，達到9013萬元；國稅收入突破1億元，達到1.26億元，收入增量繼續在全市領先。講憂，一方面，收支矛盾十分突出。年，我縣財政總收入為3.5億元，而支出達到12.15億元。今年，收支矛盾將進一步加大。從收入情況看，經濟增速下滑、增值稅轉型改革等減收因素增多；從支出情況看，提高公務員津補貼，落實民生工程政策，都將新增大量的支出。另一方面，有效的財源支撐比較缺乏。基本上沒有對財政貢獻份額較大的骨干財源，后續財源培植緩慢，財政增收后勁不足，財政壓力很大。

年是新中國成立60周年，經濟社會發展形勢更加嚴峻，但其中面臨的諸多機遇也非常難得。講形勢非常嚴峻，從國際形勢看，金融危機正在從局部迅速蔓延到全球，從發達經濟體迅速蔓延到新興市場經濟體，從虛擬經濟迅速蔓延到實體經濟，波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強度之大超出人們預料；從國內形勢看，在世界金融危機的影響下，增長減速、效益下滑的狀況已從沿海迅速向內地蔓延、從出口行業迅速向其他行業蔓延、從中小企業迅速向大企業蔓延，經濟下行風險比預想的要嚴重得多，而且這種態勢何時出現拐點難以預見。講機遇非常難得，一方面，金融危機創造的機遇非常難得。金融危機勢必推動國際分工體系調整和沿海發達地區產業結構升級，加速國際和沿海地區產業資本轉移，為我縣大力承接產業轉移將創造前所未有的機遇；勢必推動企業加快重組兼并，有利于具有優勢和競爭力的大企業低成本擴張，為企業做強做大帶來機遇；勢必對加快結構調整、提高自主創新能力、提升發展質量形成倒逼壓力，為我們下決心調整結構、轉變發展方式、提升企業競爭力提供了機遇；金融危機引發需求下降，國際能源原材料價格大幅下降，既給有些行業和企業帶來了不利影響，同時也給其他行業和企業帶來了降低生產成本的機遇。另一方面，國家政策支持帶來的機遇非常難得。國家強力推進農村改革發展，加大支農、強農、惠農力度，為我們加快農業農村經濟發展和新農村建設提供了重大機遇。同時，國家實施擴大內需、促進經濟增長的政策措施，為我們全力抓項目、加快發展步伐、增強發展后勁提供了難得的機遇。我們一定要抓住機遇，迎難而上，努力變壓力為動力，化危機為生機，全力推進全縣財稅工作開展。

二、要千方百計生財。馬克思說，稅收是國家的乳娘，就是說無財難行政。因此，財稅部門要始終突出第一要務，在發展經濟上下功夫，在財源建設上動腦筋，在促進財稅增收后勁上求突破。

一方面，要壯大支柱產業生財。產業建設是財源建設的重點，是我縣的主體財源，而工業更是重中之重。年，我縣完成規模工業企業稅收9765萬元，對財政收入增長的貢獻率達到51%以上。因此，突出抓工業財源是我縣今后一段時期的重中之重。要充分發揮財政資金的引導作用和稅收杠桿的調節作用，加快壯大機電制造、礦產資源深加工、農林產品加工三大產業集群。要加快培育一批高產值、高稅收企業，特別是納稅過500萬元以上的企業。機電制造業，突出抓科力電機公司。去年科力公司入庫稅收達到11481萬元，是縣里的第一納稅大戶，我們要全力以赴扶持好。水電業是國家支持發展的產業，稅收高，而且長期穩定可靠，也是重點稅源。我們的三個水電站建設要抓緊建設，盡快投產，拓寬新的稅收來源。農林產品加工業要發揮財政支農資金作用，重點抓好天龍米業、銀光糧油、湘妹食品、天圣有機農業、福泰席業、寶達食品、凱迪綠色能源等企業，特別是金浩茶油公司要爭取盡快上市，一旦上市成功，稅收將非常可觀。要引進并開工建設1家畜禽水產深加工龍頭企業，帶動100萬頭三元雜交豬生產基地的發展。三產業是挖掘我縣財源潛力的重要渠道。特別是房地產業稅收項目多，見效快。去年，我縣房地產業稅收達到2100多萬元，占地方稅收的比重達到了20%，是我們的重要稅源。今年，我們一方面要繼續加大房地產市場秩序整治力度，打擊房地產領域違法、違規和權錢交易行為，嚴肅查處一批嚴重違法違規行為，將應收交國家的稅收收好。另一方面，要以加快推進新型城市化為契機，加大房地產業扶持力度，帶動建材業、服務業、勞務業等方面發展。加快發展旅游、餐飲服務等其他三產業，提高第三產業在經濟總量中的比重。

另一方面，要抓好項目建設生財。項目直接產生稅收，項目直接涵養財源。各級各部門要將項目作為抓財源的核心來抓，以加快承接產業轉移、推進新型工業化為主攻方向，開發、引進一批產業項目。當前，重點要加快“一園兩路三水四站五線”的建設進程。“一園”，即加大祁陽工業園新區建設的支持力度，縣財政要給予

重點扶持，確保全年投入建設資金1.5億元以上，新征土地3000畝，開發面積1.5平方公里，引進項目10個，開工8個，到位資金1億元以上，完成工業產值33億元以上；“兩路”，即抓緊抓好322國道xxx城繞城路和湘桂鐵路建設；“三水”，即加快浯溪、曬北灘和湘祁等三個水電站建設進度，其中浯溪水電站和曬北灘水電站要完成移民拆遷掃尾、設備安裝等工作，年底并網發電；湘祁水電站下半年要全面開工，相關部門要在5月底前辦理好項目開工所需的手續、批文，確保圍堰清基工作有序推進，力爭大壩第一孔進入混凝土澆鑄階段；“四站”，即抓好白水220kv變電站，三口塘110kv變電站以及祁陽火車站、唐家嶺汽車站建設，“五線”即全力抓好兩條日產5000噸干法旋窯水泥生產線，三條2.5萬kva礦熱電爐硅錳合金生產線項目建設。同時，康源藥業和凱迪生物質發電項目要抓緊做好有關工作，力爭早開工、早建成、早收益。可以說，項目在精不在多。只要這些項目建成投用達產，我們縣的財稅形勢將會明顯改觀，新增2個億左右的稅收不成問題。

三、要不遺余力聚財。根據市委、市政府下達我縣計劃，縣委、縣政府將今年的財政總收入確定為確保3.865億元、增長12%；力爭突破4億元、增長16%，任務非常繁重。財稅部門一定要掌握聚財的本領，創新聚財的方法，提高聚財的質量。

（一）要加大稅收征管力度。要突出“三個狠抓”，即狠抓稅源動態監控。各部門要經常深入一線排查稅源，掌握稅源動態變化趨勢，超前分析稅收形勢，及時采取針對性措施，嚴防跑冒滴漏。狠抓征管手段創新。要進一步完善信息化征管平臺，做好“財、稅、行、庫”的橫向聯網，積極應用各類稅收工作軟件，提高征管效率。狠抓稅收綜合執法。加大稅法宣傳和執行力度，經常開展稅收稽查活動，依法嚴厲打擊偷、逃、騙、抗稅等違法行為，堅決杜絕“人情稅”和“關系稅”，確保各種稅收應收盡收，及時足額入庫。要繼續加強木竹經營加工和房地產市場秩序專項整治，規范市場秩序，堵塞稅費收繳漏洞。要鞏固煤炭稅費統征成果。在定產定量的基礎上，要加大清理與稽查力度，防止“跑、冒、滴、漏”。各單位一定要樹立大局意識，絕對不能因為各類專項整治工作的鋪開影響到部門利益而牢騷滿腹，甚至宣揚不負責任的言論。各級各有關部門和企業一定要清楚，開展專項整治工作是縣委、縣政府為了堵住稅費漏洞而采取的一項政策，是為了規范稅費收取，必須正確理解，不折不扣地執行。

（二）要加大非稅收入征管力度。要嚴格落實“收支兩條線”和“票款分離”政策，實行“征收、預算、使用”三分離。進一步加大國有資產收入和行政事業單位經營性收費管理，不斷擴大財政收入總量。

（三）要加大爭資跑項力度。今年，中央和省級財政轉移支付比往年可能要緊，必須加大爭跑力度，確保祁陽的既得利益不受損，增加部分不吃虧。同時，對中央出臺的4萬億投資計劃，祁陽能分多少，也要看我們爭取的力度有多大。因此，財政部門和其他部門要繼續發揚“硬著頭皮、厚著臉皮、磨破嘴皮、跑破腳皮”的“四皮”精神，利用好各種關系，一門心思拼跑政策項目，積極爭取更多的上級政策資金。

四、要精打細算理財。你不理財，財不理你。作為全縣的“賬房先生”要成為理財的行家里手，必須按照上級安排，做到“三化一保”。

（一）要細化部門預算。進一步完善部門綜合預算、政府集中采購、非稅收入收支兩條線、國庫集中支付“四項改革”，建立科學的財政預算體制，形成科學的財政預算體系。在預算執行方面，除防洪救災、安全生產等少數急需的特殊支出外，嚴格控制追加預算，杜絕做一件事打一次報告的現象，嚴禁無預算花錢，努力控制一般性支出增長，確保各項支出不超年初預算。

（二）要強化財政監管。進一步建立健全內部與外部、專項與經常相結合的全方位、多層次的財政資金管理監督機制，切實加強財政收入、支出、會計和內部監督，真正做到財政資金運行到哪里，監督工作就延伸到哪里，全面提高財政監督能力和財政運行效率。嚴肅查處擠占挪用各類專項資金行為，嚴肅查處私設“小金庫”、虛報支出、隱瞞收入等行為。積極推進政策公開和財務公開，自覺接受各方面的監督。

（三）要深化財政改革。當前，要認真吃透中央和省里的有關政策精神，做好增值稅轉型、資源稅適當擴大征收范圍及消費稅、個人所得稅、車購稅改革的相關工作。繼續做好國庫集中支付改革工作，規范支出行為，確保把有限的資金用在刀刃上。繼續深化鄉財縣管、村帳鎮代管等各項改革。

（四）要保障支出需要。按照年初工作安排，今年各項公用支出要做到“零增長”。特別是對縣四大家及常委單位公用經費，縣里出臺了新的辦法，采取定額包干預算管理，同時規范縣級領導公用經費支出范圍及定額標準，年初預算安排到單位、記賬明細到個人、結余資金留用、超支年底不補。各部門一定要牢固樹立過苦日子的思想，堅決制止和反對鋪張浪費。要加強內部管理，嚴格對“人、車、會、話、接待”的管理，切實降低行政成本。在今年的支出安排上，實行“三個優先考慮”。一是優先考慮民生支出。堅持“以人為本”的理財觀，保證干部職工的工資、政策性津貼及時足額發放，及時足額發放各類社保資金，支持完善基本醫療衛生制度建設，切實維護廣大群眾的切身利益。二是優先考慮“三農”支出。及時撥付各種涉農補貼，抓好農村道路、沼氣、安全飲水、農田水利基礎設施建設，確保新農村建設取得新突破。三是優先考慮發展支出。千方百計擠出資金支持重點工程和項目建設，支持工業經濟優化升級，支持企業做大做強，促進縣域經濟又好又快發展。

五、要強化責任抓財。財稅工作既是經濟工作的“晴雨表”，也是經濟發展的“發動機”和“加速器”，做好財稅工作意義十分重大。完成財稅工作任務的關鍵在于強化責任、真抓實干。

（一）強化責任壓著干。財稅部門要與各征管單位、征管人員層層簽訂責任書，將稅收征管任務分解細化、落實到人，狠抓進度。當前，重點要繼續完善協稅護稅機制。各部門各單位要牢固樹立全縣一盤棋的思想，與財稅部門密切配合，實行黨政主要負責人親自抓、經常抓，分管領導具體抓、全力抓，形成協稅護稅工作合力，確保稅收及時入庫。

（二）加大督查推著干。財稅部門要圍繞今年的收入任務和進度要求，嚴格目標管理，強化監督考核。部門負責同志要定期深入征管一線，查找薄弱環節，督促征管單位加快工作進度，實現應收盡收。

（三）嚴格獎懲逼著干。要繼續實施“超出獎勵、短收加罰”獎懲措施，進一步加大目標考核力度，充分調動部門積極性。對征管部門，要實行收入完成情況與工資、補貼掛鉤，與年終考評掛鉤，重獎重罰，真正獎出動力，罰出壓力，確保全年目標任務全面或超額完成。

（四）協作聯動同心干。財稅部門要進一步強化溝通協作，實現信息共享，消除征收“死角”。相關部門要各司其職，積極配合財稅部門加強稅費征管，營造良好征收環境。其它部門也要結合自身特點，大力支持財稅部門工作，形成齊抓共管的良好工作格局。

（五）提升素質務實干。財稅隊伍整體上是好的，能打大仗、敢打硬仗、會打勝仗。但面對新形勢、新任務，仍要不斷加強對財稅知識的學習，學會熟練運用現代化征管手段，用真本領應對新挑戰。要以腳踏實地的態度，創新服務方式，改進服務質量，提高服務水平。要加大廉政建設力度，抓思想教育，抓行為規范，抓違紀查處，真正打造一支政治過硬、業務精湛、作風頑強的團隊，樹立奉公守法、嚴于律已、廉潔理財的良好形象。

第二個問題，關于審計工作

也講五個方面的意見，即“五個進一步加大”：

一、要進一步加大對財政資金的審計力度

今年，國家為促進經濟平穩健康發展，出臺了一系列政策措施。要確保國家和省各項政策措施落到實處，確保各類項目資金依法、合規、安全、高效使用，發揮好審計監督作用十分重要。審計部門要牢固樹立大財政觀念，拓寬財政審計監督視野，以預算執行審計為核心，以專項資金審計和投資項目審計為重點，以全過程跟蹤審計為手段，切實加大審計監督力度。既要關注財政收支的真實性、合法性，更要關注財政資金使用的合理性、實效性，使財政預算按計劃執行。要通過審計，進一步增強嚴格執行預算的自覺性，提高自我約束能力和預算管理水平，為建立“透明財政”、“陽光財政”服務。

去年，雖然我縣財政總收入達到了3.5億元，但隨著民生項目、人員增資等剛性支出不斷增加，財政收支矛盾十分突出。加強審計，把好收入關，做到財政資金應收盡收，對提高全縣財政的自我保障能力，具有十分重要的作用。審計部門要以非稅收入收繳管理為重點，促進非稅收入實行收支兩條線管理，嚴肅查處稅收征管過程中弄虛作假、有法不依、執法不嚴等嚴重違法違紀問題。同時，要強化財政支出審計。對資金規模大、下屬單位多，具有預算資金分配權、項目安排權的部門要進行重點審計，著力反映資金撥付、管理和支出中存在的突出問題，合理有效的分配和使用財政資金。要把財政轉移支付資金納入審計重點，確保新增財力重點投向“三農”、社會事業和社會保障，充分發揮財政資金的使用效益。

第二，要進一步加大對民生投入的審計力度

保民生是各級黨委、政府的一項重要工作。今年的中央1號文件，出臺了一系列改善民生的政策措施，同往年1號文件相比，主要有兩大亮點：一是全面加大“三農”投入，包括增加各種補貼的范圍和標準，增加基礎設施投入，大幅度提高糧食最低收購價，鼓勵省直管縣；二是更加高度關注民生，要求各級黨委政府加強農村教育、衛生和農村社會保障制度建設，加快農村公路建設，實行新的扶貧標準，著力解決農民工返鄉就業，等等。可以預見，中央財政對民生項目的投入將會越來越多。如何使用好民生資金，如何監督這些用于老百姓的“吃飯錢、養老錢、救命錢”不被挪用、浪費甚至貪污，是各級政府高度重視和老百姓十分關注的事情。審計部門要繼續加強對社保、醫療、教育、農業、環保、交通等關系民生的各個領域的審計，嚴肅查處挪用擠占、損失浪費等行為，確保涉農補貼資金落實到位；確保城鄉低保、救災救濟、扶貧開發等保障民生的政策措施落實到位，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，推動各項惠民政策的落實，增強政府公共服務能力。

第三，要進一步加大對重點建設項目的審計力度

縣委、縣政府將今年定為“項目建設年”，就是要搶抓國家加大政策投入的有利機遇，乘勢而上，千方百計增加投入，加快全縣重點項目建設，強力拉動經濟增長，為長遠發展打基礎、增后勁。審計部門要高度重視這些投資項目的審計工作，對一些重大投資項目、重大民生工程、重大生態環境建設項目，實行全程跟蹤審計，形成全方位審計監控，做到項目建設到哪里，審計就跟蹤監督到哪里，及時發現和糾正政策執行中出現的問題，防止造成損失和浪費，確保國家、省、市的項目資金投入到位、發揮效益。

第四，要進一步加大對領導干部經濟責任的審計力度

要從服務大局、嚴肅紀律、愛護干部出發，努力轉變經濟責任審計工作的方式方法，不斷提升經濟責任審計工作的質量和水平。一方面，要從真實合法審計為主向以績效審計為主轉變，更多地將審計的重點轉向重大決策項目的跟蹤、土地出讓與資金管理、國資經營等問題多發環節，剖析原因、防范風險、促進整改。另一方面，要加強與其他監督機構之間的協調配合，充分發揮監督的整體合力，提高審計成果的利用效率。要不斷擴展經濟責任審計內容，加大經濟責任審計深度，更加關注領導干部對國家宏觀調控政策的貫徹落實；更加關注領導干部因決策失誤造成的嚴重損失浪費問題；更加關注政府負債問題。要逐步擴大領導干部任中審計范圍，對群眾反映強烈、苗頭性突出的部門負責人進行重點審計。對審計中發現的重大問題，要一查到底，嚴肅處理，公開曝光，充分發揮審計的威懾作用。

第五，要進一步加大審計整改的力度

溫總理多次強調審計的目的就在于整改，一定要給人民群眾一個認真負責、實事求是的答復。審計決定具有法律效力，被審計單位必須認真執行。總的來看，目前，我縣仍有少數部門和領導在審計意見、建議和決定的整改落實上，存在著執行不力、應付了事的情況，影響了國家法律法規的權威性，影響了縣委、縣政府重大決策的貫徹執行。對此，各級各部門一定要站在講政治、講大局的高度，自覺接受審計監督，不折不扣地整改落實好審計決定。

同志們，做好財稅和審計工作任務繁重，使命光榮。新的一年，大家要以飽滿的工作熱情，必勝的工作信心，扎實的工作作風，圓滿完成全年工作任務，為全縣經濟社會趕超發展、努力推進小康祁陽、和諧祁陽建設再做貢獻、再立新功！