市領導干部第三批科學發展觀動員大會的講話

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今天，我們在這里召開全市領導干部暨第三批深入學習實踐科學發展觀活動動員大會。這次會議的主要任務是，傳達學習黨的十七屆四中全會精神，對我市第二批學習實踐活動進行回顧總結，并對第三批學習實踐活動作出部署。下面，我就學習貫徹十七屆四中全會精神，抓緊抓實抓好學習實踐活動，講三點意見。

一、深刻領會精神，迅速掀起十七屆四中全會精神學習熱潮

黨的十七屆四中全會是在新中國成立60周年、我國應對國際金融危機沖擊、促進經濟平穩較快發展取得明顯成效的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。同志代表中央政治局向全會作的工作報告，站在黨和國家事業發展全局的高度，全面回顧了中央政治局一年來的主要工作，明確提出了今后工作的努力方向，充分體現了黨的十七大精神，體現了鄧小平理論和“三個代表”重要思想，體現了科學發展觀，是一個總攬全局、內涵豐富、實事求是、催人奮進的報告。這次全會以加強和改進新形勢下黨的建設為主要議題，這對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化、發展中國特色社會主義，對于發揮各級黨組織和廣大共產黨員在應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展中的積極作用，對于鞏固和擴大學習實踐活動成果、推動科學發展觀的貫徹落實，對于抓緊解決當前黨內存在的突出問題、進一步提高黨的建設水平，都具有十分重大的意義。全會通過的《決定》，深刻闡述了加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性，科學總結了我們黨作為馬克思主義執政黨加強自身建設的基本經驗，明確提出了加強和改進新形勢下黨的建設的總體要求、目標任務、重大舉措，體現了黨的建設理論創新、實踐創新、制度創新、工作創新的豐富成果，反映了黨和國家事業發展要求和全黨共同意志，是加強和改進新形勢下黨的建設的綱領性文件。

各地各部門要把傳達好、學習好、宣傳好、貫徹好黨的十七屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，精心組織、周密部署，迅速興起傳達、學習、宣傳、貫徹十七屆四中全會精神的熱潮。各級黨委（黨組）要通過黨委理論學習中心組學習會等形式，集中安排時間進行深入學習，同時對下屬單位的學習活動作出認真部署和系統安排，并切實加強督促檢查。各級領導干部要充分發揮表率作用，帶頭學習，先學一步、多學一點、學深一點、學好一點。要切實抓好學習輔導，認真組織基層黨員干部進行學習，并向廣大群眾進行宣傳。今冬明春，要結合學習實踐活動，在全市農村、企業、社區、學校、機關和事業單位，廣泛深入地開展黨的十七屆四中全會精神的主題教育活動。宣傳輿論部門要把宣傳黨的十七屆四中全會精神作為當前工作的重中之重，發揮各類媒體的優勢和特色，采取群眾喜聞樂見的形式，運用通俗易通、深入淺出的方法，廣泛深入地進行宣傳，營造良好輿論氛圍。要通過傳達、學習、宣傳，使全市廣大干部群眾深刻領會和準確把握全會的精神實質，著力解決黨建工作存在的問題，從而真正把全市各級黨組織和廣大黨員干部的思想統一到十七屆四中全會精神上來，把力量凝聚到完成年初確定的各項目標任務上來，為建設**西郊現代化生態市提供有力指導和強大動力。

要搞好學習貫徹，必須在以下六個方面下功夫：

1、在建設學習型組織上下功夫。不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，是黨始終走在時代前列引領中國發展進步的決定性因素。我們要按照四中全會提出建設學習型政黨的要求，深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系等重大理論，堅持用馬克思主義中國化最新成果來武裝全體黨員干部。重點要鞏固和運用好黨委理論中心組、基層黨校、市民學校等陣地的作用，進一步打響“心里話”宣講品牌，切實提高黨員干部思想政治教育實效，努力把全市各級黨組織建設成為科學理論武裝、善于把握規律、富有創新精神的學習型組織。

2、在發展黨內民主上下功夫。黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證。我們要按照四中全會精神，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，在現有法律法規和黨內規章制度范圍內有組織、有步驟、有秩序地推進黨內民主建設，創新黨內民主形式，豐富黨內民主內容。要重點推進領導班子議事和決策、黨代表任期制、黨務公開、農村黨員民主議事等制度，暢通黨員參與黨內事務的渠道，進一步激發各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性和創造性。

3、在深化干部人事制度改革上下功夫。深化干部人事制度改革，是建設高素質的干部隊伍，培養造就大批優秀人才的治本之策。我們要按照四中全會精神，以民主、公開、競爭、擇優為原則，堅持德才兼備、以德為先用人標準，按照“任用提名體現規范性、推薦評價體現科學性、選拔方式體現競爭性”的要求，總結提煉創新方式選拔干部的成功經驗，深化干部人事制度改革，進一步形成充滿活力的選人用人機制。

4、在抓基層打基礎上下功夫。黨的基層組織是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。要以開展學習實踐科學發展觀活動為載體，加強基層黨員干部的教育管理。要深入實施“四型組織”示范創建，以點帶面提升基層黨組織建設整體水平。要推進黨組織靈活設置，創新黨員教育管理的手段和載體，進一步完善在非公企業務工農村黨員雙重組織生活制度。要著力抓好以村黨組織書記為核心的村干部隊伍建設，健全村級民主治理機制，確保村級組織有效運行。

5、在弘揚黨的優良作風上下功夫。執政黨的黨風，關系黨的形象，關系黨和人民事業成敗。我們要按照四中全會精神，大力弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的作風，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，繼續深入開展“強黨性優作風”專項行動，落實機關中層科室和基層單位負責人公開述職述廉等制度，引導廣大黨員干部踐行以民為先、真抓實干、艱苦奮斗、令行禁止的優良作風，著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

6、在反腐倡廉建設上下功夫。堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。我們要按照四中全會精神，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制。要認真落實黨員領導干部廉潔從政各項規定和黨內監督條例，嚴厲查處各類違紀違法案件。要扎實推進基層黨風廉政建設，加大教育、監督、改革、制度創新力度，全力打造黨政清廉、干部勤廉、社會崇廉、風清氣正的“廉潔**”。

二、認真總結回顧，進

一步鞏固擴大第二批學習實踐活動成果

我市第二批學習實踐活動從今年3月開始，至8月底基本結束，共有560個黨組織、8158名黨員干部參加，同時在橫畈鎮開展了第三批學習實踐活動試點。在第二批學習實踐活動中，全市各參學單位緊扣“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，圍繞“轉型升級推進科學發展、克難攻堅建設現代化生態市”這一總載體，立足實際，創新實踐，使第二批學習實踐活動的各階段各環節工作都得到了扎實有序的開展。從我市第二批學習實踐活動滿意度測評情況來看，對活動開展表示“滿意”的占88.9%，表示“比較滿意”的占10.6%，基本上達到了統一思想認識、提高發展能力、解決突出問題、創新體制機制的目標要求。概括而言，主要體現出以下四個方面的特點和成效。

1、注重真學真悟，進一步提升了科學發展的理念。堅持把學習擺在突出位置，把“真學真悟、真懂真用”的要求貫穿始終，形式多樣地開展講師團宣講和專題課堂、微型課堂、網絡課堂、手機課堂等“四個課堂”活動，組織廣大黨員干部通讀、精讀中央規定書目，深入學習黨的十七大、十七屆三中全會和省、**市一系列重要精神，并把應對金融危機作為學習的重要內容，使廣大黨員在危機教育中加深了對科學發展觀的理解。學習調研階段，市委理論學習中心組先后3次開展集中學習，市級黨員領導干部帶頭宣講31場，各參學單位開展集中學習227次、宣講教育350余場次，受教育黨員達8000余名。通過學習，廣大黨員干部對科學發展觀重大意義、科學內涵、基本要求的認識明顯提高，貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性有所增強。

2、注重開門實踐，進一步理清了科學發展的思路。堅持走群眾路線不動搖，著力在解民情匯民智上下功夫，進一步理清了科學發展的思路。突出開門找問題，通過黨員干部蹲點調研、市委常委網上民主懇談、召開不同層面座談會、開展100個科學發展金點子征集和我為**科學發展建言獻策等活動，廣泛聽取和征求黨員、群眾的意見和建議。在分析檢查階段，全市共發放征求意見表13827份，召開各類座談會362個，征集到意見建議3671條，開展談心談話4099人次。突出開門抓整改，把查擺和破解問題貫穿活動始終，通過開展活動滿意度測評等途徑，較好地實現了讓人民群眾既當活動參與者、又當活動成效評判者的目的。同時，市委還專門組建了由36名市黨代表、人大代表、政協委員組成的民主評議團，對學習實踐活動進行全面監督評議，為科學發展建言獻策，收到了良好成效。

3、注重實踐特色，進一步推動了經濟社會平穩較快發展。堅持把應對危機、保穩促調作為學習實踐活動的重要內容，組織開展十大專項行動和領導干部服務企業“七個一”專項行動，為推動全市經濟“穩步回暖、企穩向好”提供了有力保障。圍繞保增長，大力實施服務企業送溫暖、項目攻堅保增長等專項行動，因時制宜地實施以主攻工業拓市場為重點的一攬子扶持政策和六大幫扶機制，選派千名干部進廠入企送溫暖，“主攻工業、決戰工業、穩定工業”取得階段性成效。堅定不移地推進科學招商和項目攻堅，1-8月，全市實到內資同比增長36%，62個重點實施項目完成年度投資計劃的61.33%，進度為近年同期最快。圍繞保民生，大力實施“百件實事惠民生”專項行動，通過舉辦2009年**市就業創業招聘大會、萬名黨員干部結對幫扶萬戶城鄉困難家庭、機關黨員干部走訪困難家庭送清涼等活動，解決群眾關心的突出問題478個，為群眾辦實事903件，為實現金融危機下人民群眾生活水平仍有所提升目標提供了保障。圍繞保穩定，大力實施“保穩定促和諧”專項行動，突出抓好信訪維穩、綜合治理、安全生產等工作，開展“百警聯百企、百警結百村”、深化流動人口服務管理、打擊“兩搶一盜”、依法處理涉企案件、預防涉農職務犯罪、破解疑難信訪問題和“安全生產年”等活動，積極預防和妥善處置各類群體性事件，全市社會保持和諧穩定。

4、注重機制創新，進一步優化了科學發展的制度環境。堅持把制度建設作為科學發展的基本保障，著眼于建立健全有利于科學發展的體制機制，市領導和部門牽頭開展了50個課題研究，在推進轉型升級、強化民生保障、改進干部作風等方面形成了一批高質量的調研報告和政策性意見。同時，抓好規章制度廢、改、立工作，到目前為止，全市共廢止和修訂完善各類政策制度310項、新出臺149項，進一步優化了科學發展的制度環境。

通過第二批學習實踐活動的深入開展，我們體會到，要確保活動取得實實在在的成效，必須做到“四個必須”：一是必須突出理論武裝。在學習實踐活動中，我們切實解決好工學矛盾，按照分層分類的要求，狠抓學習不放松，不斷把黨員干部思想認識上的收獲轉化為應對復雜局面、解決實際問題的措施和辦法。實踐證明，只有一以貫之地抓好理論武裝，解決好真懂、真信問題，才能使科學發展觀深入人心，轉化為自覺行動。二是必須突出領導帶頭。在學習實踐活動中，各級領導率先垂范、以身作則，市委常委和部門黨組織“一把手”帶頭宣講調研、帶頭征求意見、帶頭整改落實、帶頭健全機制，帶動了其他黨員干部積極主動地參加學習實踐活動。實踐證明，只有堅持領導帶頭，才能始終保持廣大黨員參與活動的熱情，確保學習實踐活動不走過場。三是必須突出解決問題。在學習實踐活動中，我們緊緊圍繞影響制約科學發展和黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，邊學邊改，邊查邊改，邊整邊改，有效地推進了決戰工業、項目推進、生態建設、科技創新、改善民生、

深化改革開放和加強領導班子建設等7個方面的重點工作。實踐證明，只有把解決突出問題貫穿始終，才能確保活動取得實實在在的成效。四是必須突出互促共進。在學習實踐活動中，我們堅持活動與保增長促轉型、學習貫徹市委全會精神、深化新一輪解放思想大行動、部門綜合考評社會意見整改等緊密結合起來，合理安排、統籌推進，取得了互促互進的良好成效。實踐證明，只有正確處理好開展學習實踐活動與做好當前各項工作的關系，才能做到“兩手抓，兩不誤，兩促進”。這“四個必須”，是我市開展第二批學習實踐活動的寶貴總結，對第三批活動開展具有重要指導意義，各地各單位要結合實際，認真加以借鑒。

在全面總結我市第二批學習實踐活動的同時，下一步，要抓好第二批學習實踐活動成果的鞏固和運用，著力提升科學發展的能力和水平。一要繼續抓好第二批整改任務的落實，著力解決突出問題。二要把二、三兩個批次的學習實踐活動統籌起來，切實做到上下聯動、整體推進。三要繼續完善體制機制，進一步健全保障科學發展的長效機制。

三、準確把握要求，扎實抓好第三批學習實踐活動各項工作

根據中央的總體部署，第三批學習實踐活動從今年9月開始，到明年2月基本結束。參加第三批學習實踐活動的對象，主要是鄉鎮、街道，村、社區，中小學校、醫院和新經濟組織、新社會組織等，以基層黨組織領導班子和基層單位黨員負責人為重點。中央、省委、**市委對第三批學習實踐活動高度重視。8月28日，中央召開第二批總結暨第三批動員會議，習在會上強調，要充分認識搞好第三批學習實踐活動的重要性和艱巨性，切實把第三批學習實踐活動組織好、開展好。9月7日，省委書記趙洪祝在省委第二批總結暨第三批動員電視電話會議上強調，要更加突出教育性、實踐性、針對性、開放性、簡便性、實效性，扎實抓好學習實踐活動的各項工作。前天下午，**市召開全市領導干部會議，王國平書記對開展第三批學習實踐活動提出了明確要求，這為我市開展好第三批學習實踐活動提出了要求，指明了方向。

從**實際看，參加第三批學習實踐活動的黨組織有1309個，黨員24948人。根據省委要求，鄉鎮、街道機關集中活動時間為6個月；其他單位集中活動時間不少于4個月。活動分學習調研、分析檢查、整改落實3個階段，不再分環節。與第二批學習實踐活動相比，第三批學習實踐活動單位類型多、黨組織情況差異較大，黨員數量多、行業分布廣、職業構成多樣，而且身處生產工作一線，工學矛盾比較突出。這些都給開展好第三批學習實踐活動提出了新的更高要求。

根據上級精神，結合**實際，我市開展第三批學習實踐活動的總體思路可概括為“圍繞一個總要求、緊扣一個總載體、堅持五個注重、實現四個目標、取得六個新成效”。“一個總要求”就是黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠；“一個總載體”就是轉型升級推進科學發展，克難攻堅建設現代化生態市；“五個注重”就是更加注重取得實效、更加注重簡便易行、更加注重分類指導、更加注重強化基層、更加注重統籌協調；“四個目標”就是提高思想認識、解決突出問題、加強基層組織、促進科學發展；“六個新成效”就是發展理念有新提升、推動發展有新舉措、民生改善有新成效、和諧穩定有新局面、基層組織有新加強、作風形象有新改進。按照這樣的思路，開展好第三批學習實踐活動關鍵要在“五個堅持”上下功夫。

一要堅持學習為先，在凝聚科學發展共識上下功夫。學習是整個學習實踐活動的基礎，必須抓緊抓實、貫穿始終。要找準內容抓學習，突出學習黨的十七屆四中全會這一重點，通過學習貫徹黨的十七屆四中全會精神促進科學發展觀的落實。同時要深入學習中央規定的書目，強化學習《農村科學發展200問》等事關**發展的本地教材，確保學習入腦入心。要明確對象抓學習，對鄉鎮（街道）機關的黨員和其他基層黨組織領導班子成員，要堅持以開展“四個課堂”為主要形式落實學習；對文化程度不高的黨員，要堅持以輔導、講解、討論等形式深化學習；對年老體弱的黨員和流動黨員，要堅持以幫學、送學等形式抓好學習，努力實現學習全覆蓋。要創新載體抓學習，按照簡便易行的要求，充分發揮農村黨員干部現代遠程教育系統作用，精心設計和開展好“心里話宣講”、走進新農村“十百千”等載體性活動，進一步提升學習實效。

二要堅持難題破解，在推動經濟平穩較快發展上下功夫。越到基層，越要注重解決實際問題。要堅持邊學邊改、邊查邊改，集中力量解決一批影響和制約科學發展的突出問題。當前尤其要把“奮戰百日全面完成全年目標任務”作為第三批學習實踐活動的重要內容，因地制宜地把幫扶企業、產業發展、項目建設、實事工程、招商引資、新農村建設、深化農村改革、民生改善、農村社會穩定等工作貫穿其中，力求以學習實踐活動來促進重點工作的開展，以百日決戰的成效來檢驗學習實踐的成果。要堅持把服務企業送溫暖、項目攻堅保增長、抓技改調結構、百名干部強招商、興三產促消費等五個專項行動作為第二、第三批學習實踐活動的結合點，努力構建批次互動的工作格局。要深入推進“平安創建”活動，突出抓好建國60周年慶典期間的信訪維穩工作，注重從鄉鎮、農村等基層一線防范和杜絕各類維穩隱患。各鄉鎮（街道）要按照打造“綠色家園、富麗山村”的總要求，從各自實際出發，設計好體現農村和基層特點的活動載體，確保各項舉措落到實處。

三要堅持實事惠民，在著力改善民生上下功夫。人民群眾得實惠是學習實踐活動的目標之一，也是取信于民的關鍵。第三批學習實踐活動單位處在基層一線，更要深入調查研究，了解民情、傾聽民聲、集中民智，著力解決群眾所想所盼的熱點、難點問題，努力在改善民生上取得新突破。要扎實推進農村新社區建設和打造“清潔**”活動，進一步完善農村服務體系，優化農村人居環境。要深入抓好農村勞動力轉移就業和“低收入農戶奔小康”工程，進一步拓寬農民增收致富渠道。要健全完善社會保障體系和社會救助體系，深入實施基本醫療和農村居民養老保險等辦法，切實加大困難群體幫扶力度，努力提升人民群眾的生活品質。

四要堅持基層基礎，在統籌城鄉黨建上下功夫。黨的基層組織是黨在基層的全部工作和戰斗力的基礎。各地各部門要堅持以學習實踐活動為契機，全面貫徹落實黨的七屆四中全會精神，扎實推進黨的基層組織建設。要建立健全基層黨建工作機制，突出抓基層黨建的責任機制、城鄉互動的基層干部選拔培養機制、和諧互助的黨員聯系服務群眾機制、資源共享的基層組織建設保障機制、城鄉一體的黨員動態管理機制和全面覆蓋的基層組織網絡建設機制，為基層黨建提供強有力的保障。要深化整合城鄉黨建資源，大力實施“領頭雁工程”、流動黨員“安家工程”和城鄉基層黨組織“共建互幫”活動，進一步促進各類基層黨組織資源共享、工作聯動、功能互補、雙向受益、共同提高，努力形成城鄉統籌的基層黨建工作新格局。

五要堅持典型引路，在轉變黨員干部作風上下功夫。優良的作風是推進工作的堅強保障。開展第三批學習實踐活動要堅持把改進工作作風放在重要位置，著力解決基層黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。要堅持典型引路，深度挖掘各類先進事跡典型，做到以典帶面、以典促面，進一步轉變黨員干部作風。當前，我們尤其要把學習陳柱平、鐘偉良、毛文國同志先進事跡作為活動的重要內容，通過召開先進事跡巡回報告會、收看電教片、開展大討論，激勵全市黨員干部以陳柱平、鐘偉良、毛文國同志為榜樣，學習他們堅定信念、牢記宗旨、忠誠無悔的堅強黨性；學習他們心系百姓、為民服務、無私奉獻的公仆情懷；學習他們兢兢業業、忘我工作、恪盡職守的敬業精神；學習他們扎根基層、埋頭苦干、艱苦奮斗的優良作風；學習他們清正廉潔、淡泊名利，鞠躬盡瘁、死而后已的高尚品德。

總之，第三批學習實踐活動要求高、任務重。為確保取得實效，各單位要切實增強政治意識、大局意識和責任意識，加強領導，精心組織，統籌安排，狠抓落實，確保學習實踐活動順利開展。

一要落實領導責任。各基層黨組織要成立高效精干的領導機構和工作機構，切實做到認識、組織、措施、工作“四到位”，機構、人員、場所、經費“四落實”。各單位黨組織負責人要親自抓、負總責，分管領導要具體抓，其他黨員領導干部要結合分工協助抓，著力形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。同時，領導班子成員作為活動的重點對象，要帶頭學習、帶頭討論、帶頭檢查、帶頭整改、帶頭搞好活動，切實發揮示范表率作用。

二要堅持簡便易行。要按照市委總體部署，貼近基層、貼近實際，靈活安排活動時間，合理設計程序步驟，積極創新活動方式。在學習實踐活動的每個階段，都要注重從實際出發，設計針對性強、簡便高效的載體和抓手，使活動安排更加科學合理，工作要求更加便于實施。但需要強調的是，堅持簡便易行、簡化程序，并不是降低標準、放松要求，必須精心組織、嚴格把關，確保學習實踐活動不走過場、取得實效。

三要注重分類指導。為了加強對第三批學習實踐活動的指導檢查，市里建立了市級領導學習實踐活動聯系點，并向各單位派出了指導檢查組。市委檢查指導組要堅持高標準，嚴要求，做好活動開展進度和質量的雙重督導。對于各鄉鎮（街道）、村、社區、學校、醫院和“兩新”組織等不同類型的單位，要根據各自情況，確定具體目標任務，設計有效的實踐載體，做到在活動目標上不搞“齊步走”，在學習方式上不搞“一個樣”，在工作安排上不搞“一刀切”。

四要發動群眾參與。各地各單位要堅持“開門”搞教育，做到完善發展思路向人民群眾問計，制定整改措施向人民群眾請教，解決發展難題由人民群眾監督，充分體現群眾意愿和要求。要找準本地本單位存在的突出問題，多辦群眾看得見、摸得著、促進科學發展的實事好事，讓群眾切身感受到學習實踐活動帶來的變化和實惠。要大力宣傳開展第三批學習實踐活動的目標任務和主要措施，動員群眾主動參與到活動中來，使科學發展觀深入人心。

五要強化統籌推進。把第三批學習實踐活動開展與第二批學習實踐活動成果鞏固結合起來，與學習貫徹十七屆四中全會精神結合起來，與應對危機、保穩促調結合起來，與抓好紀念建國60周年各項工作、維護社會和諧穩定結合起來，與完成本地本單位全年目標任務結合起來，努力實現學習實踐活動和全市經濟社會發展互促共進，確保各項工作取得實效。

總之，貫徹四中全會精神，抓好學習實踐活動，意義重大，影響深遠。我們要按照中央、省市要求，結合**實際，把四中全會精神全面貫徹到**各項工作中去，把第三批學習實踐活動抓出更大成效，為推進轉型升級科學發展提供有力保障，為構建**西郊現代化生態市提供強大動力。