區貫徹落實中央四個長效機制文件精神

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自治區黨委組織部召開全區貫徹落實中央四個長效機制文件精神現場觀摩交流會，自治區黨委組織部副部長沈凡、有關處(室)負責人、各市、縣(區)黨委組織部分管副部長、自治區國資委黨委、教育工委、區直機關工委組織部部長參加了會議。7月9日上午至7月12日上午，與會人員分別觀摩了教育工委、區直機關、國資委和五個地級市、10個縣（市、區）的34個點；7月12日上午觀摩結束后，在固原市召開了座談交流會，五個地級市委組織部分管副部長、自治區國資委黨委、教育工委、區直機關工委組織部部長分別作了交流發言；最后，自治區黨委組織副部長沈凡同志作了講話，對現場觀摩情況進行了總結，并對今后進一步貫徹落實中央四個長效機制文件精神進行了部署。下面，我主要把沈凡副部長的講話精神作一簡要傳達。

首先，沈部長對各地貫徹落實中央四個長效機制文件精神的典型做法和取得的成效進行了總結，主要有以下4個方面：

一是黨員經常性教育工作進一步加強。各地結合實際，圍繞發展特色優勢產業、壯大縣域經濟開展黨員教育培訓活動，著力提高黨員教育培訓效果。靈武市圍繞長紅棗產業、利通區圍繞奶牛產業、中寧縣圍繞枸杞產業、西吉縣圍繞馬鈴薯產業，因地制宜組織黨員干部進行培訓；銀川市將每年的6月份定為“黨建月”，開展了主題為“喜迎十七大，永葆先進性”的首屆“黨建月”活動，集中強化黨員教育培訓；吳忠市實施了“黨員網校”村村通工程，充分利用現代網絡技術開展黨員教育培訓工作。

二是黨員聯系服務群眾的工作機制逐步確立。各地廣泛開展了設崗定責和公開承諾服務活動，增強黨員意識，切實發揮黨員的先鋒模范作用。銀川市在社區推行了黨支部、社區居委會、物業公司和業主委員會“四位一體”的工作機制，我市廣泛開展了黨員“評星定格”活動，固原市在農村黨組織和黨員中開展了“四聯雙定雙評”活動(即：加強農村基層干部、農民黨員、鄉土人才和農民群眾四支隊伍建設，把他們有機地聯合起來，共同完成由縣(區)、鎮(鄉)黨委每年根據各鎮(鄉)、村經濟社會發展實際和建設社會主義新農村的目標要求，所確定的當年需要為群眾辦的實事，所確定的需要解決的熱點難點問題，分別向群眾作出承諾，年終通過上級黨組織考評、黨員群眾測評，督促和引導鎮(鄉)、村黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，農村黨員充分發揮先鋒模范作用)，吳忠市建立了市、鄉、村、組四級便民服務網絡，實行農村便民服務制，積極為群眾服務。

三是流動黨員管理工作取得了新的進展。各地普遍開展了組織找黨員、黨員找組織的“雙找”活動，努力加強流動黨員的管理。興慶區在街道社區建立了流動黨員服務站，積極為流動黨員服務；中寧縣推行了流動黨員“六個一”（即：“一人一證、一人一檔、一支一員、一季一訪、一節一慰、一年一議”）的管理措施；原州區推行“一建雙聯”制度，建立了流動黨員信息庫，通過電話和書信經常與流動黨員聯系，督促流動黨員參加組織生活。

四是抓基層黨建工作的領導體制得到了進一步落實。各地普遍健全和完善了基層黨建工作責任制、黨建工作例會制、黨建工作目標管理責任制、黨員領導干部黨建工作聯系點等制度，把基層黨建工作的成效列為考核領導班子和領導干部的重要內容。各地都進一步完善和強化了向非公有制企業選派黨建工作指導員制度，有力地推動了非公有制企業黨建工作。銀川市推行了全市鄉鎮、街道黨建聯席會議制度，石嘴山市建立了黨組織書記抓黨建工作述職制度；吳忠市在農村黨組織建設中實施了以“分類管理、動態考核、爭先進位”為主要措施的“先鋒工程”，把鄉、村兩級黨組織劃分為一、二、三類，實行分類管理考核，建立了較為科學的基層黨組織動態管理、分類考核機制；固原市在農村基層黨組織中建立了上級黨組織考評、黨員群眾測評的雙評機制；我市每季度召開一次黨建工作現場觀摩會議，及時總結經驗、發現問題，促進了全市黨建工作平衡發展。

其次，沈部長指出了各地在貫徹落實中央四個長效機制文件精神中存在的問題。

主要表現在：有的基層黨組織抓黨員經常性教育的措施和辦法單一，缺乏吸引力和實效性；黨員聯系、服務群眾的深度、廣度還不夠，資源、力量、載體都比較分散，沒有形成健全的體系，發揮整體合力不夠；《流動黨員活動證》還沒有做到應發盡發，特別是一些流入外省（區）的黨員沒有發證，影響了整體工作；對流動黨員的管理服務工作仍然比較薄弱，服務方式不多，流入地黨組織缺乏吸引、服務流動黨員的有效政策措施；退休黨員和破產、改制企業黨員大量轉入社區，社區黨員活動陣地、工作力量不足等問題日益突出。

最后，沈部長就進一步貫徹落實四個長效機制文件、鞏固和發展先進性教育活動成果，認真做好下半年全區基層黨組織和黨員隊伍建設工作提出了3點要求。

第一、要把貫徹落實四個長效機制文件精神作為一項長期工程和系統工程，持之以恒地抓下去

沈部長指出，今年是先進性教育活動結束后的第一年，能否鞏固和發展先進性教育活動成果，中央和自治區黨委高度重視，廣大黨員干部和群眾極為關注。因此，必須統一思想，提高認識，不斷增強貫徹落實四個長效機制文件精神的責任感和緊迫感。今年下半年，我們黨將召開十七大，認真抓好四個長效機制文件精神的貫徹落實，是我們迎接、學習、宣傳、貫徹黨的十七大精神的一個實際步驟和一項重要工作。要按照中央的要求，通過各種有效措施，及時發現和總結基層創造的成功經驗，認真分析和解決存在的突出問題，扎實推進黨的基層組織建設，促進各級黨組織和廣大黨員以奮發有為的精神狀態爭創一流業績，為黨的十七大獻禮。

第二、要緊扣中央要求，立足本地實際，切實把四個長效機制文件精神落在實處

這一點，沈部長主要講了4個方面的要求：

一是以理論武裝為重點，切實加強黨員經常性教育工作。各地各單位要在認真總結先進性教育活動經驗的基礎上，進一步健全有關制度，就黨員教育培訓工作進一步做出具體安排。

一要科學確定黨員教育培訓的內容。要堅持把十六大以來黨中央提出的一系列重大戰略思想和即將召開的黨的十七大精神作為黨員教育培訓的主要內容。當前，要重點組織黨員認真學書記在中央黨校發表的重要講話精神。要針對不同領域黨員的實際，細化教育內容，拓展教育途徑。在農村，要依托村級組織活動陣地，充分利用農閑、春節和農民工返鄉時間，對農民黨員進行涉及政策法規、實用技術、經營管理等方面進行集中培訓。在社區，要依托黨員活動中心和社區黨校對黨員進行時事政策、就業再就業技能、公共事務等培訓；在機關事業單位，要突出“三個代表”重要思想、執政能力建設、和諧社會建設等政治理論的教育；在學校，要突出理論與實踐的結合，強化職業道德教育、提高服務水平和服務質量方面的教育內容；在企業，要突出黨員思想政治教育，增強黨員的責任意識和主人翁意識，增強市場營銷、增產降耗、技術攻關以及構建節約型社會等有關知識的教育。要把反腐倡廉作為“”的主要內容，切實加強黨風廉政教育。

二要不斷創新方法途徑。要積極開展創建學習型組織活動，提出合理目標，制定科學計劃，把學習型組織創建活動引向深入。各級黨組織要充分利用現代化遠程教育、電化教育、互聯網等途徑，創新黨員學習教育的方法，采取舉辦培訓班、上黨課、組織專題研討和報告會等形式，抓好黨員的集體學習；通過開展知識競賽、評選表彰學習標兵等方式，增強黨員學習的積極性和主動性。要積極探索對黨員接受教育情況實行“學分制”管理，對不同類型的黨員分別制定培訓要求、評價及計分標準，年終進行考核，在黨員學習教育中引入激勵機制，激發黨員學習的自覺性。

三要進一步強化保障措施。要將黨員教育經費列入當地財政預算。各級組織部門每年要有計劃地從留成黨費中劃撥一定經費，作為基層黨員教育的補充經費，主要用于黨員教育，重點向農村、街道社區、非公有制企業和其它有困難的基層黨組織傾斜。

二是以營造和諧黨群、干群關系為目標，切實做好黨員聯系和服務群眾工作。

一要引導廣大黨員干部不斷增強宗旨意識，不斷增強做好聯系服務群眾工作的使命感和責任感。

二要不斷拓寬黨組織和黨員聯系服務群眾的渠道。要探索建立健全黨員聯系和服務群眾網絡，建立縣（市、區）黨員服務中心、鎮（街道）服務中心、村（社區）黨員服務站、農村黨員中心戶和小區黨員服務點。要廣泛開展“結對幫扶”、“結對共建”、“定點聯系”等活動，積極開展形式多樣的主題實踐活動，進一步完善黨員設崗定責和服務承諾制度。下半年，自治區黨委組織部將研究制訂《關于全面推行黨員承諾制的實施意見》，將黨員承諾活動進一步細化、制度化、規范化，不斷推動黨員聯系服務群眾工作。

三要探索建立完善黨員聯系服務群眾的工作機制。要完善領導干部公開接訪制度，暢通健全群眾意見訴求渠道。要完善黨員民主評議和考核激勵機制，通過采取目標量化管理等方式，實行目標承諾、績效量化、排序評比等辦法，進一步提高黨員聯系服務群眾的積極性和主動性。

四要努力構建關懷服務基層和黨員的新機制。要認真做好關心幫助黨員工作，通過設立互助、幫扶資金，推行養老、保險制度、基本醫療制度，解決基層黨員的后顧之憂。要用好農村黨員“雙帶”發展資金，支持農村黨員和群眾實施增收項目，帶頭致富。

三是以流動黨員活動證發放和使用為著力點，努力提高流動黨員教育管理水平。要進一步完善流動黨員臺帳和信息庫，對流動黨員的外出時間、流動去向等逐一登記造冊，做到底數清，情況明。黨員外出后，要確定聯系人，定期通過電話、書信和家訪等形式，加強與流動黨員的聯系和溝通。要進一步加大發證工作力度，做到應發盡發。未發證的要通過其家屬、親戚、朋友，盡快把活動證發到手中。要不斷強化基層黨組織的服務功能，努力為流動黨員提供就業、培訓和權益保障等方面的服務，增強黨組織的吸引力和凝聚力。

四是以健全制度、完善機制為基礎，確保基層黨建工作責任制的落實。要努力在強化責任、形成規范、完善機制上下功夫，進一步健全基層黨建工作各項制度，明確基層黨建工作的目標、責任和要求，確保決策科學、執行有力、考核嚴格。要落實和完善領導干部聯系點制度。各地各單位也要圍繞當前基層黨建工作的重點和薄弱環節，建立黨員領導干部聯系點，努力把聯系點建成示范點，推動責任制的落實。各級地方黨委要建立健全黨建工作領導小組，形成由黨委統一領導，有關職能部門各司其職、密切配合的工作格局。

第三、要統籌兼顧，注意方法，把貫徹落實四個長效機制文件引向深入

一要結合本地本單位的實際，推動四個長效機制文件的貫徹落實。各地各單位要堅持從自身的實際出發，努力找準中央精神與基層實際的結合點和切入點，找準落實四個長效機制文件與推動我區跨越式發展的結合點，不斷增強工作的針對性和實效性，切實把四個長效機制文件貫徹好、落實好。

二要結合當前組織工作的重點任務，推動四個長效機制文件的貫徹落實。按照中央和自治區黨委的有關要求，深入貫徹落實四個長效機制文件精神、如期完成村級組織活動場所建設、切實加快規模以上非公有制企業組建黨組織、加強流動黨員的教育管理、推進農村黨員干部現代遠程教育和深化農村黨建“三級聯創”活動，是今年我區基層黨組織建設和黨員教育工作的重點任務。各地各單位既要以貫徹落實四個長效機制文件為抓手，推動基層黨建工作；也要以基層黨建工作的不斷加強，來保證和推動四個長效機制文件精神的貫徹落實。要圍繞社會主義新農村建設，進一步深化農村黨的建設“三級聯創”活動。要加快新建村級組織活動場所的建設工程進度，爭取在9月底以前全部完成建設任務；已完成場所建設任務的，要著手考慮如何綜合運用活動場所的辦公、教育、服務、文化娛樂等功能。要圍繞實施農村黨員網校“村村通”工程和信息化建設，繼續抓好農村黨員干部現代遠程教育工作，爭取三年內覆蓋全區所有行政村。要加大規模以上非公有制企業組建黨組織工作力度，力爭在十七大召開之前使全區絕大多數規模以上非公企業都建立起黨組織。

三要結合抓好先進性教育活動整改提高的后續工作，推動四個長效機制文件的貫徹落實。各地各單位要深入了解先進性教育活動中已經解決的問題是否得到鞏固，有沒有反彈；向群眾承諾的措施是否已經落實，沒有落實的事項是否向群眾說明了情況，群眾對整改結果是否滿意等，并認真對照檢查，逐一進行落實。要找準存在的突出問題和存在問題的原因，把沒有解決的主要問題解決好，防止虎頭蛇尾、不了了之。今年年底，各地各單位要向自治區黨委組織部書面報告落實情況。

四要結合發現和總結成功經驗，推動四個長效機制文件的貫徹落實。這次觀摩交流會結束后，各地各單位要認真總結那些生動鮮活的典型經驗，尤其是要注意發現和總結那些可在較大范圍內推廣的成功經驗，努力運用典型經驗推動面上工作。