發揮社團組織在構建和諧社區中的作用

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同志在論述構建社會主義和諧社會時指出，要發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。綜觀中外社會管理實踐，社會團體始終發揮著重要的特殊作用，沒有成熟的社團組織及運行體制，是難以構建真正意義上的社會主義和諧社會的。

當前社團工作存在的主要問題及制約因素,一是傳統社會管理思想與模式的束縛。主要是一些政府部門對社會團體，尤其是民間組織缺乏信任感，扶持力度尤為欠缺。同時，許多社團組織又與政府部門有著“先天”的聯系，與政府行政部門相互衍生，形成所謂的“二政府”。二是社會團體自律和運作機制不成熟，缺乏健康持續發展的能力。目前各類社團組織在開展活動中普遍缺乏民主決策、缺少管理制度等規范自律的運作機制，導致社團個人專斷和成員糾紛頻生，甚至出現政治立場問題。同時，往往因為社團的發起者、組織者的變動，就會引發社團的自生自滅。三是政府對于社團的登記和管理機制有待完善。一方面，現行的相關條例和規定還只停留在部門規章的范疇，缺乏具有法律效力的文本；另一方面，不同程度的“一刀切”粗放型管理，對不同類型的社團組織缺乏相應的有效性，大量活躍在社區的“拳、操、歌、舞、戲”等群眾活動團體尚處于社團管理的“盲區”，存在底數不清、情況不明的問題。除此以外，目前社團組織發展的新動向、新問題值得關注：比如網絡社團的迅猛發展。各類大型網絡社區以及“菖菖派”、“QQ群”等形式的網絡社團大量涌現，看似虛擬，實質上卻“實而不虛”，往往組織者在網上“振臂一呼”，成員們立即按照約定的時間、地點會面，不問規范不規范、應該不應該。再比如一些境外別有用心的人借“民間交流”之名，通過向國內社團組織捐款、贊助、聯手開展活動等手段逐步滲透和控制社團的活動，從而達到其不良圖謀。

社團組織在當前構建社會主義和諧社會中發揮著重要的作用，是加強黨的執政能力建設的重要基礎，是政府管理社會事務的得力助手，是確保社會安定有序的“穩定器”。加強社團組織的培育發展，必須從外部和內部兩方面入手，尋求破解問題的對策。一是要積極調整政策，營造社會團體組織健康發展的外部環境。首先，加快政府職能轉移，將群眾性、社會性、公益性、服務性的社會管理服務職能，通過政府購買服務、委托管理等各種方式逐步轉移給社團組織。其次，切實降低社團準入門檻，吸引和鼓勵社會力量有序而規范地創辦社團。還要積極探索建立政府對社團組織的資助機制、獎勵機制，加大社會輿論宣傳力度，樹立社團先進典型，為社團健康發展營造良好的社會氛圍。二是要堅持自我完善，實現社團組織發展能力的自我提升。自治性是社團組織最重要的特征。作為社團自身來說，要建立健全以章程為核心的各項規章制度，健全會員大會或會員代表大會、理事會、監事會制度，推進民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，自覺增強遵紀守法意識，完善組織治理結構，主動加強與政府、企業的相互信賴與合作，不斷提高社會公信力。三是要加強管理，努力做到社團組織黨建“全覆蓋”。社團組織是在黨領導下建設社會主義和諧社會的生力軍，社團組織中要有黨的聲音，有黨的身影，實現“社會人”成為“組織人”的轉變。一是加強對社團領導者的引導教育，為他們排憂解困，引導社團沿著正確的方向發展；二是創新管理方式，避免行政命令，減少“直接干預”，努力在對社團組織的扶持幫助工作中宣傳貫徹黨的方針、政策，實現黨的工作意圖；三是積極依靠黨員、發展黨員。黨組織要加強對社團組織成員中黨員的教育引導，要強化黨員是第一身份。各類社團組織中，黨員人數符合建立黨支部條件的應及時成立支部，尚未達到建立黨支部條件的應將黨員按屬地或歸口進行管理，暫無黨員的可以由屬地居民區黨組織派出黨建聯絡員加強溝通聯系，做好發展黨員工作，努力實現社團組織黨建“全覆蓋”，真正使社團組織成為黨聯系人民群眾的橋梁和紐帶。